[PDF] N° 3805 ASSEMBLÉE NATIONALE 12 oct. 2011 b) La

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N 3805
______

ASSEMBLÉE NATIONALE

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

TREIZIÈME LÉGISLATURE

Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 12 octobre 2011.

RAPPORT

FAIT AU NOM DE LA COMMISSION DES FINANCES, DE L'ÉCONOMIE GÉNÉRALE ET DU CONTRÔLE

BUDGÉTAIRE SUR LE PROJET DE

loi de finances pour 2012 (n° 3775),

PAR M. G

ILLES CARREZ,

Rapporteur Général,

Député.

ANNEXE N° 40

SÉCURITÉ

Rapporteur spécial : M. M

ICHEL DIEFENBACHER

Député

____ - 3 -

SOMMAIRE

___ Pages

SYNTHÈSE

......................................................................................................................... 7

INTRODUCTION................................................................................................................. 9

I.- 2002-2011 : UNE POLITIQUE VOLONTARISTE ET INNOVANTE............................................... 11

A.- L'ENGAGEMENT DE MOYENS TECHNIQUES NOUVEAUX................................................ 11

1.- Le développement de la police technique et scientifique.......................................... 11

a) Les fichiers d'indices............................................................................................. 11

b) L'activité de recueil et de traitement des indices......................................................... 12

c) Les structures de police technique et scientifique........................................................ 14

d) Les propositions de la Cour des comptes................................................................... 14

2.- D'autres moyens modernes au service de la sécurité.............................................. 15

a) La vidéoprotection................................................................................................ 15

b) La lecture automatisée des plaques d'immatriculation (LAPI)....................................... 17

B.- UNE " REFONDATION » DES RELATIONS ENTRE POLICE ET GENDARMERIE................... 18

1.- Le rattachement de la gendarmerie nationale au ministère de l'Intérieur................... 18

2.- Les redéploiements des zones de compétences..................................................... 19

3.- La mutualisation des fonctions............................................................................... 21

a) Mutualisation des fonctions support......................................................................... 22

b) Mutualisation opérationnelle.................................................................................. 26

4.- Vers une harmonisation des conditions : la " parité globale »................................... 27

C.- UNE CONSTANTE ADAPTATION DES STRUCTURES....................................................... 29

1.- La réorganisation de la gendarmerie...................................................................... 29

2.- Les nombreuses réorganisations dans la police...................................................... 30

a) Répondre à une délinquance multiforme................................................................... 30

b) La réorganisation de la police dans le cadre des bassins de vie : la police d'agglomération

.................................................................................................. 33

c) La création de la direction centrale du Renseignement intérieur.................................... 34

d) L'adaptation constante des moyens de sécurisation..................................................... 35

D.- DES RÉSULTATS INCONTESTABLES............................................................................ 37

1.- Une baisse sensible de la délinquance et une forte augmentation des taux

d'élucidation

.......................................................................................................... 38

a) Des résultats remarquables.................................................................................... 38

b) Un surprenant rapport de la Cour des comptes.......................................................... 40

c) L'amélioration des taux d'élucidation....................................................................... 42

- 4 -

2.- L'amélioration de la disponibilité opérationnelle....................................................... 43

II.- LES MOYENS ET LA GESTION BUDGÉTAIRES ONT CONSIDÉRABLEMENT ÉVOLUÉ DEPUIS 2002

.................................................................................................................................... 45

A.- LE TEMPS DE LA REMISE À NIVEAU : LA LOPSI 1 (2002-2007).......................................... 45

1.- Une exécution très positive concernant la police nationale....................................... 45

2.- Un bilan satisfaisant s'agissant de la gendarmerie nationale.................................... 46

B.- LE TEMPS DE LA RÉVISION GÉNÉRALE DES POLITIQUES PUBLIQUES, DEPUIS 2007........ 47

1.- La révision générale des politiques publiques......................................................... 47

a) Les objectifs........................................................................................................ 47

b) Les résultats........................................................................................................ 48

2.- La recherche d'une optimisation des moyens.......................................................... 49

a) Pression de la masse salariale, diminution des effectifs, et affaiblissement des moyens de fonctionnement et des investissements ...................................................................... 49

b) La réorganisation du dispositif de formation.............................................................. 50

c) La restructuration des moyens de maintien de l'ordre.................................................. 51

