Tableau de bord du CAP
Ainsi les notions de gestion par résultats
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Tableau - Princeton University
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Make The Connection and Scan Your Document For Tables
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Get More Data
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You can set table options. On the canvas, click the table drop-down arrow and then specify whether the data includes field names in the first row. If so, these names will become the field names in Tableau. If field names are not included, Tableau generates them automatically. You can rename the fields later.
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You might notice .ttde or .hhyper files when navigating your computer's directory. When you create a Tableau data source that connects to your data, Tableau creates a .ttde or .hhyper file. This file, also known as a shadow extract, is used to help improve the speed your data source loads in Tableau Desktop. Although a shadow extract contains under...
How do I scan a PDF file in tableau?
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How do I customize tableau capabilities?
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How to export a PDF to tableau cloud?
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What is the difference between tableau desktop and tableau server?
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École d'administration publique du Québec
Rapport de travail dirigé
Tableau de bord du CAP
BIBLIOTHÈQUE
tNAPOUÉBEC
DU PROTOTYPE DE TABLEAU DE BORD DU COMITÉ
DE LA DE LA VILLE DE QUÉBEC
Présenté par
Annick Paradis .
Madame Constance Herrera
Monsieur
Michel Beauchemin
En vue de l'obtention de
la maîtrise en administration publiqueB : Analyse et développement des organisations
Remis le 25 mai 2009Québec
VlLLEDE
Q_yÉBEC
.. t'Ta.bleau de bord du CAP
Table des matières
Résumé ........................................................................ ............................................................. 1Chapitre 1 -Introduction
................................................. , ....................................................... 3
Le contexte ................................................................................................................................. 3
La problématique ........................................................................................................................ 4
Le mandat. .................................................................................................................................. 5
Les objectifs de l'intervention .........................................................................................
............. 5Chapitre 2-La présentation de l'organisation .......................................................................
GLa mission .................................................................................................................................. 6
La vision ..................................................................................................................................... 6
Lesvaleurs ................................................................................................................................. 7
Le cadre de référence pour l'amélioration de la performance organisationnelle .......................... 7
Le plan stratégique .......................... · ......................................................................................... 11
La structure organisationnelle ................................................................................................... 13
Chapitre 3-Le cadre théorique et méthodologique ............................................................ 14
La gestion par résultats et la gestion publique ............................................................ 14
La performance, une définition? ................................................................................................ 15
La mesure de la performance ........................................................................ ........................... 16Le tableau de bord .................................................................................................................... 24
Les indicateurs
......................................................................................................................... 26
Les facteurs de succès pour
implanter un tableau de bord de gestion .................................. , ... 32Les limites et les ....................................................................................................... 36
La synthèse ................................. : ............................................................................................ 37
Chapitre 4-Les expériences étrangères .............................................................................. 38
Introduction ............................................................................................................................... 38
Province de l'Ontario, Canada .................................................................................................. 38
