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Options MŽditerranŽennes, SŽr. A / n¡71, 2006 79 La stratŽgie de dŽveloppement rural en AlgŽrie

Omar BESSAOUD

chercheur au CIHEAM - IAM de Montpellier

RŽsumŽ. La stratŽgie de dŽveloppement rural durable (SDRD) en AlgŽrie sÕest fondŽe sur les expŽriences passŽes

mais aussi sur un inventaire relativement complet de lՎtat socio-dŽmographique et Žconomique des zones rurales.

La nouvelle stratŽgie nationale de dŽveloppement rural sur un horizon dŽcennal (2005/2015) et le plan de

renouveau rural (aožt 2006), sÕarticulent autour i) de lÕamŽlioration des conditions de vie des populations rurales ii)

de lÕemploi et des revenus par la diversification des activitŽs Žconomiques, iii) du renforcement de la cohŽsion

sociale et territoriale, et iv), de la protection de lÕenvironnement et de la valorisation des patrimoines ruraux. Outre la

dŽfinition des fondements de la Politique de Renouveau Rural, la Commission Nationale de DŽveloppement Rural a

de DŽveloppement Rural IntŽgrŽ (PPDRI) en tant que dŽmarches et outils dÕintŽgration des interventions

sectorielles au niveau dÕun territoire.

Abstract. The sustainable rural development strategy in Algeria is based on past experiences and also on a

relatively complete inventory of the socio-demographic and economic situation in rural areas.

The new national rural development strategy with a 10-year horizon (2005/2015) and the rural renewal plan (August

2006) are hinged on i) the improvement of the living conditions of rural populations, ii) jobs and income through the

diversification of economic activities, iii) strengthening social and territorial cohesion, and iv) protection of the

environment and making the most of rural heritages. In addition to the definition of the basis of the rural renewal

policy, the National Rural Development Commission recently validated the Decision Aid System for Rural

Development (SADDR) and the Neighbourhood Integrated Rural Development Project (PPDRI) as approaches and

tools for integrating sectoral interventions at a regional level.

En AlgŽrie, la dŽfinition des ŽlŽments de stratŽgie de dŽveloppement rural durable a ŽtŽ accompagnŽe

SecrŽtariat d!Etat au DŽveloppement Rural, des organisations internationales (FAO, PNUD, Banque

Mondiale, CIHEAMÉ), des bureaux d!Žtudes (CENEAP et BNEDER), des universitaire et des expert -

consultants privŽs ont ŽtŽ mobilisŽs pour produire d!une part, des Žtudes diagnostic portant sur les

communes rurales (sur la situation sociale et matŽrielle, les conditions Žconomiques, le contexte

Žcologique, les organisations communautaires et les institutions du dŽveloppement rural), les contraintes

et besoins des populations, et contribuer d!autre part ˆ la dŽfinition de la stratŽgie algŽrienne de

dŽveloppement rural.

Avant de restituer dans ses grandes lignes les principales orientations de la stratŽgie algŽrienne, et afin

de situer les enjeux du dŽveloppement agricole et rural, il est utile de rappeler quelques donnŽes de base

sur les rŽalitŽs du monde rural algŽrien.

I - Etat des lieux

1. Population et dynamique dŽmographique

A. Une ruralitŽ en baisse mais qui demeure forte

La population rurale algŽrienne conna"t une diminution constante depuis l!indŽpendance du fait de

l!accroissement plus rapide que connaissent les populations urbaines (4% en moyenne par an contre

0,4% pour la population rurale). Les diffŽrents recensements confirment cette tendance ˆ la baisse de la

population rurale : 68,6% en 1966, 60 % en 1977, 50,3 % en 1987. Les estimations de l!Office National

des Statistiques l!Žvalue ˆ 39,2% en 2004 et ˆ 37% en 2005, soit 12 millions d!habitants, et l!AlgŽrie

rurale devrait reprŽsenter encore un peu plus du tiers de la population en 2010 selon les projections de la

La tendance ˆ Ç l!urbanisation È des populations rurales au niveau de villes ou d!agglomŽrations rurales

et semi rurales s!explique par l!effet de plusieurs facteurs parmi lesquels l!accroissement des revenus,

