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REVUE DE LITTÉRATUREINJEP NOTES & RAPPORTS
Les rapports des jeunes
à l"Union européenne
Revue de littérature
Chercheuse post-doctorante en sciences politiques
et sociales et en études européennes à l"Université Saint-Louis de Bruxelles (USL-B)HEIDI MERCENIER
Septembre 2019
INJEPR-2019/06
Septembre 2019
INJEPR-2019/06
INJEP NOTES & RAPPORTSREVUE DE LITTÉRATURE
Institut national de la jeunesse et de l'éducation populaire (INJEP), service à compétence nationale/DJEPVA
95 avenue de France 75650 Paris cedex 13 01 70 98 94 00www.injep.fr
LES RAPPORTS DES JEUNES À L"UNION EUROPÉENNE. REVUE DE LITTÉRATUREdes résultats des études les plus récentes sur les jeunes et l'UE, principalement depuis l'adoption du traité de
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Dans le contexte des élections européennes de mai 2019 ou encore des tractations autour du Brexit, la recen-
,2&Les rapports des jeunes lÕUnion
europenneRevue de la littrature
Heidi Mercenier
Pour citer ce document
MERCENIER H., 2019, Les rapports des jeunes lÕUnion europenne. Revue de littrature,INJEP Notes & rapports/Revue de littrature.
SOMMAIRE
INTRODUCTION ET MISE EN CONTEXTE DU QUESTIONNEMENT ...................................... 5!LÕtat des rapports des citoyens lÕUnion europenne .................................................................................................... 5
Dfinir Ç les rapports des jeunes lÕUE È ................................................................................................................................... 7
Portrait des jeunesses europennes ............................................................................................................................................. 8
Objectifs, mthode et plan de la revue de la littrature .................................................................................................. 11
1. LÕATTENTION PORT
E AUX JEUNES PAR LÕEUROPE ET LES CHERCHEURS ............ 13!1.1. Les institutions europennes et les jeunes ..................................................................................................................... 13
Des discours adressés aux jeunes dès le début de l'intégration européenne ..................................................................................... 13
Un mot d'ordre : " Investir dans notre jeunesse » ....................................................................................................................................................... 14
1.2. Les rapports des (jeunes) citoyens lÕUE comme Ç objet È de recherche dans les tudes
europennes............................................................................................................................................................................................. 17
L'étude des rapports des citoyens à l'UE au cours de plusieurs périodes .............................................................................................. 17
Les grandes enquêtes et les jeunes : les effets de l'âge sur le soutien et le rejet de l'UE ........................................................ 20
Des effets de l'âge à nuancer ..................................................................................................................................................................................................... 21
Une approche dite sociologique de l'étude des rapports des (jeunes) citoyens à l'UE ............................................................... 24
1.3. Aperu de recherches comparatives des politiques visant la jeunesse en Europe ................................ 25
2.LES RAPPORTS DES JEUNES Ë LÕUE DANS UN CONTEXTE DE
DSENCHANTEMENT POLITIQUE ..................................................................................................... 29
2.1. LÕintensification dÕun dsenchantement politique ..................................................................................................... 29
Défiance politique, abstentionnisme et participation politique non conventionnelle ................................................................... 29
Une montée du populisme ........................................................................................................................................................................................................... 31
Une défiance ne se limitant pas à l'UE
................................................................................................................................................................................ 31
2.2. Le recul ou le renouvellement de la participation politique des jeunes ....................................................... 32
Définir la participation politique des jeunes ..................................................................................................................................................................... 32
Des citoyens éprouvant un sentiment d'impuissance ............................................................................................................................................ 33
Des citoyens apathiques ................................................................................................................................................................................................................ 35
Des citoyens critiques ...................................................................................................................................................................................................................... 36
D'autres pistes explorées : transition vers l'âge adulte, rôle des politiques publiqueset de l'information à propos de l'UE dans les médias ............................................................................................................................................. 37
3.LÕIDENTIT EUROPENNE ET LES PROCESSUS DÕIDENTIFICATION Ë LÕEUROPE .. 39
3.1. LÕintrt port lÕidentit europenne chez les jeunes ........................................................................................ 39
Une recherche continue de légitimité ................................................................................................................................................................................ 39
Distinguer l'identité européenne des processus d'identification ................................................................................................................... 40
3.2. Sonder lÕidentit europenne ................................................................................................................................................ 40
LÕapprentissage de lÕEurope lÕcole : le cadrage et lÕacquisition de connaissances ................................................................... 41
Les traces dÕune transmission intergnrationnelle ................................................................................................................................................ 43
Une panoplie de questionnements largie ..................................................................................................................................................................... 43
3.3. Les processus dÕidentification et lÕEurope vus dÕen bas ......................................................................................... 45
3.4. La mobilit intra-europenne ................................................................................................................................................. 47
La mobilit intra-europenne comme source de lgitimation de lÕUE ..................................................................................................... 47
Ç LÕeffet Erasmus È et la mobilit intra-europenne : des rsultats contrasts ................................................................................. 49
CONCLUSIONS GNRALES ET PISTES DE RECHERCHE ....................................................... 53!