C.- LE PROJET DE BUDGET DE LA SÉCURITÉ POUR 2012.................................................... 53

1.- L'exécution 2011 et le plan de mobilisation............................................................. 53

a) Des économies sur les rémunérations....................................................................... 53

b) Le plan de mobilisation.......................................................................................... 54

2.- Un aménagement de la programmation triennale.................................................... 55

3.- La maîtrise des charges de personnels.................................................................. 57

a) Les rémunérations................................................................................................ 57

b) Les effectifs......................................................................................................... 59

4.- Les moyens de fonctionnement et les investissements............................................ 60

a) Les crédits de fonctionnement et d'investissement de la police....................................... 60

b) Les moyens de fonctionnement et les investissements de la gendarmerie.......................... 62

CONCLUSION..................................................................................................................... 65

COMPTE RENDU DE LA COMMISSION ÉLARGIE DU 25 OCTOBRE 2011 À 21H00............ 66

EXAMEN EN COMMISSION................................................................................................ 93

ANNEXE 1 : LISTE DES AUDITIONS RÉALISÉES PAR LE RAPPORTEUR SPÉCIAL.......... 95 ANNEXE 2 : RAPPORT D'ENQUÊTE DE LA COUR DES COMPTES SUR LA REDÉFINITION DES ZONES DE COMPÉTENCE DE LA POLICE ET LA GENDARMERIE

NATIONALES ...............................................................................................................................

97
ANNEXE 3 : RAPPORT D'ENQUÊTE DE LA COUR DES COMPTES SUR LA MUTUALISATION ENTRE LA POLICE ET LA GENDARMERIE NATIONALES....................... 273
- 5 -

L'article 49 de la loi organique du 1

er août 2001 relative aux lois de finances (LOLF) fixe au 10 octobre la date limite pour le retour des réponses aux questionnaires budgétaires. Au 10 octobre 2011, 100 % des réponses concernant le programme Gendarmerie nationale et 100 % des réponses concernant le programme Police nationale, étaient parvenues au Rapporteur spécial. - 7 -

SYNTHÈSE

Le montant des crédits de la mission Sécurité inscrits dans le projet de loi de finances pour 2012 s'élève à 17,17 milliards d'euros en autorisations d'engagement et 17,06 milliards en crédits de paiement, ces derniers progressant de 1,53 % par rapport à 2011. Ces dotations sont adaptées à un cadrage budgétaire global contraignant. La progression des crédits résulte pour l'essentiel du dynamisme de la masse salariale et surtout des contributions au compte d'affectation spéciale des Pensions. Les crédits de personnel (titre 2) sont prévus en progression de 2,04 %, par rapport à 2011. La progression des seules rémunérations d'activité est strictement contenue avec une augmentation de 0,10 % sur le programme Police nationale et une baisse de 1,24 % sur le programme Gendarmerie nationale. Les pensions de retraite progressent pour leur part de 5,6 %. Elles ont augmenté de 32 % depuis 2007. La programmation triennale 2011-2013 n'est pas totalement respectée puisque des abondements interviennent pour renforcer la capacité opérationnelle des services. Il est donc confirmé que le dynamisme des dépenses de rémunérations a pour effet la limitation des autres moyens (fonctionnement et investissement), en particulier dans la police. En conséquence, la part des crédits de personnel, déjà très élevée, sera encore en augmentation en 2012 pour représenter, sur le programme Police nationale, près de 90 % des dotations, et sur le programme Gendarmerie nationale près de 85 % du total. Les crédits hors personnel de la mission sont prévus en diminution de 1,86 % en 2012, malgré des abondements exceptionnels, et ne représentent maintenant que moins de 13 % des crédits sur l'ensemble de la mission. Le contexte budgétaire contraint impose donc une démarche de performance renouvelée que l'on peut résumer, comme l'an dernier, dans les termes suivants : faire mieux pour moins cher, alors que des progrès considérables ont déjà été faits depuis 10 ans. Les crédits du programme Police nationale s'élèveront en 2012 à 9,28 milliards d'euros en autorisations d'engagement (+ 1,51 %), et à 9,21 milliards d'euros en crédits de paiement (+ 1,40 % par rapport à 2011). Le plafond d'ETPT est de 143 714 (en diminution de 1 573 ETPT nets des transferts, par rapport à 2011). Les crédits du programme Gendarmerie nationale s'élèveront en 2012 à 7,89 milliards d'euros en autorisations d'engagement (+ 2,95 %), et à 7,85 milliards d'euros en crédits de paiement (+ 1,69 %). Le plafond d'ETPT est de 95 883 (soit une baisse nette des transferts de 1 033 ETPT par rapport à 2011). - 8 - Le Rapporteur spécial considère que trois priorités doivent être clairement

