[PDF] PLAN FÉDÉRAL DE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ

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Les Éditions et Services de dépôt Travaux publics et Services gouvernementaux Canada

Ottawa (Ontario) K1A 0S5

Téléphone : 613-941-5995 ou 1-800-635-7943

Télécopieur : 613-954-5779 ou 1-800-565-7757 publications@tpsgc-pwgsc.gc.ca http://publications.gc.ca iii

Candice Hoeppner

Raymonde Folco

Yves Lessard

Josée Beaudin Michael John Savage

L'hon. Rick Casson Maurice Vellacott

Ed Komarnicki Jeff Watson

Tony Martin Alice Wong

L'hon. Maria Minna

Dean Allison Ruby Dhalla

France Bonsant Jacques Gourde

Gordon Brown Mike Lake

Dona Cadman Ben Lobb

Ron Cannan L'hon. Judy Sgro

Rodger Cuzner L'hon. Lynne Yelich

Georges Etoka

Chantal Collin, analyste

Sandra Gruescu, analyste

André Léonard, analyste

v a l'honneur de présenter son Conformément au mandat que lui confère l'article 108(2) du Règlement, le Comité a étudié la contribution fédérale pour diminuer la pauvreté au Canada et a convenu de faire rapport de ce qui suit : vii

INTRODUCTION ............................................................................................................. 1

PRINCIPALES RECOMMANDATIONS À APPLIQUER À BRÈVE ÉCHÉANCE ............ 5

CHAPITRE 1 : LA PAUVRETÉ AU CANADA .................................................................. 9

1.1 Définition et mesure de la pauvreté au Canada ................................................... 9

1.2 Tendances récentes .......................................................................................... 16

1.3 Groupes vulnérables .......................................................................................... 21

a. Les enfants ..................................................................................................... 22

b. Les familles monoparentales .......................................................................... 24

c. Les femmes .................................................................................................... 26

d. Les personnes seules ..................................................................................... 28

e. Les personnes âgées ..................................................................................... 29

f. Les Autochtones .............................................................................................. 31

Les enfants autochtones ............................................................................ 33

g. Les personnes handicapées ........................................................................... 35

h. Les nouveaux immigrants et les minorités visibles ......................................... 37

i. Les travailleurs à faible salaire ......................................................................... 40

1.4 Pauvreté et santé physique et mentale .............................................................. 42

1.5 Sécurité alimentaire ........................................................................................... 48

1.6 Pauvreté, logement et itinérance ....................................................................... 57

1.7 Coûts socio-économiques de la pauvreté .......................................................... 64

CHAPITRE 2 : APERÇU DES STRATÉGIES DE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ

AU CANADA ET DANS D'AUTRES PAYS .................................................................... 69

2.1 Stratégie de réduction de la pauvreté dans les provinces et les territoires ........ 69

viii

a. Processus de consultation .............................................................................. 71

b. Définition de la pauvreté ................................................................................. 73

c. Objectifs de réduction de la pauvreté ............................................................. 74

d. Principaux secteurs d'intervention .................................................................. 74

e. Mise en oeuvre des stratégies ........................................................................ 78

f. Surveillance et reddition de comptes ............................................................... 79

g. Mesures et indicateurs de la pauvreté ............................................................ 80

h. Appel au soutien fédéral ................................................................................. 82

i. Réussites ......................................................................................................... 83

j. Pour aller de l'avant ......................................................................................... 84

2.2 Stratégies de réduction de la pauvreté au Royaume-Uni et en Irlande .............. 85

a. Stratégie du Royaume-Uni pour réduire la pauvreté et l'exclusion sociale ..... 86 b. Stratégie de l'Irlande pour réduire la pauvreté et l'exclusion sociale .............. 91

c. Résumé .......................................................................................................... 98

CHAPITRE 3 : CONTRIBUTION DU GOUVERNEMENT FÉDÉRAL À LA

RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ AU CANADA ............................................................ 99