Ville d'Austin, Texas, États-Unis ............................................................................................... 39
Ville de Baltimore, États-Unis ................................................................................... 39
Ville de Charlotte, comté de Mecklenburg, Caroline du Nord, États-Unis ................................. .40
de Coral Springs, Floride, États-Unis ............................................................................... .41
La synthèse ............................................. ................................................................................ 42
Chapitre 5-La méthode et le plan de travail ........................................................................ 43
La démarche .......................................... o·········o···o····o·o······························
L'élaboration du plan de travail .... 000 oo ··o·. ............................................. oo ..... .44
La formation de l'équipe de projet ... 000 •• ........... oo ···o·. ............ oo ......................................... .45
Chapitre 6-Étape 1 : L'analyse des conditions de succès ................................................ 46
L'environnement externe .............................................................. : ............................ 0 46
L'environnement interne .......................... 0 48L'analyse des conditions de succès ................. 0 o ........................................ .49
Chapitre 7-Étape 2: Le tableau préoccupations-indicateurs ............................................ 54
Les objectifs de
l'étape et les attendus ..................... 00 54La démarche ............................................................................................................................. 54
Le choix des indicateurs développés ...................................... 0 57Les recommandations ................................................................................... : ........ o• 57
Chapitre 8-Étape 3: Les fiches-indicateurs ....................................................................... 60
Les objectifs de l'étape et les attendus ........ 0 .......... 60Les concepts clés d'une fiche-indicateur ............................ 00 oo ... o .. ·o· .. o .......................... ··o· ..... 60
La démarche et les recommandations ...................... 0 62Chapitre 9-Étape 4: Le design ............................................................................................ 63
Les objectifs de
l'étape et les attendus 00 ..................... 00 ........................ 00 ............. 63Le design final ........................ 0 .................................................. 00 ........... 0 64
Les recommandations ................. 00 66
cChapitre 10-La mise en oeuvre et les recommandations ................................................... 67
Les principales recommandations ..........................................oo ...... oo.oooo.ooOOOoOOO····················o···o·67
La suite : décliner de bord dans l'organisation ... 0. ............ 00 68La fin : clôturer projet .... 0 69
L'amélioration continue ........... 0 •••••• 69La conclusion ........ ; ................................................................................................................. 71
Bibliographie ........................................................................................................................... 72
Annexes ........................................................................ ........................................................... 75Annexe 1 -
Le prototype de tableau de bord de gestion du comité d'amélioration de laperformance de la de Québec, présenté en mode " utilisateur » ................................. 0••••• 76
Annexe 2 -Questionnaire d'évaluation des conditions de succès liées à l'implantation d'un
tableau de bord (adapté de Voyer 2005) ............... o ............ : ............. o .. o .. o .................................. 77
Liste des tableaux .
Tableau 1 -Table des matières du plan stratégique 2004-2008 de la de Québec ........... 12 Tableau 2-Caractéristiques des organismes bureaucratiques et post-bureaucratiques ........ 15 Tableau 3 .:...._ Différents buts poursuivis par la mesure de la performance et les indicateurs associés................................................................................ '· ................................................. 23
Tableau 4-Conseils aux gestionnaires dans l'élaboration de leur de bord ................ 32Tableau 5-Analyse des forces motrices et restrictives .......................................................... 50
6-Fonctions des individus ayant participé à la démarche, par objectif stratégique .. 56
Tableau 7-Canevas du TPI du CAP en fonction de certains critères ..................... 58Tableau 8-Modèle de tableau de suivi décisionnel, provenant de Pierre Voyer .................... 63
Tableau 9-Tableau présentant les contributions à la stratégie de chaque unité administrative
........................................................................................................................... 68
Tableau présentant la contribution concrète de l'unité à l'atteinte de laorganisationnelle ....................................................................................................................... 69