identifiées afin de poursuivre et amplifier les progrès déjà réalisés en matière de

gestion : - la mobilisation des avancées scientifiques et technologiques au service de l'investigation judiciaire. Cette évolution est d'autant plus nécessaire que la réforme de la garde à vue rend plus difficile la recherche de l'aveu et que dans ces conditions seul l'établissement de preuves irréfutables permettra d'améliorer encore le taux d'élucidation ; - la mutualisation des moyens de tous les services, en particulier la police et la gendarmerie. Autant la maîtrise de deux forces séparées s'impose, autant leur coopération est une nécessité pour des raisons opérationnelles mais aussi pour des raisons budgétaires. La performance de la gestion et en particulier la maîtrise des charges salariales est une condition incontournable de la poursuite d'une amélioration des résultats ; - l'amélioration de la disponibilité des services et en particulier le renforcement de la présence des policiers et des gendarmes sur la voie publique. Nos concitoyens le demandent. Il est essentiel de répondre à cette attente, ce qui nécessite une adaptation constante des structures et de l'organisation du temps de travail. - 9 -

INTRODUCTION

Depuis 2002 des changements très profonds sont intervenus dans la politique conduite en matière de sécurité publique. Ces changements concernent aussi bien l'organisation des actions que leurs méthodes et leurs moyens. La restructuration des services, avec le rattachement de la gendarmerie au ministère de l'Intérieur, le redéploiement des zones de compétence, la mutualisation des moyens, la fusion des services de renseignement, la création d'une police d'agglomération, la généralisation des communautés de brigades, la réorganisation des chaînes de commandement, ont permis d'apporter des réponses rapides aux évolutions d'une délinquance plus mobile, plus professionnelle, plus imprévisible et faisant de plus en plus souvent appel à des moyens technologiques nouveaux. La modernisation des méthodes par le recours systématique aux moyens de la police scientifique, par le développement de la vidéosurveillance, a littéralement révolutionné les moyens d'investigation, accru l'efficacité des services et permis le passage d'une culture de l'aveu à une culture de la preuve. Le renforcement des moyens matériels, des véhicules, des systèmes radios, de l'informatique a accompagné la revalorisation de la condition des agents. Policiers et gendarmes gardent leurs statuts particuliers. Si la " fusion » des corps est clairement exclue, la " parité globale » est une nécessité unanimement soulignée. Cette politique a porté ses fruits en termes de diminution de la délinquance, d'amélioration des taux d'élucidation et de renforcement de la présence sur la voie publique. Elle a par ailleurs permis une baisse remarquable du nombre des accidents et des tués sur les routes. Le Rapporteur spécial a tenu à préciser cet excellent bilan dans une première partie du rapport. Depuis 2008, la révision générale des politiques publiques, dont le domaine de la sécurité n'a pas lieu d'être exonéré, conduit, dans la police et la gendarmerie comme dans les autres services de l'État, à une remise en question très profonde des pratiques budgétaires antérieures. Alors que les effectifs sont revus à la baisse, la masse salariale continue d'augmenter, ce qui nécessite une recherche constante de l'optimisation de la gestion. Concilier la performance opérationnelle et la contrainte budgétaire est l'enjeu principal des prochaines années. - 11 - I.- 2002-2011 : UNE POLITIQUE VOLONTARISTE ET INNOVANTE Depuis 2002, la politique de sécurité constitue une priorité gouvernementale majeure. Le Gouvernement ne s'est pas contenté de renforcer les moyens des services. Il a tenu à revoir en profondeur les structures, les méthodes et la gestion. La police et la gendarmerie sont progressivement passées d'une politique quantitative à une politique qualitative, tournée vers la performance. Cet effort a porté et les résultats sont à la mesure des moyens mis en oeuvre : baisse de la délinquance, amélioration des taux d'élucidation, renforcement de la disponibilité opérationnelle, amélioration de la sécurité routière. Il convient donc, dans un premier temps, de dresser le bilan de dix ans d'une politique particulièrement volontariste et innovante. Le Rapporteur spécial souhaite insister d'abord sur les progrès techniques qui ont été mis en oeuvre pour l'amélioration des méthodes employées par la police et la gendarmerie. Il évoquera ensuite la forte politique d'adaptation des structures, le rattachement de la gendarmerie nationale au ministère de l'Intérieur, les redéploiements territoriaux et la réponse toujours renouvelée aux formes