Options MŽditerranŽennes, SŽr. A / n¡71, 2006 80

l!amŽlioration des conditions de vie, la rŽalisation d!infrastructures et d!Žquipements publics de base ainsi

sŽcuritŽ. B. Des situations diffŽrenciŽes selon les zones rurales

population rurale vit dans des habitations Žparses (5.419.525 habitants) et ˆ plus de 55 % en habitat

distribution varie selon les 48 wilayas. Des diffŽrentiations sont ˆ retenir dans le processus ˆ lÕintŽrieur

des rŽgions mais aussi entre le monde rural et le monde urbain. La localisation gŽographique des

communes rurales (979 sur un total de 1 541 soit 64 %) par grandes rŽgions naturelles montre que le

enfin, 11% des communes rurales sont localisŽes au Sud du pays. C. Une urbanisation croissante au sein des zones rurales elles-mmes

Les flux migratoires qui se maintiennent sont moins dŽsŽquilibrŽs. Ils continuent de s!orienter vers les

zones littorales et/ou autour de certaines p™les urbains fortement attractifs au plan industriel et

commercial. Les rŽsultats du RGPH 1998 montrent que 29 wilayas (sur un total de 48) affichent un taux

de ruralitŽ supŽrieur ˆ la moyenne nationale qui est de 41,7 %.

L!Žvolution du taux de ruralitŽ par wilaya entre les deux RGPH (1987 et1998) permet de mettre en relief,

! un premier groupe composŽ de 22 wilayas dans lesquelles la part de la population rurale dans la population totale conna"t une baisse sensible (moins 10 % et plus), ! un second groupe composŽ de 13 wilayas pour lesquelles la baisse de la population rurale se situe globalement ˆ hauteur de celle enregistrŽe au niveau national (- 8,6 %),

Sur le plan historique, il faut rappeler que les mouvements de population et dÕexode rural ont traduit dans

villes exprimait symboliquement la reconqute dÕun espace de souverainetŽ politique et la possibilitŽ

europŽennes.

Par ailleurs, les plans nationaux, les programmes spŽciaux de dŽveloppement et les projets industriels

des annŽes 1970-dŽbut 1980, de mme que les rŽformes administratives et les changements sociaux qui

les ont accompagnŽes, ont sensiblement contribuŽ ˆ lՎrection de nombreuses petites et moyennes

les zones rurales (dŽsenclavement, Žlectrification rurale, Žducation, santŽ, emploi). Il faut Žgalement

(steppe algŽrienne par exemple) et lՎmergence de nouvelles logiques rŽsidentielles.

en ville o lÕavenir de la steppe se dŽcide : cÕest le lieu du marchŽ et des tractations, des artisans et des

rŽparations, de lՎcole et du dispensaire, des services techniques et des prŽbendes. CÕest le signe de

rapports plus intenses entre rural et urbain qui ont favorisŽ le dŽsenclavement de ces zones intŽrieures et

ont contribuŽ ˆ lÕintensification des activitŽs et des Žchanges Žconomiques entre ces petites villes et les

campagnes proches.

Le mouvement dÕexode qui se poursuit aujourdÕhui dans certaines wilayas exprime objectivement le fait

que le processus de rŽsorption des inŽgalitŽs territoriales et socio-Žconomiques nÕa pu tre soutenu dans

la durŽe. Il contribue certainement ˆ marginaliser sur le plan Žconomique une partie des territoires, mais

aussi des groupes de la sociŽtŽ rurale comme les nomades, les agro-pasteurs et enfin les agricultures

paysannes et familiales.

13. Le recensement rGPH de 1999 a identifiŽ 3476 agglomŽrations rurales sur les 4055 agglomŽrations existantes.

Options MŽditerranŽennes, SŽr. A / n¡71, 2006 81

2. Le poids dÕune agriculture encore important et une montŽe des autres

secteurs dÕactivitŽ

Au regard des activitŽs en milieu rural, la population rurale qui Žtait ˆ forte dominante agricole dans le

passŽ est occupŽe ˆ part Žgale dans les secteurs primaire et tertiaire, avec respectivement 39,5 % et 39

une part qui est en hausse. La population rurale occupŽe dans l!industrie reprŽsente encore 8,8 % et le

BTP 12,6 %.

