[PDF] LAGRICULTURE DU BRÉSIL 14-Feb-2008 Structure économique

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JANUARY 2004

Département thématique

Politiques structurelles et de Cohésion

L'AGRICULTURE DU BRÉSIL

AGRICULTURE

FR NOTE

Février 2008

Direction générale politiques internes de l'Union Département thématique Politiques structurelles et de Cohésion

AGRICULTURE ET DÉVELOPPEMENT RURAL

L'AGRICULTURE DU BRÉSIL

NOTE

Contenu:

Cette note a été rédigée en guise de document de soutien à la délégation de la Commission de l'agriculture et de développement rural du PE à l'occasion de son déplacement au Brésil d'avril 2008. Elle se compose de: 1) une partie introductrice présentant les principales données physiques et démographiques; 2) un chapitre consacré à l'économie brésilienne en général; et, enfin, 3) une analyse détaillée du secteur agricole, tant au niveau de la production qu'au niveau commercial, avec des commentaires complémentaires portant sur les récents problèmes sanitaires liés aux exportations de viande à destination de l'UE.

IP/B/AGRI/NT/2008_02 14/02/2008

PE 397.242

FR

PE 397.242 2

Cette note a été demandée par la commission de l'agriculture et de développement rural du Parlement européen.

Le présent document est publié dans les langues suivantes: - Original: ES; - Traductions: DA, DE, EN, FR, HU, IT, PL, PT.

Auteur: M. Albert Massot Marti

Département thématique Politiques structurelles et de cohésion

Parlement européen

B-1047 Bruxelles

Courrier électronique: ipoldepb@europarl.europa.eu

Manuscrit achevé en février 2008.

Cette étude est disponible sur Internet:

Bruxelles, Parlement européen, 2008.

Les opinions exprimées sont celles de l´auteur et ne reflètent pas nécessairement la position officielle du Parlement

européen.

Reproduction et traduction autorisées, sauf à des fins commerciales, moyennant mention de la source, information

préalable de l'éditeur et transmission d'un exemplaire à celui-ci.

L'agriculture du Brésil

PE 397.242 iii

SOMMAIRE

1. INTRODUCTION 1

1.1. Organisation politico-administrative 1

1.2. Géographie physique: les régions économiques 1

1.3. Démographie: diversité raciale, distribution spatiale inégale et vieillissement 4

2. L'ÉCONOMIE BRÉSILIENNE: DONNÉES 5

2.1. Structure économique générale: puissance agrocommerciale, diversification

industrielle et tertiarisation progressive 5

2.2. À la recherche de politiques économiques dans un monde globalisé 7

2.3. Le rôle (controversé) du secteur de l'"agrobusiness» dans le développement brésilien 8

3. L'AGRICULTURE BRÉSILIENNE: UN SECTEUR LEADER AU NIVEAU MONDIAL 9

3.1. Données 9

3.2. Structure de production (I): principaux secteurs végétaux 12

3.3. Structure de production (I): principaux secteurs animaux 15

3.4. Le commerce agricole dans le cadre du multilatéralisme et l'intégration régionale

latino-américaine 16

3.5. Les différends entre l'UE et le Brésil relatifs aux conditions sanitaires des importations

de viande bovine 18

3.6. La politique agricole brésilienne 18

PRINCIPALES RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES 21

L'agriculture du Brésil

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L'agriculture du Brésil

PE 397.242 1

1. INTRODUCTION

1.1. Organisation politico-administrative

Le Brésil est actuellement une République fédérale composée de 26 États et d'un district fédéral

(CARTE 1) avec sa capitale, Brasilia (2 384 000 habitants) (2006).

Le pays est régi par un système présidentiel (avec à sa tête, depuis 2003, Luiz Inácio Lula da

Silva, du "Parti des travailleurs» - PT) et se caractérise par un système législatif bicaméral,

avec un Congrès (Chambre basse), comptant 513 députés (élus pour 4 ans), et un Sénat (Chambre haute), comptant 81 membres (disposant d'un mandat de 8 ans). Les prochaines élections présidentielles seront organisées en 2010.

Au total, 19 partis sont représentés dans les deux Chambres depuis les dernières élections de

2006. Parmi eux, épinglons: le PMDB ("Parti du mouvement démocratique brésilien»,

social-démocrate, le plus grand à l'échelle nationale, avec 93 membres à la Chambre et 19 au

Sénat), le PT susmentionné (de gauche, avec 82 sièges à la Chambre et 12 au Sénat), les

démocrates (DEM, de tendance conservatrice, avec 57 membres à la Chambre et 17 au Sénat) et

le PSDB ("Parti de la social-démocratie brésilienne», né de la scission du PMDB, et disposant

de 57 sièges à la Chambre et de 17 sénateurs). À la Chambre, siège également un puissant

groupe de pression défendant les intérêts des agriculteurs ("Fraction représentant les intérêts

des agriculteurs») qui se caractérise par une défense outrancière des intérêts des grands

propriétaires terriens et de l'agrobusiness.

