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THESE / AGROCAMPUS OUEST

Sous le sceau de l'Université Européenne de Bretagne pour obtenir le diplôme de : DOCTEUR DE L'INSTITUT SUPERIEUR DES SCIENCES AGRONOMIQUES,

AGRO-ALIMENTAIRES, HORTICOLES ET DU PAYSAGE

Spécialité : Economie de l'agriculture et des productions

Ecole Doctorale : " Vie-Agro-Santé»

présentée par : " Catherine DARROT »

LES PAYSANS POLONAIS A L'EPREUVE DE LA PAC

Une analyse multi-disciplinaire d'un référentiel professionnel pour un dialogue de normes soutenue le 4 septembre 2008 devant la commission d'Examen Composition du jury : Président : M. Pierre MULLER

Rapporteurs : M. Jean-Paul BILLAUD

M. Gérard VERSCHOOR

Directeur de thèse M. Christian MOUCHET

Co-Directeur : M. Gilles BAZIN

Membres Mme Marie HALAMSKA

M. Jean-Paul DELEAGE

N° ordre : 2008-18

N° Série : E-27

" Les paysans polonais à l'épreuve de la PAC Une analyse multidisciplinaire d'un référentiel professionnel pour un dialogue de normes »

RÉSUMÉ

Catherine Darrot - 4 septembre 2008 - Thèse de doctorat Agrocampus Ouest (Rennes)

La Pologne est entrée dans le processus officiel de préadhésion à l'Union en 1998, puis l'Union européenne le 1er mai 2004. Selon

les analyses ex ante coordonnées par la Commission Européenne, le secteur agricole polonais était caractérisé au cours de cette

période par une sur-représentation de la main-d'oeuvre agricole dans la population active, une faible productivité par unité de travail,

accompagnée d'un niveau d'équipement matériel globalement limitant. Ll'Europe, en accord avec le Ministère polonais de

l'Agriculture, soutient par conséquent l'accroissement de la taille des exploitations, en organisant la libération des terres par des

exploitations évaluées comme " difficilement viables », l'accroissement du niveau d'équipement technique et de contribution au

marché des exploitations restantes. Ce projet repose sur une perception polarisée du panorama des structures agricoles nationales :

d'un côté, un grand nombre de petites et moyennes exploitations familiales produisant avant tout pour satisfaire les besoins de la

famille, et contribuant faiblement ou moyennement seulement aux besoins du marché ; de l'autre côté, une minorité d'exploitations

plus actives et plus grandes que la moyenne officielle nationale en cours d'évolution vers des modèles spécialisés, technicisés et liés

au marché, évalués comme plus productifs.

Cette thèse s'est fondée au contraire sur l'hypothèse de l'existence d'une masse centrale d'exploitations ni en repli sur des stratégies

strictement vivrières, ni tournées vers la voie radicale de la " modernisation ». Cette catégorie, si elle existait, était susceptible de

présenter des " performances » convenables, non selon un référentiel technico-économique exogène inspiré par une perspective

industrielle générant une évaluation sévère, mais selon des objectifs endogènes propres à leurs propriétaires. Ce projet de recherche

vise à porter le débat sur le terrain des chiffres et des indicateurs, appréhendés comme un langage de médiation entre des normes

distinctes, en générant des indicateurs propres à refléter les logiques socio-économiques et techniques de la catégorie d'exploitants

recherchée.

Une quarantaine de monographies conduites dans quatre communes situées dans des régions aux caractéristiques socio-

économiques et historiques aussi différentes que possible (voïvodies de Podlasie, Małopolska, Mazovie et Wielkopolska) ont

nettement montré l'existence de cette catégorie centrale " ni-ni » d'exploitations. A partir du modèle des sociétés paysannes proposé

par le sociologue rural français Henri Mendras, et grâce à une approche compréhensive inspirée par la perspective weberienne, cette

thèse montre que ces familles développent une référence implicite commune à un modèle d'exploitation induit par la trajectoire

politico-économique spécifique du secteur agricole polonais depuis un siècle : foncier comme socle non-négociable de l'assise