La population agricole, tout en restant encore majoritaire au sein des zones rurales, Žvolue ainsi vers

d!autres activitŽs de services ou de transformation. La tendance ˆ la pluriactivitŽ des mŽnages ruraux

s!accentue14. Plus du quart des membres des mŽnages sont sans emploi ou demandeurs d!emplois et la faible

croissance de l!emploi rural oblige de maintenir une population sur de petites exploitations. DŽjˆ marquŽe

effet par l!exigu•tŽ des exploitations agricoles puisque quelque 70% de celles-ci15 ont une superficie

infŽrieure ˆ 10 hectares.

De plus, cette contrainte ÇstructurelleÈ n!est compensŽe, ni par une politique d!extension massive des

surfaces irriguŽes, ni par la politique de soutien ˆ l!utilisation de facteurs d!intensification (engrais,

semences de qualitŽÉ), engagŽe dans le cadre du programme national de dŽveloppement agricole

(PNDA).

Žcologiques des diffŽrentes rŽgions naturelles. On peut citer entre autres, la surexploitation des

ressources hydriques souterraines, l!Žrosion des sols et leur salinisation ainsi que la dŽsertification qui

menace les 32 millions d!hectares de terres de parcours et le couvert forestier de l!AlgŽrie du nord.

3. Les niveaux de vie et les indicateurs du dŽveloppement humain

Le contexte social des rŽgions rurales reste profondŽment marquŽ par la faiblesse de revenus agricoles,

lÕextension du ch™mage et de la pauvretŽ. A. Une population jeune mais des perspectives dÕemploi faibles Selon le dernier recensement de 1999, les moins de 20 ans constituent plus de 51,5 % du total des

ruraux.et la tranche d!‰ge 20-29 ans reprŽsente plus de 36 % des actifs ruraux. Actuellement, le taux

d!activitŽ en milieu rural reste insuffisant au regard du nombre importants de jeunes en recherche

d!insertion professionnelle. En effet en milieu rural, le taux de ch™mage moyen, ŽvaluŽ ˆ 25,1 %, touche

majoritairement la population jeune, notamment la tranche des 20-29 ans qui reprŽsente ˆ elle toute

seule plus de la moitiŽ (51,4 %) de tous les demandeurs d!emploi.

Le marchŽ de l!emploi dans ces zones rurales se caractŽrise ainsi par la prŽcaritŽ de l!emploi, de

mauvaises conditions de travail, l!absence de rŽglementations, de basses qualifications des employŽs,

sans nŽgliger la faiblesse dans le domaine des formations professionnelles.

14. La pluriactivitŽ est prŽsente dans les familles agricoles qui peuvent tirer un revenu extŽrieur ˆ lÕexploitation dans 15,9 % des cas

gr‰ce ˆ des activitŽs dans dÕautres secteurs. Cette indication nÕinclut pas le travail dans le secteur informel qui peut constituer

dans certains cas un volume plus consŽquent de source de revenu.

15. 1.023.799 exploitations selon les donnŽes du Recensement GŽnŽral de lÕAgriculture (RGA) de 1999.

Options MŽditerranŽennes, SŽr. A / n¡71, 2006 82 B. Des investissements sociaux importants mais inŽgalement rŽpartis

Les politiques sociales suivies depuis l!indŽpendance ont, dans l!ensemble, permis une substantielle

amŽlioration des principaux indicateurs de dŽveloppement humain en valeur absolue, mais n!ont pas

rŽussi ˆ effacer les inŽgalitŽs en valeur relative entre les catŽgories sociales, les rŽgions, les secteurs

d!activitŽ et entre hommes et femmes. Le taux d!analphabŽtisme est ainsi tombŽ ˆ 33,5 %, ceux de

l!Žlectrification rurale, de raccordement des agglomŽrations au rŽseau d!eau potable en zones rurales ont

atteint respectivement ˆ 95,5 % et 74 %.

Les distances moyennes par rapport ˆ l!Žcole ou au centre de santŽ sont respectivement de plus de 1 km

les ratios montrent une relative Ç bonne desserte È, ils ne renseignent ni sur l'accessibilitŽ, ni sur le

fonctionnement rŽel des infrastructures, ni sur leur r™le dans le dŽveloppement de ces zones.

