[PDF] GUIDE DE CONTRÔLE DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES

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Sommaire

Problématique générale................................................................................................................... 4

Module 1 : La connaissance de la collectivité ................................................................................. 5

Objectif de ce module ....................................................................................................................... 5

Méthodologie de contrôle ................................................................................................................. 6

Documents à obtenir ........................................................................................................................ 6

Module 2 : La qualité de la gouvernance et de la gestion interne .................................................. 7

Objectif de ce module ....................................................................................................................... 7

Méthodologie du contrôle de la gouvernance .................................................................................. 8

Documents à obtenir ........................................................................................................................ 9

Textes de référence ........................................................................................................................... 9

Méthodologie du contrôle interne .................................................................................................. 10

Documents à obtenir ...................................................................................................................... 12

Textes de référence ......................................................................................................................... 12

Module 3 : Le contrôle de la gestion des ressources humaines (GRH) ........................................ 14

Objectif de ce module ..................................................................................................................... 14

Méthodologie de contrôle ............................................................................................................... 14

Documents à obtenir ...................................................................................................................... 17

Textes de référence ......................................................................................................................... 17

Module 4 : Le patrimoine ............................................................................................................... 19

Objectif de ce module ..................................................................................................................... 19

1) La constitution du patrimoine ..................................................................................................... 19

Méthodes de contrôle ..................................................................................................................... 19

Les éléments de contexte ................................................................................................................ 19

La planification des investissements .............................................................................................. 20

:................................................................................................... 20

: ................................................................................................................. 21

2) La gestion du patrimoine ............................................................................................................. 21

Méthodologie de contrôle ............................................................................................................... 22

Textes de référence ......................................................................................................................... 25

Module 5 ....... 26

Objectif de ce module ..................................................................................................................... 26

Méthodologie de contrôle ............................................................................................................... 26

Documents à obtenir ...................................................................................................................... 28

Module 6 : Les services publics locaux .......................................................................................... 30

Objectifs de ce module ................................................................................................................... 30

Méthodologie du contrôle .............................................................................................................. 30

Documents à obtenir ...................................................................................................................... 33

Textes de référence ......................................................................................................................... 33

3

Module 7 : La commande publique ............................................................................................... 35

Objectif du module ......................................................................................................................... 35

Méthodologie du contrôle .............................................................................................................. 35

Sujets du contrôle : ......................................................................................................................... 36

Points de vérification...................................................................................................................... 37

Module 8 ...................................................................... 39

Objectifs de ce module ................................................................................................................... 39

Méthodologie de contrôle ............................................................................................................... 40

Documents à obtenir ...................................................................................................................... 41

ANNEXES : Fiches détaillées des modules relatifs au guide de contrôle des collectivités

territoriales .................................................................................................................

4

Problématique générale

5

Objectif de ce module

Dresser un portrait synthétique de la collectivité pour identifier les grands enjeux auxquels elle est confrontée. axes de contrôle retenus. Les éléments essentiels pourront être repris succinctement des forces de développement et/ou de gestion auxquels elle est confrontée1. de répondre aux aspirations de la population, mais aussi de diversifier ses ressources pour un meilleur développement du territoire. Ainsi par exemple, une collectivité constituée majoritairement de jeunes a besoin de réaliser des infrastructures et équipements qui répondent aux aspirations de cette développer d Une autre collectivité qui est riche en ressources minières est toute désignée pour prendre les mesures nécessaires pour rendre son territoire de plus en plus attractif aux investisseurs.

La collectivité qui est à vocation agricole ou pastorale gagnerait à prendre les

socioéconomique de la collectivité, tels que la dimension environnementale, le les actions entreprises par les autorités locales (du point de vue quantitatif et qualitatif) pour contenir ou atténuer les difficultés et améliorer les conditions de vie des citoyens.

1 SWOT »

(force, faiblesse, opportunités, menaces) telle que préconisée dans les manuels de " bonnes pratiques

Européenne.

