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1 UNIVERSITE MONTESQUIEU-BORDEAUX IV/INSTITUT D'ETUDES POLITIQUES DE BORDEAUX ECOLE DOCTORALE DE SCIENCE POLITIQUE DE BORDEAUX (E.D. 208) CEAN-Centre d'Etude d'Afrique Noire (UMR 5115 du CNRS)

LE GABON ET LE NOUVEAU PARTENARIAT POUR LE

DEVELOPPEMENT DE L'AFRIQUE (NEPAD)

Thèse pour le Doctorat en Science politique

Sous la direction de M. Patrick QUANTIN

Présentée et soutenue publiquement par

Patrice MOUNDOUNGA MOUITY

Membres du jury :

M. Bernard CONTE, Maître de conférences, Université Montesquieu, Bordeaux IV

M. Patrick QUANTIN,

Directeur de recherche FNSP, IEP de Bordeaux - Directeur de thèse M. Marc-Louis ROPIVIA, Professeur, Université Omar Bongo, Libreville, Rapporteur M. Guy ROSSATANGA-RIGNAULT, Professeur, Université Omar Bongo, Libreville, Rapporteur

Décembre 2008

REMERCIEMENTS

Au terme de ce travail, j'adresse mes sincères remerciements à Monsieur Patrick QUANTIN. Il m'a guidé dans l'acquisition des connaissances à proprement parler et

l'émergence d'un état d'esprit lié à la spécificité de la méthode de travail conseillée, à un

effort de rigueur et de persévérance. Qu'il en soit encore vivement remercié pour l'attention

rigoureuse portée à ce travail ainsi que pour sa chaleur humaine dans nos rapports personnels. Je tiens à rendre à rendre un hommage de gratitude et de reconnaissance fidèles à

l'Université Omar Bongo de Libreville, tout l'honneur a été pour moi d'avoir été étudiant de

cette université gabonaise. Mes remerciements vont aussi à l'endroit de tous les membres du jury. Leur disponibilité a permis d'amener cette thèse en soutenance. Permettez-moi également de remercier toutes les personnes, qui m'ont constamment renouvelé leurs judicieuses critiques dans le cadre de ce travail. Je suis redevable à mon enseignante Madame Anne MESSERSCHMITT et à son époux Eric pour leurs contributions diverses qui ont dessiné la forme définitive de ce travail. Ma reconnaissance s'adresse aussi au CEAN qui met à la disposition des doctorants un environnement autorisé et stimulant pour la recherche. Ce travail a été également facilité par l'hospitalité de Monsieur Patrice OTHA et des membres du Cabinet du Ministre gabonais en charge du NEPAD. Il n'aurait pas été possible

sans la disponibilité de tous les acteurs gabonais et extérieurs interrogés, nous offrant ainsi

d'autres regards sur le Gabon et le NEPAD. En courant le risque de l'oubli et de l'indélicatesse, je ne saurai finir, sans un mot particulier à tous mes interlocuteurs gabonais et étrangers pour avoir rendu intelligible ma perception sur les logiques de construction du NEPAD au Gabon et en Afrique. Que ma

famille -dont l'attention à mon égard m'aide sans cesse à progresser- trouve ici la marque de

ma gratitude. 3 LE GABON ET LE NOUVEAU PARTENARIAT POUR LE DEVELOPPEMENT DE L'AFRIQUE

Résumé

Le phénomène de mondialisation constitue après celui de la guerre froide, l'un des événements majeurs des transformations

économiques et politiques contemporaines. Ces mutations ont conduit à la reconfiguration de l'espace monde et des relations internationales.

