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Rapport du ministre

DE L'EMPLOI ET DE LA SOLIDARITÉ SOCIALERésultats des actions menées dans le cadre de la stratégie nati

onale de lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale - 2002-2013 En vertu de l'article 58 de la Loi visant à lutter contre la pauvreté et l'exclusion sociale

RÉSULTATS DES ACTIONS MENÉES

DANS LE CADRE DE LA STRATÉGIE NATIONALE

DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETÉ

ET L'EXCLUSION SOCIALE

200

2-2013

R

APPORT DU MINISTRE

DE L'EMPLOI ET DE LA SOLIDARITÉ SOCIALE

En vertu de l'article 58 de la Loi visant à lutter contre la pauvreté et l'exclusion sociale 2

Gouvernement du Québec

Ministère de l'Emploi et de la Solidarité sociale

ISBN (imprimé) 978

2 550
71786
7

ISBN (pdf) 978

2 550
71787
4

Dépôt légal

Bibliothèque nationale du Québec

, novembre 2014 Vous pouvez joindre le ministère de l'Emploi et de la Solidarité sociale aux numéros suivants :

Téléphone : 418 643

4721

Sans frais : 1 888 643

4721
Ce document peut être consulté sur le site Internet : www.mess.gouv.qc.ca Imp rimé sur du papier contenant 100 % de fibres postconsommation, certif ié Choix environnemental, Procédé sans chlore et fabriqué au Québec à partir d'é nergie biogaz. 3

TABLE DES MATIÈRES

TABLE DES MATIÈRES

................................................................................................................................................................... 3

LISTE DES GRAPHIQUES ET TABLEAUX ................................................................................................................................. 4

LISTE DES SIGLES UTILISÉS ........................................................................................................................................................ 5

INTRODUCTION ............................................................................................................................................................................... 6

CHAPITRE 1 ....................................................................................................................................................................................... 8

1.1 L

A PROMOTION DU RESPE

CT ET DE LA PROTECTION DE LA DIGNITÉ DES PERSONNES EN SITUATION

DE PAUVRETÉ ET LA LUTTE CONTRE LES PRÉJUGÉS À LEUR ÉGARD .......................................................................................... 8

1.2 L'

AMÉLIORATION DE LA S

ITUATION ÉCONOMIQUE ET SOCIALE DES PERSONNES ET DES FAMILLES QUI VIVENT DANS LA

PAUVRETÉ ET QUI SONT EXCLUES SOCIALEMENT

...................................................................................................................... 9

1.3 L

A RÉDUCTION DES INÉGALITÉS POUVANT NUIRE À LA COHÉSION SOCIALE .......................................................................... 14

1.4 L

E DÉVELOPPEMENT ET LE RENFORCEMENT DU SENTIMENT DE SOLIDARITÉ DANS L'ENSEMBLE DE LA SOCIÉTÉ

QUÉBÉCOISE AFIN DE LUTTER COLLECTIVEMENT CONTRE LA PAUVRETÉ ET L'EXCLUSION SOCIALE ...................................... 20

1.5 C

ONCLUSION .......................................................................................................................................................................... 23

CHAPITRE 2 ..................................................................................................................................................................................... 24

2.1 L

A MOBILISATION DES C

OMMUNAUTÉS : L'APPROCHE TERRITORIALE INTÉGRÉE .................................................................. 24

2.2 L

E FONDS QUÉBÉCOIS D'INITIATIVES SOCIALES ..................................................................................................................... 24

2.3 L'

INTERVENTION TERRITORIALE DURANT LA PÉRIODE 2004-2010 ........................................................................................ 25

2.4 L ES ALLIANCES POUR LA SOLIDARITÉ, UNE PRIORITÉ AU COEUR DU PLAN D'ACTION GOUVERNEMENTAL

POUR LA SOLIDARITÉ ET L'INCLUSION SOCIALE ...................................................................................................................... 26

2.5 C

ONCLUSION .......................................................................................................................................................................... 27

CHAPITRE 3 ..................................................................................................................................................................................... 28

3.1 L

A RECHERCHE SCIENTIFIQUE ................................................................................................................................................ 28

3.2 L

ES AVIS DU CENTRE D'ÉTUDE SUR LA PAUVRETÉ ET L'EXCLUSION ...................................................................................... 29

3.3

VOLUTION DU FAIBLE REVENU SELON LA MESURE DU PANIER DE CONSOMMATION ............................................................. 30

3.4 L

A MESURE DU FAIBLE REVENU ............................................................................................................................................. 33