3.1 Quel rôle le gouvernement fédéral devrait-il exercer pour réduire la

pauvreté au Canada? Des canadiens répondent à la question. ...................... 99 a. Les Canadiens demandent que l'on reconnaisse les droits économiques,

sociaux et culturels ................................................................................... 101

b. Les Canadiens demandent un plan d'action fédéral visant à réduire la

pauvreté au Canada ................................................................................. 103

3.2 Améliorer la coordination et l'intégration des efforts de réduction de la

pauvreté au Canada - un plan d'action fédéral visant à réduire la pauvreté

au Canada ..................................................................................................... 105

a. Appuyer les initiatives des provinces et des territoires visant à réduire la

pauvreté ................................................................................................... 105

b. Transfert canadien en matière de programme sociaux ................................ 107 ix c. Au-delà du Transfert canadien en matière de programmes sociaux -

un Fonds fédéral pour la réduction de la pauvreté ................................... 110

3.3 Élaborer un cadre pour un plan d'action fédéral visant à réduire la

pauvreté et à mesurer les résultats ................................................................ 111

a. Cadre législatif .............................................................................................. 111

b. Cadre institutionnel ....................................................................................... 113

c. Mesures de la pauvreté ................................................................................ 115

3.4 Établir des partenariats communautaires ......................................................... 118

a. Fardeau administratif .................................................................................... 123

b. Financement insuffisant ................................................................................ 124

CHAPITRE 4 : AIDE AUX ENFANTS, AUX FAMILLES ET AUX POPULATIONS

VULNÉRABLES .......................................................................................................... 129

4.1. Prestations et programmes à l'intention des enfants et des familles ............... 129

a. Prestation fiscale canadienne pour enfants et Supplément de la prestation

nationale pour enfants .............................................................................. 133

b. Crédit d'impôt pour enfants........................................................................... 136

c. Déduction pour frais de garde d'enfants et Prestation universelle pour

la garde d'enfants ..................................................................................... 137

d. Transferts aux provinces et aux territoires .................................................... 139

e. Prestations de maternité et prestations parentales ....................................... 142

4.2 Prestations pour personnes handicapées ........................................................ 143

a. Droits de la personne ................................................................................... 146

b. Sécurité du revenu pour les personnes handicapées ................................... 147

Programme de prestations d'invalidité du Régime de pensions du

Canada ..................................................................................................... 147

Prestations spéciales d'assurance-emploi ................................................ 150 i. Prestations de maladie de l'AE ........................................................ 150 ii. Prestations de compassion de l'AE ................................................. 152 x

Régime enregistré d'épargne-invalidité .................................................... 153

Programme du revenu de base ................................................................ 154

c. Autres transferts et mesures fiscales ............................................................ 157

Crédit d'impôt pour personnes handicapées ............................................ 157 Prestation pour enfants handicapés ......................................................... 159

Autres mesures fiscales ........................................................................... 160

d. Développement des compétences et mesures d'emploi .............................. 161 Fonds d'intégration pour les personnes handicapées .............................. 161 Cadre multilatéral pour les ententes sur le marché du travail visant les

personnes handicapées ........................................................................... 163

e. Autres initiatives ........................................................................................... 164

Fonds pour l'accessibilité ......................................................................... 164

Transport .................................................................................................. 165

Logement ................................................................................................. 167

Politiques et recherches ........................................................................... 167

4.3 Personnes âgées ............................................................................................. 169

a. Programme de la Sécurité de la vieillesse .................................................... 169

b. Régime de pensions du Canada .................................................................. 171

c. Autres contributions du gouvernement fédéral ............................................. 172

d. Propositions pour diminuer la pauvreté des personnes âgées ..................... 173

4.4 La pauvreté chez les Autochtones ................................................................... 177

a.Contexte ....................................................................................................... 178

b. Droits de la personne ................................................................................... 180

c. Rôle et programmes du gouvernement fédéral ............................................. 181

Points de vue des témoins ....................................................................... 181

Programmes fédéraux .............................................................................. 185

xi

Éducation ................................................................................................. 185

Enseignement primaire et secondaire ...................................................... 187

Études postsecondaires ........................................................................... 189