évolutives de la délinquance.

A.- L'ENGAGEMENT DE MOYENS TECHNIQUES NOUVEAUX

Les progrès techniques ont été remarquables depuis 2002. Il convient de distinguer la police technique et scientifique des autres facteurs de progrès.

1.- Le développement de la police technique et scientifique

a) Les fichiers d'indices La police technique et scientifique (PTS) a connu une montée en puissance importante, avec le développement du fichier automatisé des empreintes digitales (FAED) et du fichier automatisé des empreintes génétiques (FNAEG), ainsi que la création de l'institut national de la police scientifique (INPS) et de la chaîne de génotypage de masse de Lyon. Cette orientation est essentielle pour la sécurité des personnes et des biens : la recherche des auteurs d'infractions est facilitée et ceux-ci savent que l'on peut les retrouver, des années après, à raison des empreintes qu'ils ont laissées sur les scènes de crime. Elle est essentielle à la police judiciaire pour permettre le passage d'une culture de l'aveu à celle de la preuve, et ainsi prévenir les

éventuelles erreurs judiciaires.

- 12 - Le FAED a été créé en 1987 et le FNAEG en 1998. Ces fichiers ont connu une très forte extension depuis 2002. Les fichiers d'empreintes permettent aux forces de sécurité intérieure de disposer des preuves techniques et contribuent fortement à l'élucidation des crimes et délits. Les fichiers FAED et FNAEG s'inscrivent dans le cadre d'une modernisation des systèmes d'information et d'investigation et permettent la résolution d'affaires de plus en plus nombreuses. Le FAED permet l'identification des personnes et des traces papillaires relevées sur les lieux d'infractions, et contenait au 31 juillet 2011 3,98 millions de références individuelles à comparer à 1,5 million en 2002. Le FNAEG était initialement destiné à recevoir les empreintes génétiques dans le seul cadre de la délinquance sexuelle, il a vocation aujourd'hui à contenir le génotype de tout auteur d'une infraction qualifiée de crime ou délit et punie de peine d'emprisonnement, et de tout condamné définitif pour l'une de ces infractions. En juillet 2011, la base contenait plus de 1,8 million de profils à comparer à 4 000 profils en 2002, il avait permis 54 705 rapprochements à comparer à 2 rapprochements en 2002. b) L'activité de recueil et de traitement des indices L'activité de police scientifique couvre deux volets, d'une part le recueil des traces et indices sur une scène d'infraction qui est principalement du ressort des services de police technique et scientifique (PTS) rattachés aux services d'enquête, d'autre part, l'analyse de ces prélèvements qui est de la responsabilité des services de deuxième niveau (services régionaux d'identité judiciaire, services locaux d'identité judiciaire et services locaux de police technique) ainsi que des laboratoires de police scientifique (service de niveau 3). Par ailleurs, sur l'ensemble du territoire 9 926 policiers polyvalents exercent ponctuellement des missions de PTS. Le nombre d'individus ayant fait l'objet d'une signalisation papillaire par la police nationale s'est élevé, en 2010, à 669 879 (contre 662 032 en 2009, soit une progression de + 1,18 %), tous types d'infractions confondus. Au premier semestre 2011, 361 508 individus ont été signalisés. Le taux de signalisation établi à partir du nombre de personnes mises en cause est de 83,51 % pour l'année 2010 (contre 80,42 % en 2009, soit une progression de + 3,09 %) et de 86,51 % pour le 1er semestre 2011. Le nombre de signalisations biologiques s'élève à 221 914 en 2010 (contre 228 839 en 2009, soit une baisse de 3,03 %). Au cours du 1 er semestre 2011, 114 715 signalisations biologiques ont été réalisées. - 13 - Le recours à la PTS devient banal sur les scènes d'infraction. Le nombre de transports (pour la police nationale) pour les cambriolages s'est élevé en 2010 à 176 675, soit un taux de transport de 93,54 %. Au cours du 1 er semestre 2011,