Selon le Rapport National sur le DŽveloppement Humain (2000) des difficultŽs subsistent, Žparse, le taux de scolarisation (65 %) est bien en dessous des taux de scolarisation des zones

agglomŽrŽes et chefs-lieux de wilaya (87 %). Le taux d!analphabŽtisme est Žgalement plus ŽlevŽ dans

les zones Žparses (51,5 %) que dans les zones agglomŽrŽes secondaires (34,9 %).

populations dites Žparses et le fonctionnement alŽatoire des infrastructures ont alimentŽ un sentiment de

scolaires, de centres de santŽ et de logement (rŽhabilitation, relogement, aide ˆ la construction)16.

Les politiques sociales (filet social, aides au revenu et ˆ l!emploi, assistance mŽdicale gratuite É)

censŽes attŽnuer les effets du programme d!ajustement structurel et rŽpondre ˆ la problŽmatique de la

pauvretŽ croissante se sont rŽvŽlŽes insuffisantes, inadaptŽes et inefficaces en milieu rural.

Sur les 8 millions de personnes considŽrŽes comme pauvres au regard des indicateurs de pauvretŽ, la

moitiŽ vit en milieu rural (estimation de 1998). Selon cette Žtude, la commune pauvre est, gŽnŽralement,

situŽe en milieu rural steppique, en zone de montagne ou des piŽmonts. Elle est de petite taille, dispose

de peu de revenus propres, conna"t les plus faibles taux de scolarisation des enfants et les plus forts taux

d!analphabŽtisme des adultes17. II - Des politiques publiques sectorielles aux approches territoriales du dŽveloppement rural

Les interventions publiques multiples concernant les Ç territoires ruraux È ont ŽtŽ fondŽes par des visions

du dŽveloppement Žconomique national considŽrant les espaces ruraux comme des espaces

subsidiaires ˆ la ville et ne requŽrant de ce fait que des actions s!inscrivant dans une logique visant ˆ

amŽliorer les conditions sociales des populations rurales (rŽalisation d!infrastructures sociales,

d!Žquipements publicsÉ.).

agglomŽrations urbaines, ni le dŽveloppement du ch™mage des jeunes, ni la dŽgradation des ressources

naturelles et la dŽvitalisation des espaces ruraux, ŽvoquŽs plus haut.

16. La revue du CENEAP(2004), ÒLes attentes des populations ruralesÒ, n¡ 32, collection Les mutations du monde rural.

17. La revue du CENEAP(2004), ÒDŽveloppement humain et pauvretŽ en milieu ruralÓ, n¡ 34, collection Les mutations du monde

rural Options MŽditerranŽennes, SŽr. A / n¡71, 2006 83

1. Les limites des dŽmarches sectorielle et les nouvelles exigences du

dŽveloppement durable particulier les effets d!un terrorisme dŽvastateur sur le plan humain et matŽriel.

Ce nÕest quÕen juillet 2000 quÕest adoptŽ un programme national de dŽveloppement agricole (PNDA)

bŽnŽficiant de ressources budgŽtaires considŽrables dans le cadre de la mise en place du Fonds

National de RŽgulation et de DŽveloppement Agricole (FNRDA)18. Les actions initiŽes (programme de

production, de reboisement et de relance de lÕemploiÉ) visaient, dÕune part, la modernisation du secteur

agricole (dans un objectif gŽnŽral de sŽcuritŽ alimentaire), et dÕautre part, lÕamŽlioration des conditions de

vie, dÕemploi et de revenus des agriculteurs. Elles ont bŽnŽficiŽ en majoritŽ aux entrepreneurs agricoles

et ont faiblement affectŽ les mŽnages des zones Žparses ainsi que les populations les plus vulnŽrables

Žconomiquement et socialement.

fonds sectoriels (Fonds national dÕaide au logement - FONAL, dispositif de soutien ˆ lÕemploi, Fonds

dÕemploi des jeunesÉ) nÕont pas ŽtŽ employŽs pour les populations rurales isolŽes ou vivant dans les

petites agglomŽrations rurales. De plus, ces programmes ont ŽtŽ conus et menŽs dans une logique

descendante et administrative, ce qui constituait une autre limite identifiŽe par les diffŽrents acteurs.

