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Los Consejos Económicos

y Sociales en América Latina y en la Unión Europea

Experiencias prácticas de diálogo social

CES

Consejo Económico y Social de España

Colección Documentos de Trabajo nº 14

Serie Buenas prácticas

Área Diálogo Social

cub_DT_14.indd 101/12/14 13:34 CES. El Consejo Económico y Social de España es un órgano consultivo del Gobierno en ma- teria socioeconómica y laboral, creado por Ley

21/1991, de 17 junio, en cumplimiento de las

previsiones de la Constitución Española de promover la participación de los ciudadanos, directamente o a través de organizaciones y asociaciones, en la vida económica y social.

Su objetivo es establecer un cauce formalizado

de participación de los agentes económicos y sociales en el proceso de elaboración de las leyes referidas a materias socioeconómicas y laborales y ofrecer una plataforma perman- ente de diálogo y deliberación entre los inter- locutores sociales. El Consejo Económico y Social responde a la legítima aspiración de los agentes económicos y sociales de que sus opiniones y planteamien- tos se oigan a la hora de adoptar el Gobierno decisiones que puedan afectar a los intereses que les son propiosŽ. Exposición de motivos de la Ley 21/1991, de 17 de junio, de Creación del

Consejo Económico y Social.

cub_DT_14.indd 101/12/14 13:34

Los Consejos Económicos

y Sociales en América Latina y en la Unión Europea

Experiencias prácticas de diálogo social

Documento de Trabajo nº 14

Serie: Buenas prácticas

Área: Diálogo Social

Edita:

Programa EUROsociAL

C/ Beatriz de Bobadilla, 18

28040 Madrid (España)

Tel.: +34 91 591 46 00

www.eurosocial-ii.eu

Con la colaboración:

Fundación Internacional y para Iberoamérica

de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP)

Consejo Económico y Social España (CES)

La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de los autores y en ningún caso se debe considerar que refleje la opinión de la Unión Europea.

Edición no venal.

Realización gráfica:

Cyan, Proyectos Editoriales, S.A.

Madrid, noviembre de 2014

No se permite un uso comercial de la obra original ni de las posibles obras derivadas, la distribución de las cuales se debe hacer con una licencia igual a la que regula la obra original.

Índice

Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Panorama general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

... Democracia participativa y cooperación internacional: la experiencia de los Consejos Económicos y Sociales en EUROsociAL II . . . . . . . . . 13 ... EUROsociAL y los Consejos Económicos y Sociales de América Latina: una apuesta por fortalecer la gobernanza democrática . . . . . . . . . . 31 ... Papel e impacto de los Consejos Económicos y Sociales e Instituciones Similares (CES-IS) en la respuesta a la crisis global nanciera, económica y laboral, extraído del documento de referencia de la Conferencia de la OIT-AICESIS en Madrid. . . . . . . . . . . . . . . . 45

Experiencias recientes por países. América Latina y Caribe . . . . . . . . . . . . . 73

... El Consejo Económico y Social de la ciudad de Buenos Aires

(Argentina) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

... El Consejo de Desarrollo Económico y Social de Brasil: diez años

de diálogo y asociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

... El Consejo Económico y Social de Guatemala: logros y desafíos. . . . . 89

... El Consejo Económico y Social de Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

... El CESJAL, la versión jalisciense de un Consejo Económico y Social

(México) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

... La experiencia de Panamá. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

... El Consejo Económico y Social de la República Dominicana, camino

al año 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

Experiencias recientes por países. Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

... El Consejo Consultivo de los agentes sociales para Asuntos

Económicos y Sociales de Austria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

... El Consejo Económico y Social de Bulgaria: diez razones para

denominarlo Parlamento civilŽ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

... La actividad del CES de España en el periodo 2012-2014. Una experiencia de diálogo social institucionalizado en tiempos de crisis . . . 153 ... Los Consejos Económicos y Sociales frente al reto de responder a las cuestiones fundamentales que se plantean nuestras sociedades y de mejorar su capacidad para expresar las expectativas de los

ciudadanos (CESE de Francia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

... Diálogo social y ciudadano en tiempos de crisis nacional y europea

(CES de Grecia). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

... Irlanda: la evolución del papel y el trabajo del Consejo Económico

y Social Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

... La experiencia del Consejo Nacional de la Economía y del Trabajo de Italia en el diálogo social: una nueva visión de la sociedad y

del desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

... El diálogo social como nuevo método de gobernanza y Portugal. . . . 215

Experiencias supranacionales y redes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