Dans cette perspective, le régionalisme est apparu comme l'une des réponses à la faveur de ces changements économiques au niveau global

et de l'exemple historique sans commune mesure du NEPAD. C'est dire que la coopération entre Etats est dominée dorénavant par la

dynamique de partenariat. Le partenariat au développement est aujourd'hui devenu un des thèmes politiquement parlant des relations

internationales à l'ère du nouveau régionalisme. Il s'agit d'un événement international qui, sur le plan théorique renouvelle et enrichit

l'analyse internationale en combinant flux transnationaux et formation des institutions et, sur le plan pratique, diffuse tout une vision du

monde en redéfinissant le jeu de la puissance mondiale. Face à l'institutionnalisation du NEPAD, le continent africain tente de se créer de

nouvelles marges de manoeuvre pour s'arrimer à la mondialisation afin d'essayer de modifier sa position marginale internationale afin

d'éviter son " confinement à la périphérie de la politique mondiale ». En cela, le NEPAD est à la fois une réponse politique au fait

international de régionalisation et une alternative à la souffrance des institutions, mieux un moyen de réagir face à l'impossibilité de la

démocratie qui fonctionne mal sur ce continent. Ce qui justifie ce glissement de légitimité du pouvoir au comptable, issu dans le

" mécanisme africain d'évaluation par les pairs ».

L'entrée du Gabon dans cette dynamique transnationale est due avant tout à l'inspection externe des bailleurs de fonds. Il s'agit

donc pour ce pays de transformer une contrainte d'inspection externe en ressource politico-stratégique interne afin de se conformer à la

loyauté du système international et régional. En s'attachant à appréhender les figures du pouvoir dans leur banalité, on peut se rendre compte

que la diplomatie gabonaise essaie de s'adapter au " temps mondial », passant ainsi pour un modèle d'application des injonctions

internationales. Ce faisant, ce pays fait preuve d'inventivité avec des jeux tantôt d'esquive, de ruse, mais également de contournement. Dans

ces conditions, ici l'énonciation du politique se nourrit, en effet, de cet imaginaire particulier fondé sur la dérision et dont le résultat est

d'aboutir à des régimes hybrides et inédits où les dynamiques formelles et informelles s'agencent pour donner sens à des systèmes d'intérêt.

C'est ce qui explique la promotion d'une certaine homologie sociale et institutionnelle entre les pays africains et le monde développé. Le

facteur externe influence, sans conteste l'environnement interne.

Cette thèse qui s'inscrit dans le thème plus global de la formation des institutions autour d'une dynamique collective de

changement politique, est au centre des problématiques contemporaines de la science politique africaniste. Portant spécifiquement sur les

nouveaux enjeux du développement de l'Afrique, elle prend appui sur le Gabon, en dressant à partir des temporalités successives un bilan de

la trajectoire historique du Gabon et du NEPAD et examine l'évolution des forces politiques en Afrique, leurs interactions avec le niveau

local, les stratégies véhiculées par les acteurs influents ainsi que leur emprise sur le jeu politique, tout en rendant compte, -à partir d'une

méthodologie reposant sur les lectures d'ouvrages et les entretiens-, des représentations que les populations africaines se font de ce

programme.

Mots clés

: acteurs, action publique, champ politique, développement, Etat, évaluation, Gabon, gouvernement, institutions,

institutionnalisation, NEPAD, organisation internationale, partenariat et travail politique. GABON AND THE NEW PARTNERSHIP FOR AFRICA'S DEVELOPMENT

Abstract

After the Cold War, globalization has become one of the major contemporary economic and political transformations. These

changes led to the reconfiguration of the world map and the international relations. From this point of view, regionalism seemed to be one of

the answers to the benefits of these economic changes at a global level and to the historical example without common measurement of

NEPAD. That is to say that the co-operation between States is dominated henceforth by the dynamics of partnership. Today, the partnership

for the development has become, politically speaking, one of the major topics in the international relations in the era of the new regionalism.

It is about an international event which, on the theoretical level renews and enriches the international analysis by combining transnational

flows and the formation of institutions and, on the practical level, diffuses a whole vision of the world while redefining the whole concept of

world power. With regard to the institutionalization of NEPAD, the African continent tries to find new ways of keeping up with globalization

in order to change its internationally marginal position to avoid its "confinement to the periphery of world politics". Therefore, NEPAD is at

the same time a political answer to the international fact of regionalization and an alternative to the suffering of the institutions, or rather a

means of reacting to the lack the impossibility of implementing sustainable democratic values on this continent. This justifies this slippage of

the legitimacy of power, resulting from the "African peer review mechanism".