BIBLIOGRAPHIE .......................................................................................................................................... 57!
LES RAPPORTS DES JEUNES Ë LÕUNION EUROPENNE. ! 5Introduction et mise en contexte
du questionnementLÕtat des rapports des citoyens lÕ
Union europenne
Ë partir du trait de Maastricht en 1992, les rapports des citoyens lÕUnion europenne (UE) sont devenus
un objet de recherche central dans les tudes europennes 1proccupation pour les dcideurs politiques. La ratification de ce trait est un marqueur temporel cl car
elle a t plus complique que prvu. Les rsultats des rfrendums ont surpris les dcideurs politiques,
tant donn l e niveau de s outi en initial des c itoyens lÕgard de lÕi ntgration europen ne (Hooghe,
politiquemultiniveau (Hurrelmann, 2007 ; Scharpf, 2007 et 2012). Ses comptences ayant t renforces
ou tendues, les dcisions prises influencent plus visiblement la vie des citoyens ; par ailleurs, les mdias
nationaux dbattent dÕun plus grand nombre de sujets en lien avec lÕUE (de Wilde, Zrn, 2012). Cela
atteste de lÕimportance dÕtudier comment les citoyens peroivent et valuent lÕUE. Depuis le trait de
Maastricht jusquÕ aujourdÕhui, cÕest en effet la lgitimit de lÕUE qui ne cesse dÕtre dbattue et remise
en question.Dans ce contexte, cette revue de la littrature recense les plus rcentes recherches sur les rapports
des jeunes lÕUE. Elle inclut ainsi les recherches menes au moment o une srie dÕvnements ont
septembre 2008 et celle de la dette souveraine qui a suivi ont fortement impact lÕUE sur les plans
contraints de mettre en place des rformes structurelles sans prcdent. SÕest ensuivie une gestion
complique des flux migratoires face lÕabsence de rponse europenne concerte en 2015 (Duez,
2018 ; Trauner, 2016). Enfin, une campagne rfrendaire au Royaume-Uni a conduit au choix du Brexit
en juin 2016, avec 51,9 % de la population en faveur du Ç leave È, dans une nation Ç divise È, y compris
dÕun point de vue gnrationnel (Fox, Pearce, 2017 ; Hobolt, 2016) 2 , ce jusquÕaux tractations rcentes.Au moment des lections europennes de mai 2014, lÕUE semblait en outre tre devenue de plus en
ordre È (Reif, Schmitt, 1980) car les votes ont t davantage orients par des valuations portant
directement sur lÕUE. Ainsi, lÕva luation de son rle dans l a cris e se ser ait rvl e centrale pour
1La notion dÕtudes europennes ou Ç European studies È dsigne gnralement un champ dÕtudes dit Ç mainstream È (cÕest--dire
appartenant au courant dom inant) de pr oduction de sa voir sur lÕUE, voire lÕEurope, principalem ent anglo-saxo, et les rev uescorrespondantes (voir le Journal of Common Market Studies [JCMS], Journal of European Public Policy [JEPP], Journal of European
Integration [JEI], West European Politics [WEP] ou encore European Union Politics [EUP]). En France, on peut mentionner la revue
Politique europenne
(POUE) qui, mme si elle se dmarque dÕune approche mainstream en intgrant de nombreux articles adoptant
une approche sociologique, porte sur lÕtude dÕobjets lis lÕintgration europenne, lÕUE et lÕEurope (Jacquot et al., 2015).