Tableau 11 -Traduction libre d'un exemple de questionnaire à administrer aux employés ...... 70
Liste des figures
Figure 1 -Cadre de référence pour l'amélioration de la performance de la de Québec ..... 9
Figure
2-Chronologie des étapes clés s'inscrivant dans la ......................................... 10
Figure 3-Les composantes mesurables de l'analyse systémique ................ 18Figure
4-Exemple d'indicateurs par composante mesurable, ........ 18
Figure 5 -
Cadre de la mesure de la performance dans le secteur public .............. 19Figure
6-Les différents niveaux de résultats de l'action (1995) ....... 21
Figure 7 :-de tableau préoccupations-indicateurs de Pierre Voyer .................. 25 Figure 8 -Présentation du poids des forces motrices et restrictives .......................... ............. 52Figure 9-Matrices de priôrisation des préoccupations de gestion et des indicateurs .............. 58
Résumé
En 2001, lors de la création de la nouvelle Ville de Québec, à la suite des regroupements municipaux, des choix ont été faits afin de s'assurer que cette nouvelle organisation soit opérationnelle dès le début de l'année 2002. Pour consolider et intégrer les démarches entreprises dans le quotidien de l'ensemble de l'organisation pour la rendre performante, la Ville de Québec a évalué le travail accompli depuis 2002 en mesurant la performance dumanagement. Le diagnostic a été réalisé en novembre 2006 et a permis de déterminer certains
éléments
à améliorer. Parmi ces éléments, le manque d'information de gestion, le manque de cibles et le manque d'indicateurs ont été soulevés. Pour remédier à cette lacune, le comité d'amélioration de la performance de la Ville de Québec a souhaité en connaître davantage sur l'outil "tableau de bord de gestion ». a donc confié au directeur du Service de la planification et du développement organisationnel le mandat d'élaborer une proposition de tableau de bord. C'està titre de conseillère en gestion administrative au sein de ce Service et à titre d'étudiante
à I'ÉNAP souhaitant faire un travail dirigé en tableaux de bord que j'ai obtenu ce mandat.Les principaux livrables
à produire étaient une analyse d'opportunités, une proposition de tableau préoccupations-indicateurs et une proposition de design de tableau de bord. Tout au long de ce rapport de travail dirigé, vous verrez donc la démarche employée pour enarriver à une proposition de tableau de bord reflétant les besoins du comité d'amélioration de la
performance. Voici la structure du rapport. Le chapitre 1 présente le contexte ayant mené au mandat, le mandat lui-même ainsi que les objectifs poursuivis. Le chapitre 2 présente l'organisation de la Ville de Québec : la structure administrative, lamission, la vision et les valeurs de la municipalité; les grandes lignes du plan stratégique et les
principales initiatives d'amélioration de la performance organisationnelle. Le chapitre 3 fixe le cadre théorique et méthodologique. Ainsi, les notions de gestion par résultats et de mesure de la performance seront définies; les approches ou méthodes de développement de tableaux de bord, dont celle de Voyer (2005), seront présentées; et les facteurs de succès et les limites des systèmes de mesure de la performance clôtureront le chapitre. Le chapitre 4 fait état de différentes expenences étrangères portant sur la mesure de la performance. Les systèmes de mesure de la performance des villes d'Austin, de Baltimore, deCharlotte (comté de Mecklenburg) et
de Coral Springs seront présentés, de même que celui de la province de l'Ontario.Le chapitre 5 décrit la méthode utilisée et montre un exemple de plan de travail pour arriver à
élaborer un tableau de bord de manière optimale .Résumé
TaQ!eau de bord du CAP
Résumé (suite)
Le chapitre 6 présente le diagnostic de l'organisation pour déterminer si elle est prête à
instaurer un mécanisme de mesure de la performance. Pour ce faire, une analyse de l'environnement externe et interne a été faite ainsi qu'une analyse des forces motrices et restrictives. Ce chapitre consiste en l'étape 1 de la méthode Voyer (2005) et constitue le premier livrable. Le chapitre 7 présente la démarche menant au tableau préoccupations-indicateurs. Les objectifs stratégiques seront circonscrits et les indicateurs et les associés seront déterminés.Le chapitre 8 s'attarde à la définition des paramètres des indicateurs qui seront colligés dans
des fiches-indicateurs. Celles-ci constituent en quelque sorte le du tableau de bord en plus d'être le canevas à remettre aux programmeurs. Le chapitre 9 explique grandes étapes du design du prototype du tableau de bord : les pages ventilées et la page synthèse.Le chapitre 10 donne les grandes lignes des suites possibles au projet s'il est entériné par le
comité d'amélioration de la performance de la de Québec. Il vise en quelque sorte à outiller
gestionnaire pour la démarche formelle du tableau de bord. Tout au long de ce document, vous verrez des phrases en caractère gras. Il s'agit soitd'éléments à retenir pour faire de votre démarche de tableau de bord un succès, soit d'une mise
en relief de considérations utiles pour le comité d'amélioration de la performance de la deQuébec.