3.5 L'

ÉVOLUTION DU REVENU DISPONIBLE DES PERSONNES EN SITUATION DE PAUVRETÉ SELON DIFFÉRENTS SCÉNARIOS ......... 33

3.6 L'

ÉVOLUTION DES INÉGALITÉS DE REVENUS .......................................................................................................................... 37

3.7 C

ONCLUSION .......................................................................................................................................................................... 43

CHAPITRE 4 ..................................................................................................................................................................................... 44

4.1 L

A PART DU REVENU BRUT CONSACRÉE AU LOGEMENT PAR LES LOCATAIRES ....................................................................... 45

4.2 L

A SCOLARITÉ ........................................................................................................................................................................ 47

4.3 L'

ESPÉRANCE DE VIE À LA NAISSANCE ................................................................................................................................... 49

4.4 L

E TAUX DE CHÔMAGE ........................................................................................................................................................... 49

4.5 L

E TAUX D'ASSISTANCE SOCIALE ........................................................................................................................................... 51

4.6 L

ES NAISSANCES DE FAIBLE POIDS ......................................................................................................................................... 54

4.7 L

E RAPPORT DE DÉPENDANCE ÉCONOMIQUE .......................................................................................................................... 54

4.8 L

E POSITIONNEMENT DE LA RÉGION SELON L'INDICE DE DÉFAVORISATION MATÉRIELLE ET SOCIALE ................................... 56

4.9 F

AITS SAILLANTS ................................................................................................................................................................... 57

CONCLUSION GÉNÉRALE ........................................................................................................................................................... 58

BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................................................................ 60

ANNEXE 1 - NOMBRE D'ADULTES PRESTATAIRES DE L'ASSISTANCE SOCIALE .................................................... 68

ANNEXE 2 - NOMBRE DE PERSONNES À FAIBLE REVENU SELON LA MPC ............................................................... 69

ANNEXE 3 - TAUX DE FAIBLE REVENU SELON LA MPC .................................................................................................. 70

ANNEXE 4 - RAPPORT DE DÉPENDANCE ÉCONOMIQUE ................................................................................................. 71

ANNEXE 5 - INDICATEURS DE SUIVI RÉGIONAL ET NATIONAL ................................................................................... 72

ANNEXE 6 - PORTRAITS STATISTIQUES RÉGIONAUX ...................................................................................................... 73

ANNEXE 7 - TAUX DE FAIBLE REVENU À 50 % DE LA MÉDIANE DES REVENUS ................................................... 141

4

LISTE DES GRAPHIQUES ET TABLEAUX

GRAPHIQUE 1

Répartition du nombre de personnes à faible revenu selon la mesure du panier de consommation, par types

d'unités familiales, québec, 2003-2011 ............................................................................................................................................... 30

GRAPHIQUE 2

Taux de faible revenu des personnes, d'après la mesure du panier de consommation (MPC, base 2011),

Canada et provinces, 2011 ................................................................................................................................................................... 32

TABLEAU 1

Évolution du revenu disponible d'une personne seule, selon la catégorie de revenu, de 2003 à 2013 ............................................... 34

TABLEAU 2

Évolution du r

evenu disponible d'une personne seule avec contraintes sévères, selon la catégorie de revenu,

de 2003 à 2013

..................................................................................................................................................................................... 35

TABLEAU 3

Évolution du revenu disponible d'une famille monoparentale avec un enfant, selon la catégorie de revenu,

de 2003 à 2013

..................................................................................................................................................................................... 35

TABLEAU 4

Évolution du revenu disponible d'un couple sans enfants, selon la catégorie de revenu, de 2003 à 2013 ......................................... 36

TABLEAU 5

Évolution du revenu disponible d'un couple avec deux enfants, selon la catégorie de revenu, de 2003 à 2013 ................................ 37

TABLEAU 6

Coefficient de Gini avant et après transferts et impôts selon le type d'unités familiales, Québec, 1990-2011 .................................. 38

TABLEAU 7

Coefficient de Gini avant et après transferts et impôts par provinces et pour l'ensemble du Canada, 1990-2011 ............................. 39

TABLEAU 8

Évolution du coefficient de

Gini des individus, d'après le revenu après impôt ajusté selon la taille du ménage,

17 pays européens, Canada et Québec, 1995-2011 ............................................................................................................................. 40

GRAPHIQUE 3

Coefficient de Gini, d'après le revenu après impôt ajusté, sélection de pays de l'union européenne, Canada et Québec, 1995-2011 ... 41

