[PDF] LES RUPTURES FAMILIALES 10 avr. 2014 5. Le

View - Download LES RUPTURES FAMILIALES

Previous PDF

Next PDF

1

LES RUPTURES FAMILIALES

ETAT DES LIEUX ET PROPOSITIONS

Rapport du 10 avril 2014

2

SOMMAIRE

AVIS DU HAUT CONSEIL DE LA FAMILLE ......................................................................................................... 11

SYNTHESE ....................................................................................................................................................... 12

LISTE DES PRINCIPALES PROPOSITIONS .......................................................................................................... 20

INTRODUCTION .............................................................................................................................................. 24

PREMIERE PARTIE - EN AMONT DES RUPTURES ............................................................................................. 28

I. UNE PLURALITE DE FORMES D'UNION ..................................................................................................................... 28

A. Trois formes d'union de couples coedžistent : le mariage, le Pacs et le concubinage ............................... 28

1. Les fludž d'unions ............................................................................................................................................................. 28

2. Couples et formes d'unions............................................................................................................................................ 29

B. Ces unions se distinguent sur plusieurs plans .......................................................................................... 30

1. Le mariage comporte des droits et devoirs spécifiques ................................................................................................. 30

a) Les droits ......................................................................................................................................................... 30

b) Les devoirs ...................................................................................................................................................... 31

successions ......................................................................................................................................................................... 32

unions et la nature des liens de filiation. ........................................................................................................................... 32

II. LES SEPARATIONS SONT FACILITEES ........................................................................................................................ 32

A. Allègement des procédures de divorce et forte progression du consentement mutuel .......................... 32

1. L'edžtension des motifs de diǀorce .................................................................................................................................. 32

2. L'allğgement des procĠdures ......................................................................................................................................... 33

ménages les plus modestes. .............................................................................................................................................. 34

4. Les délais : une procédure à deux vitesses..................................................................................................................... 35

5. A l'Ġtranger .................................................................................................................................................................... 37

B. Les ruptures de Pacs - y compris les ruptures unilatérales - sont aisées. ............................................... 37

C. Par nature les ruptures de concubinage, même unilatérales, ne sont assujetties à aucune obligation. . 37

III. QUEL SOUTIEN AUX FAMILLES POUR SE PREPARER A LA VIE CONJUGALE OU FAMILIALE ET LES AIDER EN CAS DE DIFFICULTE ? ... 37

A. Le conseil conjugal et familial : un dispositif peu développé et peu évalué ............................................ 37

3

1. Des initiatives disparates développées par les Eglises et des associations. ................................................................... 37

2. Le conseil conjugal et familial peu développé ................................................................................................................ 38

a) Historique ........................................................................................................................................................ 38

b) Une fonction mal reconnue et relativement peu développée ........................................................................ 38

3. Le recours au psychologue ............................................................................................................................................. 39

B. Les dispositifs de soutien a la parentalité ............................................................................................... 39

1. Peu de dispositifs préventifs et universalistes ............................................................................................................... 39

2. Un faible maillage des dispositifs et de fortes disparités territoriales ........................................................................... 40

DEUXIEME PARTIE - LES RUPTURES ................................................................................................................ 43

I. LES RUPTURES D'UNIONS ...................................................................................................................................... 43

B. Les divorces .............................................................................................................................................. 45

1. L'augmentation des diǀorces et de la diǀortialitĠ .......................................................................................................... 45

2. Eléments de calendrier .................................................................................................................................................. 47

3. Qui est le demandeur ? .................................................................................................................................................. 47

4. Environ 115 000 enfants concernés en 2012 ................................................................................................................. 48

a) 52% des divorces prononcés en 2012 impliquent au moins un enfant mineur .............................................. 48

b) Répartition des divorces prononcés en fonction du nombre d'enfants mineurs ............................................ 48

c) L'ąge des enfants au moment du diǀorce ........................................................................................................ 48

C. Les ruptures de Pacs ................................................................................................................................ 49

D. Les ruptures de concubinage ................................................................................................................... 51

1. Nombre de ruptures....................................................................................................................................................... 51

a) D'aprğs les calculs du SG du HCF, il y aurait eu 93 000 séparations hors divorces avec enfants mineurs

(dissolutions de Pacs et fins de concubinage, hors conversion en Pacs ou en mariage) en 2010 qui auraient

concerné un peu moins de 200 000 enfants mineurs (cf. supra) ........................................................................ 51

c) L'ąge des enfants mineurs au moment de la sĠparation des parents ............................................................. 51