2 Les j eunes ont davantag e vot en f aveur du Ç remain È que le reste de la popula ti on, ce qui sÕexplique par leur p rof ilsociologique et la prgn ance d e cert aines caractristiques, notamment le niveau dÕduc ation, dans cette tranche de la
population (Fox, Pearce, 2017 ; Goodwin, Heath, 2016 ; Ehsan, Sloam, 2018). Par ailleurs, mme si leur participation au rfrendum
a t moins leve que celle des autres classes dÕge, la diffrence est moindre par comparaison aux lections gnrales de
2015 (Birch, 2016). Ces jeunes se sont largement mobiliss au moment du vote.
INJEP NOTES & RAPPORT/ REVUE DE LITTRATURE
6expliquer le vote pour les partis eurosceptiques (Hobolt, de Vries, 2016a), y compris ceux de la gauche
radicale (Beaudonnet, Gomez, 2016). LÕenjeu europen aurait aussi structur lÕabstention ou les votes
divergents, cÕest--dire les votes p our un part i diffr ent du choix habituel des citoyens lors des
lections europennes (Belot, Van Ingelgom, 2015). Dans le contexte national franais, les lecteurs et
les candidats ont pris en compte lÕenjeu europen dans les lections prsidentielles en 2012 (Belot et
al., 2013) comme en 2017 (Costa, 2017 ; Evans, Ivaldi, 2018, p. 177-202).LÕeuroscepticisme sÕest galement renforc (Brack, Startin, 2015 ; Treib, 2014). Dans 23 des 28 tats
au Danemark, ils ont remport les lections (Hobolt, de Vries, 2016a). LÕexpression dÕinsatisfactions
lÕgard de lÕUE sÕest aussi traduite par une abstention grandissante 3 ainsi que par lÕexpression de votesindiffrence et dÕune ambivalence envers lÕUE chez un nombre grandissant dÕindividus (Van Ingelgom,
2014)4
lgitimation lÕchelle europenne (Delmotte, 2008 ; Delmotte et al., 2017 ; Van Ingelgom, 2014).
Le dsenchantement des citoyens envers lÕUE doit galement tre replac dans un c ontext e plus
large : il ne concerne pas uniquement lÕUE et sÕapplique la politique dans so n intgralit. Il se
marquerait par la monte dÕune dfiance lÕgard des instances et acteurs politiques nationaux et
europens (Harteveld et al., 2013). Comme le notent Julie et Tho, deux jeunes Bruxellois que nous
avons rencontrs lors de la ralisation de focus groups 5 Bruxelles en 2013-2014 dans le cadre de
notre recherc he doctorale (Mercenier, 2019), cÕest bien lÕensemble de la politique qui est concerne : que lÕEurope fait pas son boulot, quoi !Tho (19 ans, tudiant) : Moi, je trouve quÕon ne se fout pas plus de nous avec lÕEurope quÕavec le resteÉ
6 Enfinjeunesse È (Commission europen ne, 2018a), les rapports des jeunes lÕUE sont e nvisags u n
moment o l a soci t do it faire face des dfis la fo is dmographiques, socio-conomiques,
technologiques, scuritaires, dmocratiques, informationnels et environnementaux : 3 Voir la section ralisant le portrait des jeunesses europennes. 4 Ces citoyens rpondent par exemple la questilÕappartenance de leur pays lÕUE que celle-ci est Ç une chose ni bonne ni mauvaise È (Van Ingelgom, 2014). Cette question est
europenne est... ? Une bonne chose ; une mauvaise chose ; une chose ni bonne ni mauvaise ; ne sait pas È.