... La sociedad civil, un actor indispensable en una Unión Europea

e ciente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

... La red de cooperación CESlink: visión general y perspectivas . . . . . . 227 ... Democracia y diálogo en América Latina y Caribe. La contribución

de la red CESALC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

Recapitulación de las experiencias de los CES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241

Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

... Anexo 1. Listado de actuaciones de EUROsociAL II en la línea estratégica Diálogo social. Fortalecimiento de los Consejos

Económicos y SocialesŽ en 2012-2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265

... Anexo 2. Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267

7

Prólogo

Benita Ferrero-Waldner

Presidenta de la Fundación Unión Europea-América Latina y Caribe, EU-LAC Los Consejos Económicos y Sociales (CES) son instrumentos fundamentales para hacer frente a los desafíos presentes en el camino a un desarrollo social y ambientalmente sostenible. La importancia de estos consejos radica en su naturaleza misma, puesto que al constituir instancias de participación de los interlocutores sociales y represen- tantes de la sociedad civil organizada, analizan la realidad socioeconómica y concier- tan acuerdos orientados al desarrollo. Si bien cada CES dispone de especificidades en su composición y régimen jurídico, de manera general tanto en Europa como, más recientemente, en América Latina, estos se han convertido en colaboradores indispensables para la consolidación de cohesión social a través del diálogo participativo. La mejora constante de cohesión social, ingre- diente esencial del desarrollo que ambas regiones se han propuesto, implica integrar dentro de una perspectiva comprehensiva múltiples aspectos que deben tener como único norte al bienestar ciudadano y la garantía de un sistema fundado en derechos vigentes para toda la ciudadanía. Ello debiera suponer el acceso de todo ciudadano a bienes públicos como pueden ser una educación de calidad, los servicios de salud, la justicia y la seguridad, entre otros. Supone también confrontar la pobreza y la des- igualdad ofreciendo, para los casos extremos, pisos de protección que ofrezcan a toda persona acceso a una vida digna. Naturalmente, no en todos los casos será posible que la dotación de estos bienes públicos funcione de la misma manera o en la misma pro- porción y por ello su tratamiento deberá siempre adaptarse a las prioridades y contex- to de cada uno de los países de nuestra asociación. Este entramado complejo de temas requiere para su tratamiento eficaz un amplio y participativo diálogo social, en el que los diversos sectores manifiesten sus necesida- des, ideas e intereses y se involucren en el proceso. Esa es nada menos que la valora- ción y dimensión que les corresponde al asistir al Estado en la compleja tarea de árbi- tro social que le es inherente. Para ello, los Consejos Económicos y Sociales, desde su

Prólogo

8 carácter consultivo, contribuyen a identificar equilibrios y potenciales consensos, as- pectos fundamentales para la formación de políticas públicas y para decisiones de implementación. Por estas razones, una presentación detallada de sus diferentes trayectorias, logros y experiencias en ambos continentes resulta fundamental para adquirir conciencia so- bre la importancia de los procesos de concertación social y el papel de los interlocuto- res sociales en el desarrollo, así como para contribuir a la consolidación de los diferen- tes consejos locales, nacionales y supranacionales, siendo estos objetivos primordiales de la presente publicación. La actual agenda social latinoamericana plantea retos respecto de la sostenibilidad y expansión de los progresos que, a diferentes velocidades, han venido experimentando los países de la región, específicamente en cuanto a la reducción de la pobreza y del desempleo, así como a los incipientes avances conseguidos en materia de distribución del ingreso. De manera especial, la consecución de estos retos y la ampliación de los logros en el ámbito de la cohesión social requieren la intensificación de la participa- ción social en todas las etapas del ciclo de políticas públicas y en las acciones estatales o supranacionales encaminadas a afirmar un desarrollo socio-económico sostenible. Como lo ha afirmado recientemente Marcelo Neri, Jefe de la Secretaría de Asuntos Es- tratégicos de la Presidencia de Brasil "dentro de la nueva agenda social de la región se

encuentra la ampliación de la participación social en la planificación participativa, así

como en el seguimiento y la evaluación de las políticas públicasƒ este tema guarda relación con los objetivos de los Consejos Económicos y Sociales". 1 En efecto, los Consejos Económicos y Sociales se han constituido en espacios perma- nentes de concertación dedicados a la promoción de procesos de diálogo y participa- ción entre distintos actores sociales. El objetivo general de este diálogo es contribuir a