2. Ces ruptures donnent-elles lieu à la saisine du juge ? .................................................................................................... 51

E. Maternité célibataire ............................................................................................................................... 52

F. Le dĠcğs d'un des membres du couple ..................................................................................................... 52

1. Le décès " précoce », avant les 55 ans du conjoint survivant ........................................................................................ 52

a) Flux annuels..................................................................................................................................................... 53

4

stock) ................................................................................................................................................................... 53

2. Le nombre d'enfants orphelins (donnĠes de stock) ....................................................................................................... 53

G. Les ruptures conjugales ͗ ă l'origine d'une part importante des situations de monoparentalitĠ ........... 54

1. Le dénombrement des foyers monoparentaux .............................................................................................................. 54

2. Ruptures d'unions et monoparentalitĠ .......................................................................................................................... 55

II. L'ACCOMPAGNEMENT DES RUPTURES CONJUGALES .................................................................................................. 56

A. Le recours aux notaires et avocats .......................................................................................................... 56

1. Le recours à l'avocat ....................................................................................................................................................... 56

a) Pour le divorce ................................................................................................................................................ 56

b) Pour la rupture de Pacs ou de concubinage .................................................................................................... 56

2. Le recours aux notaires .................................................................................................................................................. 57

a) Pour le divorce ................................................................................................................................................ 57

b) Pour la rupture de Pacs ou de concubinage .................................................................................................... 58

B. La médiation familiale ............................................................................................................................. 59

1. Principe et fonctionnement de la médiation familiale ................................................................................................... 59

2. Les caractéristiques de la médiation familiale et des familles qui y ont recours ........................................................... 59

a) Caractéristiques des médiations ..................................................................................................................... 59

b) Caractéristiques des familles bénéficiaires ..................................................................................................... 60

3. Principaux résultats des processus de médiation familiale ............................................................................................ 60

a) La poursuite de la médiation suite aux entretiens préalables......................................................................... 60

b) Issue de la médiation ...................................................................................................................................... 60

c) Coût d'une mĠdiation ...................................................................................................................................... 61

4. L'évolution de la médiation familiale en France............................................................................................................. 61

a) Une reconnaissance et une institutionnalisation rapides ............................................................................... 61

b) La montée en charge du dispositif de médiation familiale ............................................................................. 62

5. Le faible recours à la de médiation familiale .................................................................................................................. 63

a) Un faible recours à la médiation familiale ....................................................................................................... 63

b) Quelques explications du non recours ............................................................................................................ 63

6. Les actions entreprises pour augmenter le recours à la médiation familiale ................................................................. 64

a) Les actions d'informations et de sensibilisation menĠes par la Cnaf .............................................................. 64

b) La prise en compte de la mĠdiation familiale pour le droit ă l'ASF et au RSA ................................................. 65

c) Les expérimentations lancées par le Ministère de la Justice ........................................................................... 65

7. Un objectif ambitieux de développement de la médiation ............................................................................................ 67

5

C. L'accompagnement social ....................................................................................................................... 67

1. Principe du socle nationale de travail social pour les CAF .............................................................................................. 68

2. Offre de services et définition de publics cibles ............................................................................................................. 68

III. LES DECISIONS ORGANISANT LA VIE DES ENFANTS APRES LA RUPTURE .......................................................................... 69

A. Grands principes ...................................................................................................................................... 69

1. Les décisions appartiennent aux parents ....................................................................................................................... 69

2. La place centrale de l'intĠrġt de l'enfant dans les dĠcisions judiciaires familiales ......................................................... 70

3. La nĠcessitĠ d'une notification rapide des jugements pour faciliter la coparentalitĠ et gĠrer certaines prestations ... 71

B. L'attribution du logement familial aprğs une rupture ............................................................................. 72

1. En cas de divorce ........................................................................................................................................................... 72

a) Logement locatif ............................................................................................................................................. 72

b) Logement en propriété ................................................................................................................................... 73

2. En cas de rupture d'un concubinage .............................................................................................................................. 73

3. La situation en cas de décès : le droit au maintien dans les lieux après un décès ......................................................... 74

a) Pour les couples mariés ................................................................................................................................... 74

b) Pour les couples non mariés locataires ........................................................................................................... 74

C. La fixation initiale du mode de résidence des enfants après la séparation ............................................. 74

1. Les décisions concernant la résidence de l'enfant ......................................................................................................... 74

a) Première conclusion : les accords entre les parents sont fréquents ............................................................... 75

b) Deuxième conclusion ͗ la rĠsidence de l'enfant est principalement fidžĠe chez la mğre ................................. 75

c) Troisième conclusion : on constate des écarts selon le type de divorces........................................................ 76

d) Quatrième conclusion ͗ la rĠsidence chez l'un des parents aǀec droit de ǀisite et d'hĠbergement (DVH)