5Pour dfinir la mthode des focus groups, on peut a minima reprendre la dfinition propose par David Morgan (1996, p. 130) :
les focus groups sont Ç une mthode de recherche qui permet de collecter des donnes sur un sujet dtermin par le chercheur,
partir des interactions dÕun groupe È. Traduction personnelle de la citation suivante : Ç a research technique that collects data
through group interactions on a topic determined by the researcher È (Morgan, 1996, p. 130). Sur lÕusage de cette mthode de
collecte de donnes en science politique et sociale, voir les travaux de Sophie Duchesne et Florence Haegel (2004).
6Cet extrait provient dÕun focus group organis le 30 avril 2014 avec cinq jeunes Bruxellois Uccle (lÕune des 19 communes de la
rgion de Bruxelles capitale) dans le cadre de notre recherche doctorale. DÕautres focus groups ont t raliss avec des jeunes
aux profils varis Bruxelles. Ces jeunes ne se connaissaient pas et ils ont t invits parler de politique et dÕUE pendant plus
de trois heures de dbat organises autour de six questions principales. LÕextrait cit est repris du dbut des changes qui se
sont tenus Uccle : ces jeunes parlent de lÕUE alors que la question nÕa pas encore t introduite dans le dbat ; il leur a t
LES RAPPORTS DES JEUNES Ë LÕUNION EUROPENNE. ! 7Les jeunes tiennent prendre leur vie en main, nouer des relations et apporter leur soutien aux autres.
Pourtant, les incertitudes sont nombreuses quant leur avenir, du fait de l'évolution technologique, des
tendances démograph iques, de la discrimination, de l'exclusion sociale, des fausses informati ons et du
populisme, dont les effets sur les emplois, les compétences ou le fonctionnement de nos démocraties restent
ce jour inconnus. [É] Dans le monde interdpendant qui est le ntre, de nombreux jeunes sont proccups
par de s enjeux plantaires, t els que le changement climatique , la p aix et l a sécurité (Commission
europenne, 2018a, p. 1, cÕest nous qui soulignons en italique).Dans lÕensemble, les nombreux dfis soulevs par la Commission ainsi que lÕexistence de relations
compliques entre les citoyens et lÕUE mettent en avant lÕintrt de mieux comprendre les rapports
des jeunes lÕUE. Dfinir Ç les rapports des jeunes lÕUE ÈQue signifie recenser les recherches sur Ç les jeunes È et Ç leurs rapports lÕUE È ? Parler de Ç jeunes È
ne revient pas les considrer comme un groupe unique dont les intrts ou les comportements
convergeraient. Comme lÕont mis en vidence plusieurs auteurs, la jeunesse nÕest pas une catgorie
volue et dpend des contextes nationaux et temporels 7les recherches dfinissent le plus souvent la catgorie Ç jeunes È partir dÕun intervalle dÕge qui varie
entre 15 et 30 ans. La mtaphore du Ç miroir È propose par Ann e Muxe l (2015b, p. 30) atteste de
lÕintrt que reprsentent les jeunes pour comprendre la situation politique actuelle et venir : Ç [l]es
les re lations entre les ci toyens ordin aires et les responsables politiques, mais galeme nt les
changements dans la pratique de la politique et lÕaction politique È.Comme mentionn, cette revue de la littrature recense les recherches portant sur Ç les rapports des
jeunes lÕUE È. En reprenant une dfinition large, Ç [l]a notion de rapports restitue lÕide de lÕexistence
Ð voire pour un mme jeune Ð de se positionner vis--visde lÕintgration europenne. Cela per met dÕintgrer l a dimension dynamique et complexe de ces
rapports È (Mercenier, 2019, p. 5). LÕemploi du terme Ç UE È a t prfr celui dÕEurope. Mme si le
insister sur le fait que la revue de la littrature porte sur les rapports des jeunes vis--vis de lÕordre
