[PDF] LOrganisation internationale du Travail et la quête de justice sociale

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L'Organisation internationale du Travail

et la quête de justice sociale, 1919-2009

Bureau international du travail Genève

L'Organisation internationale du Travail

et la quête de justice sociale, 1919-2009

Gerry rodgers, eddy lee, lee Swepston

et Jasmien van daele

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Première édition 2009

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dans votre pays. LOrganisation internationale du Travail et la quête de justice sociale, 1919-2009 Gerry rodgers, eddy lee, lee Swepston et Jasmien van daele Bureau international du travail - Genève: Bit, 2009 iSBn 978-92-2-221955-1 oit

/ rôle de l?oit / action normative de l?oit / tripartisme / droits des travailleurs / qualité de la vie

de travail / sécurité sociale / promotion de l?emploi / lutte contre la pauvreté / travail décent / histoire /

tendance

01.03.7

egalement disponible en anglais: e International Labour Organization and the quest for social justice,

1919-2009 (iSBn 978-92-2-121955-2), Genève, 2009, et en espagnol: La Organización Internacional

del Trabajo y la lucha por la justicia social, 1919-2009 (iSBn 978-92-2-321955-0), Genève, 2009.

Données de catalogage du BIT

Mis en pages en Suisse Wei

imprimé en Suisse Gen v

Avant-propos . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ix

Préface des auteurs

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . xiii

1. Une organisation internationale pour la justice sociale . .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 "Un rêve fou»

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1

Les idées essentielles . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 7

Le tripartisme

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 11

Le système des normes internationales du travail . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 20

L'OIT dans un monde en mutation

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 27 2. Les droits de l'homme et les droits au travail . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 41

Introduction . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 41

Les droits de l'homme et l'histoire de l'OIT

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 45 Les grands thèmes des travaux de l'OIT relatifs aux droits de l'homme . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 50 3.

La qualité du travail . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 103

Améliorer la qualité de vie au travail

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 103

Un environnement politique en mutation

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 106 L'impact des travaux de l'OIT - quelques illustrations . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 119

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 152

Table des matières

L'Organisation internationale du Travail et la quête de justice sociale, 1919-2009 vi 4.

La protection sociale . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 155

La protection sociale pour tous?

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 155 Le modèle d'assurance sociale de l'OIT dans l'entre-deux-guerres . .. . 157

transition . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 167

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 173 178
La protection sociale dans le cadre d'une approche intégrée de l'OIT 183

Conclusion . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 188

5.

L'emploi et la réduction de la pauvreté . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 191

L'entre-deux-guerres . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 193

La seconde guerre mondiale et l'après-guerre

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 199

Les années 50 et 60

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 201

Le Programme mondial de l'emploi

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

Les années 80

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 217

Les années 90

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 222

Les années 2000

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 226

6.

Travail décent et mondialisation équitable . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 229

Doter l'économie internationale d'une base sociale: les premières années

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 230

234
La réapparition de la politique sociale internationale . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 238

L'Agenda du travail décent

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 248

Perspectives d'avenir . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 263

Annexes

Annexe I: Chronologie de l'OIT

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 271 . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 279 Constitution de l'Organisation internationale du Travail:

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 279

. .. .. . 280 Déclaration concernant les buts et objectifs de l'Organisation . . 282

Déclarations de l'OIT

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 285

Table des matières

vii

Annexe III: Pour en savoir plus

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 287

Histoire de l'OIT

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 287

Documents préparés dans le cadre du projet

Le centenaire de l'OIT (2008)

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 290

Normes internationales du travail

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 291

Index . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 293

Figures

Figure 1

Articles de la Revue internationale du Travail sur . .. .. .. .. .. . 121 du travail. . Sélection de pays 1870-2000 . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 123

Figure 3

Exemples de symboles de dangers adoptés par l'OIT 136

Encadrés

Encadré 1

Brève description de l'Organisation internationale

du Travail aujourd'hui . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 12

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 56

Encadré 3

Le Myanmar: une situation spéciale . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 72

Encadré 4

Assurance sociale et assistance sociale . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 161