" classique ͩ est le mode d'organisation dominant. ........................................................................................... 76

e) Cinquième conclusion : la résidence de l'enfant varie en fonction de son âge ............................................... 77

f) Le partage des prestations familiales et de logement est limité...................................................................... 77

2. Un vif débat sur la résidence alternée (RA) .................................................................................................................... 78

a) Les conséquences concrètes du choix de la résidence alternée ..................................................................... 78

b) Une forte valeur symbolique........................................................................................................................... 79

c) Les termes du débat sur la place de la résidence alternée .............................................................................. 79

D. La fidžation initiale de la contribution ă l'entretien et ă l'Ġducation de l'enfant (CEEE) ........................... 83

1. Caractéristiques principales de la CEEE en France ......................................................................................................... 83

a) La CEEE est définie par le code civil ................................................................................................................. 83

b) La CEEE concerne tous les enfants reconnus .................................................................................................. 83

c) La durĠe d'attribution de la CEEE dĠpasse la majoritĠ de l'enfant .................................................................. 83

6

d) La CEEE a une situation particuliğre au regard des autres crĠances et des rğgles d'insaisissabilitĠ des reǀenus

du débiteur .......................................................................................................................................................... 84

leur différend ...................................................................................................................................................... 84

f) Un barème indicatif a été introduit en avril 2010 ............................................................................................ 85

g) Le statut socio-fiscal de la CEEE a une forte incidence sur la " valeur réelle » de la CEEE .............................. 85

h) Il est possible de verser la CEEE en nature ...................................................................................................... 88

2. Principales statistiques ................................................................................................................................................... 89

a) La conflictualité autour de la fixation initiale de la CEEE ................................................................................. 89

b) En 2012, une CEEE est fixée pour sept enfants sur dix ................................................................................... 90

c) Données financières ........................................................................................................................................ 90

a) Les objectifs du barème .................................................................................................................................. 93

b) Les principes de construction du barème ....................................................................................................... 94

c) Situation des dĠbiteurs et crĠanciers dans l'hypothğse d'un recours au barğme et d'une prise en compte du

statut fiscal et social des CEEE ........................................................................................................................... 104

4. Débats sur le barème ................................................................................................................................................... 109

a) Le barème est-il appliqué par les juges ? ...................................................................................................... 109

b) Des incertitudes sur la façon dont les JAF utilisent le barème ...................................................................... 110

c) Le barème suscite-t-il l'adhĠsion des parties ? .............................................................................................. 110

d) Comparaison entre le barème français et les barèmes de pays étrangers ................................................... 111

e) Propositions de refonte................................................................................................................................. 113

f) Des aménagements limités ............................................................................................................................ 114

g) Comment soulager le JAF dans la fixation de la CEEE ? ................................................................................. 119

h) Une exigence préalable à une refonte éventuelle du barème de CEEE ͗ mener des traǀaudž d'Ġǀaluation du

E. La fixation de la prestation compensatoire ........................................................................................... 120

2. Les fondements de la prestation compensatoire ......................................................................................................... 121

3. La prestation compensatoire est versée en principe sous forme de capital ................................................................ 121

4. Le statut fiscal .............................................................................................................................................................. 122

6. Faut-il étendre la prestation compensatoire aux couples non mariés ? ...................................................................... 123

7. Vers une barémisation de la prestation compensatoire ? ........................................................................................... 123

IV. COUTS ET CHARGES LORS DES RUPTURES ............................................................................................................. 124

A. Les frais des procédures de séparation ................................................................................................. 124

1. Les dépenses exposées lors des interventions des professionnels dans les procédures de séparations diffèrent selon

le type d'union prĠalable. ................................................................................................................................................ 124

a) En cas de divorce ........................................................................................................................................... 124

b) En cas de rupture d'un Pacs .......................................................................................................................... 125

c) En cas de rupture d'un concubinage, il n'y a aucune dĠpense obligatoire .................................................... 125

7

d) En cas de médiation familiale dans les services conventionnés, les ménages sont appelés à couvrir une

petite partie du coût du service, en fonction d'un barème de participation familiale fixé par la CNAF............ 125

2. La prise en charge des coûts par des dispositifs publics et privés ................................................................................ 125

a) L'aide juridictionnelle (AJ) ............................................................................................................................. 125

b) Les assurances privées .................................................................................................................................. 128

c) La prise en charge du coût de la médiation familiale .................................................................................... 129