Ces quelques constats ont conduit ˆ adopter dÕautres approches sur les territoires ruraux pour construire

un environnement favorable ˆ un dŽveloppement durable. Ces approches nouvelles proposent dÕune

part, de rompre avec la vision sectorielle pour mobiliser les ressources pour le financement de projets

intŽgrŽs, et dÕautre part, de cibler les territoires ruraux profonds et de leur rendre accessibles les

prestations de service public de base tout en les impliquant dans les processus dŽcisionnels. Elles

exigent la mise en place dÕun cadre institutionnel plus adaptŽ.

2. Le cadre institutionnel du dŽveloppement rural durable

de politiques de dŽveloppement rural durable. L!on peut citer la crŽation du secrŽtariat d!Etat au

dŽveloppement rural en mars 2002, la loi du 12 dŽcembre 2001 relative ˆ l!amŽnagement et au

du dŽveloppement et de promotion du dŽveloppement durable, la loi sur la protection de

l!environnement20 qui rappelle la nŽcessitŽ d!inscrire toute action ˆ mener dans le respect des principes

de prŽservation des Žquilibres Žcologiques nationaux et de durabilitŽ du dŽveloppement. L!Žlaboration

d!un code rural pour renforcer le dispositif lŽgislatif constitue un chantier qui n!a pas encore ŽtŽ conduit ˆ

son terme. Ce n!est qu!au printemps 2006 que se crŽe une Commission nationale de dŽveloppement

rural (CNDR) qui traduit, par sa reprŽsentation interministŽrielle, l!approche intŽgrŽe et territoriale

souhaitŽe aujourd'hui par les autoritŽs. allouŽs dans les annŽes 1990.

19. Loi n¡ 01-03 du 12 dŽcembre 2001 relative ˆ lÕamŽnagement et au dŽveloppement durable du territoire.

20. Loi n¡ 03-10 du 19 juillet 2003 relative ˆ la protection de lÕenvironnement dans le cadre du dŽveloppement durable.

Options MŽditerranŽennes, SŽr. A / n¡71, 2006 84

3. LÕamorce dÕune politique de dŽveloppement rural

L!Žlaboration de la stratŽgie a ŽtŽ progressive et le dŽveloppement rural a d!abord ŽtŽ conu comme un

Žlargissement de l!agricole. Le PNDA a dŽclinŽ quelques actions de dŽveloppement rural21 en 2002-2003

et ŽnoncŽ les grandes orientations ˆ l!ŽtŽ 2004 par la publication du projet Ç StratŽgie nationale de

dŽlŽguŽ au dŽveloppement rural donneront lieu au cours de l!ŽtŽ 2006 au document relatif ˆ Ç la politique

de renouveau rural È (PRR)22.

programmes diversifiŽs s!articulant principalement autour de l!amŽlioration des conditions d!exercice des

activitŽs agricoles et agro- sylvo- pastorales et de l!amŽlioration des conditions de vie des populations. La

dŽveloppement rural23:

Le programme de soutien ˆ la relance Žconomique (PSRE), dans ses opŽrations menŽes en milieu rural,

La nouvelle approche de dŽveloppement rural va expŽrimenter une mŽthode fondŽe sur le principe de

lÕintŽgration des actions et de la participation des acteurs locaux dans les dynamiques de projet.

Le projet de proximitŽ de dŽveloppement rural (PPDR) comme outil privilŽgiŽ des actions de

dŽveloppement rural.

Les PPDR ont ŽtŽ conu comme des projets intŽgrŽs et multisectoriels, rŽalisŽs sur des territoires ruraux

prŽalablement identifiŽs dans le but de permettre la stabilisation des communautŽs rurales.

Ils ont pour objectifs de favoriser Ç la mobilisation des ressources hydriques È, Ç la mise en valeur des

mise en dŽfens et de plantations pastorales È, Ç l!amŽlioration des communications È, Ç la crŽation

d'unitŽs d'Žlevage et de petites exploitations agricoles par la concession sur le domaine privŽ de l'Etat, ou

par l'autorisation d'usage sur le domaine publicÈ, Ç la crŽation de petites unitŽs de valorisation des

produits et des savoir-faire des terroirs È et Ç la crŽation de marchŽs locaux È.

Ils visent une intŽgration aux actions de dŽveloppement local (Žlectrification rurale, ouverture et

modernisation du rŽseau routier, AEP, santŽ, ŽducationÉ) qui sont souvent ˆ la charge exclusive des

wilayaÉ.)24.

