[PDF] ÉVALUATION INDÉPENDANTE FINALE - Assistance en eau

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Rapport fait à la demande de Action Contre la Faim | ACF International. Les conclusions contenues dans le présent rapport re?ètent seulement l'avis de

l'évaluateur. Assistance en eau, assainissement et hygiène pour les populations retournées affectées par la crise humanitaire dans la région de Bossangoa, RCA

Financée par

US? AID

Par Bruno Carpentier et

Joël Terville

ÉVALUATION INDÉPENDANTE FINALE

AOÛT 2016

Evaluation finale indépendante - Projet OFDA par ACF - Assistance en eau, assainissement et hygiène pour les populations retournées

affectées par la crise humanitaire dans la région de Bossangoa, RCA - Juin / Juillet 2016 Bruno Carpentier et Joël Terville, Consultants 2 / 38

Nom de l'interǀention

Assistance en eau, assainissement et hygiène pour les populations retournées affectées par la crise humanitaire dans la région de

Bossangoa, RCA

Numéro du contrat AID-OFDA-G-15-00236

Partenaire(s) (si applicable) n / a

Localisation (pays / région(s)) Bossangoa, PrĠfecture de l'Ouham, RCA Domaines techniques Eau, hygiène et assainissement

Durée 10 mois

Date de commencement 09 / 09 / 2015

Date de fin Initiale : 08 / 05 / 2016, suite à la NCE : 08 / 07 / 2016

Langue de l'interǀention / du

bureau pays Français

Donneur(s) et contributeur OFDA : 500,000 USD

Bureau pays administrant

l'interǀention ACF RCA

Responsable au siğge d'Action

contre la Faim ACF France Type d'Ġǀaluation Evaluation finale indépendante Dates de l'Ġǀaluation 27 Juin 2016 - 06 Août 2016

Ce rapport a été mandaté par Action contre la Faim international. Les commentaires contenus dans ce

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Table des matières

A. Liste des acronymes .......................................................................................................................... 4

B. Résumé analytique ............................................................................................................................ 5

C. Informations générales ..................................................................................................................... 9

D. Contedžte de l'Ġǀaluation ................................................................................................................. 11

E. Méthodologie .................................................................................................................................. 12

F. RĠsultats de l'Ġǀaluation ................................................................................................................. 14

G. Conclusion ....................................................................................................................................... 31

H. Enseignements tirés et bonnes pratiques ....................................................................................... 32

I. Recommandations ........................................................................................................................... 36

J. Liste des Annexes ............................................................................................................................ 38

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A. LISTE DES ACRONYMES

ACF Action Contre la Faim International

AGR Activité Génératrice de Revenu

AEP Alimentation en Eau Potable

ANEA Agence National pour l'Eau et l'Assainissement (RCA) APR Activity Progress Report (français : Rapport de Suivi des Activités, ACF)

AR Artisan-Réparateur

ATPC Assainissement Total Piloté par les Communautés BFU Budget Follow-Up (français : Suivi budgétaire, ACF)

CAD-OCDE Comité d'aide au développement - Organisation de Coopération et de Développement

Économiques

CAP Enquête portant sur les Connaissances, Attitudes et Pratiques CPE ComitĠ de Points d'Eau (anglais : WMC = Water Management Committee)

CT Coordinateur Terrain (ACF)

DG Directeur Général / Direction Générale (ANEA)

DP Directeur Pays (ACF)

ELA Evaluation, Learning and Accountability (français: Evaluation, Apprentissage et Redevabilité)

FGD Groupe de discussion orientée (Focus Group Discussion) HP / PH Promotion de l'Hygiène (anglais : Hygiene Promotion) MISCA Mission Internationale de Soutien à la Centrafrique (RCA)

MINUSCA Mission multidimensionnelle et intégrée de stabilisation en République de Centrafrique (RCA)

