Juillet 2020
1 juil. 2020 secteur de l'Éducation et de la Formation» (PAQUET-EF 2013-2025) ... Au niveau national
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REPUBLIQUE DE GUINEE
Travail ² Justice ² Solidarité
6(F7(85 G( I·(G8F$7H21 (7 G( I$
FORMATION
3URJUMPPH GpŃHQQMO GH O·(GXŃMPLRQ HQ
Guinée
ProDEG " 2020 ² 2029 »
Version du 03 Octobre 2019
1Contenu
Contenu ............................................................................................................................................... 1
Liste des Tableaux .................................................................................................................................2
Liste des Graphiques .............................................................................................................................3
Sigles et abréviations .............................................................................................................................4
Préface .................................................................................................................................................5
Chapitre 1 : Eléments de diagnostic sectoriel .........................................................................................6
Contexte général ...............................................................................................................................6
I·RUJMQLVMPLRQ JpQpUMOH GX V\VPqPH G·pGXŃMPLRQ HP GH OM IRUPMPLRQ HQ JXLQpH ....................................7
Principales performances et défis du système éducatif guinéen ......................................................... 10
Chapitre 2 : Orientations politiques du secteur ...................................................................................24
La vision du développement socio-économique ..............................................................................24
1B GpYHORSSHPHQP SURJUHVVLYH G·XQH pGXŃMPLRQ GH NMVH GLYHUVLILpH ..................................................25
2B 5HQIRUŃHPHQP GHV OLHQV HQPUH O·pGXŃMPLRQ HP OHV NHVRLQV GH O·pŃRQRPLH GX SM\V ............................28
3B 3URPRPLRQ GH O·MOSOMNpPLVMPLRQ GHV MGXOPHV ................................................................................ 30
4. Amélioration de la qualité des apprentissages à tous les niveaux .................................................. 31
5. Amélioration de la gouvernance du système ...............................................................................32
Chapitre 3 IHV SURJUMPPHV SULRULPMLUHV GX 3URJUMPPH GpŃHQQMO GH O·(GXŃMPLRQ GH *XLQpH 2020-2030
Programme SULRULPMLUH 1 $ŃŃqV pTXLPMNOH j O·HQVHLJQHPHQP JpQpUMO .................................................37
Programme prioritaire 2 : Qualité et pertinence des enseignements ................................................. 41
Programme prioritaire 3 : Alphabétisation et éducation des adultes .................................................45
Programme Prioritaire 4 ([PHQVLRQ HP UpIRUPH GH O·HQVHLJQHPHQP PHŃOQLTXH HP GH OM IRUPMPLRQprofessionnelle ................................................................................................................................48
Programme Prioritaire 5 5pIRUPH GH O·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU HP GH OM UHŃOHUŃOH VŃLHQPLILTXH ....... 51
Programme prioritaire 6 : Gouvernance et pilotage du système éducatif..........................................54
Chapitre 4 : Coût et financement du ProDEG .....................................................................................58
Les ressources anticipées pour le secteur ..........................................................................................58
Coûts estimatifs du ProDEG ............................................................................................................ 60