The involvement of Gabon in this transnational dynamics is, above all, due to the external inspection from money-lenders. It is,

thus, a question for this country of transforming an external constraint of inspection into a domestic political strategy in order to abide by the

rule of international and regional system. While endeavouring to apprehend the concept of the power in its common sense, one can realize

that the Gabonese diplomacy tries to adapt to the global standard to appear as a role model for the implementation of international

injunctions. However, this country shows inventiveness with sometimes dodging tactics, trickery, but also circumvention. Thus, under these

conditions the description of polity is, indeed, nourished from this particular imaginary based on derision and whose result leads to the

formation of hybrid and strange regimes where formal and informal dynamics are intertwined to give meaning to systems of interests. This is

what explains the promotion of a certain social and institutional homology between the African countries and the developed world. The

external factor undoubtedly influences the internal environment.

This thesis focuses on the thematic of the creation of institutions around a collective dynamics of political change since it is at the

core of contemporary issues of Africanist political science. Relating specifically to the new stakes of Africa's development, it focuses on the

case of Gabon, by drawing up from successive temporalities an assessment of the historical trajectory of Gabon and NEPAD and examines

the evolution of political systems in Africa, their interactions with the local level, the strategies conveyed by influential actors as well as their

control over the political environment, by giving reports, from a methodology based on the readings of works and interviews, of

the representations that African people have about this program.

Key words

: actors, public action, political field, development, State, evaluation, Gabon, government, institutions, institutionalization,

NPAD, international organization, partnership and political work. 4

TABLE DES MATIERES

I. L'AFRIQUE ET LE PARTENARIAT INTERNATIONAL

AU DEVELOPPEMENT---------------------------------------------------------------------------------2 A. Le gouvernement des sociétés africaines autour du NEPAD et du cas gabonais comme objet de recherche---------------------------------------------------- 8 B. Les institutions et le gouvernement : dépasser les débats sur les critères de classement vers un statut d'objet digne de discours-----------------------------------------

12 C. Le "peer review" et le contournement du

débat autour du suffrage universel----------------------------------------------------------------------------- 23
II. L'ANALYSE DE L'OBJET : THEORIES ET DEMARCHES--------------------------------- 25
A. Etat de la recherche et Problématique------------------------------------------------------26

B. Les perspectives théoriques------------------------------------------------------------------35

III. INVESTIGATION------------------------------------------------------------------------------------

50
A. Le recueil des données biographiques------------------------------------------------------ 51
B. Les entretiens au Gabon---------------------------------------------------------------------- 54
C. Hypothèses connexes et Organisation du travail------------------------------------------ 60

Première partie

L'ETAT GABONAIS EN AFRIQUE ET LA NOUVELLE

5 DYNAMIQUE CONTINENTALE DE PARTENARIAT---------------------------------------- 64
Chapitre 1-LA CONSTRUCTION HISTORIQUE DU GABON ET DU NEPAD : UNE VARIANTE EXOGENE APPLIQUEE-------------------------------------------------------- 67
Section 1 - Pour comprendre le Gabon et sa trajectoire------------------------------------------- 68

1.1. Les trois temporalités successives marquantes de son histoire-----------------------------

1.1.1. 1960-1989 : de l'héritage de l'ordre colonial à la fin de

la guerre froide------------------------------------------------------------------------------------ 69

1.1.2. 1989-1999 : la décennie charnière de la démocratisation----------------------------

1.1.3. Depuis 2000: le " post Washington Consensus » et les

nouveaux remèdes-------------------------------------------------------------------------------- 76

1.2. Le contexte économique, politique, régional et international------------------------------

1.2.1. La dimension économique---------------------------------------------------------------79

1.2.2. La configuration politique----------------------------------------------------------------

1.2.3. Les relations régionales et internationales----------------------------------------------89

Section 2 - Le NEPAD et les incertitudes du discours

sur le devenir des Etats africains----------------------------------------------------------------------

2.1. La mise en oeuvre du NEPAD : le rêve d'une " nouvelle renaissance »-------------------

2.1.1. 1960-1989 : les origines intellectuelles et idéologiques du NEPAD----------------