NCE " No-Cost » Extension (français : Extension de programme à budget constant) NFI Matériels non alimentaires (anglais : Non Food items) OFDA The Office of U.S. Foreign Disaster Assistance ONGI Organisation Non Gouvernementale Internationale OVI Objectively Verifiable Indicators (français : Indicateurs Objectivement Vérifiables)

PA Personne Agée

PM Project Manager (français : Chef de projet, ACF)

PMH Pompe à Motricité Humaine

PQMT Program Quality Management Tool (français : Outil de gestion de la qualité des programmes, ACF)

PSH Personne en Situation de Handicap

RCA République de Centrafrique / République Centrafricaine

RDD Responsable de Département (ACF)

RECO Relais Communautaires

RI Rapport Intermédiaire

RRM Mécanisme de Réponse Rapide (anglais : Rapid Response Mechanism) RTO Responsable Technique Opérationnel (ACF Siège France)

SADD Sex and Age Disaggregated Data (français : Données désagrégées par âge et genre)

SAME Sécurité Alimentaire (ACF)

SMART Spécifique, Mesurable, Acceptable, Réaliste ou Pertinent, et Temporellement défini SODECA Société des Eaux de Centrafrique (RCA)

UNICEF United Nations International Children and Education Fund (français : Fond des Nations Unies pour

l'Enfance et l'Education) USAID United States Agency International Development WASH Eau, Assainissement et Hygiène (anglais : WAter, Sanitation and Hygiene)

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B. RÉSUMÉ ANALYTIQUE

développée du nord-ouest de la RCA. Les événements sécuritaires de 2012-2013 liés à la prise de

pouvoir par le mouvement Séléka puis les représailles organisées par les Anti-Balaka en 2013-2014 ont

déplacé les populations des campagnes dans des camps dans et autour de Bossangoa. Après avoir

répondu à cette crise en 2014 par une action portant sur l'accğs ă l'eau et ă une meilleure hygiène,

ACF a accompagné les bénéficiaires lors de leur retour progressif dans les villages, principalement le

long des adžes au nord et ă l'ouest de Bossangoa. Le projet WASH B2D (code interne à ACF et faisant

suite au B2C qui est le même type de projet mais sur des villages différents et plus éloignés autour de

préfecture de Bossangoa (nord-ouest de la RCA) et financé par OFDA (500 000 USD) a donc pour région de Bossangoa ».

Accountability) et menée au mois de juin et juillet 2016, pour une durée de 1 mois environ, a pour

Disaster Assistance).

La méthodologie proposée par ACF et acceptée par les Ġǀaluateurs est menĠe selon l'analyse des

critères du Comité d'aide au développement (CAD) de l'Organisation de CoopĠration et de

Développement Economiques (OCDE) en triangulant les sources d'information (outils de suivi et

documents du projet, entretiens avec les parties prenantes et visites terrain) et en essayant de limiter

au maximum les biais (si possible - contexte difficile). La vérification du respect des normes et de la

Les limites de l'Ġǀaluation sont liĠes ă la difficultĠ d'accğs audž terrains (distance ͬ temps),

l'application des consignes de sécurité (horaires de départ et de retour de la base de Bossangoa très

l'Agence National pour l'Eau et l'Assainissement (ANEA) sur Bangui). Aussi, la rencontre avec le

Responsable de Département (RDD) s'est faite aprğs l'Ġǀaluation sur le terrain ce qui aurait permis

coordination ; de même, la discussion avec la Responsable Technique Opérationnel (RTO) après

l'Ġcriture de la ǀersion ͨ temporaire » du rapport d'Ġǀaluation indépendante finale a limité la

compréhension en amont du projet et il n'est plus possible de prendre en compte une demande spécifique lors de la visite sur le terrain. En ce qui concerne la conception du projet la prise en compte du genre et des personnes en situation

de handicap (PSH) est effective même si elle pourrait être plus formalisée pour ces 2 éléments. Par

ailleurs, les objectifs initiaudž respectent dans l'ensemble l'approche SMART, approche qui consiste en

la mise en place d'indicateurs minimaux garants du succès de ces objectifs et qui sont déterminés

comme étant : spécifiques, mesurables, acceptables, réalistes et temporellement définis. L'intention

de lancer ce nouveau projet dans la continuité de la zone antérieure du projet B2C est pertinente au

vu des besoins, cependant, il reste dommageable de n'aǀoir pas prĠǀu un suivi sur le long terme pour

l'ensemble des actions menées sur cette zone (le projet B2D mais aussi la situation sur la zone d'action

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extension géographique du projet précèdent, avec des activités et une approche très similaires.