Module 1 : La connaissance de la collectivité

6

Méthodologie de contrôle

contrôler, puis les différents textes législatifs et réglementaires en rapport avec la mission, les différentes conventions passées, les procédures appliquées, le dossier permanent, documents et rapports précédents de contrôle en rapport avec la mission. gestionnaires, voire, de comparaisons statistiques avec les autres collectivités de même taille.

Documents à obtenir

sociales ainsi que sur les atouts géographiques du territoire (territoire de -PDAU- -POS-) peuvent être également consultés des plans de développement de la collectivité avec ses potentialités et économique et de la soutenabilité écologique tel que requis par le schéma des faiblesses de la gestion en relation avec la nature des investissements démarche doit permettre en plus, un recensement des risques à évaluer de type " cartographie des risques ». de la mission. La consultation des comptes administratifs et les comptes de gestion déjà à la disposition de la chambre ou à demander en plus des autres documents comptables et administratifs en relation avec la gestion de la collectivité, sont pour la phase de la 7

Objectif de ce module

Évaluer

du fait du contrôle interne (CI). différents acteurs, notamment les citoyens dans le développement du territoire aussi de Le contrôle interne est généralement défini comme étant un ensemble de procédures et de pratiques mises en place pour que tous les rouages du système fonctionnent au mieux, en minimisant les risques et en sachant y faire face.

Il est défini de la manière

organisation et destiné à traiter les risques et à fournir une assurance raisonnable quant à la réalisation, dans le cadre de la généraux suivants : - iques, efficientes et efficaces; - Respect des obligations de rendre compte ; - Conformité aux lois et réglementations en vigueur ; - Protection des ressources contre les pertes, les mauvais usages et les dommages.» Autocontrôle et contrôle hiérarchique viennent compléter le dispositif de C.I dont ils

Les collectivités ne se sont pas encore dotées de procédures écrites de contrôle

donc identifier et analyser les procédures mises en contrôle interne). Les dispositions législatives et réglementaires en rapport avec la procédures de contrôle interne. La non application de ces dispositions entraine non seulement, une violation des règles mais aussi, un dysfonctionnement du dispositif qui doit être décrypté comme une faille et un risque dans la gestion. Module 2 : La qualité de la gouvernance et de la gestion interne 8

Méthodologie du contrôle de la gouvernance

ra questionnaire gouvernance : - -t- ? - Le registre des délibérations est-il bien tenu, les extraits sont-ils biens conservés ? - Quelle est la fréquence des réunions ? - Des commissions internes sont-elles instituées ? - Les commissions internes disposent-elles de règlement intérieur, approuvé ?

- Les commissions internes se réunissent-elles régulièrement, présentent-elles des

études dans les domaines de leurs spécialités, pour orienter la prise de décisions par - -elle respectée ? si non pourquoi ? - En cas de blocage, quelles sont les principales conséquences sur la projection ou - En cas de blocage temporaire ou persistant, les mesures légales prévues sont-elles services de la collectivité ou pour le déblocage de la situation ? - -t-elle du plan de développement correspondant à son mandat ? - -t-elle des rencontres avec la société civile pour connaître son appréciation sur la gestion de la collectivité ? - Les délégués communaux sont-ils nommés, selon la procédure prévue, pour gérer les annexes administratives ? - Les annexes administratives réceptionnées sont-elles entrées en activité ? - La nature et qualité de la relation avec la tutelle ? - - elles exploitées dans la relation de la collectivité avec les citoyens et tous les acteurs économiques ? Pour apprécier la qualité de la relation avec la tutelle, il convient de rappeler que celle-, et les arrêtés. Il est important à ce niveau de se constituer une idée sur la fréquence et les motifs de rejets prononcés par la tutelle.

Évaluer :

- Les citoyens participent-ils à la gestion des affaires de la collectivité ? - -il affiché au public ? - Participent- ?

- Les extraits des délibérations approuvées sont-ils diffusés, par affichage, aux

citoyens ? 9 - Participent-ils (ou sont-ils consultés) la collectivité ? - Sont-ils organisés en associations ? - Quel est le mode de financement des associations ? - Évaluer les conditions de participation des citoyens et des associations à la vie de la collectivité ?

