[PDF] Sociologie politique dune expérience de démocratie participative

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Université Paris-Dauphine

École doctorale de Science politique

Doctorat de Science politique

DÉMOCRATIE PARTICIPATIVE

AU

SÉNÉGAL

Yacine DIAGNE

Thèse dirigée par Brigitte Le Grignou

Présentée et soutenue pu-Dauphine

Le 19 mai 2014

JURY Ismaila Madior FALL, Professeur de Droit public et de Science politique, Université Cheikh

Anta Diop, Dakar

Pascal Gournalisme, Université Paris-Dauphine

Choukri HMED, Maître de conférences, Université Paris-Dauphine Brigitte LE GRIGNOU, Professeur de Science politique, Université Paris-Dauphine (directrice) Institut français de presse, Université Paris 2

Panthéon-Assas (rapporteur)

Johanna SIMÉANT, Professeur de Science politique, Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne (rapporteur) " ns émises dans cette thèse. Ces opinions doivent être considérées comme propres à leur auteur ». Remerciements travail tout au long de sa réalisation, les conse rigueur et de son souci du temps et sa peine pour me stimuler et me faire partager son expérience du travail empirique et (IRISSO) je dois de nombreuses remarques enrichissantes sur mon travail, notamment dans le eux sont constant. Merci à Johanna Siméant pour la riche et belle expérience de recherche

de participer à leurs débats enrichissants. Florence Brisset Foucault, qui travaillait sur un sujet

deviner que la découverte de Pikine a été pour moi une ; à leur disponibilité, -delà de toutes les

de la vie à leur côté simplement en partageant une partie de la dureté de leur existence

présente et infailliblement fidèle, de leur appui moral et de leur confiance sans faille. Mon mari sait tout ce que je lui dois.

SOMMAIRE

CARTE DU SÉNÉGAL............................................................................................................. 9

CARTE DE DAKAR-PIKINE .................................................................................................. 11

INDICATIONS LEXICALES.................................................................................................... 13

LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES ...................................................................................... 15

INTRODUCTION ..................................................................................................................... 21

CRÉER UN DISPOSITIF DE DÉMOCRATIE PARTICIPATIVE À PIKINE PAR DÉBAT LOCAL ....... 21 PREMIÈRE PARTIE-UN PROJET DE RADIO COMMUNAUTAIRE COMME QUÊTE DU

COMMUNISME COMMUNICATIONNEL À PIKINE .................................................................. 91

CHAPITRE 1-LE COMPROMIS ORIGINEL DE LA RADIO AIRJEUNES ......................................... 93 SECTION 1-LONG " DÉVELOPPEMENT ET PAIX » ....................... 94

SECTION 2-LESPACE DE NÉGOCIATION DAIRJEUNES ...................................................... 124

SECTION 3-LANCRAGE COMMUNAUTAIRE DANS LE COMPROMIS ..................................... 144

CHAPITRE 2-UN ESPACE JOURNALISTIQUE FERMÉ ................................................................ 161

SECTION 1-LES MARGES DE JEU DE DÉBAT LOCAL DANS LESPACE MÉDIATIQUE PIKINOIS . 164 SECTION 2-ARISTOCRATIE JOURNALISTIQUE ET " LUMPEN-JOURNALISME » .................... 192 SECTION 3-LES MODÈLES DE JOURNALISME POLITIQUE ORDINAIRE À PIKINE ................... 202 CHAPITRE 3-DÉBAT LOCAL E LA REPRÉSENTATION POLITIQUE À

PIKINE ..................................................................................................................................... 217

SECTION 1-LE PROJET DE DÉBAT LOCAL À LA LUMIÈRE DES POUVOIRS DES ÉLUS LOCAUX 218 SECTION 2-LA CONCURRENCE DES DISPOSITIFS LOCAUX DE DEMOCRATIE DIRECTE ......... 236