Sur ce, bonne lecture!
Résumé
TaQ.!eau de bord du CAP
2Chapitre 1 -Introduction
Le contexte
En 2001, de la création de la de Québec, à la suite des regroupements municipaux, des choix ont été faits afin de s'assurer que cette nouvelle organisation soit opérationnelle dès le début de l'année C'est la qui prévalait, c'est-à-dire faire en sorte que les quatorze organisations 1 puissent s'adapter et s'intégrer rapidement afin de maintenir les services à la et ce, sans rupture. La fonctionnalité était à la fois un but et une condition essentielle pour assurer la continuité des services.Pour ensuite passer d'une organisation
fonctionnelle à une organisation performante, la a progressivement mis en place un nouveau cadre de gestion fondé sur : gestion axée sur les et l'amélioration continue; • partenariat et la concertation avec le dans la recherche de solutions. cadre de gestion est basé sur différents piliers de la performance, soit la satisfaction des citoyens, l'engagement des employés, financiers et les dans les processus clés. Pour asseoir ce cadre de gestion, la de Québec a adopté son premier plan stratégique (2004-2008), autour de trois grands thèmes. • La vitalité de la communauté; • Des milieux de vie de qualité;Une organisation municipale performante.
En 2003 est créé le comité
2 d'amélioration de la performance de la de Québec (CAP). C'est ce comité qui adopte les grandes orientations de la démarche d'amélioration de la performance organisationnelle. 1 Beauport, Cap-Rouge, L'Ancienne-Lorette, Limoilou, Augustin, Sainte-Foy, et la Communauté urbaine de Québec. 2 Le Comité d'amélioration de la performance de la de Québec est compose: • du directeur général; des quatre directeurs généraux adjoints; • du directeur de la et du développement organisationnel; • du directeur des Technologies de l'information et des télécommunications; • de la directrice des Ressources humaines; • et du coordonnateur aux arrondissements.Chapitre 1 -Introduction
TaQ!eau de bord du CAP
3Le contexte (suite)
Dans le cadre de cette démarche d'amélioration, différentes approches ont été mises en place :
les d'affaires des·unités administratives, deux générations de déclaration de services, les
enquêtes sur la satisfaction des citoyens à l'égard des services offerts, l'enquête sur l'engagement des employés, de programmes et la révision des processus. Toutes ces approches viennent à leur tour concrétiser les principes du cadre de gestion et les orientations du plan stratégique.La problématique
En 2006, pour consolider et intégrer les démarches entreprises dans le quotidien de l'ensemble de l'organisation, de Québec a évalué depuis 2002 en mesurant la performance du management. L'audit QUALimètre, réalisé en novembre 2006, a permis dedéterminer certains éléments à améliorer, dont le manque d'informations de gestion, le manque
de cibles et le manque d'indicateurs. Ces additionnées aux exigences de la modernisation de l'administration publique en matière de transparencè, de reddition de comptes et de rendement, catalysent besoin en information de gestion. Ce besoin est également exacerbé par d'autres aspects, comme l'arrivée un nouveau maire, des médias et des citoyens qui scrutent le des fonctionnaires la De plus, {L]es restrictions budgétaires, l'augmentation du volume d'activités et de clients, les exigences croissantes d'efficience et d'efficacité des services [. . .] amène[nt] les organisations à adopter de nouvelles approches, comme la gestion par les résultats, l'étalonnage, le virage clientèle [et] l'amélioration de la qualité». (Voyer, 2005, p.3) Ces approches de gestion, déjà en cours à la de Québec, visent à augmenter la performance de l'organisation sous différentes sphères et impliquent de disposer d'informations de gestion. Toutes ces raisons viennent nourrir l'intérêt du CAP envers l'outil de gestion qu'est le de bord. Cet servira de véhicule pour déterminer les informations de gestion essentielles à posséder .Chapitre 1 -Introduction
TaQleau de bord du CAP
4Le mandat
Le mandat d'élaboration d'une proposition de tableau de bord de gestion s'est donc effectué à
la de Québec, sous la supervision du directeur du Service de la et du développement et a consisté :• à faire l'inventaire des indicateurs qui répondent aux préoccupations de gestion et aux
objectifs des utilisateurs, soit les membres du CAP; • à en spécifier les paramètres;• à créer le design visuel et à proposer la structuration du tableau de bord de gestion.