Mesures de formation et d'aide à l'emploi ................................................ 191 Stratégie de développement des ressources humaines autochtones/Stratégie de formation pour les compétences et l'emploi

destinée aux Autochtones ........................................................................ 193

Partenariat pour les compétences et l'emploi des Autochtones ............... 195 Fonds d'investissement stratégique pour les compétences et la

formation des Autochtones ....................................................................... 196

Autres mesures de soutien pour les enfants et les familles

autochtones .............................................................................................. 197

i. Programme d'aide préscolaire aux Autochtones .............................. 198 ii. Initiative de services de garde pour les Premières nations et

les Inuits ....................................................................................... 199

Programmes de santé .............................................................................. 200

Sécurité alimentaire .................................................................................. 201

Programme Aliments-poste ................................................................. 202 Programme de logement .......................................................................... 203 Stratégie visant les Autochtones vivant en milieu urbain .......................... 207

4.5 Autres programmes ......................................................................................... 209

a. Crédit pour la TPS/TVH ................................................................................ 209

b. Transport en commun .................................................................................. 211

c. Programme national d'assurance-médicaments ........................................... 212

d. Revenu annuel garanti ................................................................................. 213

CHAPITRE 5 : INITIATIVES EN MATIÈRE DE LOGEMENT ET D'ITINÉRANCE ...... 215

5.1 Un chez-soi ...................................................................................................... 215

xii

5.2 Programmes fédéraux d'aide au logement ...................................................... 224

a. Stratégie des partenariats de lutte contre l'itinérance ................................... 224

b. Initiative en matière de logement abordable ................................................. 226

c. Secteur du logement abordable .................................................................... 226

d. Programme d'aide à la remise en état des logements pour les

propriétaires-occupants ............................................................................ 228

e. Annonces récentes de financement ............................................................. 229

CHAPITRE 6 : ÉDUCATION ET FORMATION ET MESURES D'AIDE

À L'EMPLOI ................................................................................................................ 237

6.1 Éducation et formation ..................................................................................... 237

a. Contribution du capital humain à la réduction de la pauvreté ....................... 237

b. Capital humain au Canada ........................................................................... 239

c. Contribution fédérale à l'éducation et à la formation ..................................... 240

Prêts étudiants ......................................................................................... 240

Bourses aux étudiants .............................................................................. 242

Incitatifs fiscaux ........................................................................................ 243

Assurance-emploi ..................................................................................... 243

Autres programmes .................................................................................. 244

d. Propositions visant à accroître le capital humain .......................................... 244

6.2 Rendre le travail payant ................................................................................... 251

a. Aider les travailleurs pauvres : salaire minimum et Prestation fiscale

pour le revenu de travail ........................................................................... 254

b. Équité salariale et en matière d'emploi ......................................................... 257

c. Emplois précaires et normes fédérales du travail ......................................... 260

d. Économie sociale ......................................................................................... 262

6.3 Assurance-emploi et autres aides au revenu liées à l'emploi ........................... 264

xiii

a.Assurance-emploi ......................................................................................... 264

b. Aide au revenu des travailleurs déplacés âgés ............................................ 272

CONCLUSION ............................................................................................................ 276

LISTE DES RECOMMANDATIONS ............................................................................ 277

ANNEXE A

Liste des témoins, deuxième session, 39

e législature ............................................ 291

Liste des témoins, deuxième session, 40

e législature ............................................ 293

Liste des témoins, troisième session, 40

e législature ............................................. 309

ANNEXE B

Liste des mémoires, deuxième session, 39

e législature ......................................... 311

Liste des mémoires, deuxième session, 40

e législature ......................................... 313

Liste des mémoires, troisième session, 40

e législature .......................................... 317 DEMANDE DE RÉPONSE DU GOUVERNEMENT .................................................... 319 OPINION SUPPLÉMENTAIRE DES DÉPUTÉS CONSERVATEURS ........................ 321 RAPPORT MINORITAIRE, PARTI LIBÉRAL DU CANADA ........................................ 325