Documents à obtenir

- Registre et extraits des délibérations et des arrêtes - Dossiers des associations agréées - Correspondances en relation avec la participation des citoyens- plan de - Organigramme - Manuel des procédures fixant les attributions de chaque agent - Code - Procédures

Textes de référence

Textes sur les associations, code communal, code de la wilaya, les différents textes fixant les attributions des collectivités territoriales - Décret n°81-371 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la commune et de la wilaya dans les secteurs de la jeunesse et des sports ; - Décret n°81-372 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur du tourisme ; - Décret n°81-373 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les révolution agraire ; - Décret n°81-374 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur de la santé ; - Décret n°81-375 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la commune et de la wilaya dans les secteurs du transport et de la pèche ; - Décret n°81-376 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur du travail et de la formation professionnelle ; - Décret n°81-377 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur de ; - Décret n°81-378 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les 10 - Décret n°81-379 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les - Décret n°81-380 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur de la planification et toire ; - Décret n°81-381 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la commune et de la wilaya dans le domaine de la protection sociale de certaine catégorie de citoyens ; - Décret n°81-382 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur de la culture ; - Décret n°81-383 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur du commerce ; - Décret n°81-384 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur des postes et télécommunication ; - Décret n°81-385 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur des infrastructures de base ; - Décret n°81-386 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur des affaires religieuses ; - Décret n°81-387 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la commune et de la wilaya dans les secteurs des forêts et de la mise en valeur des terres.

Méthodologie du contrôle interne

règles de collectivité sont appliquées de la manière la plus efficace et efficiente. adaptée à la réglementation et aux besoins de la collectivité : - lair et approuvé par la tutelle, qui répond responsabilités de chaque membre de précision pour éviter les interférences dans la gestion et situer les responsabilités ; - Vérifier si la séparation des tâches est effective et relever les fonctions incompatibles ou susceptibles de générer des ; - llectivité concernée, à ses actions et spécificités ; - her les motifs de ce changement ; 11

Rechercher si les structures

mises en place ? Si non, pourquoi ?

Dans un deuxième temps,

dispositions et notamment : - Vérifier que les missions dévolues à chaque structure ainsi que les responsabilités aux textes législatifs et réglementaires émanant de la tutelle) et à faire ressortir les éventuelles chevauchements et interférences au niveau des attributions ; - ions dévolues à la collectivité, en prenant soin de signaler les services dont la taille semble exagérée, où - Vérifier les conditions de répartition des tâches au sein des services et notamment celles qui ne sont pas judicieusement assurées et dégager toute forme matière de contrôle de rendement et de discipline. Pour cela, une évaluation périodique du travail de chaque employé d ; - -t-il son rôle de supervision, incite-t-il à la qualité du service ? Existe-t-il des méthodes et des procédures appropriées ?

Il formalisation et de la précision des modes

opératoires (le " comment faire ») des tâches confiées aux différents agents , que de la communication i personnel).

Quelle est la qualité des instructions et notes de services diffusées au sein de la

collectivité ?

Contribuent- ?

Existe-t-

production des services ? 12 Existe-t-il des règles de protection des biens et équipement immobiliers et mobiliers ? des biens meubles et immeubles, ainsi que les moyens immatériels (logiciels, notamment) contre le vol, les incendies, les ordinateurs ou sur les chambres froides des cantines scolaires relevant de la gestion des collectivités locales, par exemple) ...

9, en général, et

aux points sensibles, en particulier : bureaux des fonctionnaires, salle informatique meubles de toute nature), parc du matériel roulant,... ;

9 ement cette fonction et

en nombre suffisant, barrières de sécurité, alarmes, caméras de surveillance,...) ; 9

9 de coffres et armoires forts pour la conservation des documents sensibles

officiels, cachets et griffes, supports informatiques contenant des logiciels ou des informations importantes...) ; 9 informatiques importants...).