TABLEAU 9

Revenu disponible moyen du ménage et le quintile de revenu ajusté selon la taille du ménage, Québec, 1990-2011 ....................... 42

TABLEAU 10

Évolution des différents indicateurs de suivi retenu, Québec, 2003-2013 .......................................................................................... 44

TABLEAU 11

Part des ménages privés locataires consacrant 30 % ou plus de leurs revenus bruts aux dépenses d'habitation,

pour la région administrative et l'ensemble du Québec, 2001 et 2006 ............................................................................................... 46

TABLEAU 12

Proportion de la population détenant un grade, un certificat ou un diplôme selon le sexe, 25 à 64 ans,

Québec et régions, 2003-2012 ............................................................................................................................................................. 48

TABLEAU 13

Taux de chômage selon le sexe et la région administrative, moyenne annuelle, population de 15 ans et plus, Québec, 2003-2012 ...... 50

TABLEAU 14

Caractéristiques des bénéficiaires des programmes d'aide sociale et de solidarité sociale, en pourcentage, mars 2013, Québec ..... 52

TABLEAU 15

Variation du taux d'assistance sociale, des enfants, des adultes et de l'ense mble des bénéficiaires, pour les régions

et l'ensemble du Québec, mois de mars, 2003-2013 ............................................................................................................................ 52

TABLEAU 16

Rapport de dépendance économique, total des transferts gouvernementaux, Canada, Québec et Ontario, 2003-2010 ...................... 55

5

LISTE DES SIGLES UTILISÉS

ADS Analyse différenciée selon le sexe

AES Approche école en santé

AFDR Aide financière de dernier recours

ARK

Administration régionale Kativik

ASSSM Agence de la santé et des services sociaux de Montréal

ATI Approche territoriale intégrée

CATI Comité de l'approche territoriale intégrée CCLP Comité consultatif de lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale CEPE Centre d'étude sur la pauvreté et l'exclusion

CIS Crédit d'impôt pour la solidarité

CLE Centre local d'emploi

CLSC

Centre local de services communautaires

CMM Communauté métropolitaine de Montréal

CRE Conférence régionale des élus

CSA Carrefour de soutien aux aidants

CSSSPNQL Commission de la santé et des services sociaux des Premières Nations du Québec et du Labrador

FQIS

Fonds québécois d'initiatives sociales

FRQSC Fonds de recherche du Québec - Société et culture

GPS Groupe des partenaires pour la solidarité

ICDJE Initiative concertée d'intervention pour le développement des jeunes enfants

ICIS Institut canadien de la santé infantile

IDMS Indice de défavorisation matérielle et sociale INSPQ Institut national de santé publique du Québec IRDES Institut de recherche et documentation en économie de la santé

ISQ Institut de la statistique du Québec

MADA Municipalité amie des aînés

MAMROT Ministère des Affaires municipales, des Régions et de l'Occupation du territoire MCCCF Ministère de la Culture, des Communications et de la Condition féminine MDDEP Ministère du Développement durable, de l'Environnement et des Parcs MELS Ministère de l'Éducation, du Loisir et du Sport MESS Ministère de l'Emploi et de la Solidarité sociale MFA Ministère de la Famille et des Aînés

MFR Mesure du faible revenu

MICC Ministère de l'Immigration et des Communautés culturelles

MJQ Ministère de la Justice

MPC Mesure du panier de consommation

MSP Ministère de la Sécurité publique

MRC Municipalité régionale de comté MRNF Ministère des Ressources naturelles et de la Faune MSSS Ministère de la Santé et des Services sociaux

MTQ Ministère des Transports du Québec

OPHQ

Office des personnes handicapées du Québec

PNR Politique nationale de la ruralité

PSIS Plan d'action gouvernemental pour la solidarité et l'inclusion sociale 2010-2015 RABQ Réseau de l'action bénévole du Québec RMR

Région métropolitaine de recensement

RUI Revitalisation urbaine intégrée

SACAIS Secrétariat à l'action communautaire autonome et aux initiatives sociales

SAA Secrétariat aux affaires autochtones

SAJ Secrétariat à la jeunesse

SDEVM Société de développement économique de Ville-Marie

SHQ Société d'habitation du Québec

SIPPE Services intégrés en périnatalité et pour la petite enfance

VVE Vieillir et vivre ensemble

6 RAPPORT DU MINISTRE DE L'EMPLOI ET DE LA SOLIDARITÉ SOCIALE EN VERTU DE L'ARTICLE 58 DE LA LOI VISANT À LUTTER CONTRE LA

