[PDF] Etude sur larticulation du Fonds Social Européen en France avec

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1

Rapport final

Mars 2020

(PXGH VXU O·MUPLŃXOMPLRQ GX )RQGV 6RŃLMO (XURSpHQ HQ )UMQŃH MYHŃ OHV SROLPLTXHV

SXNOLTXHV GH O·HPSORL HP GH O·LQVHUPLRQ

2

Vos correspondants sur cette mission

Sophie BENSAADOUN, Directrice Amnyos

Tél. : 06 09 24 88 21

E-mail : sophie.bensaadoun@amnyos.com

Jacques CARRILLO, Directeur Edater

Tél. : 04 67 02 29 02

E-mail : carrillo@edater.com

3

Sommaire

2NÓHŃPLIV HP ŃRQPH[PH GH O·pPXGH 6

1. IH )RQGV 6RŃLMO HXURSpHQ GX VHXO VRXPLHQ j O·HPSORL j XQH MSSURŃOH pOMUJLH j OM

OXPPH ŃRQPUH O·H[ŃOXVLRQ 6

2. IHV SROLPLTXHV SXNOLTXHV GH O·HPSORL 7

3. Les objectifs de la mission et la méthodologie associée 8

1. Les politiques publiques de O·HPSORL HQ )UMQŃH 11

1.1 8Q PRXYHPHQP GH IRQG GHSXLV O·MSUqV-guerre 13

1.1.1 La politique du marché du travail (années 1945-1E73 MX VHUYLŃH G·XQH SROLPLTXH

macroéconomique de croissance et de plein emploi 13

1.1.2 IM SROLPLTXH GpPRJUMSOLTXH GH O·HPSORL MQQpHV 1E70 13

1.1.3 IHV SROLPLTXHV VSpŃLILTXHV GH O·HPSORL MQQpHV 1E80 13

1.1.4 IHV SROLPLTXHV JpQpUMOHV GH O·HPSORL MQQpHV 1EE0 14

1.1.5 Les " nouvelles " SROLPLTXHV GH O·HPSORL MQQpHV 2000 14

1.2 Un paysage en pleine mutation : la " flexibilité » à la française (2008-2018) 15

1.2.1 6XNVPLPXHU OM ŃRPSpPLPLYLPp j O·HPSORL ŃRPPH SULRULPp GH O·MŃPLRQ SXNOLTXH 15

1.2.2 I·LQVPMXUMPLRQ GH OM IOH[LŃXULPp j OM IUMQoMLVH HP OH UHPRXU GH OM SROLPLTXH GX PMUŃOp GX PUMYMLO 15

1.2.3 4XMPUH pPMSHV GMQV O·LQVPMXUMPLRQ GH OM IOH[LŃXULPp ª à la française » 16

1.2.4 De nouveaux compromis entre flexibilité et sécurité pour les entreprises comme pour les actifs17

1.2.5 La flexisécurité à la française O·(PMP GH QRXYHMX MŃPHXU SLYRP 17

1.3 Les évolutions en cours 18

1.3.1 IM UpIRUPH GH OM IRUPMPLRQ HP GH O·RULHQPMPLRQ SURIHVVLRQQHOOHV HP GH O·MSSUHQPLVVMJH 18

1.3.2 IM UpIRUPH GH O·MVVXUMQŃH ŃO{PMJH 20

1.3.3 De nouvelles approches proposées par les acteurs O·H[HPSOH GH 3{OH HPSORL 21

1.4 Les acteurs des politiques publiques 23

1.4.1 IH VHUYLŃH SXNOLŃ GH O·HPSORL MX VHQV VPULŃP : cinq missions à destination du public des

GHPMQGHXUV G·HPSORL 23

1.4.2 IH VHUYLŃH SXNOLŃ GH O·HPSORL V·LQVŃULP GMQV O·pŃRV\VPqPH SOXV OMUge des politiques Emploi ²

Formation ² Insertion 25

1.4.3 8Q ]RRP VXU O·LPSMŃP GHV UpIRUPHV HQ ŃRXUV VXU ŃHUPMLQV MŃPHXUV 27

1.5 IHV SROLPLTXHV SXNOLTXHV GH O·HPSORL UpSMUPLHV HQ 8 IMPLOOHV G·MŃPLRQ 29

2. I·LQIOXHQŃH GH OM VPUMPpJLH HXURSpHQQH VXU OHV SROLPLTXHV SXNOLTXHV GH

O·HPSORL HQ )UMQŃH 30

2.1 I·HPSORL XQH ŃRPSpPHQŃH GHV (PMPV PHPNUHV¬ 30

2.2 ¬ PMLV VRXV ª stratégie coordonnée " GH O·8QLRQ HXURSpHQQH TXL LQ ILQH

influence à différents degrés la politique française 30 (PXGH SROLPLTXHV SXNOLTXHV GH O·HPSORL HP )6( décembre 2019 Section - 2NÓHŃPLIV HP ŃRQPH[PH GH O·pPXGH Page 4 sur 64