Les aspects mesurés devaient être
en lien avec le cadre de gestion, la stratégique et la de services aux citoyens et devaient servir à vérifier l'atteinte des résultats escomptés. Toute cette démarche s'est faite en mettant l'emphase sur l'étalonnage avec d'autres municipalités à la demande du mandant. Le mandat académique comporte donc les suivants : un prototype de tableau de bord de gestion comprenant cinq (5) indicateurs, ce qui signifie avoir produit un tableaupréoccupations-indicateurs, cinq fiches-indicateurs, cinq pages ventilées et une page synthèse.
Les objectifs de l'intervention
Les membres du CAP poursuivent plusieurs objectifs à travers ce mandat.1. Identifier besoins en information de gestion du CAP en mesure de la performance;
2. Déterminer
les mesures qui permettront de constater rapidement si la de Québec atteint les escomptés; 3.Mobiliser dans cette démarche;
4. Prévoir, autant que
possible, des indicateurs d'étalonnage avec d'autres municipalités;5. Présenter une proposition de design visuel du tableau de bord de gestion ainsi que sa
structuration. Afind'élaborer des livrables de qualité, cinq (5) principes directeurs aligneront décisions tout
au long du projet :La faisabilité;
La pertinence;
La convivialité;
La fiabilité;
La qualité .
1 -Introduction
TaQ!eau de bord du CAP
5Chapitre 2 -La présentation de l'organisation
Ce chapitre vise à présenter au lecteur fondements de la de Québec, à savoir : la mission, la vision, les cadre de référence de l'amélioration de la performance organisationnelle et le stratégique. Ces fon·dements permettront entre autres de comprendre d'où origine la définition du concept de performance que s'est donnée la deQuébec et
à identifier ultérieurement objectifs stratégiques et les indicateurs associés.La mission
La mission de la de Québec exprime ce que celle-ci conçoit comme sa raison d'être et ses responsabilités Cette mission se formule de la manière suivante :••-•••·--·--••••••·----··--··•-••••••••-••·-------· .. -·-··--••w••-•-·-·-•--••••-•
Dans une perspective de développement de Québec assure le cohérent de son territoire, favorise la de sa collectivité, fournit des services municipaux ! ___ __ ~_9~i p~~~-~!~-:~~-e.~~~!~~:~~~!~~:_s_ en ______ Source : Plan stratégique de la Ville de Québec 2004-2008La vision
La Ville de Québec s'est dotée d'une vision stratégique sur un horizon de 20 ans. Pour ce faire,
elle a invité différentes parties prenantes à décrire la où il ferait bon vivre en 2020. Cette
réflexion a permis d'élaborer un plan stratégique ancré dans la sur labase des différents éléments de vision répertoriés. La vision de la de Québec s'articule
donc autour de six (6) pôles :1. Une
ville2. Une économie tranSformée, saine et dynamique;
3. Un lieu attrayant et rayonnant;
4.Un lieu d'appartenance et de solidarité;