socio-économique familiale, partition de l'exploitation en quatre espaces stables (ager, saltus, sylva et hortus), rotations culturales et

forte complémentarité entre élevage et cultures, autonomie comme principe fondateur de l'ensemble des décisions, transmission

intra-familiale des savoir-faire, complexité et hétérogénéité des sources de revenu basée sur la solidarité entre les générations

cohabitant sur l'exploitation, forment les composantes d'un système idéal-typique de résilience qui a permis à ces familles et ces

exploitations de traverser, au prix d'adaptations permanentes sur fond de modèle stable, la période socialiste, la crise économique de

transition puis les premières étapes de l'adhésion européenne. Cette référence commune n'exclut pas des trajectoires de

différenciations : deux de nos catégories typologiques montrent des voies de sortie du modèle, l'une par le ralentissement productif,

l'autre par l'évolution vers un modèle à l'occidentale. Les trois autres catégories représentent des déclinaisons de ce modèle de

référence : exploitations de semi-subsistance très productives, voie paysanne intensifiée, voie de la diversification des activités

rurales.

Le recours à la perspective proposée par l'analyse cognitive des politiques publiques, développée notamment par Jobert, Muller puis

Fouilleux, a permis parallèlement de mettre en évidence deux référentiels de politique publique dans les textes-cadres européens

fixant la nouvelle PAC en Pologne. En appréhendant ce système idéal-typique paysan comme la composante normative d'un

référentiel professionnel, la thèse en propose une confrontation avec la composante normative de chacun des deux référentiels

véhiculés par les textes européens. La confrontation avec le référentiel de marché révèle la violence du choc entre deux projets

agricoles radicalement opposés, la puissance inédite des mesures mises en oeuvre, les mécanismes fins d'adaptation, de distorsion

propre au modèle de résilience paysan décrit ici. Rien ne permet réellement d'anticiper quelle dynamique dominera sur l'autre,

chacune témoignant d'espaces spécifiques d'efficacité.

La confrontation avec le référentiel de la multifonctionnalité-durabilité repose sur le recours à une batterie d'une cinquantaine

d'indicateurs dans les domaines agro-écologique, socio-territorial et économiques, inspirés librement de la méthode française IDEA

(Indicateurs de Durabilité des Exploitations Agricoles). Les scores obtenus montrent des " performances » variables, en termes de

durabilité, de la vaste catégorie d'exploitations étudiées : leurs performances dans le domaine agro-écologique sont globalement

excellentes, offrant l'image d'un vivier méconnu de pratiques reflétant le meilleur de l'acquis agronomique de l'Europe tempérée

froide du moyen-âge à la révolution technique du 20eme siècle. En revanche, dans le domaine socio-territorial, ces indicateurs

montrent qu'alors que l'Union assignerait à ces exploitations l'objectif de répondre des demandes urbains dans les domaines de la

qualité des produits, d'accès à l'espace et de services ruraux, ces exploitants consacrent plus volontiers leur énergie à la satisfaction

de demandes de produits et de services dans la sphère locale d'interconnaissance et grâce à des réseaux d'économie informelle qui

masquent ces activités à l'approche économique classique. Dans le domaine économique enfin, ces familles parviennent à hisser

leur niveau de vie à parité avec la moyenne nationale, dès lors que l'on cesse de considérer le seul revenu agricole pour prendre en

compte simultanément ce type de bénéfices productifs, les salaires complémentaires des membres de la famille pluri-actifs, les

pensions de retraite des aînés vivant sur l'exploitation, et les nouvelles aides européennes. Si le revenu monétaire des ces familles est

faible, et leur mode de vie souvent assez frugal en regard de l'occidentalisation progressive des modes de consommation, leurs

besoins matériels de base n'en sont pas moins assez bien satisfaits : cette situation justifie à elle seule leur volonté de résistance dans

un contexte politico-économique que ces familles appréhendent encore comme instable et souvent hostile. Ainsi, le projet

européen, tout en mettant à rude épreuve un mode de vie fortement représenté démographiquement mais masqué par les catégories

d'analyses dominantes institutionnellement, offre aussi des espaces de re-légitimation du modèle de résilience décrit ici, qui interdit

sa relégation au rang d'archaïsme pour le ramener, au contraire, au premier plan d'une réflexion sur la modernité.