la definición y a la mejora de las políticas públicas para la promoción de la inclusión

social, el combate a la pobreza y el desarrollo sostenible. Es así como estos consejos, referentes de diálogo social institucionalizado, materializan la democracia participati- va contribuyendo a su vez a la reducción de la conflictividad y a forjar consensos sobre las prioridades de desarrollo. En el marco europeo, el Comité Económico y Social Europeo (CESE) constituye un puente entre la sociedad civil organizada y las instituciones de la Unión Europea, y goza de un estatus de órgano consultivo de estas últimas. El reconocimiento a la im- portancia de la activa participación social en la agenda de desarrollo comunitaria se reafirma constantemente a través de sus dictámenes y el diálogo estructurado que dicho Comité promueve. A modo de ilustración, en febrero de 2014 la conferencia

1. Entrevista a Marcelo Neri, Jefe de la Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República de Brasil,

Apoyando políticas, conectando instituciones, diálogo euro-latinoamericano de políticas para la cohesión socialŽ, Re-

vista Encuentros n° 2, Programa EUROsociAL II, 2014.

Benita Ferrero-Waldner

9 "Posiciones de la sociedad civil europea para el marco de acción post-2015 en materia de erradicación de la pobreza y desarrollo sostenible", 2 auspiciada por el CESE, reunió a más de 150 representantes de la sociedad civil europea y estableció como una de sus conclusiones que la participación no debe limitarse a la elaboración de un marco de acción sino que debe constituir una variable esencial de su ejecución, seguimiento y evaluación, en donde el proceso de implementación debe ser a su vez transparente e inclusivo. Las características, actividades y logros del Comité Económico, Social y Euro- peo como experiencia supranacional de diálogo social institucionalizado serán abor- dados de manera más detallada en la presente publicación. En el ámbito nacional, diversas experiencias en Europa constatan el rol clave de estos consejos como espacios de entendimiento entre los agentes sociales y económicos que disponen de una voz en la toma de decisiones que afectan a sus sociedades. Es el caso del Consejo Económico y Social de España (CES), creado desde 1991 y actual socio operativo de EUROsociAL en la temática de diálogo social, acción de "Fortalecimiento de las instan- cias de construcción de consensos para la cohesión social en América Latina". El CES al igual que otros Consejos Económicos y Sociales europeos han servido de referentes para la consolidación de espacios de concertación en diferentes países latinoamericanos, ini- ciativas lanzadas bajo diferentes formatos que se adaptan a las realidades nacionales, con fórmulas amplias e innovadoras. Asimismo, en el marco del programa EUROsociAL, el CES ha coordinado y desarrollado diferentes acciones de apoyo a consejos de reciente crea-

ción, a la promoción del diálogo social en sus diferentes iniciativas y a la creación de redes

de Consejos Económicos y Sociales, como es el caso de la Red de Cooperación de Conse- jos Económicos y Sociales de América Latina y el Caribe (CESALC). Es así que la acción conjunta euro-latinoamericana, el intercambio de experiencias y la articulación en redes en materia de diálogo para la cohesión social, se perfilan como ejemplares dentro de nuestra comprensiva y prometedora asociación estratégica birregional. En el mismo sentido, y como se abordará a profundidad en la presente publicación, en América Latina y el Caribe el compromiso y las actividades que las iniciativas de con- certación social y los Consejos Económicos y Sociales han emprendido en los últimos tiempos son notables. En algunos países, como es el caso de Honduras, los Consejos Económicos y Sociales poseen una gran implicación en políticas estratégicas y acuer- dos nacionales. A su vez, quisiera destacar la creación y desarrollo de la evocada CE- SALC, iniciativa convocada por el Consejo de Desarrollo Económico y Social de Brasil y materializada en noviembre de 2012. Esta red, que reúne actualmente 20 consejos de nueve países de la región, ha efectuado en abril de 2014 su segundo encuentro anual en Buenos Aires, estableciendo como tema principal los avances y retos de las políticas sociales de la región con énfasis en el tratamiento de la pobreza. Esta iniciativa es de gran importancia puesto que no sólo crea un ambiente de diálogo e interacción que