OPINION DISSIDENTE DU BLOC QUÉBÉCOIS ........................................................ 327

RAPPORT SUPPLÉMENTAIRE, NPD ........................................................................ 331

INTRODUCTION

PRINCIPALES RECOMMANDATIONS À APPLIQUER À

BRÈVE ÉCHÉANCE

Recommandation 3.1.1

Le Comité recommande que le gouvernement fédéral s'engage immédiatement à établir un plan d'action fédéral de lutte contre la pauvreté au Canada dont la première phase consisterait à mettre en oeuvre les recommandations contenues dans le présent rapport. Le plan d'action doit comporter un cadre des droits de la personne et prévoir la consultation, au besoin, des gouvernements des provinces et des territoires, des gouvernements et organisations autochtones, des secteurs public et privé, et des personnes vivant dans la pauvreté afin que l'on s'assure de l'amélioration des conditions de vie des personnes vivant dans la pauvreté. Le plan d'action doit être revu tous les cinq ans suivant un processus en trois étapes : consultation, révision et rapport au Parlement.

Recommandation 3.2.1

Le Comité recommande que, lors de leur prochaine réunion, les premiers ministres entament des négociations en vue de la création d'un nouveau transfert fédéral (par exemple, un fonds fédéral de lutte contre la pauvreté) à l'appui des mesures de lutte contre la pauvreté prises par les gouvernements des provinces et des territoires.

Recommandation 3.4.2

Le Comité recommande que le gouvernement fédéral revoie les priorités en matière de dépenses dans le cadre du Programme de partenariats pour le développement social et qu'il élargisse les groupes de clients visés. Les dépenses engagées au titre de ce programme pourraient être plus élevées et axées sur des programmes novateurs et efficaces, offerts par des organismes sans but lucratif dont l'objectif premier est de fortifier les collectivités dans lesquelles ils travaillent, et de fournir des services et de l'aide aux personnes qui en ont le plus besoin. En outre, des modalités de financement pluriannuel devraient être établies pour ces organismes.

Recommandation 4.1.1

Le Comité recommande que le gouvernement fédéral augmente graduellement le montant annuel de la Prestation fiscale canadienne pour enfants, tant la prestation de base que le Supplément de la prestation nationale pour enfants, de manière qu'il atteigne au moins

5 000 $ par enfant en cinq ans.

Recommandation 4.2.6

Comme première mesure visant à répondre aux besoins des Canadiens handicapés les plus pauvres, le Comité recommande, d'une part, que le gouvernement fédéral modifie la

Loi de l'impôt sur le

revenu pour transformer le crédit d'impôt pour personnes handicapées en crédit remboursable et, d'autre part, qu'il veille à ce que les nouvelles prestations fédérales pour personnes handicapées ne soient pas récupérées sur les paiements d'assistance sociale.

Recommandation 4.3.1

Le Comité recommande que le gouvernement fédéral apporte des modifications aux prestations du Supplément de revenu garanti (SRG), notamment d'augmenter les prestations (en particulier celles versées aux personnes seules), d'augmenter ou d'indexer l'exemption de base pour revenus d'emploi et d'exclure les revenus du Régime de pensions du Canada dans le calcul du revenu aux fins du SRG, vérifie l'admissibilité au SRG de façon systématique et prévoie qu'une personne puisse demander la pension de retraite et/ou le SRG en ajoutant une question à cet effet dans la déclaration de revenu.

Recommandation 4.5.1

Le Comité recommande que le gouvernement fédéral augmente le crédit de la taxe sur les produits et services au-delà des augmentations prévues selon les variations de l'Indice des prix à la consommation.

Recommandation 5.2.1

Le Comité recommande que le gouvernement fédéral s'engage à préserver le parc existant de logements abordables au Canada, qui est menacé par l'expiration future des accords à long terme en matière de logements sociaux. Il y a lieu d'augmenter les niveaux actuels de financement des logements abordables, et de verser des fonds supplémentaires au besoin.