2.2.1 IM VPUMPpJLH HXURSpHQQH SRXU O·HPSORL 6(( XQ PRGH G

MŃPLRQ LQPHUJRXYHUQHPHQPMO 31

2.2.2 La Stratégie de Lisbonne puis la Stratégie Europe 2020 31

2.2.3 Le socle européen des droits sociaux 33

2.2.4 G·MXPUHV LQVPUXPHQPV QRQ-contraignants peuvent également avoir une influence sur les

SROLPLTXHV SXNOLTXHV GH O·HPSORL HQ )UMQŃH 34

3. Une programmation du FSE en France qui a évolué, en lien avec la

VPUMPpJLH HXURSpHQQH SRXU O·HPSORL 35

3.1 8Q IRQGV TXL V·HVP pOMUJL HP VPUXŃPXUp MX ILO GHV SURJUMPPMPLRQV 35

3.2 Quelques éléments relatifs aux PO nationaux FSE et IEJ 2014-2020 38

3.3 I·LPSRUPMQŃH GX )6( GMQV OHV SROLPLTXHV SXNOLTXHV 41

3.3.1 Une capacité du FSE à intervenir sur une grande partie des politiques publiques mises en

oeuvre 41

3.3.2 IM PUqV JUMQGH PMÓRULPp GHV MŃPHXUV GHV SROLPLTXHV SXNOLTXHV GH O·HPSORL PRNLOLVH OH )6( 43

3.3.3 Le FSE permet de toucher un grand nombre de publics 46

3.3.4 Et le FSE est une source de financement à la fois marginale au regard du montant total des

GpSHQVHV SXNOLTXHV MX PLPUH GHV SROLPLTXHV MŃPLYHV GH O·HPSORL PMLV VLJQLILŃMPLYH SRXU ŃHUPMLQHV

politiques ciblées 48

4. FSE + 2021-2027, vers un FSE plus social renouvelé 53

4.1 Des enveloppes financières à la baisse, des taux de cofinancement évoluant et

une concentration maintenue 55

4.2 Des publics renforcés et des thématiques nouvelles 55

5. Conclusion 57

5.1 IH )6( ŃRQVPLPXH XQ YHŃPHXU G·LQIOXHQŃH HQPUH VPUMPpJLH HXURSpHQQH HP SROLPLTXHV

pXNOLTXHV G·HPSORL HP G·LQVHUPLRQ HQ )UMQŃH 57

5.2 IH 32Q )6( ŃRXYUH XQH OMUJH SMUP GHV SROLPLTXHV SXNOLTXHV GH O·HPSORL HP GHV

acteurs portant ces politiques 58

5.3 IM PRNLOLVMPLRQ GX )6( VH UpYqOH VPUXŃPXUMQPH RX SRUPHXVH G·XQH UpHOOH YMOHXU

ajoutée pour nombre G·MŃPHXUV LQYHVPLV GMQV OHV SROLPLTXHV SXNOLTXHV GH O·HPSORL

HP GH O·LQVHUPLRQ 59

5.4 ¬ PMLV MYHŃ XQ HQÓHX GMQV OHV MQQpHV j YHQLU j O·MUPLŃXOHU SOXV IRUPHPHQP MX[

autres modes de financement disponibles 61

6. Annexe 62

6.1 Présentation de M. Christophe Guitton 62

6.2 5qJOHV G·MIIHŃPLRQ GHV RSpUMPLRQV GX 321 )6( GMQV OM P\SRORJLH GHV SROLPLTXHV

SXNOLTXHV GH O·HPSORL 33( 63

(PXGH SROLPLTXHV SXNOLTXHV GH O·HPSORL HP )6( décembre 2019 Section - 2NÓHŃPLIV HP ŃRQPH[PH GH O·pPXGH Page 5 sur 64 6

2NÓHŃPLIV HP ŃRQPH[PH GH O·pPXGH

1. IH )RQGV 6RŃLMO HXURSpHQ GX VHXO VRXPLHQ j O·HPSORL j XQH

MSSURŃOH pOMUJLH j OM OXPPH ŃRQPUH O·H[ŃOXVLRQ

Le Fonds Social Européen (FSE) a été créé en 1957, à la suite de la signature du Traité de Rome et visait

initialement le rapprochement des conditions de travail et de couverture sociale entre les pays

IRQGMPHXUV GMQV XQ ŃRQPH[PH GH PRGHUQLVMPLRQ GH O·LQGXVPULH PUMGLPLRQQHOOH HXURSpHQQH HP GH

UHŃRQYHUVLRQ PMVVLYH GHV VHŃPHXUV PLQLHU HP VLGpUXUJLTXHB IHV GpŃHQQLHV VXLYMQPHV YRLHQP G·Mutres

VHŃPHXUV PMÓHXUV GH O·LQGXVPULH HXURSpHQQH HQPUHU HQ ŃULVH ŃRPPH OH PH[PLOH SMU H[HPSOH UHQIRUoMQP

la légitimité du FSE pour le soutien j OM PRNLOLPp GHV PUMYMLOOHXUV TX·HOOH VRLP SURIHVVLRQQHOOH RX

géographique.