2. Comité Económico y Social Europeo, "Un nouveau partenariat mondial, positions de la société civile européenne sur le

cadre d"action pour l"après 2015", Conclusiones de la conferencia, febrero de 2014, http://www.eesc.europa.eu/resour-

ces/docs/qe-02-14-295-fr-c.pdf

Prólogo

10 propicia la identificación de problemas y prioridades comunes y estimula la creación de una agenda común, sino que también busca orientar las conclusiones de las discusiones como recomendaciones y propuestas a los jefes de Estado en el espacio regional, por ejemplo, en el marco de las cumbres de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), con el potencial de ampliar el debate y aumentar así su impacto. De igual forma, como resultado del segundo encuentro de la red CESALC se redactó la Carta de Buenos Aires, que destacó como temas prioritarios para la cohesión social en la región el acceso a la educación y la calidad educativa, el acceso a la vivienda, a la salud y a la calidad de los servicios, así como políticas de equidad social y políticas de fomento para el trabajo formal y cooperativo. En este último punto se puede entrever no obstante un reto para la efectiva promo- ción de la participación social, objetivo y compromiso de la Red CESALC y de los CES en general, esto es, la facilitación de la participación del vasto sector informal que ca- racteriza a los mercados laborales latinoamericanos, alcanzando un 47% en 2013, se- gún cifras de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Dicho sector carece de los mecanismos de representación de los que disponen los trabajadores formales, con lo cual, el desafío consiste en la concepción de formas innovadoras que fomenten su

participación en estas instancias de diálogo, así como la promoción de la organización

colectiva de los trabajadores informales, de manera que sus intereses y prioridades puedan ser genuinamente representados en el marco de los Consejos Económicos y Sociales de la región, influyendo positivamente en la concepción de las políticas ade- cuadas de promoción al trabajo formal que se requieren. En la Fundación EU-LAC somos conscientes de la importancia del diálogo social y de la implicación activa de la sociedad civil en las discusiones estratégicas y en la creación, implementación y evaluación de políticas sociales. La creación misma de la fundación responde al objetivo de construir puentes y reforzar lazos entre las organizaciones e iniciativas de la sociedad civil de ambos continentes como un medio de profundizar la cooperación y desarrollar aun más nuestra exitosa asociación birregional Unión Euro- pea-América Latina y el Caribe. De manera específica, por ejemplo, nuestro programa "Conecta" vela por la construcción de un entramado de redes que genere una platafor- ma de diálogo constructivo y un laboratorio de propuestas entre la sociedad civil de ambas regiones. Dentro de esta plataforma, los Consejos Económicos y Sociales cons- tituyen indudablemente actores esenciales que participan directamente en la cons- trucción de la nueva agenda social que nuestras regiones requieren.

Sin más preámbulos, los invito a profundizar a través de la lectura de los capítulos siguien-

tes sobre las diferentes experiencias y logros obtenidos en materia de diálogo social e institucional en la Unión Europea y América Latina y el Caribe, así como sobre el enorme potencial del que disponen los Consejos Económicos y Sociales para pensar y planear el futuro y desarrollo con inclusión de nuestras sociedades euro-latinoamericanas.

Panorama general

13

Democracia participativa y cooperación internacional: la experiencia de los Consejos Económicos y Sociales en EUROsociAL II

Marcos Peña

Presidente del Consejo Económico y Social de España

1. Democracia participativa y Consejos Económicos y Sociales

Sería bueno comenzar estas reflexiones poniendo énfasis en lo que la democracia par- ticipativa tiene de refuerzo de la legitimación democrática. Y no cabe duda de que este comienzo tiene que ver con que la legitimación democrática aparece con frecuencia en los análisis sobre la efectividad de la democracia, sobre su puesta en práctica de forma visible para la ciudadanía. Como veremos más adelante, los CES se configuran por sus características como instituciones de la democracia participativa. La democracia participativa supone un refuerzo, un complemento de la legitimación bá- sica e imprescindible de la democracia, la que deriva de la participación de los ciudadanos en votaciones libres para elegir sus representantes, y con ello, sus gobernantes. Las fór- mulas de democracia participativa favorecen el hacer llegar a los gobernantes los crite- rios de los ciudadanos respecto de determinadas esferas de sus intereses o de sus posicio- nes en el sistema socioeconómico. En este sentido, las organizaciones que representan intereses socioeconómicos, cuando participan en procedimientos de consulta, diálogo o concertación social, están desarrollando fórmulas de democracia participativa. Con esta perspectiva, los Consejos Económicos y Sociales (CES) son instituciones de democracia participativa, al estar formados por los interlocutores sociales y represen- tantes de la sociedad civil organizada y porque participan en los asuntos públicos a través de procedimientos de consulta o, en su caso, negociación. No es infrecuente que quienes trabajamos en los CES participemos en debates en los que se hace referencia a un eventual conflicto entre concertación o consenso social y

