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Enregistré à la Présidence du Sénat le 22 mai 2014S

RAPPORT D´INFORMATIONS

OMAIS au nom de la délégation aux collectivités territoriales et à la décentralisation (1) sur les des ,S S

REVSNTS-P. UPSC-HL:GS

BÉUEDF'VTS

S S

(1) La délégation aux collectivités territoriales et à la décentralisation est composée de : Mme Jacqueline Gourault,

présidente ; MM. Claude Belot, Christian Favier, Yves Krattinger, Antoine Lefèvre, Hervé Maurey, Jean-Claude Peyronnet, Rémy

Pointereau et Mme Patricia Schillinger, vice-présidents ; MM. Philippe Dallier et Claude Haut, secrétaires ; MM. Jean-Etienne

Antoinette, Yannick Botrel, Mme Marie-Thérèse Bruguière, MM. François-Noël Buffet, Raymond Couderc, Jean-Patrick Courtois,

Michel Delebarre, Éric Doligé, Mme Anne-Marie Escoffier, MM. Jean-Luc Fichet, François Grosdidier, Charles Guené, Edmond

Hervé, Pierre Jarlier, Georges Labazée, Joël Labbé, Gérard Le Cam, Jean Louis Masson, Rachel Mazuir, Jacques Mézard, Mme

Renée Nicoux, MM. André Reichardt, Bruno Retailleau, Alain Richard et Jean-Pierre Vial. S a - 3 -

S O M M A I R E

Pages

AVANT-PROPOS .................................................................................................................... 7

I. UNE APPROCHE NOUVELLE : LA GLOBALITÉ DES TEMPS ..................................... 11

A. LES TEMPS CHANGENT .................................................................................................... 11

1. L'allongement de la vie ........................................................................................................ 11

2. La mutation du travail ......................................................................................................... 12

a) La durée du temps de travail ....................................................................................... 12

b) La nature du travail ...................................................................................................... 17

c) Le contenu du travail .................................................................................................... 17

d) Une nouvelle parité ...................................................................................................... 17

3. Les nouvelles technologies .................................................................................................... 19

4. La mutation des comportements ........................................................................................... 20

5. La mobilité ........................................................................................................................... 21

B. LES ENJEUX DE LA MAÎTRISE DU TEMPS (EXTRAITS DU RAPPORT DE 2001) ......... 22

1. L'équilibre entre temps de travail et temps hors travail ......................................................... 23

2. L'égalité homme femme ........................................................................................................ 23

3. La concordance des temps .................................................................................................... 23

4. L'égalité des personnes ......................................................................................................... 24

5. La création de temps communs dans la ville ......................................................................... 25

II. UNE FILIATION COMMUNE ........................................................................................... 27

A. LA RÉDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL : SENS ET CONTROVERSES ..................... 27 B. NOUVELLE APPROCHE, NOUVELLES EXIGENCES ...................................................... 29

III. L'ÉMERGENCE DE LA DEMANDE ................................................................................ 33

A. UN NOUVEL ÉQUILIBRE OFFRE-DEMANDE ................................................................. 33

B. L'INCONTOURNABLE TRIPTYQUE FONCTIONNEL ..................................................... 34

1. Une fonction politique ......................................................................................................... 35

2. Une fonction d'expertise ...................................................................................................... 36

3. Une fonction de consultation ............................................................................................... 36

IV. UNILATÉRALITÉ ET NÉGOCIATION .......................................................................... 39

A. LES INCIDENCES NORMATIVES ..................................................................................... 39

1. Le rôle de l'État ................................................................................................................... 39

2. Les pouvoirs du maire .......................................................................................................... 40

B. LA PLACE DE LA NÉGOCIATION .................................................................................... 41

V. LE DÉVELOPPEMENT DES POLITIQUES TEMPORELLES ......................................... 43

A. APPROCHE COMPARATIVE ............................................................................................. 43

1. L'Italie aux avant-gardes des politiques temporelles ............................................................. 43

2. Un exemple inspirant d'autres pays européens ..................................................................... 44

B. HISTORIQUE DES POLITIQUES TEMPORELLES EN FRANCE ...................................... 46 - 4 - LES POLITIQUES TEMPORELLES DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES VI. POLITIQUES TEMPORELLES ET DOMAINES D'INTERVENTION ........................ 49

A. PRÉSENTATION DES PRINCIPALES THÉMATIQUES ................................................... 49

1. Temps : égalité hommes femmes ........................................................................................... 49

2. Temps et mobilité ................................................................................................................. 55

3. Temps et aménagement urbain ............................................................................................. 59

4. Temps et fonctionnement de la ville ..................................................................................... 62

a) La modification des horaires d'accueil du public dans les administrations ............. 63 b) Les horaires d'ouverture et l'accessibilité des équipements sportifs et culturels .... 63

5. Un temps particulier : le dimanche ....................................................................................... 64

6. Temps et projet éducatif territorial (PEDT) .......................................................................... 65

7. Temps et formation tout au long de la vie ............................................................................. 65

8. Temps et santé ..................................................................................................................... 66