B.

importante ................................................................................................................................................. 129

1. Le capital décès des régimes publics de sécurité sociale ............................................................................................. 129

2. Le capital décès des assurances privées ....................................................................................................................... 130

b) La neutralisation des revenus du conjoint ou compagnon pour le calcul des prestations familiales et de

logement. .......................................................................................................................................................... 130

D. Les coûts et contraintes liés au changement de domicile pour l'un ou les deux parents ...................... 131

1. Le déménagement est fréquent après les ruptures ou décès même si le droit au maintien dans les lieux permet à

l'allocataire de garder le logement d'origine ................................................................................................................... 131

3. Les frais de déménagement ne sont pas pris en charge par la prime de déménagement ........................................... 132

TROISIEME PARTIE ....................................................................................................................................... 133

APRES LA RUPTURE ...................................................................................................................................... 133

I. FAIRE FONCTIONNER LA COPARENTALITE ............................................................................................................... 133

A. Le maintien des liens entre les enfants et les parents ............................................................................ 133

1. La fréquence des relations entre les enfants et le parent non gardien ........................................................................ 133

2. Facteurs ayant une incidence sur le maintien de contacts entre le père et son enfant ............................................... 134

a) Le premier groupe de facteurs est lié aux conditions de la séparation des parents ..................................... 134

b) Les caractéristiques individuelles du père constituent le deuxième groupe de facteurs.............................. 134

c) Enfin, on identifie un troisième groupe de facteurs liés aux modes de vie ................................................... 135

B. ............................................................................................................... 135

1. Les évolutions législatives conduisant à la règle du partage de l'autorité parentale ................................................... 136

2. Propositions d'actions en ǀue d'un meilleur edžercice de la coparentalitĠ ................................................................... 137

a) Eǀiter la confusion entre edžercice de l'autoritĠ parentale et rĠsidence habituelle de l'enfant .................... 137

b) Mieux définir les règles de la coparentalité et des actes usuels et importants ............................................ 138

c) L'amĠlioration de l'edžĠcution des dĠcisions de justice statuant sur l'edžercice de l'autoritĠ parentale et du

système qui sanctionne leur irrespect .............................................................................................................. 139

d) L'Ġpineudž problğme du dĠmĠnagement d'un des parents ........................................................................... 142

e) La question des violences .............................................................................................................................. 144

f) Les actions et solutions permettant d'Ġǀiter la rupture des liens entre parent(s) et enfant(s) ..................... 144

8

II. ACTUALISATION ET REVISIONS DES DECISIONS INITIALES SUR LES CEEE ET LA RESIDENCE DES ENFANTS .............................. 151

A. Actualisation et/ou indexation des CEEE ............................................................................................. 151

évoluent ........................................................................................................................................................................... 151

2. L'indedžation des CEEE .................................................................................................................................................. 152

a) L'indedžation de la CEEE est de droit et la pension Ġǀolue comme les pridž. ................................................... 153

b) Faut-il revoir cette règle ? ............................................................................................................................. 153

B. Les révisions judiciaires actuelles......................................................................................................... 154

1. Les saisines civiles ........................................................................................................................................................ 154

a) Un dénombrement incertain des saisines judiciaires post-désunion ............................................................ 154

b) Origine des saisines et qualité du demandeur .............................................................................................. 157

c) Motifs de la saisine ........................................................................................................................................ 157

2. Les saisines pénales ...................................................................................................................................................... 158

a) Les dispositions juridiques actuelles ............................................................................................................. 158

b) Fréquence des procédures et nature des sanctions pénales ........................................................................ 159

c) Le problème difficile du changement de domicile ........................................................................................ 159

d) La mise en place de nouvelles infractions pénales semble écartée .............................................................. 159

3. Le nombre des procédures cité ci-dessus est trğs infĠrieur audž infractions rĠǀĠlĠes par l'action des serǀices de

gendarmerie et de police ................................................................................................................................................. 159

4. La proposition de loi de Mme Valérie Boyer ................................................................................................................ 160

5. Les interventions non judiciaires .................................................................................................................................. 160

C. Les défaillances dans le paiement des CEEE ....................................................................................... 161

1. Le problème existe dans tous les pays ......................................................................................................................... 161

2. Les enjeux pour la France ............................................................................................................................................. 161

a) Primo : mesurer paiement et non-paiement ................................................................................................ 161

b) Secundo : mesurer les éventuelles sous-déclarations des pensions alimentaires par les créanciers et/ou les

sur-déclarations par les débiteurs. .................................................................................................................... 163

c) Tertio : connaître le comportement des créanciers ..................................................................................... 164