GMQV OH PrPH PHPSV HP IMŃH j O·MPSOHXU GHV GpILV HQ PMPLqUH G·HPSORL HP GH SURPHŃPLRQ VRŃLMOH

auxquels les Etats membres sont confrontés, le FSE se renforce en devenant, aux côtés du FEDER et du

)(2*$ XQ IRQGV VPUXŃPXUHOB HO IMLP GqV ORUV O·RNÓHP GH SURJUMPPMPLRQV SOXULMQQXHOOHV OXL SHrmettant

G·rPUH UpHOOHPHQP LQPpJUp MX[ VPUMPpJLHV QMPLRQMOHV HQ PMPLqUH G·HPSORL HP GH IRUPMPLRQB

Outre ce mouvement donnant XQH SRUPpH VPUMPpJLTXH MX )6( j O·pŃOHOOH GHV SROLPLTXHV QMPLRQMOHV,

les orientations européennes lui confèrent à partir du milieu des années 1990 une vocation plus

VRŃLMOH HQ YLVMQP OHV SXNOLŃV OHV SOXV IUMJLOHV VXU OH PMUŃOp GH O·HPSORL OMQGLŃMSpV ÓHXQHV IHPPHV

personnes défavorispHV¬ HP GRQŃ XQ RNÓHŃPLI GH OXPPH ŃRQPUH O·H[ŃOXVLRQ VRŃLMOH.

)MŃH MX ŃRQVPMP GHV GLIILŃXOPpV SHUVLVPMQPHV O·XVMJH GX )6( V·HVP pOMUJL TXH ce soit en termes de cibles,

par exemple les actifs occupés dans les secteurs fragiles, intégrant pleinement la formation et les

PHVXUHV SUpYHQPLYHV GH OM SHUPH G·HPSORL RX HQ PHUPHV G·RULHQPMPLRQV VPUMPpJLTXHV SMU H[HPSOH OH

soutien à des réformes structurelles telles que la PRGHUQLVMPLRQ GHV VHUYLŃHV SXNOLŃV GH O·HPSORLB

La programmation actuelle, guidée par la

stratégie Europe 2020, apparait donc comme OH IUXLP GH ŃHPPH pYROXPLRQ HQ RULHQPMQP O·MŃPLRQ du FSE sur O·HPSORL O·LQŃOXVLRQ VRŃLMOH

O·pGXŃMPion et la formation.

2XPLO GH OM PLVH HQ ±XYUH GX ª Socle Européen

des Droits Sociaux »1 OH )6( Ą j PUMYHUV OHV SURÓHPV GH UqJOHPHQPV ŃRQILUPH ŃHPPH PHQGMQŃH G·pYROXPLRQ

vers un FSE ayant vocation à toucher les personnes les plus fragiles dans une perspHŃPLYH TXL Q·HVP SOXV

XQLTXHPHQP O·LQPpJUMPLRQ GMQV O·HPSORLB (Q PpPRLJQHQP XQ UHQIRUŃHPHQP GHV RULHQPMPLRQV 2014-2020

OM VMQŃPXMULVMPLRQ G·XQH LQPHUYHQPLRQ VSpŃLILTXH SRXU O·HPSORL GHV ÓHXQHV O·MXJPHQPMPLRQ GH OM SMUP

des crédits à consacrer à la lutte ŃRQPUH O·H[ŃOXVLRQ MLQVL TXH O·pOMUJLVVHPHQP GH O·LQPHUYHQPLRQ GX )6( Ą

à de nouveaux groupes cibles (les ressortissants des pays tiers) et à de nouvelles thématiques (la santé,

la lutte contre la privation matérielle) précédemment prises en charge par un fonds dédié.

1 Le Socle Européen des Droits Sociaux, approuvé le 17 novembre 2017, vise à conférer aux citoyens européens des

droits nouveaux et plus efficaces (Cf 2.2.3 de la présente étude)

IM VPUMPpJLH 8( 2020 YLVH QRPMPPHQP

² XQ PMX[ G·HPSORL GH 7D

² O·MPpOLRUMPLRQ GX QLYHMX G·pGXŃMPLRQ ² O·MNMLVVHPHQP GX GpŃURŃOMJH VŃROMLUH j ED ² IM UpGXŃPLRQ GX 1C6 GX QRPNUH GH SHUVRQQHV

SMXYUHV RX H[ŃOXHVB

(PXGH SROLPLTXHV SXNOLTXHV GH O·HPSORL HP )6( décembre 2019 Section - 2NÓHŃPLIV HP ŃRQPH[PH GH O·pPXGH Page 7 sur 64

2. IHV SROLPLTXHV SXNOLTXHV GH O·HPSORL

Il n'existe pas de définition légale de la politique publique de l'emploi. Plusieurs définitions sont

utilisées.