Le PNDAR traduit la volontŽ de mettre en place une dynamique de dŽveloppement local et dŽcentralisŽ,

avec implication des acteurs locaux (institutions publiques et administrations techniques, collectivitŽs

locales, organisations professionnelles, associations, groupements villageois, communautŽs localesÉ.).

21. Qui justifiait lÕappellation de Plan National de DŽveloppement Agricole et Rural (PNDAR). Sont identifiŽs les premiers Plan de

ProximitŽ de DŽveloppement Rural (PPDR) et testŽe la mŽthode participative et ascendante dans lÕidentification et la rŽalisation

des actions.

22. ConstituŽ dÕun document principal et de plusieurs documents annexes- Aožt 2006.

23. LÕadaptation du fonds national de rŽgulation et de dŽveloppement agricole (FNRDA) pour une meilleure prise en charge du

(FMVTC) pour rŽpondre ˆ la nŽcessitŽ dÕune action urgente au niveau des rŽgions rurales dŽfavorisŽes, puis du fonds de

dŽveloppement rural et de la mise en valeur des terres par la concession (FDRMVTC). Le Fonds de lutte contre la

dŽsertification, de dŽveloppement du pastoralisme et de la steppe (FLDPPS)sera Žgalement mobilisŽ. De mme, en relation

24. Outre les rŽalisations au plan agricole induites par les investissements engagŽs, il a ŽtŽ enregistrŽ lÕidentification de plus de

2000 projets de mise en valeur de proximitŽ au niveau des 48 wilayas du pays, la validation de 480 projets par les comitŽs

techniques de wilaya dont 80 projets approuvŽs par les walis parmi lesquels 35 projets ont bŽnŽficiŽ de dŽcisions de

financement partiel sur le fonds de dŽveloppement rural et de mise en valeur des terres par la concession (FDRMVCT). En

terme dÕimpact sur les populations, les projets identifiŽs fin 2002 concernent plus de 130.000 mŽnages soit quelque 700.000

personnes, rŽparties sur lÕensemble du territoire national. Options MŽditerranŽennes, SŽr. A / n¡71, 2006 85 III - La stratŽgie de dŽveloppement rural durable : un investissement intellectuel permanent confrontŽ aux expŽriences des acteurs

La nouvelle stratŽgie de dŽveloppement rural est clairement dŽfinie dans le document intitulŽ Ç la

stratŽgie nationale de dŽveloppement rural sur un horizon dŽcennal È (juillet 2005) et le plan de

renouveau rural (aožt 2006) 25.

Les principes qui rŽgissent la StratŽgie de DŽveloppement Rural Durable (SDRD) se fondent notamment

LÕapproche dŽveloppŽe par la SDRD tente de sÕappuyer sur des atouts que dŽtiennent les organisations

rurales (associations, coopŽratives, unions professionnelles) au niveau local. Celles-ci reposent

principalement sur des valeurs sociales et culturelles, sur un potentiel orientŽ vers la mobilisation des

hommes et de leurs capacitŽs, la valorisation des richesses naturelles, patrimoniales et Žconomiques de

leurs territoires et lÕefficacitŽ des relations quÕils entretiennent entre eux.

Les objectifs de la stratŽgie dŽcennale (2005/2015) ont ŽtŽ dŽfinis et articulŽs autour i) de l!amŽlioration

des conditions de vie des populations rurales, ii) de l!emploi et des revenus par la diversification des

activitŽs Žconomiques (activitŽs agro-sylvo-pastorales, artisanat, tourisme, servicesÉ), iii) du

renforcement de la cohŽsion sociale et territoriale, vi), de la protection de l!environnement et de la

valorisation des patrimoines ruraux.

Le Ç projet de proximitŽ de dŽveloppement ruralÈ (PPDR), constitue la clŽ de vožte de l!Ždifice

institutionnel sur lequel se fonde la stratŽgie de dŽveloppement rural durable. Le PPDR constitue ˆ la fois

une dŽmarche mŽthodologique et un outil opŽrationnel mettant en action des acteurs socio Žconomiques

organisŽs et coopŽrant ensemble ˆ la rŽalisation d!objectifs communs et postule de nouvelles formes de

partenariat associant les organisations rurales, les entreprises Žconomiques, les collectivitŽs territoriales

et les administrations publiques.