CONCLUSION PREMIÈRE PARTIE ....................................................................................... 267

DEUXIÈME PARTIE -LES USAGES DU DISPOSITIF PARTICIPATIF LOCAL ............................ 269 CHAPITRE 4-DÉBAT LOCAL À LÉPREUVE DES CONTRADICTIONS DE LA GESTION CITOYENNE

DES BIENS PUBLICS PIKINOIS.................................................................................................. 271

SECTION 1-DÉBAT LOCAL, DIALOGUE DE SOURDS.............................................................. 273

SECTION 2-LA " TERRA INCOGNITA » DE DÉBAT LOCAL .................................................... 301

CHAPITRE 5-DÉBAT LOCAL FACE AUX " PRINCES » ÉLUS ...................................................... 321

SECTION 1-LES " PRINCES » DE PIKINE ET LEURS " SUJETS » ........................................... 323

SECTION 2-À DÉBAT LOCAL, " NE PARLE PAS À LÉLU QUI VEUT » .................................... 332

SECTION 3-LES FORMES DE LINTERACTION RADIOPHONIQUE .......................................... 360

CHAPITRE 6-LA FABRIQUE DE LA RÉCEPTION DE DÉBAT LOCAL ........................................... 375

SECTION 1- SAISIR LA RÉCEPTION PAR LES USAGES .......................................................... 377

SECTION 2-RÉCEPTION ATTENDUE ET RÉCEPTION OBSERVÉE : LA FORCE DES

DÉTERMINATIONS SOCIALES ............................................................................................ 393

CHAPITRE 7-UNE RADIO AU SERVICE DE CEUX QUI LA FONT ................................................ 421

SECTION 1-HEURS ET MALHEURS DU JOURNALISME MAUDIT ............................................ 422 SECTION 2-LES FORCES DATTRACTION DU JOURNALISME ORDINAIRE ............................. 434

CONCLUSION DEUXIÈME PARTIE ...................................................................................... 455

CONCLUSION GÉNÉRALE .................................................................................................... 457

LES CONDITIONS DE RÉUSSITE DUNE RADIO COMMUNAUTAIRE ....................................... 459 ÉTAT ET RADIO COMMUNAUTAIRE, UN RAPPORT AMBIVALENT ........................................ 464

LES PROLONGEMENTS DE CETTE ÉTUDE ........................................................................... 465

BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................ 473

LISTE DES ENTRETIENS EFFECTUÉS .................................................................................. 497

LES ÉMISSIONS ENREGISTRÉES ET/ OU SUIVIES EN DIRECT ................................................ 511

TABLE DES ENCADRÉS ..................................................................................................... 517

TABLE DES TABLEAUX ..................................................................................................... 519

TABLE DES ILLUSTRATIONS .............................................................................................. 521

9

CARTE DU SÉNÉGAL

10 11

CARTE DE DAKAR-PIKINE

Source : Carte administrative de la région de Dakar, publié sur www.au.senegal.com. 12 13

INDICATIONS LEXICALES

Traduction et vocabulaire Wolof

Nous avons effectué toutes les traductions du wolof au français du matériel empirique (entretiens, émissions, articles de presses, débats) et académique

Battù : Calebasse

Benno Bok Yakaar : Ensemble pour

Benno Siggil Senegaal :

Sénégal debout

Bokk Guiss Guiss : Avoir la même vision

Bop Kogne : Au coin de la rue

Borom Kër : Chef de famille

Dahira : Association religieuse

Dilgati Xibar

Diné Ak Jamono : Religion et actualités

Dissoo : Entente ou dialogue

Ëttub Sud : La cour de Sud

Euto Askan wi : La cours du peuple

Fedde ou Mass

Gokh bi : Le quartier

Gorgorlu : Débrouillardise ou bricolage

Guindi : Éclairer Khar matt : Couper du bois

Mboolo mòy doolé

Mbotaay : Groupement associatif de

même sexe

Nawete : Saison des pluies

Ndiguël : consignes de vote

Ndimbeul Niabott : Aide à la famille

Penthie : Assemblée ou arbre à palabres

Pikini : Rien

Set Setal : Rendre propre

Sopi : Changement

Talibé : Disciple

Tasxatu Xibaar : Distributeurs

Tekki

Wakh Sa Xalaat : Donner son avis

Xippi : Regard

14

Sur le système scolaire

Le système scolaire sénégalais auquel nous ferons souvent référence (notamment pour les