93 472 transports ont été effectués sur des cambriolages, soit un taux de transport

de 96,27 %. Le nombre de transports pour les découvertes de véhicules volés était de 31 353 en 2010, soit un taux de transport de 41,45 %. Au cours du 1 er semestre 2011, 16 179 transports pour des découvertes de véhicules volés ont été effectués, soit un taux de transport de 42,50 %. L'effort très important consenti en matière de transports sur les scènes d'infraction se traduit par une augmentation des traces relevées : de 6,20 % pour le nombre de traces papillaires relevées par les services de la police nationale en 2010 (281 594 traces en 2010 contre 264 919 en 2009) et 151 327 traces papillaires ont été relevées au cours du 1er semestre 2011 ; de 27,80 % pour le nombre de traces biologiques relevées par les services de la police nationale en 2010 (101 304 traces en 2010 contre 79 246 en 2009). 63 857 traces biologiques ont été relevées au cours du 1 er semestre 2011. Le nombre de traces papillaires exploitables (41 392 en 2010 et 30 177 en 2009) connaît une hausse de 37,16 %. 24 666 traces papillaires exploitables sont dénombrées au cours du 1 er semestre 2011. La forte activité déployée par les services en matière de police technique et scientifique de masse (alimentation des bases de comparaison et recueil des traces sur les scènes d'infraction) se traduit par des résultats directement exploitables par les services d'enquête. En 2010, l'exploitation des traces papillaires recueillies a conduit à l'identification de 26 315 traces papillaires relevées sur des scènes d'infraction (contre 19 075 en 2009, soit une augmentation de 37,96 %) ; 14 536 individus (contre 10 375 en 2009, soit une augmentation de 40,11 %). Au 1 er semestre 2011 : 15 442 traces papillaires ont été identifiées et

8 464 individus identifiés.