Encadré 5

L'Agenda du travail décent . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 250 ix S ur le mur du temple d?apollon à delphes, dans la Grèce antique, étaient écrits les mots "Connais-toi toi-même». Cet adage vieux de 2500 ans peut servir à chacun dans sa vie personnelle et professionnelle. Mais il est également important pour les institutions. et nous qui avons le privilège de travailler avec et pour l?organisation internationale du travail possédons un riche héritage qui donne un sens à nos travaux et guide nos actions, souvent sans que nous en soyons conscients. Connaître cet héritage peut nous aider à comprendre nos responsabi- lités d?aujourd?hui et la mission que nos fondateurs et les générations successives ont remise entre les mains de notre communauté tripartite. lorsque dharam Ghai est venu me voir pour me proposer de faire des recherches pour mieux connaître l?histoire de l?oit et ses réalisations pour le

90? anniversaire de l?organisation en 2009, j?ai immédiatement été séduit par

cette idée. dharam, avec qui j?ai travaillé dans di?érents contextes et qui dirigeait

mon équipe de transition après mon élection au poste de directeur général, a été

une source d?inspiration et de soutien pour beaucoup d?entre nous qui avons tra- vaillé au renforcement des politiques sociales internationales, et sa capacité à com- prendre nos possibilités et nos objectifs n?a pas son égale. il semait sur un terrain fertile. Quelques années auparavant, j?avais men- tionné dans mon discours annuel à la Conférence de l?oit le fait que nous avions reçu le prix nobel de la paix en 1969. tout au long de la réunion, j?ai été frappé par le nombre de délégués qui ignoraient cet élément essentiel de notre histoire. il est clair que nous devions faire quelque chose pour y remédier. voilà donc comment a été conçu ce livre, et comment est née l?idée du projet le centenaire de l?oit pour célébrer le 100? anniversaire de l?oit en 2019.

Avant-propos

L'Organisation internationale du Travail et la quête de justice sociale, 1919-2009 x l?oit est une large communauté, dont la base est plus large que celle des autres organisations des nations unies, puisque nos Membres ne sont pas seu- lement les gouvernements, mais aussi les représentants des employeurs et des travailleurs, chacun des groupes ayant leur propre réseau mondial. des milliers d?organisations nationales et locales appartiennent ainsi à l?oit à travers leurs représentants à notre Conférence. il y a ensuite ceux qui travaillent au secrétariat de l?oit, et notre corps loyal d?anciens fonctionnaires du Bit et d?anciens délé- gués de par le monde; il y a également tous ceux, bien plus nombreux, qui appar- tiennent à une communauté plus large qui s?intéresse au travail, aux travailleurs,

aux entreprises, à la justice sociale, au travail décent, à l?égalité des chances et à la

discrimination, dans chaque pays et dans le système international. Ce livre s?adresse à cette communauté plus large et au-delà. il explore cer- taines des idées dont l?oit s?est emparée, qu?elle a développées et appliquées, examine leur histoire et nous explique comment l?organisation a cherché à les concrétiser dans di?érents contextes géographiques et historiques. et puisque l?oit est une a?aire d?idées, cela nous aide à comprendre pourquoi l?organi- sation a eu parfois le vent en poupe, ou a parfois sou?ert, mais a toujours réussi à survivre en s?entêtant à poursuivre ses objectifs au milieu des bouleversements politiques et économiques des quatre-vingt-dix dernières années.

Quelles leçons pouvons-nous en tirer?

tout d?abord, les institutions sur lesquelles se fonde l?oit ont fait leurs preuves. elles comprennent les législations sur le travail qui encadrent l?action nationale; le dialogue social qui permet la compréhension mutuelle et élargit l?in- térêt commun; et le tripartisme, le fondement de l?oit, qui prévoit la participa- tion démocratique des principaux acteurs économiques et sociaux aux décisions. d euxièmement, l?e?cacité de l?oit - le rôle que l?organisation est en mesure de jouer et sa capacité à répondre aux exigences qui lui sont imposées - dépend des grands évènements mondiaux: les crises économiques, les con?its sociaux, les guerres, et ces dernières années les politiques de mondialisation très hostiles aux valeurs de l?oit. Mais, dans toutes ces situations extrêmes, l?oit ?nit toujours par être un partenaire indispensable, en raison de l?équilibre qu?elle apporte entre etat et marché, société et individu, et de nos jours entre politiques économiques, sociales et environnementales en faveur du développement durable. troisièmement, l?oit a souvent dû ramer à contre-courant. Son mandat en faveur de la justice sociale peut être contrecarré par les forces économiques et poli- tiques, et continuer à poursuivre cet objectif est souvent un long combat, comme la lutte actuelle pour le travail décent. Ce livre a quatre auteurs, trois d?entre eux sont d?anciens fonctionnaires longtemps au service de l?oit, leur expérience cumulée de travail à l?oit dépasse