entretiens) est divisé en quatre cycles : divisée en deux sections (petite et grande) est essentiellement

développée dans les grandes villes. Gérée par des structures privées, elle est peu

fréquentée et destinée aux enfants de 3 ans à 5 ans. destiné aux enfants de 7 ans à 12 ans, comprend six

émentaire

première année (CE1), cours préparatoire deuxième année (CE2), cours moyen première année (CM1), cours moyen deuxième année (CM2), sanctionnées par le est subdivisé en deux cycles : un cycle

moyen de quatre années allant de la 6éme à la 3éme où les élèves passent le brevet de

; un cycle secondaire de trois ans allant de la 2e à la terminal, sanctionné par le baccalauréat nécessaire certaines écoles techniques et professionnelles même privées. est assuré dans les universités et les institutions de le cas ). Les Universités délivrent une licence au premier cycle après une formation de 3 ans, un master au deuxième cycle obtenu en 2 ans et un doctorat de troisième cycle. Avant la

réforme des universités sénégalaises en 2009 avec le système LMD, elles délivraient

e licence en 3éme année, une maîtrise en 4éme année et un doctorat.

Unité de mesure monétaire

Nous avons systématiquement converti les sommes de leur valeur en monnaie locale (le Franc CFA) en euro au taux de 1 euro = 656 F CFA qui est le taux fixe officiel. 15

LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES

ACDI : Agence canadienne de développement international ACODEP : Appui aux collectivités décentralisées pour un développement participatif ADIE

AFD : Agence française de développement

AFP : Alliance des forces du progrès

AGETIP :

AJ/PADS : And Jëff/ Parti africain pour la démocratie et le socialisme AJYPROS : Association des jeunes de Yeumbeul pour la promotion sociale ALTERCOM : Association pour les femmes et la communication alternative AMARC : Association mondiale des radiodiffuseurs communautaires

ANE : Acteur non étatique

APS : Agence de presse sénégalaise

ARC : Association des radios communautaires du Sénégal ARPAC : Association des radios et projets de radios associatives, rurales et communautaires ARTP : Agence de régulation des télécommunications et des postes

ASC : Associations sportives et culturelles

BBC : British broadcasting corporation

BFEM BSDA CADAK : Communautés des agglomérations de Dakar CAMCUD : Coordination des associations et des mouvements associatifs de la communauté urbaine CAR : Communauté des agglomérations de Rufisque CCDRG : Comité de coordination pour le développement de Guinaw Rail Nord et Sud

CCIJP es journalistes professionnels

CDDTK : Collectif des associations pour le développement de Djiddah-Thiaroye-Kao CDEPS CDEPS : Conseil des diffuseurs et éditeurs de presse au Sénégal CDP/ Garap Gui : Convention des démocrates et des patriotes

CERPAC :

CESTI 16 CFPA

CFPI : Centre de fo

CIERRO

CJRS : Convention des jeunes reporters du Sénégal CLC/DPE : Cadre local de concertation pour le développement de Pikine-Est

CMC : Centre multimédia communautaire

CNJ : Conseil national de la jeunesse

CNRA CNRL : Confédération nationale des radios libres COGAPO : Collectif des groupements associatifs de Pikine-Ouest

COQ : Conseil de quartier

CORED

COSEF : Conseil sénégalais des femmes

COTA CSLP : Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté CTLP : Comité technique de lutte contre la pauvreté