Avant-Propos

Cette recherche a été possible avant tout grâce à l'appui matériel et financier du laboratoire de

Développement Rural (UMR SMART-INRA) de l'Agrocampus de Rennes.

A partir de 2006, le travail de recherche quotidien a été conduit au laboratoire Ladyss-CNRS de

l'Université Paris X Nanterre, grâce au statut de chercheur associé qu'il m'a accordé.

Cette recherche a également bénéficié d'une aide financière de l'UFR Agriculture Comparée et

Développement Agricole de l'Agroparistech.

Elle est redevable enfin de l'accueil de l'IRWIR-PAN à Varsovie lors des déplacements en

Pologne, dont les services ont grandement facilité l'accès aux statistiques nationales et à une part

de la bibliographie.

En 2006, cette recherche a été l'une des cinq lauréates d'un concours proposé par le réseau

IMPACT

1 visant à récompenser des thèses en cours par l'attribution d'une bourse (mille euros en

l'occurrence) et par diverses formes de collaboration institutionnelle. Que ces cinq institutions soient vivement remerciées de leur soutien. Le cadre institutionnel ne serait rien sans les personnes qui le bâtissent quotidiennement en lui impulsant leur propre volonté de faire progresser l'enseignement et la recherche.

Je remercie le Pr Christian Mouchet pour sa confiance, son énergie et sa bienveillance sans faille,

les Pr Gilles Bazin et Maria Halamska pour leur disponibilité et leur appui, ainsi que le Pr Marie-

Claude Maurel pour les documents de travail qu'elle a bien voulu me transmettre. Je remercie le Pr Jean-Paul Deléage qui a impulsé le choix de ce sujet de recherche et, en

l'assignant à une ambition exigeante de résultat, a permis de maintenir vif le feu sacré du travail

jusqu'à l'achèvement de cette thèse. Que le Pr Hugues Lamarche soit aussi vivement remercié pour m'avoir consacré du temps à

l'amorce de cette thèse, au cours de plusieurs échanges qui ont permis d'éclairer de manière

personnalisée ses recherches en Pologne et de mieux définir les questions centrales qui ont guidé

mes propres travaux de terrain.

Je remercie le Pr Jean-Charles Szurek pour l'intérêt qu'il a témoigné à l'égard des résultats de cette

recherche et pour son aimable commentaire du chapitre III, ainsi que le Pr Guy Durand et son épouse pour leur relecture du chapitre VIII avant sa mise en page. Enfin, que le Pr Jean-Paul Billaud soit remercié pour les commentaires brefs mais extrêmement

stimulants qu'il a bien voulu apporter en cours de route à cette recherche. Qu'à travers son nom

1

Le Réseau IMPACT est un réseau à vocation internationale d'appui aux politiques publiques de réduction de la

pauvreté et des inégalités. Il rassemble chercheurs et universitaires, opérateurs de terrain, professionnels du

développement et responsables politico-administratifs, issus en particulier de la Coopération française. Il

travaille en collaboration avec différents partenaires de pays du Sud dans leurs diverses initiatives et politiques en

matière de réduction des inégalités. Le Réseau IMPACT a pour objet de mettre en débat et en valeur des

connaissances et des expériences, mais aussi d'aider à effectuer des choix de nature politique, en suscitant des

synergies disciplinaires et professionnelles. Sa composition permet de rapprocher savoir-faire empiriques, recherches

scientifiques et décision politique. www.reseau-impact.org Les paysans polonais à l'épreuve de la Politique Agricole Commune européenne Une analyse multi-disciplinaire d'un référentiel professionnel pour un dialogue de normes

Catherine DARROT, 2008 - Thèse de doctorat de l'Agrocampus de Rennes, Laboratoire de Développement Rural3

soit remerciée toute l'équipe du Ladyss-CNRS, pour l'amitié quotidienne qu'elle m'a témoignée et

pour sa (communicative) conviction collective lorsqu'il s'agit de transmettre et nourrir l'héritage

d'une recherche publique indépendante et ambitieuse dans le domaine des sciences sociales. Je remercie par ailleurs les personnes et les institutions qui ont permis de conduire ces recherches de terrain : Krzystof Wolfram (ZPP Bialystok) pour son enthousiasme à l'égard de ce travail