Le Ministère du Travail présente OHV SROLPLTXHV SXNOLTXHV HQ IMYHXU GH O·HPSORL ŃRPPH étant celles

qui " sécurisation des parcours professionnels et à la compétitivité des entreprises. »2

Pour les chercheurs Jérôme Gautié et Yannick l'Horty, le terme " Politiques de l'emploi » recouvre " un

vaste ensemble de politiques publiques dont l'objectif est d'améliorer la situation du marché du travail en

favorisant la création de nouveaux emplois ou la sauvegarde des emplois existants. » 3 Ils distinguent les

politiques de l'emploi au sens restreint des politiques du marché du travail et les politiques plus

globales ou " structurelles » (politiques d'action sur l'offre de travail et la demande de travail) :

- Les politiques du marché du travail n'agissent pas tant sur les mécanismes généraux de

fonctionnement du marché du travail que sur les chômeurs eux-mêmes (ou, plus largement, les sans-HPSORLB (OOHV V·MSSXLHQP j OM IRLV sur des mesures actives et des mesures passives :

o Les mesures actives regroupent l'ensemble des dispositifs qui visent à réinsérer les chômeurs

dans l'emploi : mesures d'accompagnement et d'aide à la recherche d'emploi mises en place par le service public de l'emploi ; mesures ciblées sur des catégories de chômeurs (jeunes, chômeurs de longue durée, etc.) de subvention de l'emploi au sens large (emplois aidés, aussi bien dans le secteur privé que public) ; mesures de formation. o Les mesures dites " passives », ou encore de garantie de revenu, ont pour objectif d'assurer

une certaine sécurité de revenu. Elles concernent l'indemnisation du chômage et les

dispositifs publics de préretraite. - Les politiques globales ou structurelles couvrent à la fois :

o Les politiques d'action sur l'offre de travail visant l'incitation au retour à l'emploi (l'objectif

n'est plus de diminuer le taux de chômage mais bien d'accroître le taux d'emploi). Les

LQŃLPMPLRQV SHXYHQP rPUH PRQpPMLUHV 56$ SULPH G·MŃPLYLPp GXUŃLVVHPHQP GH O indemnisation GX ŃO{PMJH UHYMORULVMPLRQ GX VMOMLUH PLQLPXP¬ RX QRQ-monétaires (" devoirs et obligations » revenant aux bénéficiaires des indemnisations). o Les politiques d'action sur la demande de travail englobent les subventions générales aux employeurs pour soutenir la demande telles les baisses de cotisations sociales et/ou les

exonérations fiscales (exemple du Crédit d'impôt pour la compétitivité et l'emploi (CICE) créé

en 2016 sous la forme d'une baisse de l'impôt sur les sociétés et transformé en exonération

de cotisations sociales à partir de 2019). IHV SROLPLTXHV SXNOLTXHV GH O·HPSORL SHXYHQP GRQŃ SUHQGUH GHV IRUPHV GLYHUVHV

ŃLNOMJH VXU OHV SXNOLŃV OHV SOXV pORLJQpV GH O·HPSORL ÓHXQHV VHQLRUV SHUVRQQHV HQ VLPXMPLRQ GH

OMQGLŃMS HPŃB

MŃŃRPSMJQHPHQP GHV PXPMPLRQV pŃRQRPLTXHV HP MQPLŃLSMPLRQ GHV PpPLHUV HP GHV ŃRPSpPHQŃHV

GpYHORSSHPHQP GH O·HPSORL GH OM ŃUpMPLRQ HP GH OM UHSULVH G·MŃPLYLPp MŃŃRPSMJQHPHQP GHV 73(-30( GMQV OM JHVPLRQ GH OHXUV UHVVRXUŃHV OXPMLQHV

LQGHPQLVMPLRQ HPŃB

2 https://travail-emploi.gouv.fr/emploi/

3 Définition Gautié/l'Horty (in Combemale P. (dir.) (2019), "Les grandes questions économiques et sociales",

troisième édition, La Découverte, collection Grands Repères (PXGH SROLPLTXHV SXNOLTXHV GH O·HPSORL HP )6( décembre 2019 Section - 2NÓHŃPLIV HP ŃRQPH[PH GH O·pPXGH Page 8 sur 64

3. Les objectifs de la mission et la méthodologie associée

IH )6( LQPHUYLHQP VXU XQH PMÓRULPp GHV SROLPLTXHV SXNOLTXHV GH O·HPSORL HQ )UMQŃH TXH ŃH VRLP MX QLYHMX

national ou local. Plusieurs questions se posent :

GMQV TXHOOH PHVXUH OH )RQGV 6RŃLMO (XURSpHQ ŃRQPULNXH-P-LO MX[ SROLPLTXHV SXNOLTXHV GH O·HPSORL "

4XHOV P\SHV GH SROLPLTXHV GH O·HPSORL ŃRXYUH-P-LO "

IHV SURÓHPV VRXPHQXV SMU OHV 3URJUMPPHV 2SpUMPLRQQHOV QMPLRQMX[ 32Q )6( HP H(- 2014-2020 VRQP-

LOV VSpŃLILTXHV j ŃHUPMLQV ŃOMPSV GH ŃHV SROLPLTXHV SXNOLTXHV GH O·HPSORL RX MX ŃRQPUMLUH ŃRXYUHQP-

LOV XQH GLYHUVLPp G·MŃPLRQV "