CTP : Comités thématiques participatifs

CUD : Communauté urbaine de Dakar

DIAPOL : Prospectives dialogue politiques

DPH : Dialogues, propositions, histoires

DSRP : Document stratégique de réduction de la pauvreté

ECO/PN : Espace de concertation -Nord

ELID ESIJY : École supérieure internationale de journalisme de Yaoundé

ESSTIC

FAL

FED : Fonds européen de développement

FMJ : Forum mondial de la jeunesse

FOJES : Forum jeunesse Sénégal

FRANCLR : Fédération des radios associatives non commerciales de Languedoc-Roussillon

FSM : Forum social mondial

GIE

GSM : Groupe Sopi média

17 HCA HIMO IDEN

IED : Innovations environnement développement

IFASSIC ion et de la communication

IFTIC : Institut de formation aux techniques de l'information et de la communication IIED INFORMORAC : Initiative de formation mobile en radios communautaires IPAO

ISEG :

ISSIC ISTI LD/MPT : Ligue démocratique/Mouvement pour le parti du travail MFDC : Mouvement des forces démocratiques de la Casamance

MFI : Médias France intercontinents

MOST : Management of social transformation (Gestion des transformations sociales) MRDN : Mouvement révolutionnaire pour la démocratie nouvelle NOMIC

OCB : Organisation communautaire de base

ODCAV : Organisation départementale de coordination des activités de vacances ONAS

ONCAD : Off

OPM

ORSEC : Organisation des secours

ORTS : Office de radio-télévision sénégalaise

OSIRIS nforoutes au

Sénégal

OSIWA : Open society initiative for West Africa

OST : Organisation socialiste des travailleurs

OXFAM : Oxford committee for famine relief

PACTE

PANA : Agence panafricaine de presse

PAPNBG

18

PDS : Parti démocratique sénégalais

PS : Parti socialiste

PSTEP

PT : Parti des travailleurs

RADDHO : R

RADI : Réseau africain pour le développement intégré

RDA : Rassemblent démocratique africain

RER : Radio éducative rurale

RFI : Radio France internationale

RFM : Radio futur média

RLSC : Radios locales de service à la communauté

RMD : Radio municipale de Dakar

RNTC : Radio Nederland training

RSF : Reporter sans frontières

RSI : Radio Sénégal internationale

RTLM : Radio-télévision des mille collines

RTS : Radio-télévision sénégalaise

SMJ : Service missionnaire des jeunes

SYNPICS : Syndicat des professionnels de l'information et de la communication du Sénégal

UCAD : Université Cheikh Anta Diop

UDP : Union pour la démocratie populaire

UDQU : Unités de développement de quartier

UNESCO : Organisation des Nations-

UNIFEM : Fonds de développement des nations-unies pour la femme

UPS : Union progressiste sénégalaise

URAC : Union des radios associatives et communautaires

URD : Union pour le renouveau démocratique

WADR : West Africa democracy radio

19

À la mémoire de mon père

20

Introduction

21

INTRODUCTION

CRÉER UN DISPOSITIF DE DÉMOCRATIE PARTICIPATIVE À PIKINE PAR DÉBAT LOCAL " VOUS ÉCOUTEZ DÉBAT LOCAL SUR AIRJEUNES À PIKINE1 »

" Bonjour, comme tous les lundis nous avons le plaisir de vous accueillir dans votre émission Débat

Local sur la voix du peuple, la radio

participer au débat, et poser vos questions ou faire des suggestions sur les problèmes qui vous

préoccupent dans votre commune

2 ». (Issa Diop, technicien-animateur de Débat Local à ).