" pionnier », son accueil, son réseau de contact, ses conseils réguliers et les trois entretiens très

utiles que nous avons eu ; Messieurs les Maires de Knyszyn, Zator et Stęszew, et les équipes des

antennes ODR de Knyszyn, Zator et Drobin qui se sont montrées particulièrement serviables et disponibles. Il me faut surtout remercier chaque famille d'agriculteurs de Knyszyn, Zator, Drobin et Stęszew

qui ont accepté de nous ouvrir la porte de leur maison et de livrer une part de leur histoire. Ces

informations sont d'autant plus précieuses qu'offertes sans guère de contrepartie hormis un

intérêt sincère. L'anonymat des entretiens interdit paradoxalement de citer le nom de chacun dans

ce document qui les porte pourtant au premier plan. Chacune de ces rencontres reste un souvenir vivant et unique. Je souhaite que le nouvel avenir européen de ces familles leur soit propice.

Nos entretiens n'auraient pu avoir lieu sans l'intermédiaire d'interprètes. Hania, dont le travail

sans relâche a amplement dépassé la stricte fonction de traduction pour fonder progressivement

une aventure intellectuelle et matérielle commune au fil de cette recherche. Que la France te soit

aujourd'hui clémente. Joanna, fraternellement. Veronika et Alicja.

Enfin, une thèse se construit dans un investissement de longue haleine auquel sont

immanquablement conviés amis et parents. (" C'est ça tu vois d'avoir une famille : quoiqu'il arrive il sont

obligés de nous reprendre !

2 »). C'est avec joie que j'adresse lors de la présentation de ce travail mes

pensées à ceux qui m'entourent, me supportent et m'aiment, et qui, surtout, aiment

infatigablement s'émerveiller de ce monde et faire présent de cet élan :

Philippe, mon stimulant et prodigue alter ego, Louis-Marie, Rose, Mathias et Alice, à la puissante

joie de vivre et à la tendre patience envers leur studieuse maman. Anne, Paskale, Françoise, Jean-François ; Maud et Jean-Pierre

Ceux de la première heure : Christine, Itto, Babette, Kat, Claire, Marie, Véro, Flo ; Françoise et

Olivier, Jean-Louis et Marie-Agnès ; et ceux des heures suivantes : Marie, Paul, Virginie, Robert.

Parmi eux, je remercie tout particulièrement Anne pour son aide à la mise en page de cette thèse,

ainsi que ceux qui ont pris le temps de traquer les fautes dans ce document avant son impression. Enfin, j'adresse ma tendresse à ma famille et tout particulièrement à mes parents, dont la générosité et l'intelligence sont sans mesure.

2 Barbara Kingsolver, l'arbre aux haricots, 1995, Ed.Rivages, 3eme édition

Les paysans polonais à l'épreuve de la Politique Agricole Commune européenne Une analyse multi-disciplinaire d'un référentiel professionnel pour un dialogue de normes

Catherine DARROT, 2008 - Thèse de doctorat de l'Agrocampus de Rennes, Laboratoire de Développement Rural4

Sommaire

" Nous tenterons de répondre à la question que posèrent jadis les paysans à S. Witkiewicz (l'écrivain). Lors d'une causerie nocturne à laquelle ils étaient venus, l'un d'eux demanda : " Monsieur, dites-nous, que faut-il faire pour devenir un homme civilisé et rester cependant un paysan polonais ? » C'est de cela qu'il s'agit» [Entretien réalisé par Wieslaw Kecik, représentant du K.O.R. au sein du futur N.S.Z.Z.R.I. (Syndicat indépendant et autonome des agriculteurs individuels