Les actions du projet répondent à un besoin des populations et sont donc bien adaptées au contexte

et aux habitudes des bénéficiaires : toute la zone accessible a été couverte et profitent à tous les

groupes cibles, notamment les femmes et les PSH. Dans l'ensemble, les PSH notent d'ailleurs une

légère amélioration de leur condition de vie et un meilleur regard porté sur eux, même si des

améliorations sont encore nécessaires et bienvenues.

En parallèle, les actions menées respectent la stratégie nationale tant sur les aspects techniques

maintenance des infrastructures, grâce aux Comités de Points d'Eau (CPE) très actifs, faisant un bon

suivi des installations et assurant la collecte des cotisations avec une relative efficacité.

Toutefois, s'il y a une amélioration des pratiques et un impact en termes d'hygiğne et de santĠ

(illustrés par les CAP - Connaissances, Attitudes, Pratiques), ce résultat n'est pas atteint totalement. Et

le temps voire vont-elles continuer ă s'amĠliorer ? Il n'y a pas non plus de liens avec des activités

équivalentes menées par ACF sur d'autres zones en RCA. Des moyens suffisants et déjà éprouvés lors

du projet antérieur ont permis de mener à bien les activités, dans le respect du budget initial mais il

aura fallu une extension de la durée afin de finir le projet, très impacté par le contexte sécuritaire de la

zone : nombreudž arrġts des actiǀitĠs, impossibilitĠ d'accğs a certains adžes ou partie d'adžes car

kidnappées et détroussées de leurs biens, un artisan-réparateur embauché en contrat de service a

aussi été malmené et détroussé.

Maintenant, et en partie à cause de ce contexte sécuritaire très volatil, il n'y a pas de garanties ă long

terme sur la pérennité des résultats et sans suivi dédié, il ne sera pas possible de le vérifier dans le

temps (ex post). Cependant, le projet a été bien suivi dans la durée, avec une bonne collecte

d'information mais celle-ci reste lourde à gérer, les indicateurs et les outils de suivi étant nombreux et

denses. Par ailleurs, il y a peu d'analyses des informations et données collectées pour réajuster les

activités ; aussi les compilations de données restent liées à la remise de rapports et pas à une analyse

de cycle de projet et donc d'amĠlioration de ce dernier.

En conclusion, les objectifs sont globalement atteints et les activités ont été menées à bien avant la

fin de l'edžtension du programme et leur impact pourrait être durable si les bons comportements

appris et observés se maintiennent (mais toujours sans garanties) ; il n'y a pas de carences flagrantes

dans les critères du CAD même si des améliorations sont possibles sur la gestion du projet. Enfin, il

conviendrait de noter que cette évaluation a identifié une bonne pratique, celle reposant sur la

promotion des latrines familiales. Suite ă l'Ġǀaluation du projet, les enseignements tirés principaux sont les suivants :

(non WASH) sur la zone au niǀeau des actiǀitĠs, ni une approche globale ͬ d'Ġchanges entre

toutes les équipes, donc en ce sens les projets ne se renforcent pas les uns les autres ;

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- Un chronogramme des activités trop ambitieux par rapport à la durée initiale et le contexte

sécuritaire volatil (et connu) ;

Communautaires (RECO), Comités de Points d'Eau (CPE) et l'inclusion des PSH est faible ; il

que les équipes aient une vision plus complète et des connaissances renforcées ;

- Les indicateurs du cadre logique ne sont pas assez suivis, notamment ceudž liĠs ă l'amĠlioration

- Les RECO ne sont pas assez formés sur les techniques de sensibilisation / Les sensibilisations de

masse sont probablement effectiǀes mais rien ne permet de l'estimer et au final les

- Les activités dans les écoles sont assez faibles et il n'y a pas de latrine dans les écoles ;

- Les latrines traditionnelles construites par la communauté ne sont pas durables.