politique europen dans lÕtat actuel de lÕintgration europenne.revue de la littrature dans les sections suivantes, le premier chapitre dpeindra lÕattention porte aux
(jeunes) citoyens par les institutions europennes et les recherches menes dans le cadre des tudes
des jeunes lÕUE, dans le contexte dÕun dsenchantement grandissant lÕgard de la politique. Le
que sur les p rocessus dÕidentification des jeunes Europens. En g uise de concl usion, il sÕagira de
7Voir lÕouvrage dÕOlivier Galland (2011) intitul La sociologie de la jeunesse ou encore lÕarticle dÕAnne Gauthier (2007) intitul
Ç Becoming a young adult: An international perspective on the transition to adulthood È.INJEP NOTES & RAPPORT/ REVUE DE LITTRATURE
8rsumer les principales observations tires de cette revue de la littrature sur Ç les rapports des jeunes
lÕUE È et dÕvoquer plusieurs pistes de recherche.Portrait des
jeunesses europennes 8Cette section dresse le portrait des jeunesses europennes, en dcrivant les enjeux auxquels elles
sont confrontes. Elle donne un aperu de la situation dmographique et socio-conomique en lien
avec le vieillissement de la population et le taux de chmage. Les rapports des jeunes lÕUE sont
galement envisags sous lÕangle de la confiance envers la politique, des rponses des questions
enqutes sont mobiliss en pointant leur volution depuis les lections europennes de mai 2014 ainsi
que la situa tion en France et, lo rsque les donnes sont disponi bles, celle des j eunes. Ces c hiffres
fournissent une vue dÕensemble utile, quoique limite, de la situation des jeunesses europennes. Ils
ne prennent par ex emple pas en compte les disp arits rgionales et locales au s ein des t ats
membres, ne refltant que succinctement les ralits vcues par les jeunes.Le continent europen f ait face un vieillissement de sa popula tion , qui corr espond Ç une pa rt
croissante de personnes ges et une part dcroissante de personnes en ge de travailler dans la
population totale È (Eurostat, 2019, p. 6). En 2018, selon Eurostat, la population de jeunes gs de 15
24 ans reprsentait environ 10,8 % de la population totale de lÕUE
9 , alors que 19 % de la population taitge de 65 ans ou plus
10 . En tenant compte de ces lments, certaines recherches cherchent savoirsi le vieillissement de la population ou le renouvellement des rapports des jeunes la politique et
lÕUE influencent la transformation des relations entre ceux qui gouvernent et ceux qui sont gouverns
(Down, Wilson, 2013 et 2017). Comme cela appara"tra dans le premier chapitre, les rponses ces
Outre ce constat, les institutions europennes notent une situation socio-conomique proccupante
affectant les jeunes. Dans le rcent Ç Livre blanc sur lÕavenir de lÕEurope È, la Commission (2017c, p. 9)
que le s jeunes adultes dÕauj ourdÕhui connais sent une existence moins ais e que leurs parents.
LÕEurope ne peut se permettre de perdre le groupe dÕge le plus instruit quÕelle ait jamais eu et laisser
les ingalits entre gnrations condamner son avenir È. En novembre 2018, il est estim que 15,2 %des jeunes de moins de 25 ans sont sans emploi au sein de lÕUE. Mme si ce taux de chmage a
8Pour com plter cet aperu, voir l a page dÕEurost at inti tule Being Yo ung i n Europe Tod ay qui r eprend des indi cateurs e t
donnes s ur la s ituation des jeunes en Europe lÕa dresse suivante : https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Being_young_in_Europe_today (page consulte le 13/03/2019). Voir galement le Youth Progress Index
disponible lÕadresse suivante : https://www.youthforum.org/fr/youth-progress-index (consulte le 13/03/2019).