Chaque État dispose également de son propre gouvernement et de son propre pouvoir législatif,

ce qui complique significativement les tâches gouvernementales et contraint à la recherche permanente de compromis politiques.

CARTE 1: RÉGIONS ET ÉTATS

1.2. Géographie physique: les régions économiques

Le Brésil, avec 8 547 400 km² et 189 millions d'habitants (2007), occupe le cinquième rang mondial tant en termes de superficie que de population. Avec de tels taux, il s'agit à la fois du

pays le plus vaste et le plus peuplé d'Amérique latine. L'énorme dimension de son territoire et

sa démographie importante expliquent la faible densité de population moyenne

L'agriculture du Brésil

PE 397.242 2

(22 habitants/km²) et ses contrastes géographiques, climatiques et sociologiques importants.

L'on distingue, à des fins statistiques, cinq grandes régions, divisées à leur tour en différents

États (TABLEAU 1):

- La région sud (CARTE 1 - E), bordée par l'Océan Atlantique, l'Argentine, l'Uruguay et le

Paraguay, et composée des États de Paraná (N° 15), Santa Catarina (N° 23) et Rio Grande do

Sul (N° 20). Les zones montagneuses dominent la partie nord de cette région tandis que de vastes plaines (pampas) occupent la partie méridionale. Cette dernière zone, avec un climat

subtropical ou tempéré, semblable à celui de certaines régions de l'UE, et bénéficiant de terres

de qualité, montre des niveaux élevés de développement et une forte influence européenne, avec

une importante composante migratoire d'origine allemande et italienne. Les cultures

prédominantes sont le soja, le maïs, et le blé. La région dispose en outre d'importants centres

industriels dans le Rio Grande do Sul (pétrochimie) et le Paraná (automobiles). Ses principales

villes sont Porto Alegre (1 500 000 habitants, capitale du Rio Grande do Sul) et Curitiba (1 800 000 habitants, capitale de l'État de Paraná).

- La région sud-est (CARTE 1 - D), bordée par l'Atlantique, se compose des États d'Espírito

Santo (N° 7), Minas Gerais (N° 12), Rio de Janeiro (N° 18) et São Paulo (N° 24). C'est de loin

la région la plus peuplée (avec 79,5 millions d'habitants, ce qui représente 42,6 % de la

population du Brésil). C'est également la région la plus industrialisée du pays, générant plus de

la moitié du PIB, malgré la chute progressive qu'elle enregistre depuis 1985 en faveur de la

région centre-ouest. Au niveau agricole, comme dans le sud, les cultures de soja et les céréales

prédominent, auxquelles il convient d'ajouter la culture d'agrumes (dans l'État de São Paulo),

qui s'accompagne d'une importante industrie de produits transformés (jus concentrés et

congelés). Cette région compte trois grands centres urbains, eux-mêmes centres des plus grandes

régions métropolitaines: Rio de Janeiro (6 136 000 habitants, capitale fédérale jusqu'en 1960,

aujourd'hui capitale de l'État du même nom et siège de Petrobras, leader mondial en exploitation et production sous-marine de gisements pétrolifères), Belo Horizonte (2 400 000 habitants, capitale de l'État de Minas Gerais, avec une importante industrie

métallurgique et automobile) et São Paulo (11 017 000 habitants, capitale de l'État du même

nom, premier centre manufacturier, cette ville affiche la plus grande concentration démographique du Brésil). En outre, Campinas, ville voisine de São Paulo, se spécialise progressivement dans les nouvelles technologies.

- La région nord-est (CARTE 1 - B), comprend neuf États: Alagoas (N° 2), Bahia (N° 5), Ceará

(N° 6), Maranhão (N° 9), Pernambuco (N° 16), Piauí (N° 17), Rio Grande do Norte (N° 19) et

Sergipe (N° 25). Il s'agit d'une région historiquement marquée par la culture de la canne de

sucre qui, à son apogée, a ouvert la voie à une intense traite d'esclaves en provenance d'Afrique

et a permis le développement de belles villes de style colonial comme Salvador de Bahía

(2 714 000 habitants, première capitale du Brésil indépendant jusqu'à ce qu'elle soit transférée à

Rio de Janeiro, autour de laquelle s'est développée une importante industrie pétrochimique,

papetière et de chaussures), Recife (1 500 000 habitants), São Luís do Maranhão, et Olinda.