" solidarité ») et paru dans le bulletin de Solidarité Rurale Solidarność Wiejska n°5,

pp19 :25 [23]] Cité par Szurek, J.C., " Résurgence de l'agrarianisme en

Pologne,

1980-1981 », in Paysans et nations d'Europe

centrale et balkanique, co-dir., éd. Maisonneuve et

Larose, 1985, 283 p., p. 241-257

PREMIERE PARTIE

Perspectives historiques, Confluences théoriques

DEUXIEME PARTIE

Le modèle paysan polonais et ses trajectoires

TROISIEME PARTIE

Union européenne, paysans polonais : confrontation de normes Les paysans polonais à l'épreuve de la Politique Agricole Commune européenne Une analyse multi-disciplinaire d'un référentiel professionnel pour un dialogue de normes

Catherine DARROT, 2008 - Thèse de doctorat de l'Agrocampus de Rennes, Laboratoire de Développement Rural5

Introduction

A - La Pologne agricole dans l'Union élargie : contexte de cette recherche

A.1 - Panorama de l'élargissement européen

Les premiers moments du XXIeme siècle ont marqué l'Union européenne d'un événement

majeur de son histoire, à travers l'ambition d'inviter en son sein dix pays de l'ancien bloc de l'Est.

Le caractère solennel, incontestable, de ce projet sur le plan géopolitique quelques années à peine

après les changements politiques survenus dans cette vaste zone du continent européen au début

des années 90, a encouragé l'ensemble des partenaires à accepter de prendre à bras le corps des

problèmes économiques et structurels inédits. La première phase de cet élargissement, qui a concerné en 2004 huit pays d'Europe

Centrale et Orientale (PECO) sur les dix pays nouvellement adhérents à l'Union, élargissait le

territoire européen de 25 %, la population européenne de 20 %. Mais parallèlement ces dix nouveaux pays membres n'allaient contribuer qu'à 3 % du PIB de l'Union (prospective 1997 ; 5

% en 2004). Cette situation caractérisait la période dite " de préadhésion », au cours de laquelle se

sont amorcées des négociations précises sur des scénarii de politique économique et structurelle

européenne à l'égard de ces nouveaux pays membres [Lhomel, 1997]. Selon une étude publiée

cette fois en 2002 par Eurostat, c'est en Pologne que l'on trouvait le PIB par habitant le plus faible (31,9 % de la moyenne européenne en parité de pouvoir d'achat) dans la région de Lubelskie alors que le centre de Londres atteignait par exemple 315 % de la moyenne

européenne. Les cinq euro-régions montrant le plus faible PIB par habitant se trouvaient toutes

en Pologne. L'activité agricole marquait nettement le profil économique des PECO, portant les

négociations en matière d'agriculture au premier plan des questions soulevées par cet

élargissement. L'UE15 allait en effet accroître sa surface agricole et ses productions d'un tiers.

Alors que les emplois agricoles occupaient 5,1 % de la population active des quinze, 22,5 % de la

population active des 10 PECO était concernée, avec par conséquent une surface exploitée par

unité de main-d'oeuvre trois fois plus faible que dans l'Europe des quinze [Pouliquen, 2001]. A.2 - La Pologne, géant agricole (aux pieds d'argile ?) Les paysans polonais à l'épreuve de la Politique Agricole Commune européenne Une analyse multi-disciplinaire d'un référentiel professionnel pour un dialogue de normes

Catherine DARROT, 2008 - Thèse de doctorat de l'Agrocampus de Rennes, Laboratoire de Développement Rural6

Dans ce panorama, la Pologne fait figure à la fois de géant agricole, et de cas particulier en

matière de structures d'exploitations. Lhomel [1997 ; 1999] a rédigé des synthèses éclairantes sur

des questions posées à l'Ouest par l'état du secteur agricole de ce pays : au sortir de la période

socialiste, les structures polonaises restaient caractérisées par une forte représentation des

exploitations familiales, au contraire des pays voisins dont l'agriculture avait été marquée par une

collectivisation généralisée des structures agricoles. En 1990, le secteur agricole privé concernait

70,3 % des structures nationales (le reste se répartissant entre entreprises d'Etat et coopératives),

et 89,8 % dès 1995 [D'après Lhomel, 1997 : 45]. Cette situation structurelle a épargné en Pologne

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