Recommandation 5.2.3

Le Comité recommande que le gouvernement fédéral veille à ce que les mesures annoncées dans le budget de 2009 pour la construction d'unités de logement social destinées aux aînés à faible revenu, aux personnes handicapées, aux Autochtones et aux habitants du Nord se concrétisent rapidement. Il y aurait lieu de surveiller de près la situation de ces groupes cibles et d'évaluer régulièrement la nécessité de débloquer des fonds supplémentaires.

Recommandation 6.1.3

Le Comité recommande que le gouvernement fédéral prenne des mesures pour augmenter substantiellement les niveaux de littératie des adultes, notamment par un financement plus élevé du programme d'alphabétisation et de compétences essentielles et par des mesures favorisant l'apprentissage de l'anglais ou du français par les nouveaux arrivants.

Recommandation 6.1.8

Le Comité recommande que le gouvernement fédéral favorise la formation des personnes ayant des problèmes de santé mentale, notamment en offrant un soutien financier additionnel à la Commission de la santé mentale du Canada afin d'appuyer des projets pilotes ou autres projets de recherche dans le secteur de la formation.

Recommandation 6.2.4

Le Comité recommande que le gouvernement fédéral procède rapidement à la modernisation de la partie III du

Code canadien du

travail . Les réformes législatives proposées doivent permettre d'établir l'équilibre requis entre les besoins des employeurs et ceux des employés, et refléter adéquatement les changements survenus dans les milieux de travail canadiens au cours des dernières décennies, notamment en ce qui a trait aux heures et aux conditions de travail.

Recommandation 6.3.1

Le Comité recommande que le gouvernement fédéral rajuste immédiatement et indexe le seuil de revenu servant à déterminer l'admissibilité au supplément familial du régime d'assurance-emploi.

Recommandation 6.3.3

Le Comité recommande que le gouvernement fédéral fournisse une plus grande aide au revenu et mette en oeuvre des mesures actives d'aide à l'emploi aux travailleurs âgés licenciés, notamment ceux qui ont un faible revenu, qui sont âgés de 60 à 64 ans et qui font face à une possibilité de chômage persistant.

CHAPITRE 1 : LA PAUVRETÉ AU CANADA

1.1 Définition et mesure de la pauvreté au Canada

Tableau 1.1 Seuils de faible revenu (base de 1992) après impôt, 2008

Taillede

l'unité familiale

Tailledelacollectivité

Régions

rurales

Régionsurbaines

Moinsde

30000
habitants30000à 99999
habitants100000à

499999

habitants500000 habitantset plus

1personne12019$13754$15344$15538$18373$

2personnes14628$16741$18676$18911$22361$

3personnes18215$20845$23255$23548$27844$

4personnes22724$26007$29013$29378$34738$

5personnes25876$29614$33037$33453$39556$

6personnes28698$32843$36640$37100$43869$

7personnes

ouplus

31519$36072$40241$40747$48181$

. On a choisi de présenter ici les SFR de 2008 par souci de compatibilité avec les chiffres sur les mesures de faible revenu

(MFR) citées dans le présent rapport. Les SFR de 2009 ont été publiés, mais Statistique Canada

n'a pas encore fait paraître les données sur les MFR pour cette année-là. Statistique Canada publie par ailleurs ce qu'on appelle des mesures de faible

revenu (MFR) où le faible revenu correspond par définition à la moitié du revenu familial

médian (voir le tableau 1.2). Les MFR varient selon le type de ménage et reposent sur le revenu marchand, le revenu avant impôt et le revenu après impôt. Elles servent le plus souvent aux comparaisons internationales (dans de nombreux pays, les mesures de faible revenu se situent entre 50 et 60 % du revenu familial médian). Tableau 1.2 Mesures de faible revenu, après impôt, 2008

TailleduménageMesuredefaiblerevenu

1personne18582$

2personnes26279$

3personnes32185$

4personnes37164$

5personnes41551$

6personnes45516$

7personnes49163$

. Auparavant, la MFR était

calculée selon le nombre d'enfants et d'adultes dans la famille économique. Depuis 2010, la MFR

est calculée selon la taille du ménage. Pour plus de détails, voir Statistique Canada, p. 11.

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