[PDF] Projet architectural paysager et environnemental (PAPE) / PA

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RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

Ministère du logement et de l'habitat durable

Direction générale de l'aménagement, du

logement et de la nature

Direction de l'habitat, de l'urbanisme et des

paysages

Sous-direction de la qualité du cadre de vie

Bureau de l'application du droit des sols et de

la fiscalité associée E00

Note technique du 5 avril 2017

relative à l'entrée en vigueur du décret n° 2017-252 du 27 février 2017 relatif à l'établissement du projet architectural, paysager et environnemental d'un lotissement

NOR : LHAL1709382N

(Texte non paru au journal officiel)

Pour attribution :

Préfets de département

- Direction départementale des territoires (et de la mer)

Pour information ;

Secrétariat général du Gouvernement

Secrétariat général du MEEM et du MLHD

Résumé : La participation d'un architecte à l'élaboration du projet architectural, paysager et

environnemental joint à la demande de permis d'aménager concernant un lotissement d'une surface

à aménager supérieure à 2 500 m² s'applique aux seules nouvelles demandes de permis d'aménager

déposées à compter du 1er mai 2017. Cette participation ne s'impose donc pas aux simples

modifications de permis d'aménager délivrés à la suite de demandes présentées avant la même date.

Catégorie : Directive adressée aux services

chargés de leur applicationDomaine

Urbanisme

Lotissement

Type : Instruction du gouvernement et /ou Instruction aux services déconcentrés

OuiXNonXOuiNon

Mots clés liste fermée :

Collectivités territoriales_Aménagement

Logement_Construction_UrbanismeMots clés libres : Texte (s) de référence : articles L. 441-4 et R. 441-4-2 du code de l'urbanisme

Circulaire(s) abrogée(s) :

Date de mise en application : immédiate

1

Pièce(s) annexe(s) :

N° d'homologation Cerfa :

L'article L. 441-4 du code de l'urbanisme, introduit par l'article 81 de la loi n° 2016-925 du 7

juillet 2016 relative à la liberté de la création, à l'architecture et au patrimoine, impose au

demandeur d'un permis d'aménager portant sur un lotissement de faire appel " aux compétences nécessaires en matière d'architecture, d'urbanisme et de paysage pour établir le projet architectural, paysager et environnemental » (PAPE). Au-dessus d'un seuil de surface de terrain

à aménager, devra également participer à l'élaboration du PAPE un architecte, au sens de l'article

9 de la loi n° 77-2 du 3 janvier 1977 sur l'architecture.

Aux termes de l'article R. 441-4-2 du code précité, inséré par l'article 1er du décret n° 2017-252

du 27 février 2017, sont concernés par ce recours obligatoire à un architecte les projets de

lotissement présentant une surface de terrain à aménager supérieure à 2 500 m².

L'article 2 du même décret prévoit que ces dispositions sont applicables aux demandes de permis

d'aménager déposées à compter du 1er mai 2017.

La présente note a pour objet de préciser que ces demandes s'entendent comme celles portant sur

les projets nouveaux, à l'exclusion des simples permis modificatifs dont elle rappelle, au préalable, le champ d'application. I - Évolutions du lotissement relevant du permis d'aménager modificatif

1° Modifications ne remettant pas en cause la conception générale du projet

Le permis d'aménager modificatif n'est pas défini par le code de l'urbanisme, mais par la

doctrine et la jurisprudence administratives. Il constitue la décision par laquelle est autorisée la

modification d'un projet, objet d'un permis en cours de validité, sans en remettre en cause la

conception générale. Intervenant sur demande de l'aménageur bénéficiaire de l'autorisation

initiale, il se distingue de la modification des documents du lotissement que peuvent solliciter les colotis sur le fondement de l'article L. 442-10 du code de l'urbanisme après dépôt de la déclaration d'achèvement des travaux du lotissement. L'absence de " remise en cause de la conception générale » est la condition fondamentale de

qualification du permis modificatif. Si elle n'est pas remplie, la demande est considérée comme

portant sur un nouveau projet.