Chapitre 5 : Coordination, Pilotage et Évaluation du ProDEG .............................................................65
La coordination du ProDEG ............................................................................................................66
Le pilotage du ProDEG ....................................................................................................................69
I·pYMOXMPLRQ GX 3URG(* ..................................................................................................................72
2Liste des Tableaux
Tableau 1 : Indicateurs de couverture en 2006/2007 et 2017/2018 suivant les cycles ............................ 11
Tableau 2 : Distribution des écoles et des élèves selon le nombre de niveaux offerts dans le primaire,
par région et le milieu, 2016 ............................................................................................................... 13
Tableau 3 : Evolution de la proportion des redoublants ..................................................................... 14
Tableau 4 FRHIILŃLHQP G·HIILŃMŃLPp LQPHUQH j GLIIpUHQPV cycles, 2015/2016 ............................................ 15
Tableau 5 : Rapport élèves-PMvPUH 5(0 SMU QLYHMX G·HQVHLJQHPHQP GMQV OH SXNOLŃ 2006 HP 2016 .... 17
Tableau 6 : Résultats du cadrage macro-économique ..........................................................................59
Tableau 7 (YROXPLRQ GHV GpSHQVHV G·pGXŃMPLRQ HQ PLOOLMUGV *1) .................................................... 61
Tableau 8 : GAP de financement sur le total des dépenses ..................................................................62
Tableau 9 : Liste des indicateurs clés de performance ..........................................................................76
3Liste des Graphiques
Graphique 1 : organisation administrative du système éducatif ..............................................................7
Graphique 2 : Structure du système éducatif guinéen ............................................................................9
Graphique 3: Profil transversal de scolarisation, 2016 .......................................................................... 11
Graphique 4 : 7MX[ G·MŃŃqV HP G·MŃOqYHPHQP GX SULPMLUH HP GX 1HU Ń\ŃOH VHŃRQGMLUH *XLQpH HP SM\V GH
la CEDEAO, 2015 ou APR ................................................................................................................... 12
Graphique 5 : Statut scolaire des individus âgés de 5-24 ans, 2016 ...................................................... 12
Graphique 6 : Proportion des filles VŃROMULVpHV SMU QLYHMX G·pGXŃMPLRQ 2006 HP 2016 .......................... 16
Graphique 7 : Proportion des dépenses courantes par sous-secteur (en %) ..........................................62
Graphique 8 *$3 VXU OHV GpSHQVHV ŃRXUMQPHV HP GpSHQVHV G·LQYHVPLVVHPHQP ........................................63
Graphique 9 : Evolution des dépenses totales et des ressources totales ................................................63
4Sigles et abréviations
AFD Agence Française de Développement
ANAFIC Agence Nationale de Financement des Collectivités LocalesANAQ Agence Nationale d'Assurance Qualité
BOCEJ Booster OHV FRPSpPHQŃH SRXU O·(PSOR\MNLOLPp GHV -HXQHVBSD Bureau de Stratégie et de Développement
CDMT Cadre de Dépenses à Moyen Terme
CEC Centre d'Encadrement Communautaire
CEI FRHIILŃLHQP G·(IILŃMŃLPp HQPHUQH
CIPC Comité Interministériel de Pilotage et de CoordinationCP1 Cours Préparatoire 1ère année
CPPE Comité Préfectoral de Pilotage de l'Education CRPE Comité Régional de Pilotage de l'EducationDCE Direction Communal de l'Education
DPE Directeur Préfectoral de l'Education
DSEE Délégué Scolaire de l'Enseignement ÉlémentaireEGRA Apprentissage de la lecture au CP
ELAN Ecole et Langue Nationale
ETN Equipe Technique Nationale
FoCEB Fonds Commun de l'Education de Base
GSE Groupe Sectoriel de O·(GXŃMPLRQ
IES Institut d'Enseignement Supérieur