3. Les actions en vue de la fixation de la pension alimentaire et du règlement des PA non versées............................... 167

a) Les aides ă l'Ġtablissement des crĠances ...................................................................................................... 167

b) Les procédures de recouvrement peuvent être analysées autour de sept éléments ................................... 168

4. Les voies de progrès du taux de paiement ................................................................................................................... 171

a) Les termes du débat ...................................................................................................................................... 171

b) Si l'on reste dans le systğme de paiement direct, comment l'amĠliorer ? ................................................... 173

c) Arguments pour envisager ou refuser le basculement vers un système avec un intermédiaire ................... 175

e) Les mĠcanismes d'aǀances en cas de dĠfaillance des dĠbiteurs ................................................................... 177

9

III. LA RUPTURE OU LE DECES SOUMET LES MENAGES A DE FORTES PRESSIONS ECONOMIQUES UNE FOIS PASSE L'EPISODE DE

RUPTURE OU DE DECES ......................................................................................................................................... 180

A. Constats ................................................................................................................................................. 180

2. En cas de décès, le survivant - le plus souvent une femme - doit faire face à ses dépenses et celles de ses enfants à

charge avec un revenu professionnel parfois modeste. .................................................................................................. 181

l'origine de l'isolement ..................................................................................................................................................... 181

4. Le rôle des politiques publiques pour soutenir les niveaux de vie post-rupture.......................................................... 183

B. Consolider le revenu professionnel ....................................................................................................... 184

1. Le taudž d'actiǀitĠ .......................................................................................................................................................... 184

1. Les aides ă l'accueil des jeunes enfants ....................................................................................................................... 185

2. Les aides pour le retour ă l'emploi ............................................................................................................................... 186

a) L'allocation personnalisĠe de retour ă l'emploi (APRE) ................................................................................ 186

b) L'aide ă la garde d'enfants pour les parents isolĠs (AGEPI) .......................................................................... 186

3. L'amĠlioration des conditions de ǀie et de traǀail en cas d'emploi ă temps partiel. ................................................... 187

C. .................................. 187

D. Compléter le revenu par des prestations sociales et fiscales ................................................................ 188

a) Le système de quotient familial .................................................................................................................... 188

b) La prime pour l'emploi (PPE) ......................................................................................................................... 191

c) La prise en compte des charges de famille pour le calcul de la taxe d'habitation ......................................... 191

2. Les prestations familiales et les aides au logement ..................................................................................................... 192

a) Les allocataires qui ont connu une rupture de leur couple ou le décès de leur conjoint ou compagnon ont

droit audž prestations familiales et de logement comme l'ensemble des mĠnages. ......................................... 192

b) Il edžiste toutefois des prestations ou dispositifs conditionnĠs par l'isolement............................................. 192

c) L'abattement pour isolement en APLͬAL des allocataires accĠdant ă la propriĠtĠ ....................................... 195

3. Le RSA ........................................................................................................................................................................... 196

a) Deux distinctions ........................................................................................................................................... 196

quotesdbs_dbs42.pdfusesText_42

[PDF] Réunion d information Taxe locale sur la publicité extérieure Commune de Saint-Berthevin. 11 mai 2009 Centre de rencontres

[PDF] OUTPLACEMENT. L avenir a son syndicat

[PDF] Institut National des Unités Mobiles de Premiers Secours

[PDF] / Classification action : / Constats : BONNE PRATIQUE : OPTIMISER LA GESTION DES EFFECTIFS PACKAGE : II EFFICIENCE : 21%

[PDF] Choisir son prestataire de services en Outplacement

[PDF] Guide d utilisation : réservation en ligne

[PDF] Proposés aux associations déclarées par application de la Loi du 1er juillet 1901 et du décret du 16 août 1901

[PDF] Les soussignés : Monsieur (Madame) (indiquer le nom, prénom, nationalité, adresse). Monsieur (Madame) (indiquer le nom, prénom, nationalité, adresse).

[PDF] 2007-2013 Sept territoires, sept expérimentations urbaines

[PDF] CONSEILLER TERRITORIAL SOCIO-ÉDUCATIF

[PDF] Introduction À quand une véritable obligation de reclassement des travailleurs en droit social belge?... 7

[PDF] La référence aéronautique ATPL. Cycle Préparatoire.

[PDF] Les STATUTS du SIPPEREC ÉDITION NOVEMBRE 2012

[PDF] Directives relatives au placement time-out

[PDF] Créer la demande d habilitation