En complĠment, d'autres " enseignements tirés » sont développés dans le paragraphe dédié.

En matière de bonnes pratiques, mis ă part l'actiǀitĠ dĠdiĠe aux latrines familiales, qui est

définitivement un succès, on peut noter une forte implication des leaders (chefs de groupement,

village, pasteur), venant renforcer la sensibilisation effectuée par les RECO, utilisant des messages de

sensibilisation adaptés et renforcés par des jeux-concours et bien suivis par des animateurs ACF. Par

" normal » renforcent de fait les messages sur l'inclusion de ces derniers. Pour les points d'eau, une

formation des CPE en amont des activités ainsi que des AR très impliqués dans les travaux (et même

en ͞remote / action à distance" parfois) ont ĠtĠ releǀĠs, le tout dans le respect des normes nationales.

Cela abouti au final à une couverture totale de la zone grâce à la bonne réactivité lors des problèmes

de sécurité.

Les recommandations liées au projet sont les suivantes, pour chacune est précisée son importance :

- 1/ Lier les projets " similaires ͩ entre eudž par un monitoring de l'ancien pour amĠliorer le

nouveau (importance élevée) ;

- 2/ A la conception du projet, prévoir un chronogramme plus réaliste et mieux anticiper le

démarrage (importance élevée) ;

- 3/ Dès le début, intégrer dans l'Activity Progress Report (APR) tous les éléments de suivis

permettant de jauger la valeur de la réponse (importance élevée) ; - 4/ Renforcer la sensibilisation dans les écoles (importance élevée) ; - 5/ Systématiser et formaliser pour chaque activité l'importance de la CompĠtition

Communautaire Positive (importance moyenne) ;

- 6/ Redevabilité et transparence doivent être intégrées au projet dès sa conception (importance

moyenne) ;

- 7/ Renforcer la durabilité des Pompes à Motricités Humaines (PMH) par une meilleure mise en

place et accompagnement des CPE (importance moyenne) ;

- 8/ Renforcer l'aspect santĠ ͬ prĠǀention en lien aǀec la sensibilisation ă l'hygiğne (importance

moyenne) ; - 9/ Renforcer les capacitĠs du personnel ACF sur l'aspect genre Θ PSH (importance moyenne) ; - 10/ Meilleure formation et suivi des RECO aux techniques de sensibilisation et de récoltes de données (importance moyenne) ;

- 11/ Prévoir une évaluation initiale pour recueillir les données manquantes / identifier les profils

des communautés (importance moyenne) ;

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affectées par la crise humanitaire dans la région de Bossangoa, RCA - Juin / Juillet 2016 Bruno Carpentier et Joël Terville, Consultants 8 / 38 - 12/ PriǀilĠgier l'intĠgration des programmes ACF (importance moyenne) ;

- 13/ Sensibilisation plus poussée des CPE, leader communautaires et villageois à la préservation de

la ressource en eau et adaptation du design des PMH au contexte local (importance faible) ;

- 14/ Les messages liĠs ă la prĠserǀation de l'eau et de la nourriture doiǀent ġtre cohĠrents aǀec la

réalité économique et les actions menées (importance faible) ;

- 15/ Renforcer l'implication des partenaires en effectuant des visites conjointes (importance

faible).

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C. INFORMATIONS GÉNÉRALES

1. Description des objectifs de l'interǀention

Objectif principal ͗ Restaurer l'accğs ă l'eau potable et ă l'hygiğne pour les populations retournĠes de la

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