Bien que riche en ressources naturelles (y compris en pétrole), cette région souffre de grandes

inégalités sociales qui, ajoutées aux sécheresses cycliques qui frappent les zones semi-arides de

l'intérieur (sertão), avec des précipitations généralement inférieures à 500 mm, provoquent une

forte émigration des paysans sans terre vers les grandes métropoles et les nouvelles régions de

colonisation agricole du nord et du centre-ouest.

L'agriculture du Brésil

PE 397.242 3TABLEAU 1: ORGANISATION POLITICO-ADMINISTRATIVE

RÉGION ET NUMÉRO

DE L'ÉTAT SELON LA

CARTE 1

ÉTAT POPULATION

(2006)

SUPERFICIE

(Km²)

CAPITALE DE L'ÉTAT

SUD (E) 27 309 000 (14,6 %) 564 306

15 PARANÁ 10 388 000 199 709 Curitiba

23 SANTA CATARINA 5 958 000 95 443 Florianópolis

20 RIO GRANDE DO SUL 10 963 000 269 154 Porto Alegre

SUD-EST (D) 79 561 000 (42,6 %) 927 287

7 ESPIRITO SANTO 3 453 000 46 184 Vitória

12 MINAS GERAIS 19 479 000 588 384 Belo Horizonte

18 RIO DE JANEIRO 15 562 000 43 910 Río de Janeiro

24 SAO PAULO 41 056 000 248 809 Sao Paulo

NORD-EST (B) 51 609 000 (27,6 %) 1 604 711

2 ALAGOAS 3 051 000 27 933 Maceió

5 BAHIA 13 950 000 567 295 Salvador

6 CEARÁ 8 217 000 146 348 Fortaleza

9 MARANHAO 6 185 000 333 366 Sao Luis

14 PARAÍBA 3 623 000 56 585 Joao Pessoa

16 PERNAMBUCO 8 503 000 98 938 Recife

17 PIAUÍ 3 321 000 252 378 Teresina

19 RIO GRANDE DO NORTE 3 044 000 99 818 Natal

25 SERGIPE 2 001 000 22 050 Aracaju

CENTRE-OUEST (C) 13 270 000 (7,1 %) 1 612 077

10 MATO GROSSO 2 857 000 906 807 Cuiabá

11 MATO GROSSO DO SUL 2 298 000 358 159 Campo Grande

8 GOIÁS 5 731 000 341 289 Goiânia

27 DISTRITO FEDERAL 2 384 000 5 822 Brasilia

NORD (A) 15 022 000 (8,0 %) 3 869 638

1 ACRE 687 000 153 150 Río Branco

3 AMAPÁ 616 000 143 454 Macapá

4 AMAZONAS 3 312 000 1 577 820 Manaus

13 PARÁ 7 110 000 1 253 164 Belém

21 RONDONIA 1 562 000 238 513 Porto Velho

22 RORAIMA 403 000 225 116 Boa Vista

26 TOCANTINS 1 332 000 278 421 Palmas

L'agriculture du Brésil

PE 397.242 4

- La région centre-ouest (CARTE 1 - C), avec les États de Mato Grosso (N° 10), Mato Grosso

do Sul (N° 11), Goias (N° 8) et le District fédéral (N° 27) est une région très étendue à la densité

démographique très faible, ce qui a motivé l'implantation, en 1960, de la nouvelle capitale,

Brasilia. Son État le plus important est le Mato Grosso, qui se caractérise par une énorme

quantité de terre servant actuellement de base à une expansion agricole accélérée (sucre, soja,

coton, bovin, volailles,...) et où coexistent des structures plus modernes avec de petites exploitations et une agriculture de subsistance. Dans ce contexte, les États du centre-ouest enregistrent actuellement les plus grands taux de croissance économique.

- La région nord (CARTE 1 - A), à la frontière de la Bolivie, du Pérou, de la Colombie, du

Venezuela, et des Guyanes, se compose des États de Acre (N° 1), Amapá (N° 3), Amazonas

(N° 4), Pará (N° 13), Rondônia (N° 21), Roraima (N° 22) et Tocantins (N° 26). Avec

3,8 millions de km², c'est la région la plus étendue du Brésil. Cette région est majoritairement

recouverte par la forêt tropicale, est pratiquement dépeuplée et présente une agriculture

généralement de petite échelle et de subsistance. Ses deux principales villes, situées le long du

fleuve Amazone, sont Manaus (1 400 000 habitants, capitale de l'État d'Amazonas) et Belém (capitale de l'État de Pará et important centre minier et de production d'aluminium). L'Amazonie, la plus grande forêt tropicale humide du monde, dont 65,7 % de sa superficie est

située en territoire brésilien, souffre d'un important processus de déforestation principalement

causé par l'exploitation minière ou du bois et la construction d'infrastructures. Au cours des