En pratique, l'autorité compétente, saisie d'une demande de modification d'une autorisation, doit

examiner la consistance de l'évolution envisagée et, lorsqu'elle estime que celle-ci aurait pour

effet de remettre en cause la conception générale de l'aménagement, la requalifier en tant que

nouvelle demande.

Cette requalification induit une nouvelle numérotation du dossier, l'organisation d'une procédure

d'instruction complète et un examen de la totalité du lotissement au regard des règles en vigueur.

Le permis délivré a alors pour effet de retirer l'autorisation initiale, dont il ne subsiste aucun

droit. 2

2° Illustrations

L'appréciation de l'absence de remise en cause de la conception générale du projet suppose un

examen au cas par cas de la teneur de la modification et de ses impacts sur le projet en termes

d'insertion paysagère, d'organisation des accès, de la voirie interne et des espaces communs, etc.

Les illustrations suivantes, pour une large part issues de la jurisprudence administrative, permettent d'appréhender les champs d'application respectifs du permis d'aménager modificatif et du nouveau permis.

Peuvent ainsi relever du permis modificatif les demandes tendant, de façon non substantielle, à :

imodifier la voie d'accès, diminuer l'emprise du lotissement, corriger la numérotation des parcelles et réduire la surface de plancher maximale autorisée1 ; isupprimer certains lots et en réduire d'autres, déplacer une voie et supprimer un accès2 ; iajouter des plantations. Sont en revanche qualifiées de nouvelles demandes celles qui portent sur : iun changement d'affectation du lotissement ; iune recomposition importante de la division du terrain par une augmentation du nombre de lots impliquant un nouveau traitement paysager de l'ensemble de l'aménagement ; iune augmentation importante de la surface de plancher maximale autorisée ; il'extension du périmètre du lotissement. II - Application des articles L. 441-4 et R. 441-4-2 aux seules nouvelles demandes de permis d'aménager déposées à compter du 1er mai 2017 Pour établir le projet architectural, paysager et environnemental, le recours aux compétences nécessaires en matière d'architecture, d'urbanisme et de paysage, dont celles d'un architecte,

s'applique aux demandes de permis d'aménager déposées à compter du 1er mai 2017 et dont la

surface de terrain d'assiette est supérieure à 2 500 m². Ces demandes sont celles qui portent

sur de nouveaux projets de lotissement, non sur de simples modifications d'opérations préalablement autorisées.

Par conséquent, pour les permis d'aménager d'une surface supérieure à 2 500 m² dont la

demande a été déposée avant le 1er mai 2017, et quelle que soit la date de délivrance de

l'autorisation, les demandes de modification ne seront pas soumises aux dispositions des articles

L. 441-4 et R. 441-4-2.

1CAA Nantes, 22 décembre 2011, n° 10NT01358

2CAA Marseille, 27 novembre 2015, n° 14MA02162

3 Cependant, à partir du 1er mai 2017, toute requalification d'une demande de permis modificatif

en permis nouveau impliquera l'intervention d'un architecte dès lors que le seuil défini à l'article

R. 441-4-2 sera dépassé.

Enfin, dans la mesure où, comme dit précédemment, le permis modificatif ne peut autoriser une

extension du périmètre du lotissement, le seuil précité ne saurait être dépassé à l'occasion d'une

demande de modification. Cette extension fera nécessairement l'objet d'un nouveau permis d'aménager.

La présente note technique sera publiée au Bulletin officiel des ministères de l'environnement,

de l'énergie et de la mer, en charge des relations internationales sur le climat, et du logement et

de l'habitat durable ainsi que sur le site circulaires.gouv.fr.

Fait, le 5 avril 2017

Pour la ministre et par délégation :

Le directeur de l'habitat,

de l'urbanisme et des paysages

Laurent GIROMETTI

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