IGE Inspection Générale de l'Education
IIPE HQVPLPXP HQPHUQMPLRQMO GH 3OMQLILŃMPLRQ GH O·(GXŃMPLRQIRE Inspecteur Régional de l'Education
MASPFE 0LQLVPqUH GH O·$ŃPLRQ 6RŃLMOH GH OM 3URPRPLRQ )pPLQLQH HP GH O·(QIMQŃH MATD 0LQLVPqUH GH O·$GPLQLVPUMPLRQ 7HUULPRULMOH HP GH GpŃHQPUMOLVMPLRQ MENA Ministère de l'Education Nationale et de l'Alphabétisation MESRS Ministère de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique METFP-ET Ministère de l'Enseignement Technique de la Formation Professionnelle Emploi et TravailODD Objectifs de Développement Durable
PAPB Plan d'Actions Pluriannuel Budgétisé
PNDES Plan National de Développement Économique et SocialPIB Produit Intérieur Brut
PME/GPE 3MUPHQMULMP 0RQGLMO SRXU O·(GXŃMPLRQ ProDEG 3URJUMPPH GpŃHQQMO GH O·(GXŃMPLRQ GH *XLQpHPSE Programme Sectoriel de l'Education
RAP Rapport Annuel de Performances
REM Ratio Elève Maitre
RESEN 5MSSRUP G·(PMP VXU OH 6\VPqPH (GXŃMPLI 1MPLRQMOST-ProDEG Secrétariat Technique du ProDEG
STIM Sciences, technologies, ingénieries et mathématiquesTBS Taux Brut de Scolarisation
5Préface
IH *RXYHUQHPHQP GH OM 5pSXNOLTXH GH *XLQpH M LQLPLp O·pOMNRUMPLRQ G·XQ SOMQ VHŃPRULHO GH O·(GXŃMPLRQ HP
GH OM IRUPMPLRQ GpQRPPp 3URJUMPPH GpŃHQQMO GH O·eGXŃMPLRQ 3URG(* TXL ŃRXYUH OHV SULRULPpV GX
secteur sur la période 2020-2030.Le programme est arrimé au PNDES à travers le troisième pilier " Développement inclusif du capital
humain ªB $ ŃH PLPUH LO UpSRQG MX[ HQJMJHPHQPV LQPHUQMPLRQMX[ GH OM *XLQpH ŃRQŃHUQMQP O·eGXŃMPLRQ HP
de la Formation, notamment la poursuite des Objectifs de Développement DurablHB HO V·MSSXLH VXU OH
5MSSRUP G·ePMP GX 6\VPqPH eGXŃMPLI 1MPLRQMO 5(6(1 pPMNOL HQ 2018 MLQVL TXH VXU XQ HQVHPNOH G·pPXGHV
GRQP HQPUH MXPUHV O·pOMUJLVVHPHQP GH O·pGXŃMPLRQ GH NMVH GH 6 j 10 MQV OM GLYHUVLILŃMPLRQ GHV ILOLqUHV MX
VHŃRQGMLUH O·pPXGH VXU OHV JURVVHVVHV SUpŃRŃHV O·pGXŃMPLRQ LQŃOXVLYH OHV ULVTXHV HP ŃMPMVPURSOHVB
Le ProDEG a été élaboré par une Equipe Technique Nationale (ETN) multisectorielle, composée de 15
membres désignés par un arrêté conjoint1. Les cadres relèvent des trois ministères en charge de
O·pGXŃMPLRQ 0LQLVPqUH GH O·(QVHLJQHPHQP 6XSpULHXU HP GH OM 5HŃOHUŃOH 6ŃLHQPLILTXH 0LQLVPqUH GH
O·(GXŃMPLRQ 1MPLRQMOH HP GH O·$OSOMNpPLVMPLRQ 0LQLVPqUH GH O·(QVHLJQHPHQP 7HŃOQLTXH GH OM )RUPMPLRQ
Professionnelle, Emploi et Travail) et des ministères partenaires (Ministère du Plan et du Développement
(ŃRQRPLTXH 0LQLVPqUH GH O·(ŃRQRPLH HP GHV )LQMQŃHV HP 0LQLVPqUH GX %XGJHPBI·(TXLSH 7HŃOQLTXH 1MPLRQMOH HVP MSSX\pH SMU O·HQVPLPXP HQPHUQMPLRQMO GH 3OMQLILŃMPLRQ GH O·eGXŃMPLRQ
(IIPE). Elle a travaillé sous la direction du Comité Interministériel de Pilotage et de Coordination (CIPC)
GH O·pGXŃMPLRQ SUpVLGp SMU OH 0LQLVPUH GH O·(QVHLJQHPHQP 6XSpULHXU HP GH OM 5HŃOHUŃOH 6ŃLHQPLILTXHB IH
CIPC est composé de 20 membres2.
Le ProDEG est le produiP G·XQ ORQJ SURŃHVVXV SMUPLŃLSMPLI TXL V·HVP PUMGXLP SMU GHV ŃRQVXOPMPLRQV GHV SMUPLHV
prenantes du Groupe sectoriel Éducation du (GSE), des structures centrales et déconcentrées, des
ministères sectoriels partenaires (MEF, MB, MPDES, MFP, MATD, MASPFE). Les consultations avaientSRXU NXP G·MYRLU XQH PHLOOHXUH ŃRPSUpOHQVLRQ GX 3URG(* SMU OHV MŃPHXUV HP GH O·HQULŃOLU HQ IRQŃPLRQ GH
la pertinence des commentaires.Le défi majeur qui se pose actuellement à notre système éducatif est celui de promouvoir à la
SRUPHV GH O·pŃROHB HO V·MJLP MXVVL HQ SOXV GHV LQGLŃMPHXUV PUMGLPLRQQHOV GH VŃROMULVMPLRQ G·RNVHUYHU
G·XQH MXPUH PMQLqUH OHV ŃOMQJHPHQPV HP OHV PpŃMQLVPHV TXL V·RSqUHQP GMQV OHV SURŃHVVXV
G·MSSURSULMPLRQ GHV VMYRLUV HP OHV LPSMŃPV LQGXLPV SMU OHV MSSRUPV H[PHUQHV JpQpUpV SMU
O·HQYLURQQHPHQPB
IH 3URG(* V·MUPLŃXOH MXPRXU GH ŃLQT ŃOMSLPUHV : (1) Éléments de diagnostic sectoriel ; (2) Orientations
politiques ; (3) les programmes prioritaires ; (4) Coût et financement ; (5) Coordination, Pilotage et
évaluation du ProDEG.