La stratŽgie postule Žgalement l!Žmergence de Ç groupes d!accompagnement de dŽveloppement rural È

(GADER) par wilaya, comme espace d!Žcoute, de conseil et d!appui ainsi que le renforcement de leurs

l!apprentissage26. L!initiative d!un certain nombre d!associations portant crŽation du Ç mouvement

associatif accompagnant la stratŽgie nationale de dŽveloppement rural durable- MAA StratŽgie È,

constitue ˆ cet Žgard, une avancŽe remarquable sur ce terrain.

De mme, la crŽation de cellules d!animation rurale au niveau des da•ras et certaines communes

constituera un appui indispensable pour la concrŽtisation des multiples dimensions que prŽconise cette

stratŽgie.

La stratŽgie dŽcennale met l!accent sur la sŽcuritŽ alimentaire des mŽnages ruraux, le rŽtablissement des

Žquilibres Žcologiques et l!amŽlioration des conditions de vie des populations rurales.

25. Document principal : Politique de Renouveau Rural

Document 1 : Diagnostic exhaustif du milieu rural

Document 2 : Encadrement lŽgislatif et rŽglementaire de dŽveloppement des territoires ruraux

Document 4 : Les modes dÕintervention et dÕaction dans le milieu rural (le guide des procŽdures pour la conception et la mise en

Document 5 : La StratŽgie Nationale de dŽveloppement Rural durable.

Document 6 : Le plan dÕaction de la StratŽgie (programmes de dŽveloppement par objectifs, plans dÕactions locaux,

programmes et projets pilotes) vulgarisation, etc) Document 8 : Le financement du dŽveloppement en milieu rural

directement par les communautŽs de base bŽnŽficiant sur le terrain dÕun accompagnement des institutions publiques,

redonnent aujourdÕhui espoir ˆ une population dont des pans entiers Žtaient menacŽs par la prŽcaritŽ.

Options MŽditerranŽennes, SŽr. A / n¡71, 2006 86

La Politique de Renouveau Rural adoptŽ par la CNDR en juilet 2006 se dŽfinit aussi comme une politique

territoriale. Elle cible les mŽnages ruraux qui vivent et travaillent en milieu rural, avec une attention

Elle se structure autour de quatre grands programmes. Le premier programme concernera plus

Ç diversification des activitŽs Žconomiques È, est appelŽ ˆ favoriser le dŽveloppement de revenus

valorisation des ressources naturelles et des patrimoines ruraux, matŽriels et immatŽriels. Ces trois

programmes seront exŽcutŽs dans le cadre de la dŽmarche participative et de proximitŽ de

dŽveloppement rural, formalisŽe par l!outil Ç Projet de ProximitŽ de DŽveloppement Rural IntŽgrŽ. Le

et d!assistance technique.

d!Aide ˆ la DŽcision pour le DŽveloppement Rural (SADDR) et le Projet de ProximitŽ de DŽveloppement

Rural IntŽgrŽ (PPDRI)27) en tant que dŽmarches et outils d!intŽgration des interventions sectorielles au

de finalisation, permettra d!Žtablir des diagnostics plus fiables et de proposer des actions en fonction des

besoins rŽels des populations28.

Conclusion

L!on observe bien que la stratŽgie de dŽveloppement rural et la politique de renouveau qui l!accompagne

sont ˆ la fois, l!aboutissement d!un cheminement intellectuel permanent et d!un capital d!expŽriences en

sociale plus forte et ˆ des institutions publiques favorable ˆ la dŽmocratie locale contribueront

certainement ˆ renforcer la dynamique de dŽveloppement rural algŽrienne.

28. Le concept de SADDR repose sur le croisement de variables socio-Žconomiques et environnementales et de donnŽes sur les

potentialitŽs, par commune, wilaya, zone naturelle, zone de planification, grande rŽgion et au niveau national. Ces variables

sont structurŽes en 3 dimensions (Humaine et sociale, Economie rurale et Protection de lÕenvironnement), pour permettre la

construction dÕindicateurs et dÕindices de dŽveloppement pertinents au regard des objectifs de la stratŽgie nationale de

dŽveloppement rural durable. Pour donner corps aux orientations gŽnŽrales et lignes directrices de la Politique de Renouveau

Rural, des programmes par objectifs de dŽveloppement rural, au nombre de quatre, sont proposŽs ˆ lÕadoption et au lancement.