2.1.2. 1989-1999 : l'échec des plans économiques et de la démocratisation--------------96

2.1.3. Depuis 2000 : la " renaissance africaine » et l'émergence d'une

idéologie de tutelle géopolitique régionale---------------------------------------------------

115

2.2. La mondialisation et la résurgence d'une dynamique panafricaine---------------------

121

2.2.1. La mobilisation néolibérale, un enjeu face à la " glocalisation »------------------

122

2.2.2. Le Plan Omega, réponse de Wade à la " renaissance africaine »------------------

129

2.2.3. Le NEPAD, une alternative contemporaine au blocage

des institutions----------------------------------------------------------------------------------- -133 Chapitre 2 - LA REPRODUCTION DES SYSTEMES D'INTERET :

UNE MATRICE COMMUNE DE GOUVERNEMENT DES ACTEURS

GABONAIS ET DU NEPAD------------------------------------------------------------------------- 143
Section 1 - Sociologie du milieu décisionnel : portrait d'un système au pouvoir----------- 146

1.1. L'institution présidentielle : instance politique unique de régulation-------------------

145

1.1.1. Omar Bongo, parcours politique et arène d'évolution-------------------------------

145

1.1.2. La patrimonialisation de l'appareil d'Etat---------------------------------------------

147

1.1.3. Le cabinet présidentiel-------------------------------------------------------------------

149

1.2. La curialisation des acteurs en dessous de Bongo : les luttes de palais------------------

150

1.2.1. Le palais du " bord de mer »------------------------------------------------------------

150

1.2.2. Les courtisans-----------------------------------------------------------------------------

152
7

1.2.3. Guerre de palais et course vers le pouvoir---------------------------------------------

162
Section 2 - La mobilisation africaine autour du NEPAD---------------------------------------- 168

2.1. Jeu d'acteurs et dynamique d'institutionnalisation-----------------------------------------

168

2.1.1. Une sociologie des acteurs : l'investissement d'une génération

hétéroclite de leaders " réformistes »----------------------------------------------------------

168

2.1.2. Une sociologie des idées : " africaniser » le développement------------------------

178

2.1.3. Une sociologie de l'action : soumettre les gouvernants aux experts----------------

181

2.2. L'institution d'Etats " producteurs » et " consommateurs »-------------------------------

184

2.2.1. La légitimation des " initiateurs » dans la société globale---------------------------184

2.2.2. Formation de coalitions étatiques et realpolitik : les enjeux-------------------------

189

2.2.3. L'appropriation des réformes comme enjeu interne des

ajustements du discours sur les conditionnalités---------------------------------------------- 193

Deuxième partie

L'ENTREE DU GABON DANS LA DYNAMIQUE DU NEPAD---------------------------- 203
Chapitre 3- LES AUTORITES GABONAISES FACE A LA CONTRAINTE D'INSPECTION EXTERNE : LES ENJEUX------------------------------------------------------ 206
Section 1 - La tentative des réformes, la transformation d'une

contrainte en ressource politique----------------------------------------------------------------------

208
8

1.1. Les enjeux économiques et sociaux de la réforme---------------------------------------------

209

1.1.1. Assainir les finances publiques et décentraliser les pouvoirs------------------------

211

1.1.2. Structurer et organiser les contre-pouvoirs----------------------------------------------

228

1.1.3. Gouverner et moderniser la société-------------------------------------------------------

240

1.2. Les enjeux politiques et stratégiques-------------------------------------------------------------

-258

1.2.1. La démocratisation bloquée, enjeu de la quête

de rayonnement sous-régional-------------------------------------------------------------------- -258

1.2.2. La fabrique de l'image de "sage"---------------------------------------------------------

-262

1.2.3. La " paix », enjeu interne et symbolique------------------------------------------------

-267 Section 2 - Le NEPAD au Gabon et en Afrique centrale------------------------------------------ --272

2.1. Le NEPAD et l'Etat gabonais---------------------------------------------------------------------

--273

2.1.1. Le cabinet présidentiel et l'institution d'une

arène de " management » du NEPAD---------------------------------------------------------------