PAUVRETÉ ET L'EXCLUSION SOCIALE

" [...] on entend par " pauvreté » la condition dans laquelle se trouve un être humain qui est privé des

ressources, des moyens, des choix et du pouvoir nécessaires pour acquérir et maintenir son autonomie

économique ou pour favoriser son intégration et sa participation à la société. » (article 2 de la Loi visant à lutter contre la pauvreté et l'exclusion sociale)

INTRODUCTION

Douze années se sont écoulées depuis l'adoption de la Loi visant à lutter contre la pauvreté et l'exclusion sociale

en 2002 et la mise en place de la stratégie nationale y correspondant. Douze années durant lesquelles le

gouvernement du Québec et la collectivité auront mis en oeuvre une loi avant-gardiste en matière de lutte contre la

pauvreté. L'article 58 de la Loi demande au gouvernement de présenter les résultats de cette lutte collective

1,2

" Le ministre doit, au plus tard le 17 octobre 2010 et, par la suite, à tous les trois ans, en concertation avec les autres

ministres concernés et en tenant compte des avis du Comité consultatif de lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale

et des indicateurs proposés par l'Observatoire de la pauvreté et de l'exclusion sociale qu'il a retenus, présenter au

gouvernement un rapport faisant état des résultats obtenus suite aux actions mises en oeuvre par le gouvernement et

l'ensemble de la collectivité dans le cadre de la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale.

Ce rapport doit présenter un état de la situation du cheminement de la société québécoise vers l'atteinte des buts

poursuivis par la stratégie nationale, notamment sur l'amélioration du revenu des personnes et des familles en situation

de pauvreté et sur les écarts de revenus. » (article 58 de la Loi visant à lutter contre la pauvreté et l'exclusion sociale)

Le ministre de l'Emploi et de la Solidarité sociale, chargé d'appliquer la Loi visant à lutter contre la pauvreté et

l'exclusion sociale, présente les résultats de la Stratégie nationale de lutte contre la pauvreté et l'exclusion

sociale (MESS, 2002) [ci-après " la Stratégie »]. Depuis 2005, plusieurs publications gouvernementales, telles

que les bilans annuels et certains rapports gouvernementaux 3 , ont présenté des résultats de la lutte contre la

pauvreté et l'exclusion sociale. Le présent rapport veut s'en distinguer en présentant non seulement les principaux

résultats de la l

utte contre la pauvreté et l'exclusion sociale, mais aussi les actions phares menées en cette matière.

La période couverte par le rapport débute en 2002, année au cours de laquelle la société québécoise s'est dotée

d'une loi destinée à encadrer la lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale. Cette période se termine au

printemps 2013. Comme les actions en matière de lutte contre la pauvreté ont été menées progressivement à partir

de 2004, année de lancement du Plan d'action gouvernemental de lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale :

concilier liberté et justice sociale, un défi pour l'avenir (2004-2010) [ci-après " le premier plan d'action »], ce

n'est qu'après le milieu des années 2000 que la Stratégie prend véritablement son envol.

1. La création tardive du Centre d'étude sur la pauvreté et l'exclusion (CEPE) et du Comité consultatif de lutte contre la pauvreté et

l'exclusion sociale a repoussé la production de divers rapports devant précéder la production du présent rapport. Cela explique

essentiellement le délai écoulé avant sa production.

2. L'Observatoire de la pauvreté et de l'exclusion sociale a été remplacé par le CEPE.

3. La mise en oeuvre du Plan d'action gouvernemental de lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale : concilier liberté et justice

sociale; un défi pour l'avenir et les actions structurantes accomplies par le gouvernement du Québec de 2004 à 2010 ont déjà été

présentées dans le Rapport de la ministre de l'Emploi et de la Solidarité sociale en vertu de l'article 60 de la Loi visant à lutter

contre la pauvreté et l'exclusion sociale - Améliorer la situation économique des personnes : un engagement continu, et dans les

différents rapports annuels produits depuis 2005. 7

Ce rapport est composé de quatre chapitres. Le premier chapitre rend compte des actions du gouvernement et de

la collectivité depuis la mise en place de la Stratégie au regard des buts inscrits dans la Loi visant à lutter contre la

pauvreté et l'exclusion sociale. Dans le deuxième chapitre est fait un retour sur l'action locale et régionale contre

la pauvreté et l'exclusion sociale. Ensuite, le troisième chapitre propose un portrait de la pauvreté au Québec basé

sur l'évolution des seuils de faible revenu selon la mesure du panier de consommation et du revenu disponible des

personnes en situation de pauvreté. Le quatrième chapitre montre l'évolution des indicateurs de suivi retenus dans