9Selon Eurostat, les enfants gs de 0 14 ans reprsentent 15,6 % de la population totale.
10Pour plus dÕinformations, la page ddie la prsentation de Ç la structure et du vieillissement de la population È sur le site
Eurostat, disponib le lÕadresse suivan te : https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-3.A9mographique_dans_l.E2.80.99Union (page consulte le 1/04/2019).
LES RAPPORTS DES JEUNES Ë LÕUNION EUROPENNE. ! 9reste de la population active (6,5 %, [Eurostat, fvrier 2019]) 11 . Les diffrences entre les tats membres 39,7% chez les jeunes), en Espagne (14 % et 33,7 % chez les jeunes) et en Italie (10,7 % et 30,2 % chez les
jeunes) alors que les plus faibles apparaissent au x Pays-Bas (3,3 % et 6,4 % chez le s jeunes), en
France, le taux de chmage des jeunes est dÕenviron 20,7 % (Eurostat, 2018) par comparaison avec la
diffrences de ralits vcues par les jeunes, mais aussi par le reste de la population, et les ingalits
sociales existantes entre le Sud et le Nord de lÕEurope. Ces ralits sont susceptibles dÕaffecter la construction des rapports des (jeunes) citoyens lÕUE et la politique. En effet, comme de nombreusesrecherches lÕont dmontr jusquÕ rcemment, les conditions de vie des individus influencent leurs
attitudes lÕgard de lÕUE et les reprsentations quÕils en ont.Cet aperu de la situation des jeunesses europennes peut tre complt en prsentant certains aspects
deleurs rapports lÕUE et la politique, telles la participation lectorale, la confiance envers la politique
nÕchappent pas lÕintensification de lÕabstention lectorale : la participation a continuellement baiss,
passant de 49,51 % (1999-UE15) 45,47 % (2004-UE25), 42,97 % (2009-UE27) puis 42,61 % lors des lections
de mai 2014 (2014-UE28). Le taux dÕabstention des jeunes est lev : la Commission europenne notait
que seuls 27,8 % des 18 24 ans avaient particip aux lections europennes en 2014 contre 51,3 % des
individus gs de 51 ans ou plus (Commission europenne, 2014b). Comme cela sera abord dans le
interprte en s oi ou avant tout comme un r ecul de la participation politique, en particulier chez les
jeunes, car ceux-ci investissent dÕautres formes de participation 12n¡90 de lÕautomne 2018 montrent que 42 % rpondent avoir Ç plutt confiance È dans lÕUE (33 % pour les
Franais) ; ce chiffre diminue 35 % dans le cas des instances nationales, la fois le parlement et le
gouvernement (Commission europenne, 2018c, p. 5). Le niveau de confiance des Franais envers les
instances nationales est de 26 % dans le cas du gouvernement et de 27 % pour lÕAssemble nationale
o82 de janvier 2014 mettaient
en avant que 37% des Euro pens rpondaient avoir Ç plutt confi ance È dans lÕU E, 30 % dans le
parlement national et 30 % dans le gouvernement (Commission europenne, 2014a, p. 10). Mme si la
confiance envers les institutions politiques europennes et nationales sÕest renforce par rapport aux
lections europennes de mai 2014, el le reste basse par r apport au x priodes pr cdente s
. Cettedfiance lÕg ard de la politique est p rgnant e dans le contexte f ranai s. Ë partir de lÕ analys e du
de Ç crise de la confiance politique È (CEVIPOF, 2019). En dÕautres termes, ils notent que Ç [l]a dcennie
e!coule!e est celle dÕun fragile optimisme individuel et dÕun fort pessimisme collectif È (CEVIPOF, 2019). Par
11Le chmage des jeunes a atteint 23,9 % en 2013 et il est retomb 16,2 % en 2017 (Eurostat), les chiffres sont disponibles
lÕadresse suivante sur le site officiel dÕEurost at : https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php?title=Unemployment_statistics#Youth_unemployment (page consulte le 10/04/2019).
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