30 dernières années du 20

e siècle, cette forêt a perdu près d'un septième de sa masse ( 1 ), avec des années de pics importants, comme 1995 (avec 29 059 km² déboisés) et 2004 (avec

27 429 km²). Bien que le rythme de la déforestation ait récemment été réduit (10 010 km² en

2007), le problème persiste et est loin d'être sous contrôle (

2

1.3. Démographie: diversité raciale, distribution spatiale inégale et vieillissement

Après la découverte et la colonisation portugaises qui avaient débuté au 16 e siècle, la population amérindienne a progressivement été remplacée par des vagues successives d'immigrants d'origine européenne (essentiellement Italiens, Allemands, Espagnols et Polonais, outre les

Portugais). De même, suite à l'établissement, sur la côte nord, d'importantes plantations (de

manioc, de tabac et, surtout, de canne de sucre), recourant au système esclavagiste, une forte composante démographique d'origine africaine s'y est installée dès le 17 e siècle. Il faut aussi compter sur une importante minorité d'origine asiatique (en particulier japonaise, coréenne et syro-libanaise, avec des communautés qui se concentrent aujourd'hui dans le secteur de São Paulo). La population amérindienne compte aujourd'hui près de 750 000 personnes, un chiffre

qui, bien qu'il puisse paraître assez faible, cache un processus de consolidation évident dans la

mesure où, durant les années 70, la population indigène ne comptait que 100 000 individus.

Par conséquent, la société brésilienne se distingue aujourd'hui par sa diversité raciale. D'un

point de vue ethnique, on estime que 49 % de la population est d'origine européenne 1

La coupe d'arbres et les incendies de forêt provoquent la libération du carbone contenu dans les plantes, ce qui

contribue à 20 % de l'émission mondiale des gaz à effet de serre. Dans ce contexte, la perte de masse forestière

est responsable de 75 % des émissions du Brésil, quatrième pays producteur d'émissions polluantes au monde.

2

Il a été décidé, lors du dernier Sommet de Bali, fin 2007, de créer un fonds destiné à éviter la déforestation des

forêts tropicales, véritables poumons de la planète qui se concentrent, dans cet ordre, au Brésil, au Congo et en

Indonésie. Ce fonds, géré par la Banque mondiale, disposera initialement de 111 millions d'euros, apportés par

plusieurs pays développés. Parallèlement, et dans le même objectif, le gouvernement brésilien vient d'annoncer la

création d'un autre fonds (doté de 104 millions d'€), géré par la Banque nationale de développement et ouvert à

des contributions extérieures. Cependant, dans le même temps, le Parlement brésilien débat actuellement de deux

projets de loi visant à réduire le territoire de l'"Amazonie légale», ce qui permettrait d'éliminer les obstacles

administratifs pour l'exploitation de ses ressources.

L'agriculture du Brésil

PE 397.242 5

(91,3 millions), presque 35 % sont métis (65,3 millions), 6 % sont d'origine africaine

(10,5 millions), et les populations d'origine asiatique-orientale, arabe et indigène tournent autour

de 0,5 %.

84 % des 189 millions de Brésiliens (TABLEAU 2 - IV) vivent dans les villes. Cette proportion

augmente sans cesse et aujourd'hui 14 villes comptent déjà plus d'un million d'habitants. Un quart de la population réside dans 5 grandes zones métropolitaines: São Paulo (avec plus de

20 millions de personnes, actuellement troisième mégalopole au monde après Tokyo et

Mexico); Rio de Janeiro (avec 12 millions); Belo Horizonte (avec approximativement

5,6 millions); Porto Alegre (avec plus de 4 millions d'habitants); et Recife (avec presque

4 millions). Les flux migratoires traditionnels du sud vers les nouvelles zones agricoles du nord

(Amazonas, Pará) et le centre-ouest (Mato Grosso) se sont modérés depuis les années 90. Toutefois l'émigration du nord-est se poursuit quant à elle vers ces mêmes régions.

Malgré la forte augmentation des dépenses de santé de ces dernières années (7,5 % du PIB en

2000; 8,8 % en 2004), soit plus que la moyenne latino-américaine, la mortalité infantile reste

très élevée (28 pour mille), plus élevée que celles d'autres grandes économies de la région

comme le Chili (8 ‰), l'Argentine (14 ‰), le Venezuela (18 ‰) ou le Mexique (22 ‰). De

même, l'espérance de vie au Brésil, selon l'OMS (2005), s'élevait à 71,1 ans, un taux inférieur à

celui de certains des pays latino-américains comme le Chili (77,5), Cuba (77,2), l'Uruguay

(75,2), l'Argentine (75,0). Il convient de souligner la forte disparité existant entre l'espérance de

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