24 juillet 2006, il est 22h30, dans un studio exigu ne

protège plus de la canicule, six personnes rassemblées par groupe de trois assises face à face

chuchotent. Deux autres discutent avec un jeune homme derrière une

vieille table qui perd ses feuilles de placage où sont posés un lecteur de CD, un studio mobile,

un téléphone et une console fort modeste sur laquelle on peut lire " don de la Coopération canadienne Débat Local, nous sommes à la radio , au Complexe Culturel Léopold Sédar Senghor à

" Bountou Pikine » " (entrée de Pikine en wolof) », dans la banlieue dakaroise, qui fourmille

d'activités en tout genre du matin au soir. Sous l'escalier central, un maître anime,

bénévolement et " à l'ancienne », une école pour de jeunes gens indigents. Derrière les

escaliers, des apprenties couturières s'activent silencieusement. Est annoncé dans un haut- parleur que demain des groupes de danseurs et de percussionnistes viendront s'entraîner dans

la grande salle du niveau supérieur. C'est au premier étage de cette ruche qu'est installée la

radio communautaire de Pikine.

1 Débat Local. Certains interlocuteurs ont changé de fonction au cours de notre

dans ces fonctions. Pour les élus locaux de Pikine, nous utilisons les termes " anciens maires » pour désigner

nouveaux maires »

pour ceux qui exercent la fonction depuis cette date et " maires » pour ceux qui ont été réélus. Pour les

, nous les nommons journaliste ou animateur selon la désignation de leur fonction ymisé le nom de la radio, de s, responsables de la radio, auditeurs) afin de préserver leur vie professionnelle et sociale, sauf les maires, les les autorités gouvernementales qui

ont une fonction reconnue et ont accepté la diffusion de la thèse. Tous les médias cités, groupes de presse et

émissions sont en italiques.

2 Débat Local.

Introduction

22
Ces phrases prononcées en wolof en direct de cette radio communautaire, chaque lundi, à la même heure (22h30), depuis son installation en 1999, constituent le rituel utilisé pour

lancer le dialogue local pendant une heure trente minutes entre élus et citoyens, représentants

et représentés, mandants et mandatés ou encore " clercs » et " profanes ».

Le concept de Débat Local

élus locaux et de favoriser les coopérations entre les membres de la communauté pour la s collectives locales " 1 », visant à " promouvoir un comportement citoyen et une gestion démocratique de la cité

2 ».

-même à ses auditeurs comme un élément de la construction du local à Pikine dans la dynamique en cours de la décentralisation.

" Il fallait, dans le cadre de la décentralisation, faire en sorte que les populations qui vivent dans la

banlieue disposent à trave-pouvoir. La parole était mobilisée par les politiciens et les syndicalistes, donc les jeunes, les femmes et les OCB [Organisations communautaires de base 3] envie et quand ils principale raison qui nous a poussés à installer la radio ici [Pikine]

4 ». (Charles Sylla, coordonnateur

" a été cr

nouvelles politiques locales. Débat Local a été mise en place à la même date afin de permettre aux

local de la décentralisation

5 » (Lassana Samb, ancien animateur de Débat Local et ancien chef de desk

politique à es [1999-2002]).

ainsi que Débat Local a été mise en place en fonction des besoins des communautés en matière de

depuis sa création, car elle accompagne la politique locale à Pikine

6 ». (Cheikh Fall, responsable des

programmes à ).

1 Entretien avec Alex Sakho, animateur de Débat Local, effectué le 13 septembre 2006 à Pikine.

2 Entretien avec Cheikh Fall, responsable des programmes à effectué le 13 septembre 2006 à Pikine.

3

4 Entretien effectué le 21 septembre 2006 à , Pikine.

5 Entretien effectué le 7 septembre 2006 chez lui à Pikine.

6 Entretien effectué le 18 mai 2009 à la radio à Pikine.

Introduction

23

La mission affichée de Débat Local porte donc à la fois sur le jeu politique local et sur les

règles de ce jeu, sur les structures de la démocratie locale et sur leur fonctionnement, sur les

sujets divers relatifs aux politiques locales. DÉBAT LOCAL, ÉMISSION POLITIQUE DUNE RADIO COMMUNAUTAIRE À PIKINE Une offre ons politiques par les radios ordinaires Débat Local répond-elle à un besoin ? Comble-t- ? À regarder les devantures des kiosques de journaux à