Par ailleurs, au cours du 1

er semestre 2011, les services de PTS spécialisés en traces technologiques ont exploité 5 501 supports en téléphonie, 1 360 supports en informatiques et 1 535 vidéos. Le renforcement des équipements des services locaux et territoriaux se traduit par des développements techniques dans les services territoriaux pour apporter aux enquêteurs et aux magistrats, au plus près du terrain et en amont des travaux menés dans les laboratoires, une analyse de premier niveau dans les différents domaines que sont les traces papillaires, aussi bien par la police judiciaire que par la sécurité publique, les documents, les écritures manuscrites, la balistique, le portrait-robot et l'odorologie. À la formation des personnels se sont ajoutées la définition de plateaux techniques " type » et la préparation d'un marché d'équipement (publié fin juillet 2011). Ces investissements permettront à la fois une modernisation des - 14 - équipements détenus et le développement des techniques disponibles au sein des différents services. Pour les services territoriaux de la DCPJ, des équipements nécessaires à la mise en place de plateaux techniques " type » orientés " traces technologiques » ont été mis au point et un marché d'équipements destiné à faciliter ces acquisitions été publié fin juillet 2011. c) Les structures de police technique et scientifique L'institut national de police scientifique (INPS), créé par l'article 58 de la loi n° 2001-1062 du 15 novembre 2001 relative à la sécurité quotidienne, est l'établissement public administratif qui fédère (depuis 2004) les laboratoires de police scientifique (LPS) de Lille, Lyon, Marseille, Paris et Toulouse, le laboratoire de toxicologie de police scientifique et le service central des laboratoires. Son siège est situé à Écully dans le Rhône. L'organisation de l'INPS tend à une relative spécialisation des laboratoires. L'INPS a pour mission de procéder à tous les examens, recherches et analyses d'ordre scientifique et technique qui lui sont demandés par les autorités judiciaires et les services de la police et de la gendarmerie nationales, aux fins de constatation des infractions pénales et d'identification de leurs auteurs. Quant à la gendarmerie, le pôle judiciaire de la gendarmerie nationale (PJGN) dispose de l'institut de recherche criminelle de la gendarmerie nationale (IRCGN) et du service technique de recherches judiciaires et de documentation (STRJD). L'IRCGN réalise des examens scientifiques et des expertises, sur un seul site. Avec l'unité nationale d'investigation criminelle (UNIC) qui dispose d'un laboratoire mobile et l'unité gendarmerie d'identification des victimes de catastrophes (UGIVC), l'IRCGN offre également des capacités de projection et peut assister les enquêteurs sur le terrain (crimes complexes, catastrophes...) par l'envoi de personnels hautement qualifiés et de matériels adaptés et spécialisés. L'IRCGN contribue à l'alimentation du FNAEG : le service central d'analyses génétiques (SCAGGEND) a analysé 64 600 échantillons en 2010, tant pour les traces que pour les individus. Pour répondre aux enjeux de lutte contre la délinquance de masse, une nouvelle chaîne de génotypage de masse des traces de scènes d'infraction sera fonctionnelle au second semestre 2011 (36 000 analyses par an). La question de la coexistence de structures de police scientifique différentes au sein de la police et de la gendarmerie pose au moins les problèmes de leur coordination, de la mutualisation de leurs moyens, voire de leur unification sous une autorité unique. d) Les propositions de la Cour des comptes La Cour des comptes, dans le rapport sur la mutualisation des moyens entre la police et la gendarmerie nationales, qu'elle a réalisé à la demande de la - 15 - commission des Finances en application de l'article 58-2° de la LOLF et transmis le 14 octobre 2011, a abordé ces questions (1) Dans le domaine de la police technique et scientifique, la Cour propose de relancer le fonctionnement du conseil supérieur de la police technique et scientifique (CSTP) ; d'assurer une meilleure complémentarité des laboratoires et des structures de deuxième niveau, notamment celles implantées dans les villes chefs-lieux de département ; de définir dans un cadre mutualisé les réponses aux exigences d'accréditation et de normalisation des installations ; de rapprocher les recensements de leurs équipements faits par les deux forces afin que les décisions soient prises dans un souci d'efficacité et d'économie des moyens ; de développer la mutualisation des achats en matière d'équipement, y compris ceux destinés aux laboratoires ; et d'établir un schéma directeur portant sur le développement des applications et bases de données de police technique et scientifique afin de favoriser la convergence de celles qui ne sont pas encore mutualisées ainsi que la programmation de nouvelles bases et applications communes.

2.- D'autres moyens modernes au service de la sécurité

Parmi ces moyens modernes, le Rapporteur spécial souhaite saluer le développement de la vidéoprotection qui s'inscrit par ailleurs dans un partenariat de sécurité avec les polices municipales et la lecture automatisée des plaques d'immatriculation. a) La vidéoprotection La vidéoprotection a connu un développement très important depuis 2002 puisque, sur 77 873 autorisations préfectorales délivrées depuis 1997 et jusqu'en 2006, 22 584 (soit environ 30 %) l'ont été en 2004, 2005 et 2006. Le Président de la République a décidé en 2009 d'accélérer la mise en place du programme national d'équipement en vidéoprotection. Il a demandé qu'aux projets financés chaque année sur les crédits du Fonds interministériel de prévention de la délinquance soit ajouté, en 2009 et 2010, un programme exceptionnel de mise en place de 75 systèmes municipaux " types » de vidéoprotection urbaine. Les rapports de l'INHES (mai 2008) et de l'IGA/IGPN/IGN (juillet 2009) font apparaître que la délinquance a baissé en moyenne plus fortement dans les communes équipées de dispositifs de vidéoprotection de voie publique que dans celles qui n'en disposent pas. Les atteintes à l'intégrité physique y ont, en outre, été mieux contenues. L'effet des caméras est encore plus accentué en zone rurale. Dans un deuxième temps, lors de la présentation du plan national de prévention de la délinquance, le 2 octobre 2009, le Premier ministre a précisé les mesures complémentaires suivantes : l'achèvement en 2010 du déploiement (1) Voir copie en annexe 3 ci-après. - 16 - des 75 systèmes municipaux types et poursuite du développement des dispositifs prévus dans les établissements scolaires les plus exposés ; l'extension et l'amplification, à partir de 2010, du déploiement de la vidéoprotection à d'autres applications possibles et pertinentes, dans le respect des libertés publiques (parties communes des immeubles, commerces, transports...), et enfin le développement d'autres projets de vidéoprotection présentés chaque année par les maires. L'accélération des mesures de déploiement de la vidéoprotection et la mise en oeuvre de nouvelles orientations, dans le cadre du plan national de prévention de la délinquance, a pu être constatée en 2010.