FRPPHQP OHV 32Q 2014-2020 VRQP-LOV PRNLOLVpV SMU OHV GLIIpUHQPV MŃPHXUV MX QLYHMX QMPLRQMO HP MX

QLYHMX ORŃMO "

HGHQPLILH-P-RQ GHV NHVRLQV SROLPLTXHV RX GHV GLVSRVLPLIV QRQ-ŃRXYHUPV SMU OH )6( HP O·H(- "

Ces questions doivent guider la préparation de la période 2021-2027 MILQ G·MPpOLRUHU HQŃRUH OHV

ŃRQGLPLRQV G·MUPLŃXOMPLRQ HQPUH OH )6(Ą HP OHV SROLPLTXHV GH O·HPSORL HP MLQVL UHQIorcer les effets de ces

politiques sur les publics visés par le(s) prochain(s) programme(s). La présente étude poursuit donc un triple objectif :

0RQPUHU OHV PHQGMQŃHV GH IRQG OHV PRXYHPHQPV VPUXŃPXUMQPV GHV SROLPLTXHV GH O·HPSORL HP GH

O·LQVHUPLRQ HQ )UMQŃH PMQP GMQV OHXUV RULHQPMPLRQV TXH GMQV OHXU V\VPqPH G·MŃPHXUVB

$QMO\VHU O·MUPLŃXOMPLRQ HQPUH OHV SROLPLTXHV (PSORLCHQVHUPLRQ HP OH )6( VXU OM SpULRGH 2014-2020B

$SSRUPHU GHV pOpPHQPV GH SUpSMUMPLRQ GH OM SURŃOMLQH SpULRGH GH SURJUMPPMPLRQB 9

IH VŃOpPM ŃL-GHVVRXV UHSUHQG OHV PpPORGHV GpSOR\pHV SRXU UpSRQGUH MX[ TXHVPLRQQHPHQPV MLQVL TXH OH ŃMOHQGULHU GH GpURXOHPHQP GH OM PLVVLRQB

PÉRIODEDEPROGRAMMATION

JuinSeptembreDécembre

PANORAMADESPOLITIQUESPUBLIQUESEMPLOIET

Rapport

Intermédiaire

Entretiens de cadrage

(3-4)

Travaux préparatoires

FMGUHV G·MQMO\VH

et outils

G·LQYHVPLJMPLRQ

Élaboration du panorama, approche historique

Analyse approfondie des données

financières et de réalisation

Panoramadespolitiquesemploi

insertion

MatricedecouvertureduFSE

Analyse des conclusions au

regard des projets de règlements post 2020

Entretiens qualitatifs

(10 à 12)

Rapport final

Sociogramme des

acteurs recommandations

Entretiens

complémentaires

Élaboration des

recommandations 10

Pour répondre aux attentes de la mission, le consortium Amnyos/Edater a réalisé les investigations

suivantes : Panorama des politiques publiques et analyse de l'intervention du FSE Travail préparatoire et Réunion de lancement (12 juin 2019)

Revue de littérature :

Présentation des grandes lignes des politiques publiques Emploi en France, de fond sur les 15-20 dernières années + réformes récentes) Analyse des deux POs pour mesurer la contribution du FSE au soutien de ces politiques publiques sur les bases de données opérations et participants du PO national FSE et du PO IEJ.

Entretiens qualitatifs avec :

- La DGEFP - Sous-direction Europe et International, Mission Appui au déploiement des programmes - La DGEFP - Sous-direction Europe et International, représentant du volet national - La DGEFP - Pôle Coordination des politiques européennes et internationales - Les représentants des DIRECCTE Auvergne-Rhône-Alpes, Grand Est et Ile-de-France, - Alliance Ville Emploi (double entretien en septembre puis décembre), - Pôle Emploi - Direction générale double entretien en septembre puis décembre), - Le Conseil de l'Inclusion dans l'Emploi (CIE)4

Objectifs : dre

les objectifs fixés dans le PO national et dans le PO IEJ et identifier comment le FSE+ pourra programmation Rapport intermédiaire, présenté lors du Comité Analyse des nouveaux règlements pour le FSE+ et projections des nouveaux thèmes par rapport aux politiques publiques de l'emploi et de l'insertion en France

Rôle de chacun des

Travail interne sur les recommandations

4 Créé en 2019 et remplaçant le CNIAE, Conseil national de l'insertion pour l'activité économique

11

1B IHV SROLPLTXHV SXNOLTXHV GH O·HPSORL HQ )UMQŃH

La présentation qui suit propose un SMQRUMPM GH O·pYROXPLRQ GHV SROLPLTXHV IUMQoMLVHV GH O·HPSORL

GHSXLV OM SROLPLTXH GX PMUŃOp GX PUMYMLO HQJMJpH j OM ILNpUMPLRQ ÓXVTX·MX GpYHORSSHPHQP UpŃHQP GH OM

flexicurité j OM IUMQoMLVHB HO V·MJLP GH SRVHU XQ ŃMGUH SHUPHPPMQP GH PLHX[ ŃRPSUHQGUH OM SOMŃH GX )6(

dans son contexte.