Pikine où sont épinglées les " unes » des journaux offerts aux regards, ou à tourner à midi, à

ante, dynamique et libre. Même dans le domaine des seuLimitons-nous dans un premier temps aux concurrents immédiats et directs de la radio

Débat Local : les radios qui peuvent être reçues par les Pikinois (qui sont soit nationales soit

de la zone dakaro-pikinoise) et les émissions politiques. Le marché apparaît très ouvert à la

RTS continuité de la radio publique de vingt-trois radios commerciales (ZIk Fm, RFM, Sud Fm, Walfadjiri Fm, etc.). sondage1 Bâ Djibril et Associés) dans la région de Dakar

2, les radios les plus écoutées sont Walf Fm (60%), la RFM (31,1%) et

Sud Communication (28,8%). Créées au moment de la libéralisation des médias, en 1994, les

radios commerciales sont récentes, mais elles ont connu un essor rapide. Leur audience est

forte : dès 1997, 98,3% des personnes de la région dakaro-pikinoise écoutaient la radio (selon

la même étude). À titre de comparaison, par rapport au Burkina Faso, S. T. Balima indique

1 Voir Walfadjiri, " Sondage des chaînes de radio : Walf Fm toujours leader », édition du 11 juillet 2007.

2 Bâ Djibril et Associés) en juillet 2004, sur un échantillon de 1 000

Sud Fm en

2éme place derrière Walf Fm

: Nostalgie et RFM (27,9%), Sokhna Fm 21,1%, Dunya Fm (17,5%), Rfi (14, 8%), Lamp

Fall (13,2%), Envi Fm (10,2%), Oxy-Jeunes (6,2%), Chaîne nationale (4,8%), Dakar Fm (3,7%), Africa n°1

(3,1%), Sud Banlieue (2,8%), Ndef Leng Fm (2,7%), 7Fm (2,5%), Manooré Fm (2,3%), BBC Afrique (1,6%),

Introduction

24

dans son étude sur ce pays menée en 2003 que 63% des personnes interrogées écoutaient la radio

1 -2008, st de 179 minutes2. Toutefois, derrière cette profusion se dissimule une très forte standardisation des messages

et des usages. Pour des raisons historiques, les médias sénégalais sont très concentrés et le

3 télévision (RTSLe Soleil). Ses journalistes sont des fonctionnaires. Parallèlement à ce consortium se sont développés des grands groupes privés eux aussi intégrés et puissants, dont les quatre plus importants sont : Sud Communication, Walfadjiri, Futurs Médias et D-Média4. Sud Communication a pendant longtemps été le groupe dominant.

journalistes politiques de la région Dakar-Pikine. Sud Quotidien a été le journal le plus lu au

moment de la libéralisation. Sud Fm radio - dans la région

dakaro-pikinoise via Sud Banlieue - est la seule radio qui ait été pendant longtemps en

concurrence directe avec la radio nationale. Le groupe Walfadjri

Sud Communication. Il dispose de deux

Walf Fm, de deux radios thématiques, Walf 2 à vocation religieuse, et Walf 3 rate) et ses premiers financements sont réputés être provenus des pays arabes, notamment de la Libye. Le groupe

Excaf Allahamdoulilahi (1,6%), Fagaru Fm et Témoin Fm (1,5%). Voir " Un sondage classe Walfadjiri en tête

des stations Fm de Dakar », OSIRIS, n°62, septembre 2004.

1 Voir Balima S. T. et Frère M. S. (2003), Médias et communications sociales au Burkina Faso. Approche

2 Voir Fédération des radios associatives non commerciales du Languedoc Roussillon, " Les tendances de

», publié le 3 juillet 2009, http://franc-lr.fr.

3 La société nationale RTS ice de

Radiodiffusion télévision du Sénégal (ORST télévision. La RTS la plaçait la en positi régulation des médias audiovisuels.quotesdbs_dbs26.pdfusesText_32

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