À la fin du 1

er semestre 2011, pour la seule zone de compétence de la sécurité publique, 318 communes étaient pourvues de caméras dédiées à la surveillance de la voie publique (+ 7,55 % au cours des six premiers mois de l'année). 127 villes disposent en outre d'un centre de supervision urbain (CSU), dont 96 raccordés aux services de la police nationale. Le déploiement des dispositifs de vidéoprotection dans les établissements scolaires les plus exposés est en cours, avec, pour ce qui touche au ressort de la sécurité publique, 76 établissements publics locaux d'éducation (EPLE) déjà

équipés dans le courant de l'année 2010.

La gendarmerie est engagée avec les élus dans le développement de la vidéoprotection. À cet effet, elle s'appuie notamment sur ses 146 référents sûreté pour conseiller les collectivités territoriales dans la réalisation de leurs projets, au regard des problématiques de délinquance et de sécurité locales. À ce jour, en zone de compétence gendarmerie, 880 communes ont fait le choix de la vidéoprotection. Cela représente un total de 8 100 caméras, dont 25 sont déportées entre un centre de supervision urbain et une brigade territoriale ou un centre opérationnel et de renseignement de la gendarmerie (CORG). Depuis 2007, l'État prend en charge, via le fonds interministériel de prévention de la délinquance (FIPD), les raccordements vers les unités de gendarmerie et les services de police ainsi qu'une partie des matériels. Il est à noter que le plan de vidéoprotection pour Paris est en cours de réalisation. Il prévoit la mise en oeuvre d'un système d'exploitation d'images vidéos provenant de 1 106 caméras de voie publique, déployées en fonction des objectifs de sécurité, sur Paris et reliées à 55 sites d'exploitation par 400 km de fibre optique.

2 500 opérateurs spécifiquement formés exploiteront les images de ces

caméras ainsi que des quelque 10 000 caméras des réseaux partenaires (RATP, SNCF, grands magasins, musées). Le système permet, outre l'archivage numérique de séquences réquisitionnées, le stockage des images durant 30 jours. - 17 - Il est étonnant que certains mettent en doute l'efficacité des dispositifs de vidéosurveillance, qui présentent par ailleurs l'avantage majeur d'organiser et d'approfondir le nécessaire partenariat entre les services de l'État, chargés de la sécurité publique et les autres acteurs de la sécurité, en particulier les polices municipales et les entreprises de transport public. Sur le réseau RATP-SNCF, la vidéoprotection et l'action de la police régionale des transports ont permis une diminution spectaculaire de la délinquance dans les réseaux ferrés souterrains et les autobus. b) La lecture automatisée des plaques d'immatriculation (LAPI) Le programme de lecture automatique des plaques d'immatriculation (LAPI), qui associe la police nationale, la gendarmerie et les douanes, assure la coordination et l'évaluation de tous les projets d'expérimentation de dispositifs LAPI fixes ou mobiles mis en oeuvre sur le fondement de l'article 26 de la loi du 18 mars 2003 pour la sécurité intérieure. Différentes expérimentations de dispositifs LAPI (embarqués sur des véhicules de patrouille ou dans un hélicoptère de la gendarmerie, mobiles sur trépied, piétons ou fixes en milieu urbain et autoroutier) ont été menées depuis décembre 2007. Dans le cadre de ces expérimentations, et jusqu'à l'automnequotesdbs_dbs27.pdfusesText_33

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