Avant-propos

xi les cent ans, la quatrième est une universitaire qui a une vision extérieure de l?oit; deux économistes, un juriste et une historienne. Ce livre représente leur vision. Gerry rodgers, qui a dirigé ce projet, faisait partie de l?équipe qui a travaillé avec moi pour élaborer la stratégie du travail décent après mon élection au poste

de directeur général; il a ensuite participé à la mise en oeuvre de cette stratégie. il

a, en plus de son engagement personnel, une longue expérience de la recherche et des politiques de l?emploi, des marchés du travail et de la pauvreté dans di?érentes parties du monde. eddy lee a été le principal économiste de l?oit durant de nombreuses années, il a beaucoup publié sur des sujets comme les politiques de l?emploi, les stratégies de développement, l?impact social de la mondialisation et les politiques

économiques et sociales internationales.

lee Swepston apporte à ce livre ses trente-cinq ans d?expérience au service des droits de l?homme en tant que fonctionnaire du Bit, et ses contributions et ses écrits importants sur la discrimination, les droits des peuples indigènes et tri- baux, et le travail des enfants, entre autres... il enseigne maintenant les droits de l?homme et le droit international du travail aux nouvelles générations. Jasmien van daele est une jeune historienne qui nous a rejoints après avoir terminé à l?université de Gand (Belgique) sa thèse sur les origines et les premières années de l?oit. elle a apporté à l?équipe ses connaissances en histoire publique, ses méthodes et la manière de les appliquer à l?oit, une vaste connaissance de la littérature, et un réseau d?expertise externe qui a amené nombre d?idées utiles. Cet ouvrage est la création de ses auteurs. l?intention n?a jamais été d?en faire l?histoire dé?nitive, mais plutôt de lui faire raconter une histoire. Cette his- toire, vous pouvez être d?accord avec elle, ou pas, et elle contient des opinions tout autant que des faits - mais à mon sens ce livre a saisi une grande partie de l?essence de cette organisation, son esprit, son engagement et ses travaux. Ce n?est qu?un point de départ. l?anniversaire principal n?est pas le 90?, mais le centenaire en 2019. Je crois que l?oit doit devenir centenaire en se connais- sant mieux elle-même. Confucius a dit également il y a fort longtemps: "etudie le passé pour prévoir l?avenir». une meilleure compréhension de notre passé peut nous aider à de multiples égards. Ce livre est donc le premier résultat de ce que j?ai appelé "le centenaire de l?oit». l?objectif est d?arriver à une com- préhension plus systématique de ce qu?a fait l?oit, et comment - ses succès; ses échecs; ses contributions à la ré?exion et à l?action; son travail pour intégrer les droits dans l?économie mondiale et pour veiller à la prise en compte des objectifs de l?emploi et de la sécurité socio-économique à tous les niveaux; ses principes de justice, de représentation et de démocratie; ses méthodes pour obtenir un consensus au moyen du dialogue informé entre acteurs sociaux représentatifs; et L'Organisation internationale du Travail et la quête de justice sociale, 1919-2009 xii ses objectifs essentiels, qui sont maintenant regroupés dans le concept de travail décent. l?oit a joué un rôle à des moments cruciaux de l?histoire - la Grande d épression, la décolonisation, la création de Solidarnosc, la victoire sur l?apar- theid - et aujourd?hui dans l?élaboration d?un cadre éthique et productif pour une mondialisation juste. nous devrions en savoir plus sur les grandes ?gures de l?oit, qui sont sources d?inspiration. il faut pour cela un mélange d?histoire, de biographie et d?autobiographie. tout ce matériel doit faire l?objet d?un dialogue social en connaissance de cause, afin que la communauté tripartite de l?oit soit en mesure d?élaborer l?agenda de son deuxième siècle. Car une chose est claire, un siècle d?e?orts a apporté le progrès à quelques-uns, voire même à beaucoup, mais certainement pas à tous. il est toujours aussi nécessaire d?avoir une organisation internationale qui se consacre à la justice sociale et à une mondialisation équitable, car c?est un élément essentiel de la paix et de la stabilité du monde à venir. une organisa- tion internationale dans laquelle les acteurs du système de production travaillent ensemble pour des sociétés justes qui favorisent l?intégration, reposent sur le tra- vail décent et productif, dans lequel les droits sont respectés, qui re?ète les besoins et o?re des possibilités de réalisation personnelle.quotesdbs_dbs47.pdfusesText_47

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