Ce document ne saurait voir le jour sans une contribution de qualité de plusieurs personnes physiques et
morales. Que tous ceux qui se sont impliqués de près ou loin en soient remerciés.1 Arrêté conjoint ETN
2 Arrêté CIPC
6Chapitre 1 : Eléments de diagnostic sectoriel
Contexte général
La Guinée a traversé une période très difficile, liée à la fois aux troubles qui ont accompagné la transition
SROLPLTXH PMLV MXVVL j O·pSLGpPLH (NROMB IHV UpIRUPHV macro-économiques mises en place à la sortie de la
ŃULVH SROLPLTXH Q·RQP SMV SHUPLV G·MPPHLQGUH XQH ŃURLVVMQŃH pŃRQRPLTXH MVVH] IRUPH HP VXIILVMQPH SRXU
provoquer un recul significatif de OM SMXYUHPpB IH UHYHQX PR\HQ SMU OMNLPMQP Q·M SMV ŃRQQX
G·MPpOLRUMPLRQ VLJQLILŃMPLYH VXU OHV GL[ GHUQLqUHV MQQpHVB IH 3H% SMU OMNLPMQP HVP SMVVp GH D632 PLOOLRQV
de GNF en 2006 à seulement 6,761 millions de GNF en 2016, soit une augmentation moyenne annuelle de 1,2% en termes réels.Si les recettes publiques (fiscales et non fiscales) ont connu une augmentation, en termes réels, de 8,6%
en moyenne par an, elles ne représentent cependant que 15% du PIB en 2016 et les dépenses publiques
hors intérêts de lM GHPPH Q·RQP UHSUpVHQPp TXH 147 GX 3H% HQ 2016B FHSHQGMQP Oes perspectives de
ŃURLVVMQŃH GX SM\V VRQP NRQQHV HP V·MSSXLHQP VXU OM PLVH HQ ±XYUH G·XQ LPSRUPMQP SURJUMPPH TXL YLVH j
MŃŃURLPUH OM ŃURLVVMQŃH HP OHV UHŃHPPHV GH O·(PMP PRXP HQ SUpVHUYMQP OHs équilibres macroéconomiques.
Par ailleurs, le rythme de croissance de la population et son extrême jeunesse jumelée à une répartition
variable sur le territoire restent des défis de taille pour améliorer les services sociaux et particulièrement
OH VHŃPHXU GH O·pGXŃMPLRQ TXL GHYUM SRXUsuivre ses efforts pour offrir à tous les enfants en âge scolaire une
pGXŃMPLRQ GH TXMOLPpB (Q HIIHP VHORQ OHV SURÓHŃPLRQV GH O·HQVPLPXP 1MPLRQMO GH 6PMPLVPLTXHV OM SRSXOMPLRQ
scolarisable (4 à 24 ans) passera de 5,2 millions (soit 41% de la population totale) en 2014 à un peu plus
de 8 millions (40%) en 2030, soit une augmentation de plus de la moitié en seulement 15 ans.
Cependant, les enquêtes ménages montrent une baisse de la natalité (5,7 enfants par femme en 2005
contre 4,8 en 2016), les projections LQGLTXHQP XQH ŃURLVVMQŃH SOXV IMLNOH GHV JURXSHV G·kJHV ŃRUUHVSRQGMQP
au préscolaire et au primaire (donc à une diminution de leur poids dans la population scolarisable).