(OOH V·MSSXLH Vur une analyse plus détaillée proposée dans un document ad hoc par Christophe

*XLPPRQ ŃOHUŃOHXU MX FHQPUH G·pPXGHV HP GH UHŃOHUŃOH VXU OHV TXMOLILŃMPLRQV FpUHT HP MX OMNRUMPRLUH

G·pŃRQRPLH HP GH VRŃLRORJLH GX PUMYMLO I(67 NMVp j $L[-en-Provence, spécialiste des politiques du

marché du travail. Cette présentation ne reflète pas nécessairement le point de vue de la DGEFP. Elle

QH UHŃOHUŃOH SMV QRQ SOXV O·H[OMXVPLYLPp PMLV YLVH j SRVHU XQ ŃMGUH SHUPHPPMQP GH PLHX[ ŃRPSUHQGUH

la place du FSE dans ces politiques.

IM SROLPLTXH SXNOLTXH GH O·HPSORL M IRUPHPHQP pYROXp GHSXLV O·MSUqV-guerre, période qui installe une

politique du marché du travail qui ira progressivement, pour tenir compte des évolutions

conjoncturelles puis structurelles, vers une politique de O·HPSORL plus étoffée et sous contraintes des

grandes évolutions macro-pŃRQRPLTXHV PRQGLMOLVMPLRQ GH O·pŃRQRPLH HPŃB HP LQVPLPXPLRQQHOOHV

GLMORJXH HP SURJUMPPH QMPLRQMX[ GH UpIRUPHV HQPUH (PMPV PHPNUHV HP O·8QLRQ HXURSpHQQH UpIRUPH des organisations, du droit du travail, etc.). Pour chaque grande période, la présentation distingue : OH P\SH GH UHSUpVHQPMPLRQ GX PMUŃOp GX PUMYMLO HP OHV SULQŃLSHV TXL RQP SUpVLGp j OM PLVH HQ ±XYUH GH OM SROLPLTXH GH O·HPSORL RX j VRQ LQIOH[LRQ OHV JUMQGV GRPMLQHV G·LQPHUYHQPLRQ GH ŃHPPH SROLPLTXH RULHQPMPLRQV GLVSRVLPLIV PHVXUHV

HPNOpPMPLTXHV ¬

OHV PRGMOLPpV GRPLQMQPHV GH PLVH HQ ±XYUH ŃHQPUMOLVpH GpŃHQPUMOLVpH PRS-GRRQ NRPPRP-

XS¬B

12

6L[ JUMQGHV SpULRGHV VPUXŃPXUHQP O·MQMO\VH :

5

5 er trimestre de chaque année.

Politique du marché du

travail

Politique

démographique 1950
1970
1980
1990
2000
servicedelapolitique macroéconomiquede croissanceetdeplein emploi

Représentation

macroéconomiqueet socialeduchômagecomme soldeentreleniveaudela populationactiveetle

Représentation

microéconomiqueet socialeduchômage commerisqueindividuel

Irréductibilitédes

représentationsduchômage commesoldeetcomme risqueentraîneune segmentationdelapolitique (Ré)concilierpolitique politiqueéconomiquedes entreprises

Représentation du marché du

travail

Grands

domaines de la politique

Mobilisation de la main

Mobilité professionnelle liée

aux reconversions

Prévision des besoins de

qualification et de formation

Politique

démographique(adapter niveaudepopulationactive/ accompagnementdes restructurations

Avènementdes

politiquesspécifiques, contresélectiveset ciblées(emploisaidés, formation,IAE)

Deuxlogiquesdistinctes:

lespolitiquesgénérales (actionsurleniveaude chômage)etlespolitiques spécifiques(actionsurla structureduchômage)

Politiquesactivesde

toutaulongdelavie; accompagnement renforcédes

Politiquesnationaleset

Politiquesterritorialisées

Politiquesstructurelles

centralisées,politiques spécifiques territorialisées "Flexicurité à la française» 2008
2018

Substituerla

commeprioritéde reveniràlapolitiquedu marchédutravail

Denouveaux

agencementsentre flexibilitéetsécurité pourlesentreprises etlesactifs

Recentralisationdes

politiquesdumarché dutravail

Politiquecentraliséeet

descendante

Débutdeterritorialisation

reconversions

Politiquegénérales,

centralisées;politiques spécifiquesterritorialisées

Création :

UNEDIC,

ANPE,

AFPA, FNE

Création des

comités des et de la DFP (1981)

Création de

Pôle emploiPoints de

repère

Création de la

DGEFP (1997)

Création de

la DE (1975)

57.78.76.88.9Taux de chômage (T1)10

13

1.1 8Q PRXYHPHQP GH IRQG GHSXLV O·MSUqV-guerre

1.1.1 La politique du marché du travail (années 1945-1E73 MX VHUYLŃH G·XQH

politique macroéconomique de croissance et de plein emploi

La politiquH G·MSUqV-JXHUUH HVP XQH SROLPLTXH RZ LO UHYLHQP j O·(PMP GMQV OH ŃMGUH GH VM SROLPLTXH

pŃRQRPLTXH JpQpUMOH G·MVVXUHU OH SOHLQ HPSORL ŃRQYHQPLRQ NH\QpVLHQQH GH SOHLQ HPSORLB I·MŃPLRQ GX

ministère du travail se concentre sur une politique du marché du travail destinée à réduire le chômage