le Plan d'action gouvernemental pour la solidarité et l'inclusion sociale 2010-2015 : le Québec mobilisé contre la

pauvreté (ci-après " le PSIS »). Il y est question des domaines de la vie sociale les plus importants dans la lutte

contre la pauvreté, tels le logement, la santé, l'éducation et l'emploi, ce qui permet d'élargir la compré

hension du phénomène multidimensionnel de la pauvreté et de rendre compte, au -delà du revenu, de l'évolution des

indicateurs sociaux, démographiques et économiques au moyen desquels on tente de circonscrire les problèmes

de pauvreté et d'exclusion sociale. Finalement, le rapport présente les données régionales disponibles,

conformément à l'article 7 de la Loi, afin d'orienter de manière efficace les actions régionales de lutte contre la

pauvreté et l'exclusion sociale. 8

CHAPITRE 1

LE QUÉBEC MOBILISÉ CONTRE

LA PAUVRETÉ ET L'EXCLUSION SOCIALE

Des actions orientées selon les buts de la Loi visant à lutter contre la pauvreté et l'exclusion sociale

Une des conditions de succès de la Stratégie nationale de lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale est la

mobilisation de l'ensemble de la société québécoise autour du problème de la pauvreté. Le gouvernement ne peut

agir seul. Cet appel à l'ensemble de la société québécoise est d'ailleurs inscrit dans le préambule de la Loi visant

à lutter contre la pauvreté et l'exclusion sociale (Québec, 2002).

La Loi visant à lutter contre la pauvreté et l'exclusion sociale précise les buts à poursuivre dans le cadre de la Stratégie :

! promouvoir le respect et la protection de la dignité des personnes en situation de pauvreté et lutter contre les

préjugés à leur égard;

! améliorer la situation économique et sociale des personnes et des familles qui vivent dans la pauvreté et qui sont exclues socialement;

! réduire les inégalités qui peuvent nuire à la cohésion sociale;

! favoriser la participation des personnes et des familles en situation de pauvreté à la vie collective et au

développement de la société;

! développer et renforcer le sentiment de solidarité dans l'ensemble de la société québécoise afin de lutter collectivement contre la pauvreté et l'exclusion sociale.

Dans les prochaines lignes, nous présenterons les actions engagées par le gouvernement et la collectivité en vue

de l'atteinte des buts poursuivis dans le cadre de la Stratégie. 1.1

La promotion du respect et de la protection de la dignité des personnes en situation de pauvreté

et la lutte contre les préjugés à leur égard

Des actions structurantes ont été engagées dès le début de la mise en place de la Stratégie et du premier plan

d'action s'y rapportant afin de promouvoir le respect et la dignité des personnes en situation de pauvreté et

d'exclusion sociale. Afin d'appliquer l'article 15 de la Loi, prévoyant que le gouvernement propose des

modifications au Programme d'assistance emploi, le programme d'assistance sociale d'alors, des changements

majeurs ont été apportés au Régime de la sécurité du revenu québécois et ont été inscrits dans la Loi sur l'aide

aux personnes et aux familles (sanctionnée le 17 juin 2005). La fin de la réduction des prestations relatives au

partage du logement, l'introduction du principe d'une prestation minimale en deçà de laquelle une prestation ne

peut être réduite en raison de sanctions administratives, la hausse des seuils des biens et des avoirs liquides dans

le calcul de la prestation et l'exemption partielle des revenus de pension alimentaire dans le calcul de la prestation

font partie des changements apportés.

La lutte contre les préjugés à l'égard des personnes en situation de pauvreté est une autre façon de faire la

promotion du respect et de la dignité de toutes les personnes vivant une situation de pauvreté. À cet égard, en

2007

-2008, une campagne publicitaire a été orchestrée pour lutter contre les préjugés à l'égard des personnes

éloignées du marché du travail et montrer la volonté des personnes à se trouver un emploi. Cette campagne

télévisée a bénéficié d'un investissement gouvernemental de 750 000 $.

De même, plusieurs organismes tels que l'Armée du Salut (Projet dignité, 2011), le Front commun des personnes

assistées sociales

(Le B.S. mythes et réalités, 2012) et la Table de lutte contre la pauvreté de Chicoutimi (Comme

un autre regard, 2012) ont mis en place des projets de lutte contre les préjugés.

La sensibilisation de la population aux difficultés vécues par les personnes en situation de pauvreté, la lutte contre

les préjugés à leur égard et l'inclusion sociale ont été ciblées comme des priorités d'action dans plusieurs plans

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