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una guía de la OIT para una mejor gobernanza DIALOGO SOCIAL

TRIPARTITO

DE AMBITO

NACIONAL

DIALOGO SOCIAL TRIPARTITO DE

AMBITO NACIONAL

Una guía de la OIT para una mejor gobernanza

Organización Internacional del Trabajo

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2017

Primera edición 2017

Las publicaciones de la Ofi cina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes solicitudes a la Ofi cina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Ofi cina Internacional del Trabajo, CH-1211

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fi n. En www.ifrro.org puede encontrar la organización de derechos de reproducción de su país.

Diálogo social tripartito de ámbito nacional: una guía de la OIT para una mejor gobernanza Ofi cina Internacional del Trabajo, Unidad de Diálogo Social y Tripartismo, Departamento de

Gobernanza y Tripartismo. - Ginebra:

OIT, 2017

ISBN: 978-92-2-327996-7 (impreso)

978-92-2-327997-4 (web pdf)

978-92-2-327998-1 (CD-ROM)

Ofi cina Internacional del Trabajo; Depto. de Gobernanza y Tripartismo diálogo social / tripartismo / gobernanza

13.06.1

Disponible tambiŽn en inglŽs ISBN 978-92-2-127996-9 (impreso), 978-92-2-127997-6 (web pdf), 978-92-2-127998-3 (CD-ROM); francés: ISBN: 978-92-2-227996-8 (impreso),

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ruso ISBN: 978-92-2-427996-6 (impreso), 978-92-2-427997-3 (web pdf), 978-92-2-427998-0 (CD-ROM); portugués: ISBN:

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árabe: ISBN: 978-92-2-627996-4 (impreso), 978-92-2-627997-1 (web pdf), 978-92-2-627998-8 (CD-ROM).

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Diseño y composición por el Centro Internacional de Formación de la OIT, Turín - Italia iii

Tabla de Contenidos

Lista de Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x Prólogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Objetivos y a quién va dirigida la guía . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 A. Objetivo de esta guía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 B. ¿A quién va dirigida la guía? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 C. ¿Cómo utilizar esta guía?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

PARTE I

Defi niciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 A. Diálogo social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 B. Tripartismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 C. Otros signi" cados de tripartismoŽ. . . . . . . . . . . . . . . .15 D. El tripartismo plusŽ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 E. El bipartismo y la negociación colectiva . . . . . . . . . . . .17 F. Caso específi co: El sector público - el gobierno como empleador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

SECCION I

iv

Mandato y posibles resultados del diálogo

social tripartito de ámbito nacional . . . . . . .23 A. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 B. Intercambio de información. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 C. Consultas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 D. Negociaciones que dan lugar a acuerdos. . . . . . . . . . . .30

1. ¿Cómo se toman las decisiones? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

2. Implementación y monitoreo de los acuerdos . . . . . . . . . . . .37

3. Aceptar que se está en desacuerdo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

Condiciones necesarias para el éxito del diálogo social tripartito de ámbito nacional . . . . . . .43 A. Los fundamentos democráticos y la libertad sindical. . . . . 44 B. Interlocutores sociales sólidos, independientes y representativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 C. Voluntad política y compromiso de entablar un diálogo social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 D. Apoyo institucional adecuado . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52

Benefi cios del diálogo social tripartito

de ámbito nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 A. La democracia, el trabajo decente y el desarrollo nacional .59 B. Legitimidad y apropiación de las políticas públicas . . . .62 C. Calidad de la formulación e implementación de las políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 D. La prevención de con" ictos y la paz social . . . . . . . . . .63 E. Bene" cios especiales para los trabajadores y los empleadores 65

SECCION III

SECCION IV

SECCION II

v

Posibles objeciones al diálogo social

tripartito de ámbito nacional . . . . . . . . . . . .71 A. La pérdida de la libertad de acción . . . . . . . . . . . . . . .72 B. La dilución del papel del parlamento . . . . . . . . . . . . . .73 C. Creación de tensiones internas en el gobierno. . . . . . . .74 D. Un proceso intenso y demorado. . . . . . . . . . . . . . . . . .75 E. Disminución de la representatividad de las organizaciones de trabajadores y de empleadores . . . . . . . . . . . . . . . .76

Temas para el diálogo social tripartito y

la planifi cación del trabajo . . . . . . . . . . . . .79 A. Una lista de temas para el diálogo social tripartito. . . . .83

1. Posibles temas de discusión tripartita en el plano nacional. . .83

2. Asuntos de ámbito regional o sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . .88

B. Fijación de la agenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 C. El ciclo del diálogo social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91

Participantes en el diálogo social tripartito

de ámbito nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . .95 A. El gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96

1. Principales responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96

2. ¿Qué ministerio debe representar al gobierno?. . . . . . . . . . . .98

B. Los interlocutores sociales: Las organizaciones de trabajadores y de empleadores. . . . . . . . . . . . . . . . . .103

1. Criterios de representatividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

2. Legitimidad y pie de igualdadŽ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

C. Otros expertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108 D. ¿Quién debe representar a sus organizaciones? . . . . . .109

SECCION V

SECCION VI

SECCION VII

vi E. Promover la igualdad de género. . . . . . . . . . . . . . . . .110 F. Apéndice: Las organizaciones de trabajadores y de empleadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112

1. Las estructuras de las organizaciones de trabajadores . . . . 112

2. Las estructuras de las organizaciones de empleadores . . . . 115

Marco legal e institucional para el diálogo

social tripartito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119 A. Instrumentos constitutivos de las instituciones tripartitas 120