IULŃPLRQQHO PRNLOLVHU OM PMLQ G·±XYUH SRXU UpSRQGUH MX[ NHVRLQV GH OM UHŃRQVPUXŃPLRQ HP GH OM

croissance, accompagner les premières restructurations industrielles. Les trois domaines de la politique

GH O·HPSORL VRQP MOors :

- IM PRNLOLVMPLRQ GH OM PMLQ G·±XYUH - La mobilité professionnelle liée aux reconversions, - La prévision des besoins de qualification et de formation.

Les années 60 voient l·MSSMULPLRQ GH JUMQGV MŃPHXUV RX GLVSRVLPLIV GH OM SROLPLTXH SXNOLTXH GH O·HPSloi :

I·81(GHF 1ED8 MVVXUH O·LQGHPQLVMPLRQ GHV ŃO{PHXUV HP O·$13( 1E67 TXL MVVXUH OH SOMŃHPHQP GHV

GHPMQGHXUV G·HPSORL ŃHV GHX[ RUJMQLVPHV IXVLRQQHURQP 40 MQV SOXV PMUG I·$)3$ 1E66 MVVXUH MORUV OM IRUPMPLRQ GHV GHPMQGHXUV G·HPSORL

IH )RQGV QMPLRQMO GH O·HPSORL )1( 1E63 ILQMQŃH OM PRNLOLPp SURIHVVLRQQHOOH GHV VMOMULpV HQ

UHŃRQYHUVLRQB

1.1.2 IM SROLPLTXH GpPRJUMSOLTXH GH O·HPSORL MQQpHV 1E70

IM SROLPLTXH GH O·HPSORL GX GpNXP GHV MQQpHV 70 IUMSSpH SMU OM ŃULVH SpPUROLqUH GH 1E73 HP OM ILQ GHV

" trente glorieuses », souligne une représentation macroéconomique et sociale du chômage comme

" solde " HQPUH OH QLYHMX GH OM SRSXOMPLRQ MŃPLYH G·XQH SMUP HP OH QLYHMX GH O·HPSORL G·MXPUH SMUPB GX IMLP

de la récession des années 1974-1E7D O·HPSORL QH ŃURvP SMs au même rythme que la population active,

SMUPLŃXOLqUHPHQP G\QMPLTXHB (Q ŃRQVpTXHQŃH O·pŃMUP VH ŃUHXVH HP OH ŃO{PMJH MXJPHQPHB IM ŃUpMPLRQ

G·HPSORLV GpSHQG MORUV SULQŃLSMOHPHQP GH OM ŃURLVVMQŃH pŃRQRPLTXH VXU OMTXHOOH OM SROLPLTXH GH

O·HPSORL Q·M TXH SHX G·LQIOXHQŃH O·RNÓHŃPLI ŃRQVLVPH GRQŃ j MÓXVPHU OH QLYHMX GH OM SRSXOMPLRQ MŃPLYH MX

VPRŃN G·HPSORLV GLVSRQLNOHVB 2Q MNRXPLP MLQVL j XQH SROLPLTXH GpPRJUMSOLTXH GH O·HPSORLB 8Q

consensus social est établi pour concentrer les emplois disponibles sur la génération des adultes en

âge de travailler.

Cette logique amène à une politique qui combine différentes mesures visant à diminuer le nombre de

GHPMQGHXUV G·HPSORL SRPHQPLHOV

- OMXVVH G·pGXŃMPLRQ pOHYHU OH QLYHMX GH IRUPMPLRQ LQLPLMOH GHV ÓHXQHV PMLV MXVVi retarder leur

entrée sur le marché du travail), - PHVXUHV G·kJH SUpUHPUMLPHV SHUPHPPMQP GH UpGXLUH OM GHPMQGH G·HPSORL - SROLPLTXH IMPLOLMOH OLPLPHU OM OMXVVH GX PMX[ G·MŃPLYLPp IpPLQLQ - SROLPLTXH PLJUMPRLUH HQŃRXUMJHU OHV UHPRXUV MX SM\V G·RULJLQH

FHPPH SROLPLTXH V·LQVŃULP GMQV XQH action publique nationale et centralisée caractérisée par une

ORJLTXH GH PLVH HQ ±XYUH GHVŃHQGMQPH GHV SROLPLTXHV RX ª top-down ») mais tout de même une

MPRUŃH GH PHUULPRULMOLVMPLRQ GH O·MŃPLRQ HP GHV MŃPHXUV $13( missions locales).