5. Un cadre de vie sain et stimulant;
6. Une ville démocratique aux moyens financiers adaptés à ses responsabilités .
Chapitre 2-La présentation de l'organisation
de bord du CAP 6Les valeurs
La Ville de Québec est animée par des valeurs qui sous-tendent les choix, les décisions et les
actions des personnes qui y travaillent ou qui ont été élues pour la diriger. L'expression de ces
valeurs vise à renforcer leur intégration au sein de l'organisation et à les faire connaître à la
et aux partenaires de la sont les suivantes : • La Ville est au service et à l'écoute de ses citoyens et citoyennes; • La Ville vise à fournir des services de la haute qualité au meilleur coût possible;Le personnel est la ressource de la
Les gestionnaires municipaux font preuve d'intégrité, de communication et d'ouverture d'esprit; • Les services communs et les arrondissements travaillent en synergie pour livrer services;• La recherche de l'équité, quête de l'excellence et la transparence marquent les décisions
et les actions des membres du conseil de ville;La gestion est axée sur les
Le cadre de référence pour l'amélioration de la performance organisationnelle Lors de la constitution de la de Québec, la Charte de la Ville a été adoptée. Cette charte prévoit que la adopte un cadre de gestion qui comprend un plan stratégique. C'est qui a eu pour mandat d'élaborer ce cadre ainsi que le stratégique. Le cadre initial principes de gestion de la de Québec qui sont : gestion axée sur les l'apprentissage et l'amélioration continue; • partenariat et la concertation avec le dans la recherche de solutions.Toujours à l'intérieur du plan stratégique, il a été défini que la performance se déclinait en
l'atteinte de bons résultats dans quatre secteurs 3 : • dans la et les finances; • dans les processus clés; dans la satisfaction des citoyens; • et dans l'engagement des employés. 3Ces secteurs sont une adaptation du cadre de référence de Kaplan et Norton, deux auteurs dont il sera fait
mention dans le chapitre portant sur le cadre théorique. ·Chapitre 2-La présentation de l'organisation
TaQleau de bord du CAP
7 Le cadre de référence pour l'amélioration de la performance organisationnelle (suite)Il ne restait au SPDO qu'à peaufiner le cadre de référence pour l'amélioration de la performance
organisationnelle. ce faire, plusieurs recherches ont été effectuées pour s'informer des modèles Le modèle retenu est le une traduction québécoise du modèle américain nommé le Baldridge National Quality Program. Dans ce modèle, sept (7) thèmes sont abordés :1) Le leadership;
2) La planification;
3) La relation
4) La gestion de l'information;
5) La gestion des ressources humaines;
6) La gestion des processus;
7) Les résultats, portant sur les quatre secteurs choisis;
a. la satisfaction des citoyens/clients, b. l'engagement des employés, c. la fiscalité/finances, d. et la productivité dans les secteurs clés.Chapitre 2 -La présentation de l'organisation
TaQ!eau de bord du CAP
8 Le cadre de référence pour l'amélioration de la performance organisationnelle (suite)Le cadre de référence pour l'amélioration· de la performance de la Ville de Québec s'articule
donc comme suit : Figure 1 -Cadre de référence pour l'amélioration de la performance de la de QuébecVISION
LA RELATION ET
CLIENTS
ET DÉFIS
ETDÉVELOPPEMENT DES
ET ANALYSE
ET FINANCES
ENGAGEMENT
DU PERSONNEL
Ainsi, le cadre de référence pour l'amélioration de la performance de la Ville de Québec assume
que six (6) variables indépendantes influent sur la performance, qui est la variable dépendante,un construit mesuré par les quatre secteurs de résultats. Le leadership (1 ), la planification (2) et
la relation citoyens/client (3) constituent la vision que l'organisation se donne. Cette visions'actualise par l'action, ici représentée par la gestion des ressources humaines (4) et la gestion
des processus (5). L'information et l'analyse (6) de celle-ci guident les décideurs dans l'établissement des priorités (vision) et dans le suivi de gestion des actions. Si les six thèmes se portent bien, la bonne performance dans les quatre secteurs de résultats devrait aller de soi puisque ces secteursquotesdbs_dbs7.pdfusesText_13[PDF] cap soncas chaussure
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