1. La constitución y legislación nacional . . . . . . . . . . . . . . . 120

2. La regulación gubernamental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

3. Acuerdo entre las partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

B. Misiones y mandato de las instituciones tripartitas. . . .123

1. Competencias fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

2. ¿Organismo con competencia general o institución

especializada? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
C. Relación con el gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134 D. Componentes de la estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . .135

1. Grupos de mandantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

2. Presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

3. O" cina ejecutiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

4. Conferencia, asamblea general u órgano plenario. . . . . . . . 140

5. Cámaras o comisiones especializadas. . . . . . . . . . . . . . . . 141

6. Secretaría. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

E. Frecuencia de las reuniones . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143 F. Financiación del tripartismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144 G. Tamaño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145 H. Comunicación y con" dencialidad. . . . . . . . . . . . . . . .146

1. Comunicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

2. Con" dencialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

SECCION VIII

vii

SECCION IX

Las normas internacionales del trabajo y

el diálogo social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151 A. Promoción de las consultas tripartitas en los principales instrumentos de la OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152

B. Convenio sobre la consulta tripartita (normas

internacionales del trabajo), 1976 (núm. 144) . . . . . .156

1. Introducción al Convenio núm. 144 de la OIT . . . . . . . . . . 156

2. ¿Cómo se lleva a cabo la consulta tripartita? . . . . . . . . . . . 158

3. ¿Qué procedimientos de consulta son necesarios? . . . . . . . 158

¿Cómo puede ayudar la Ofi cina

Internacional del Trabajo? . . . . . . . . . . . . .163 A. La OIT, el tripartismo y el diálogo social . . . . . . . . . . .164

B. Actividades de asistencia técnica,

capacitación y formación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165

C. Asistencia técnica en el marco del

Convenio núm. 144 de la OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . .169

El diálogo social tripartito en

el ámbito regional. . . . . . . . . . . . . . . . . . .177 A. El nivel subnacional (provincial, estatal, local). . . . . . . 178

1. Polonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178

2. Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

3. India. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

B. El nivel internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184

1. La Unión Europea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

2. América Latina y el Caribe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

3. África . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

4. Otras regiones: El tripartismo como una tendencia emergente 190

SECCION X

ANEXO viii

PARTE II

El papel del diálogo social en tiempos

de crisis económica . . . . . . . . . . . . . . . . .195

1. Instrumentos de la OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

2. Lecciones aprendidas de experiencias pasadas . . . . . . . . . 197

3. Opciones de política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

El diálogo social y la transición política . . .203

1. Defi nición de "transición". . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

2. Desarrollo del tripartismo en Europa Central y Oriental . . . . . 204

3. América Latina: El diálogo social y el papel histórico de los

interlocutores sociales en la transición hacia la democracia (fi nales de las décadas de 1980 y 1990) . . . . . . . . . . . . . 205

4. África . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

5. Estados Árabes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

El diálogo social y las políticas de empleo. .209 El diálogo social y los salarios . . . . . . . . . .217

1. Determinación tripartita del salario mínimo. . . . . . . . . . . . 219

2. Directrices tripartitas y recomendaciones sobre los salarios. . 222

El diálogo social y la seguridad social. . . . .225

1. Instrumentos de la OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

2. La gobernanza tripartita de la seguridad social . . . . . . . . . 228

3. El diálogo social y las reformas a la seguridad social . . . . . 230

SECCION V

SECCION IV

SECCION II

SECCION III

SECCION I

ix El diálogo social y la economía informal. . . .233 El diálogo social y la igualdad de género. . .239

1. La participación de las mujeres en las estructuras de la OIT 242

2. El camino a seguir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

El diálogo social y los derechos

fundamentales en el trabajo . . . . . . . . . . .245

El diálogo social y la transición hacia

una economía verde . . . . . . . . . . . . . . . . .253 El diálogo social y la legislación laboral . . .259

APÉNDICE

Creación de una institución tripartita:

Reglamento interno propuesto . . . . . . . . . .273

Convenio sobre la Consulta Tripartita

(normas internacionales del trabajo),

1976 (núm. 144). . . . . . . . . . . . . . . . . . .279

SECCION VI

SECCION VII

SECCION VIII

SECCION IX

SECCION X

APENDICE I

APENDICE II

x

Lista de Abreviaturas

ACT/EMP Ofi cina de Actividades para los Empleadores de la OIT ACTRAV Ofi cina de Actividades para los Trabajadores de la OIT AICESIS Asociación Internacional de Consejos Económicos y

Sociales e Instituciones Similares

ASEAN Asociación de Naciones del Sudeste Asiático CEACR Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y

Recomendaciones de la OIT

CEDEAO Comunidad Économica de los Estados de África

Occidental

CEI Comunidad de Estados Independientes

CEMAC Comunidad Económica de los Estados de África

Central

CES Consejos Económicos y Sociales

CESE Comité Económico y Social Europeo

CESPAO Comisión Económica y Social para Asia Occidental de las Naciones Unidas

CIT Conferencia Internacional del Trabajo

CPE Comité Permanente del Empleo de la Unión Europea

CSI Confederación Sindical Internacional

DSTN Diálogo Social Tripartito de Ámbito Nacional

ECO Europa Central y Oriental

ECOSOC Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas

FMI Fondo Monetario Internacional

FPRW Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo

FSI Federaciones Sindicales Internacionales

xi IPEC Programa Internacional para la Erradicación del

Trabajo Infantil

LGBT Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transexuales

MENA La región de Oriente Medio y Norte de África

MERCOSUR Mercado Común de Sur América

NIT Normas Internacionales del Trabajo

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

OE Organizaciones de Empleadores

OIE Organización Internacional de Empleadores

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