1.1.3 IHV SROLPLTXHV VSpŃLILTXHV GH O·HPSORL MQQpHV 1E80

Les années 80 correspondent à une vision plus microéconomique et sociale du chômage et une

approche ayant pour objectif de traiter le " risque » individueO G·H[ŃOXVLRQ SURIHVVLRQQHOOHB

(PXGH SROLPLTXHV SXNOLTXHV GH O·HPSORL HP )6( décembre 2019 Section - 1B IHV SROLPLTXHV SXNOLTXHV GH O·HPSORL HQ )UMQŃH Page 14 sur 64

Ce risque est OLp j O·HIIHP GH " ILOH G·MPPHQPH » OHV ŃOMQŃHV GH VRUPLH GpŃURLVVHQP MYHŃ O·MQŃLHQQHPp GH

ŃO{PMJH O·RUGUH G·HQPUpH QH GpPHUPLQH SMV OH UMQJ GH VRUPLH et apparait XQ ŃO{PMJH G·H[ŃOXVLRQB En

période de reprise économique, le chômage recuOH PMLV O·H[ŃOXVLRQ SURJUHVVH GX IMLP GX ŃXPXO GH

O·HIIHP GH ILOH G·MPPHQPH pYRTXp SUpŃpGHPPHQP HP GH O·HIIHP G·MSSHO SRXU OHV SHUVRQQHV OHV SOXV

employables. IM SROLPLTXH GH O·HPSORL GRLP MXVVL IMLUH IMŃH j OM PRQPpH GX ŃO{PMJH GH ORQJXH GXUpHB

F·HVP GMQV ŃH ŃRQPH[PH TXH O·RQ MVVLVPH j O·MYqQHPHQP GHV SROLPLTXHV VSpŃLILTXHV centrées sur :

- O·MŃŃRPSMJQHPHQP GHV UHVPUXŃPXUMPLRQV pŃRQRPLTXHV MŃŃRPSMJQHU OHV UHŃRQYHUVLRQV SRXU

SUpYHQLU O·HQN\VPHPHQP GMQV OH ŃO{PMJH ;

- O·LQPHUYHQPLRQ VXU OH PMUŃOp GX PUMYMLO MPpQMJHU OM ILOH G·MPPHQPH GX ŃO{PMJH SMU GHV

politiques contra-cycliques ciblées sur les jeunes non qualifiés et les chômeurs de longue

GXUpH ŃRQPUMPV MLGpV IRUPMPLRQ LQVHUPLRQ SMU O·MŃPLYLPp pŃRQRPLTXH

- OM SURPRPLRQ GH O·HPSORL VRXPHQLU OM ŃUpMPLRQ G·MŃPLYLPpV HPCRX GH SRVPHV G·LQVHUPLRQ SMU OH

PUMYMLO VHŃPHXU QRQ PMUŃOMQG VHŃPHXU GH O·H$(B FHPPH G\QMPLTXH V·MŃŃRPSMJQH G·XQH PHUULPRULMOLVMPLRQ GHV SROLPLTXHV VSpŃLILTXHV : - qui va de pair avec une individualisation (traitement de masse au cas par cas ; adaptation des dispositifs à la diversité des marchés locaux du travail) ;

- TXL MVVRŃLH OM JHVPLRQ GHV PHVXUHV SMU OH 6HUYLŃH SXNOLŃ GH O·HPSORL 63( j XQ QLYHMX JORNMO HP

à un niveau déconcentré.

1.1.4 IHV SROLPLTXHV JpQpUMOHV GH O·HPSORL MQQpHV 1EE0

L·LUUpGXŃPLNLOLPp GHV UHSUpVHQPMPLRQV GX ŃO{PMJH ŃRPPH VROGH HP ŃRPPH ULVTXH SURYRTXH OM

VHJPHQPMPLRQ GH OM SROLPLTXH GH O·HPSORL MYHŃ :

- G·XQH SMUP OHV politiques générales (action sur le volume GX ŃO{PMJH LO V·MJLP LŃL G·MJLU VXU OH

chômage comme solde SMU OM ŃUpMPLRQ HPCRX OH SMUPMJH GH O·HPSORL SRXU ª favoriser le contenu

en emploi de la croissance » (aménagement-réduction du temps de travail et/ou baisse du coût du travail),

- G·MXPUH SMUP OHV politiques spécifiques (action sur la structure du chômage) : agir sur le

chômage comme risque HQ IMYRULVMQP O·HPSOR\MNLOLPp GHV ŃO{PHXUV SRXU SUpYHQLU OH ŃO{PMJH GH ORQJXH GXUpH ŃRQPUMPV MLGpV IRUPMPLRQ LQVHUPLRQ SMU O·MŃPLYLPp pŃRQRPLTXHB

GHX[ ORJLTXHV VRQP MORUV PLVHV HQ ±XYUH

- les politiques générales : nationales et centralisées,

- les politiques spécifiques, de la déconcentration-globalisation à la territorialisation :

UpJLRQMOLVMPLRQ GH OM IRUPMPLRQ HP GH O·RULHQPMPLRQ GHV GHPMQGHXUV G·HPSORL

GpSMUPHPHQPMOLVMPLRQ GHV SROLPLTXHV G·LQVHUPLRQ VRŃLMOH HP Srofessionnelles des allocataires de

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