Options MŽditerranŽennes, SŽr. A / n¡71, 2006 87

Annexes

des communes rurales et accessoirement des communes urbaines

Tableau 1. Populations (en million)

AnnŽes Rurale Urbaine National

1998 12,1 17,0 29,1

2005 13,4 20,5 33,9

Tableau 2. RŽpartition des communes

NATIONAL NORD HAUTS PLATEAUX SUD

Communes rurales 979 562 287 130

Communes urbaines 562 384 120 58

Communes totales 1541 946 407 188

Options MŽditerranŽennes, SŽr. A / n¡71, 2006 88 Options MŽditerranŽennes, SŽr. A / n¡71, 2006 89 Tableau 3. Les Žvolutions des politiques agricoles et rurales au niveau mondial et national

AnnŽes

Monde/Europe

ALGERIE

1960/
1970

1962 : EntrŽe en vigueur de la politique agricole commune (PAC) 1962 :

¥ Autogestion

¥ RŽvolution agraire

1980/
1990
Introduction des quotas de production (exemple: Lait) et Žmergence dans le cadre des politiques agricoles et rŽgionales du concept de multifonctionnalitŽ de lÕagriculture et du dŽveloppement rural

¥ Restructuration des exploitations agricoles,

¥ LibŽralisation des marchŽs agricoles,

¥ Privatisation de la gestion des exploitations agricoles,

¥ Restitution des terres nationalisŽes

1992 ¥ Sommet de Rio de Janeiro - Emergence de la notion de

dŽveloppement ŽquilibrŽ des ressources naturelles des territoires et en consŽquence au dŽveloppement rural ¥ Reformes de la Politique Agricole Commune de lÕUE avec pour principe prix garantis) vers des aides directes aux exploitants Consultation nationale sur lÕagriculture, recommandations sur les missions de lÕagriculture,ses perspectives et sur la nŽcessitŽ de promouvoir de nouveaux instruments dÕ encadrement.

1994 OMC: Accords de Marrakech - Ouverture de lÕagriculture aux marchŽs

mondiaux

¥ Plan dÕajustement structurel

¥ DŽbut de lÕapplication des recommandations de la

Consultation nationale sur lÕagriculture

¥ CrŽdit mutuel agricole

¥ chambres dÕagriculture,

¥ rŽvision des soutiens des prix

¥ Gestion des risques

¥ Notion dÕexploitant agricole

¥ Dissolution des offices dÕapprovisionnement.

1995 ¥ DŽclaration de Barcelone ¥ DŽclaration de Barcelone

¥ ConfŽrence sur le foncier agricole

¥ Programme des grands travaux

1996/ 1999 ¥ Sommet Mondial de lÕAlimentation: Lutte contre la faim et sŽcuritŽ

alimentaire des mŽnages

¥ DŽclaration de CORK (UE):

PrŽfŽrence rurale, Approche intŽgrŽe, pluridisciplinaire et multi- sectorielle, diversification des activitŽs Žconomiques et sociales en milieu rural, DurabilitŽ ¥ ConfŽrence nationale sur lÕagriculture,

¥ Programme des grands travaux

¥ Mise en valeur des terres par la concession,

¥ Programme national de reboisement

¥ Reconnaissance de lÕexploitant agricole,

¥ Programme de lÕemploi rural É

1999/
2001
Berlin : Nouvelle reforme de la Politique Agricole Commune de lÕUE ¥ PrŽparation et lancement en 2000 du Plan National de

DŽveloppement Agricole (PNDA) :

Nouvelles procŽdures de soutien aux activitŽs agricoles et tentative de mise en cohŽrence des sous programmes (forets; mise en valeur des terres; hydraulique agricole ) NEPAD/ LÕimpulsion dÕun nouveau type de partenariat SUD- SUD et SUD-NORD favorisant le dŽveloppement durable, la bonne gouvernance des territoires

2002 ¥ Sommet mondial de Johannesburg: dŽveloppement durable

dans le monde) ¥ Elargissement du PNDA ˆ la dimension rurale : PNDAR ¥ Signature de lÕaccord dÕAssociation avec lÕUE agricole et rural des pays en voie de dŽveloppement Nouvelle politique agricole commune de lÕUE (entrŽe en vigueur 2006/2013) :quotesdbs_dbs50.pdfusesText_50

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