Documents à obtenir

9 Organigramme détaillé de la collectivité ;

9 Manuel de procédures ou autres documents de répartition des tâches et

attributions,

9 Instructions et notes internes diffusées au sein de la collectivité et décrivant les

modalités de fonctionnement et de management,

9 Plan de gestion des ressources humaines,

9 règlement interne des commissions communales,

9 PV des commissions internes et des commissions des marchés,

9 services de la collectivité

Textes de référence

9 Loi n°11-10 du 22/06/2011, relative à la commune ;

9 Loi n°12-07 de 21/02/2012, relative à la wilaya ;

9 Ordonnance n°06-03 du 15/07/2006, portant statut général de la fonction

publique ;

9 Décret présidentiel n°07-308 du 29/09/2007, fixant les modalités de

recrutement des agents contractuels, leurs droits et obligations, les éléments constitutifs de leurs rémunérations, les règles relatives à leur gestion ainsi que le régime disciplinaire qui leur est applicable ; 13

9 Décret exécutif n°91-26 du 02/02/1991, portant statut particulier des travailleurs

appartenant au secteur des communes ;

9 Décret exécutif n°91-27 du 02/02/1991, fixant la liste des fonctions supérieures au

9 Décret exécutif n°93-120 du 15/05/1993, relatif à

du travail ;

9 Décret exécutif n°08-04 du 19/01/2008, portant statut particulier des

fonctionnaires appartenant aux corps communs des institutions et administrations publiques ;

9 Décret exécutif n°11-334 du 20/09/2011, portant statut particulier des

14

Objectifs de ce module

Méthodologie de contrôle

9 Identifier des catégories professionnelles :

rentes catégories de personnels :

Personnel titulaire

Personnel non titulaire

9 Analyser la pyramide des âges :

Il

9 Volume des effectifs et les missions

exercées par la collectivité : services et par rapport aux missions accomplies et au budget alloué à cet effet et ce de la masse salariale par rapport au budget de fonctionnement. pour le compte de la collectivité. - que les postes ouverts ont été pourvus, - quelles sont les conditions fonction). Les titulaires des postes sont--il de faisant fonction seulement, Module 3 : Le contrôle de la gestion des ressources humaines (GRH) Y a-t-il adéquation des effectifs et des emplois ? 15 - : manque de candidat ou

Pour cela il convient :

- de comparer la liste des membres du personnel à la fiche de pointage, - de contrôler le report et la non consommation des congés de détente, service, - congés de maladie. Vérifier la bonne qualité de gestion administrative de la GRH doivent comporter tous les documents prévus par la réglementation en vigueur notamment le PV congés de détente, et éventuellement les arrêts de travail. Le contrôle doit également porter sur la tenue des dossiers (accessibilité, archivage, On cherche à vérifier si la collectivité a mis en place une politique prévisionnelle assignées à travers : - collectivité, - Du plan de gestion annuelle et pluriannuelle. en particulier pour c gestion contribue à une optimisation des moyens et à la bonne qualité du service.

Cela revient à contrôler :

assistants ; pour ce qui concerne les arrêts de maladie ; La collectivité conduit-elle une politique prévisionnelle des emplois et des compétences de qualité ? Existe t-il une gestion du temps de travail au sein de la collectivité ? 16 - Si des mesures disciplinaires ont été prises pour faire respecter les règles relatives au temps de travail ; - Si des actions de sensibilisation et de motivation du personnel sont menées pour faire respecter le temps de travail. prévue par les textes en vigueur. eures supplémentaires, et que médecine du travail à travers des conventions passées avec les organismes médicaux

compétents pour prévenir et préserver la santé du personnel par des contrôles

protéger le personnel, de lutter contre les maladies et les accidents de travail, et de diminuer les arrêts de travail. sont-elles respectées ? Le contrôle doit concerner les traitements et salaires des fonctionnaires ainsi que les indemnités des élus.

Vérifier la conformité des éléments constitutifs du salaire avec les lois et règlements

En ce qui concerne les élus, vérifier que les perçoivent sont conformes à la règlementation en vigueur. La collectivité mène-t-elle une politique de prévention en matière de santé et Comment sont gérées les heures supplémentaires ? 17 de dresser un état des formations assurées : - La qualité des formations.quotesdbs_dbs28.pdfusesText_34

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