9. Temps, société numérique et économie .................................................................................. 67

10. Temps et télétravail ............................................................................................................ 70

B. TEMPS ET INTELLIGENCE TERRITORIALE .................................................................... 71

1. Audition de. Patrick Vassallo et Pierre-Alexis Tchernoïvanoff - Ville de Saint-Denis,

le mercredi 8 janvier 2014 ................................................................................................... 71

2. Audition d'Evelyne Reeves - Bureau des temps de Rennes, le vendredi 24 janvier 2014 ....... 73

3. Audition de Mme Jocelyne Bougeard - Ville de Rennes, le vendredi 24 janvier 2014 ............ 76

4. Audition de Catherine Gabriel et de Marie-Claire Lacaze - ville de Brive,

le 28 janvier 2014 ................................................................................................................ 79

5. Audition de Chrystelle Amblard - Communauté d'agglomération de Montpellier,

le mercredi 29 janvier 2014 .................................................................................................. 81

6. Audition de Chantal Trouwborst, le mercredi 29 janvier 2014 .............................................. 87

7. Audition de Jules Aimé et Christine Sarrazin-Baudoux - Ville de Poitiers, et de

Dominique Royoux, et Mireille Terny - Agence des temps de Poitiers,

le lundi 3 février 2014 ......................................................................................................... 90

8. Audition de Marie Jacquin-Pavard - Ville de Strasbourg, le mardi 4 février 2014 ................ 95

9. Audition de Corinne Feret - Ville de Caen, le mercredi 5 février 2014 .................................. 99

10. Audition de Lucie Verchere-Tortel - Communauté urbaine du Grand Lyon,

le mardi 11 février 2014 ....................................................................................................... 101

11. Audition de Jean-Yves Boulin, chercheur associé à IRISSO-Université Paris-Dauphine,

le mercredi 12 février 2014 .................................................................................................. 104

12. Audition de Cédric Szabo, directeur de l'Association des maires ruraux de France,

le mercredi 19 février 2014 .................................................................................................. 106

13. Audition de Patrice Vuidel, consultant associé chez Atémis, maire adjoint à Pantin,

le mercredi 26 février 2014 .................................................................................................. 109

14. Audition d'Anne-Charlotte Riedel - Ville de Gradignan, le mercredi 26 février 2014 ......... 112

15. Audition de Philippe Ducloux, adjoint en charge de la qualité des services municipaux,

de l'accueil des usagers et du bureau des temps, le mercredi 26 février 2014 ......................... 114

16. Audition de Catherine Coutelle, le mercredi 9 avril 2014 .................................................... 124

17. Audition de Myriam Cau et de Benoit Guinamard -

Conseil régional du Nord-Pas-de-Calais, le mercredi 9 avril 2014 ........................................ 127

18. Audition de l'association AIDER, le mercredi 9 avril 2014 ................................................. 129

19. Audition de Jean-Paul Bailly, le mercredi 30 avril 2014 ..................................................... 131

20. Audition de Claude Boulle, président exécutif de l'Union du Grand commerce de

centre-ville, le mardi 13 mai 2014 ........................................................................................ 134

- 5 -

LISTE DES PRINCIPALES PROPOSITIONS ....................................................................... 139

EXAMEN EN DÉLÉGATION LE MARDI 20 MAI 2014 ....................................................... 141

ANNEXES ................................................................................................................................. 151

1. Liste des personnes auditionnées .......................................................................................... 152

2. Vers une meilleure articulation des temps de vie pour tous ................................................... 153

3. Note de Synthèse de la mission Bailly : Rapport sur la question des exceptions au repos

dominical dans les commerces : vers une société qui s'adapte en gardant ses valeurs,

décembre 2013 ..................................................................................................................... 155

4. Fiche d'identité de l'association Tempo territorial et Guide méthodologique (extraits) ........... 161

5. Association AIDER : le temps de la coordination commerces, services et territoire : des

marchés au bon endroit, au bon moment : l'exemple de Piégros-la-Clastre (26) ..................... 169

6. Synthèse des réflexions issues du travail des groupes focus - Région Nord-Pas-de-Calais ..... 170

7. Convention entre la région Nord-Pas-de-Calais et Lille Métropole : mise en place d'une

démarche d'expérimentation avec un territoire dans le cadre de la démarche sur la prise en compte des temps dans l'aménagement du territoire à l'échelle régionale en Nord-

Pas-de-Calais ....................................................................................................................... 180

8. Après l'espace, penser l'aménagement temporel du territoire et de ses services, Jean-

Pierre Moure, Président de la communauté d'agglomération de Montpellier ........................ 189

9. Mindmap- qui régule les temporalités locales ? .................................................................... 199

10. Principaux enseignements d'une enquête relative aux pratiques et aspirations au

regard du dimanche dans la ville de Brive ............................................................................ 201

11. Charte de qualité de vie nocturne - Ville de Caen ............................................................... 211

12. Synthèse des actions en faveur d'une meilleure articulation des temps de vie de la ville

de Caen ............................................................................................................................... 219