Democracia participativa y cooperación internacional: la experiencia de los Consejos Económicos y Socialesƒ

14 autonomía de los poderes ejecutivo y legislativo. En estos debates, los argumentos que priorizan la capacidad legislativa de Gobierno y Parlamento se basan fundamen- talmente en la responsabilidad de los órganos del poder político con el conjunto de la ciudadanía respecto de temas que afectan al interés general. Frente a ellos, aparecen los argumentos centrados en la implicación de las instituciones de la sociedad civil en la gobernanza política, precisamente como factor de legitimación de ésta. Vemos así que, junto a conceptos clásicos del ámbito sociolaboral, como concertación y participación social, aparece otro concepto, como es el de la legitimación, típico de la teoría política. La ciencia política se ha ocupado con frecuencia de las razones de la legitimación del poder. Las formulaciones clásicas de Locke se basaban en la legitimi- dad derivada del contrato social por el que los ciudadanos constituyen el Estado y le hacen entrega de sus poderes individuales. Para Weber, la dominación que ejerce el Estado, como probabilidad de encontrar obediencia a sus mandatos, tiene en las de- mocracias modernas una legitimidad de carácter racional. Esta se basa en la creencia de los ciudadanos en la legalidad del ordenamiento establecido y en el derecho a or- denar de quien ejerce el poder según ese ordenamiento. Y otro elemento de estos planteamientos weberianos es la idea de representación, el hecho de que la acción de determinados miembros de una organización, los representantes, se imputa a los res- tantes miembros de esta y es considerada por estos como legítima y vinculante. Probablemente la construcción de la legitimidad más típica del siglo XX es esta de la democracia participativa o deliberativa. Para Habermas, el reconocimiento de un or- den político se relaciona con una racionalidad procedimental, que tiene que ver fun- damentalmente con la calidad de la vida pública, con la participación de los interesa- dos en la deliberación para las tomas de decisión. Y como subraya Abellán, la democracia deliberativa exige, junto a la ampliación de la participación política, unos derechos sociales que permitan una real igualdad de oportunidades de los ciudada- nos para deliberar y decidir sobre los asuntos públicos. Por decirlo sintéticamente, una búsqueda conjunta de la libertad y la solidaridad. Y como para Habermas la comunicación es un elemento clave en la sociedad moder- na, el discurso, como representación del poder comunicativo, cobra gran relieve. Me- jor dicho, los discursos, porque en la democracia deliberativa coexisten el discurso pragmático, en el que se negocia sobre intereses, con estrategias racionales que pue- den facilitar los compromisos, y el discurso ético-político, para ponerse de acuerdo sobre fines y valores. Estas ideas generales sobre democracia, representación y legitimación ayudan a en- tender el marco social y político en el que pueden insertarse los debates sobre el papel de los agentes sociales y de la concertación social. También en estos análisis encontra- mos elementos o términos como deliberación, participación, negociación o compro- miso, que entran en cualquier definición de la concertación social o de los Consejos

Marcos Peña

15 Económicos y Sociales. Por otro lado, la referencia a los derechos sociales como ele- mentos favorecedores de la igualdad real aparece también cuando analizamos los te- mas tratados en la concertación social o en la actividad de dichos Consejos. No parece casual que en estos tiempos en los que la idea de crisis salta de lo económi- co a lo político, la búsqueda de legitimación se refiera no solo al poder político sino incluso a la política como tal. Schmitter, que es precisamente uno de los máximos teó- ricos de la concertación social, recordaba hace poco que la legitimación suele ser pro- tagonista de los análisis políticos cuando se aprecian carencias en ella. Con distintas denominaciones, que suelen incluir con diferentes combinaciones los términos crisis y representatividad, el asunto, el problema, de la legitimación aparece reiteradamente cuando se habla de la democracia parlamentaria, cuando se diseña el proyecto políti- co europeo, y también cuando se hace referencia al diálogo social y a sus protagonis- tas, los interlocutores sociales.quotesdbs_dbs28.pdfusesText_34

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