En matière de vulnérabilités, au-delà du faible niveau de développement du pays et des privations que
ŃHOM HQJHQGUH SRXU OHV SRSXOMPLRQV HQ SMUPLŃXOLHU SRXU OHV PRLQV GH D MQV O·LQVpŃXULPp MOLPHQPMLUH HP OM
fragilité du système de santé du pays en constituent des facteurs aggravants. La maladie à virus Ebola qui
a touché le pays entre 2013 et 2016 a mis à nue la fragilité du système de santé guinéen et la faible
capacité du pays à répondre à ce genre de choc. Concernant les catastrophes naturelles, les inondations
HQ ŃRQVPLPXHQP OM SULQŃLSMOH PHQMŃH MORUV TXH VXU OHV GMQJHUV G·RULJLQH humaine la principale menace est
OH ULVTXH GH ŃRQIOLPVB FHV pOpPHQPV VRQP GH QMPXUH j H[MŃHUNHU OH ULVTXH G·LQVPMNLOLPp VRŃLR-politique avec
des impacts sur le bon fonctionnement du système éducatif guinéen.Pour faire face aux risques et vulnérabilités, des documents de politiques spécifiques sont élaborés pour
SUHQGUH HQ ŃOMUJH GHV pOpPHQPV VXVŃHSPLNOHV G·MIIHŃPHU OH IRQŃPLRQQHPHQP GX V\VPqPH pGXŃMPLIB HO V·MJLP
QRPMPPHQP GHV ŃMQPLQHV VŃROMLUHV SRXU O·LQVpŃXULPp MOLPHQPMLUH OM VMQPp VŃROMLUH HP XQLYHUVLPaire pour les
TXHVPLRQV G·pSLGpPLHV OHV ŃRQVPUXŃPLRQV VŃROMLUHV SRXU OHV ŃMPMVPURSOHV QMPXUHOOHV" 7 I·RUJMQLVMPLRQ JpQpUMOH GX V\VPqPH G·pGXŃMPLRQ HP GH OM IRUPMPLRQ en guinée$X PRPHQP GH O·pOMNRUMPLRQ GX 3URG(* OH V\VPqPH G·pGXŃMPLRQ HP GH OM IRUPMPLRn, est géré par trois
03 GpSMUPHPHQPV PLQLVPpULHOVB IH 0LQLVPqUH GH O·(GXŃMPLRQ 1MPLRQMOH HP GH O·$OSOMNpPLVMPLRQ 0(1$
TXL VHORQ OH GpŃUHP GC2017C203C35*C6** GX 16 $RP 2017 M SRXU PLVVLRQ OM ŃRQŃHSPLRQ O·pOMNRUMPLRQ
HP OM PLVH HQ ±XYUH GH OM SROLPLTXH GX JRXYHUQHPHQP HQ PMPLqUH G·pGXŃMPLRQ SUpVŃROMLUH3,
G·HQVHLJQHPHQP IRQGMPHQPMO HP VHŃRQGMLUH G·pGXŃMPLRQ PRUMOH HP ŃLYLTXH G·MOSOMNpPLVMPLRQ
G·pGXŃMPLRQ QRQ IRUPHOOH HP GH OM SURPRPLRQ GHV OMQJXHV QMPLRQMOHVB IH 0LQLVPqUH GH O·(QVHLJQHPHQP
Technique GH OM )RUPMPLRQ 3URIHVVLRQQHOOH GH O·(PSORL HP GX 7UMYMLO 0(7)3-ET) ayant dans ses
MPPULNXPLRQV OM JHVPLRQ GH PRXPHV OHV pŃROHV PHŃOQLTXHV HP SURIHVVLRQQHOOHV ŃRXYUMQP O·MSSUHQPLVVMJH HP OM
formation post- primaire et secondaire, ainsi que les centres et les écoles nationales de formation
professionnelle. Selon le Décret D/2016/127/PRG/SGG/ du 20 Avril 2016, le METFP-ET a pour missionOM ŃRQŃHSPLRQ O·pOMNRUMPLRQ HP OM PLVH HQ ±XYUH GH OM SROLPLTXH GX *RXYHUQHPHQP HQ PMPLqUH
G·(QVHLJQHPHQP 7HŃOQLTXH GH la )RUPMPLRQ 3URIHVVLRQQHOOH G·(PSORL HP du Travail. Le Ministère de
O·(QVHLJQHPHQP 6XSpULHXU HP GH OM 5HŃOHUŃOH 6ŃLHQPLILTXH 0(656 TXL VHORQ OH GpŃUHP
GC2017C044C35*C6** GX 17 -MQYLHU 2017 M SRXU PLVVLRQ OM ŃRQŃHSPLRQ O·pOMNRUMPLRQ HP OM PLVH HQ
±XYUH GH OM SROLPLTXH GH *RXYHUQHPHQP GMQV OHV GRPMLQHV GH O·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU GH OM UHŃOHUŃOH
VŃLHQPLILTXH HP GH O·LQQRYMPLRQ PHŃOQRORJLTXHB Graphique 1 : organisation administrative du système éducatif Source : Auteurs à partir des textes réglementaires des ministèresAu sein du système éducatif, la SROLPLTXH GH GpŃHQPUMOLVMPLRQCGpŃRQŃHQPUMPLRQ HVP RUJMQLVpH j O·LPMJH GH
la structure politico-administrative du pays, avec des chaines de responsabilités administratives qui
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