13. Mise en place des horaires continus pour les agents d'entretien de la communauté

urbaine de Strasbourg .......................................................................................................... 222

14. Communauté urbaine de Strasbourg - Charte de réunion ................................................... 230

15. Tableau de suivi des actions de la mission temps et lettre de mission - Communauté

urbaine de Strasbourg (mis à jour janvier 2014) .................................................................. 232

16. L'agence des temps de Poitiers............................................................................................ 236

17. Quand une collectivité explore le temps pour incuber des services innovants : l'exemple

du Grand Lyon .................................................................................................................... 244

18. Propos sur le travail à distance : " Mon bureau, c'est la France » ....................................... 253

19. Présentation des actions, enjeux et résultats de la mission " temps urbains » de la ville

de Dijon .............................................................................................................................. 258

20. Un exemple d'amélioration des conditions de travail par l'aménagement du temps,

Rennes ................................................................................................................................ 262

21. Action hyper pointes métro / temps des étudiants : expérimentation d'une modification

des horaires de début et de fin à l'Université de Haute Bretagne ........................................... 264

22. Les politiques temporelles comme thème de campagne à Paris ............................................. 267

23. " Et si on ouvrait davantage les bibliothèques? », Ouest-France le 10 février 2014 ............. 270

24. La campagne, hors du temps ? ............................................................................................ 272

25. La nuit, un temps particulier ?, Conférence de Luc Gwiazdzinski du 29 septembre 2005 .... 274

26. La construction d'un projet éducatif territorial ................................................................... 285

- 7 -

AVANT-PROPOS

C omment l'utilisation de notre temps, de nos temps peut-elle être la plus utile, pour soi et pour tous, et contribuer à une qualité de vie individuelle et collective ? La question semble évidente et pourtant, pour de multiples raisons, elle n'a pas toujours la place qu'elle mériterait d'avoir dans notre démocratie, en particulier au moment où nos concitoyens s'interrogent sur leurs conditions de vie et le rôle des politiques. Pour y répondre, il faut tout d'abord avoir une claire perception de ce temps. Nous sommes à l'ère des temps multiples, différenciés, concurrents et inégaux. t-P'BMPLE.C'E-B : nous savons distinguer le temps de travail et le temps hors travail mais il nous faut également penser aux temps de formation, de transport, de famille. Au temps civique, au temps domestique, au temps pour soi. t-P'BM C112:-NÉC2B : chacun de ces temps est hétérogène, discontinu. Pensons au temps de travail avec ses successions d'activités, de formation, de chômage...Un même temps peut dépendre de plusieurs employeurs. t-P'BMÉVNÉL::-N.B : comment concilier travail et formation, travail et loisirs ? t-P'BMCN2TRLl : première des inégalités : la durée de vie ; la valeur du temps travaillé n'est pas la même pour tous. Le temps des femmes n'est bien souvent pas celui des hommes. Il existe des temps durables, d'autres éphémères, prévisibles ou imprévisibles. Il y a le temps de la durée et celui de l'urgence, le temps de la nature et celui de la machine. De nouveaux temps sont à prendre en considération : le temps de la nuit, le temps du numérique, le temps de la fin de vie... Tout ceci traduit les mutations de notre société. Temps et lieu, temps et activité ne coïncident plus automatiquement. Il ne faut pas en rester à cette approche théorique. Bien souvent, la contrainte temporelle la plus pesante est celle liée aux enfants. La disponibilité des parents et l'impression d'être pris dans un étau temporel dépend des horaires d'accueil des structures prenant en charge la petite enfance et de l'accueil périscolaire tout comme des horaires de travail. Une part non négligeable de la population peut être concernée. Lors des auditions, il a été souligné que dans certaines villes, comme Montpellier, près de 22% de la population active était impactée par la réforme des rythmes scolaires, proportion à laquelle doit être ajoutée la part des parents d'enfants en bas

âge.

- 8 - LES POLITIQUES TEMPORELLES DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES C haque ville a son identité démographique. À titre d'exemple, souvenons- nous de Saint-Denis : 49 % de moins de 30 ans ; 30% de familles monoparentales ; 7 % de croissance ; 34% de personnes travaillant sur place. La plupart de " nos » temps sont décidés. Par qui ? Et quelle est notre part dans cette fixation ? Cette interrogation d'autant plus justifiée que le temps - trop souvent - peut être facteur d'inégalité, d'injustice, de disparité, de désordre, de régression. Comment convient-il de procéder pour tendre vers d'autres aboutis- sements ? Nombreux sont les acteurs publics et privés ordonnateurs de temps : l'État, les administrations, les entreprises... Le présent rapport sera consacré à la place des collectivités territoriales dans l'aménagement des temps, à ce que l'on appelle les politiques temporelles territoriales. Ce thème n'a pas l'importance de l'aménagement de l'espace. Or espace et temps sont intimement liés, volontairement ou involontairement. Lorsque le département a été créé, il s'agissait bien d'une invention " spatio-quotesdbs_dbs42.pdfusesText_42

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