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CHAMBRE

2e SESSION DE LA 53e LÉGISLATUREKAMER 2e ZITTING VAN DE 53e ZITTINGSPERIODE

20112010

CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS

DE BELGIQUE

BELGISCHE KAMER VAN

VOLKSVERTEGENWOORDIGERS

3 februari 20113 février 2011

NAMENS DE BIJZONDERE COMMISSIE BELAST MET

HET ONDERZOEK NAAR DE VEILIGHEID VAN HET

SPOORWEGENNET IN BELGIË NAAR AANLEIDING

VAN HET DRAMATISCH TREINONGEVAL IN

BUIZINGEN

UITGEBRACHT DOOR

MEVROUW Linda MUSIN, DE HEER Ronny BALCAEN,

MEVROUW Valérie DE BUE

EN DE HEER Jef VAN DEN BERGHFAIT AU NOM DE LA COMMISSION SPÉCIALE

CHARGÉE D"EXAMINER LES CONDITIONS DE

SÉCURITÉ DU RAIL EN BELGIQUE À LA SUITE DU

DRAMATIQUE ACCIDENT SURVENU

À BUIZINGEN

PAR

MME Linda MUSIN, M. Ronny BALCAEN,

MME Valérie DE BUE

ET M. Jef VAN DEN BERGH

VERSLAGRAPPORT

Documents précédents:

Doc 53

0444/ (2010/2011):

001: Texte adopté en séance plénière.

Voir aussi:

003: Annexes.

Voorgaande documenten:

Doc 53

0444/ (2010/2011):

001: Tekst aangenomen in plenaire vergadering.

Zie ook:

003: Bijlagen.

De veiligheid van het spoorwegennet

in BelgiëLa sécurité du rail en Belgique

RAPPORT VERSLAG

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CHAMBRE

2e SESSION DE LA 53e LÉGISLATUREKAMER 2e ZITTING VAN DE 53e ZITTINGSPERIODE

20112010

Abréviations dans la numérotation des publications: DOC 53 0000/000: Document parlementaire de la 53

ème

législature, suivi du n° de base et du n° consécutif

QRVA: Questions et Réponses écrites

CRIV: Version Provisoire du Compte Rendu intégral (cou- verture verte) CRABV: Compte Rendu Analytique (couverture bleue) CRIV: Compte Rendu Intégral, avec, à gauche, le compte rendu intégral et, à droite, le compte rendu analy- tique traduit des interventions (avec les annexes) (PLEN: couverture blanche; COM: couverture sau- mon)

PLEN: Séance plénière

COM: Réunion de commission

MOT: Motions déposées en conclusion d"interpellations (papier beige) Publications officielles éditées par la Chambre des représentants

Commandes:

Place de la Nation 2

1008Bruxelles

Tél.: 02/ 5498160

Fax: 02/5498274

www.laChambre.be

e-mail: publications@laChambre.beOfficiële publicaties, uitgegeven door de Kamer van volksvertegenwoordigers

Bestellingen:

Natieplein 2

1008Brussel

Tel.: 02/ 5498160

Fax: 02/5498274

www.deKamer.be e-mail: publicaties@deKamer.be

N-VA : Nieuw-Vlaamse Alliantie

PS : Parti Socialiste

MR : Mouvement Réformateur

CD&V : Christen-Democratisch en Vlaams

sp.a : socialistische partij anders Ecolo-Groen! : Ecologistes Confédérés pour lorganisation de luttes originales " Groen

Open Vld : Open Vlaamse liberalen en democraten

VB : Vlaams Belang

cdH : centre démocrate Humaniste

LDD : Lijst Dedecker

Indép./Onaf. : Indépendant / Onafhankelijk

Afkortingen bij de nummering van de publicaties:

DOC 53 0000/000: Parlementair document van de 53 e zittingsperiode + basisnummer en volgnummer

QRVA: Schriftelijke Vragen en Antwoorden

CRIV: Voorlopige versie van het Integraal Verslag (groene kaft)

CRABV: Beknopt Verslag (blauwe kaft)

CRIV: Integraal Verslag, met links het de? nitieve integraal verslag en rechts het vertaald beknopt verslag van de toespraken (met de bijlagen) (PLEN: witte kaft; COM: zalmkleurige kaft)

PLEN: Plenum

COM: Commissievergadering

MOT: Moties tot besluit van interpellaties (beigekleurig pa- pier) Composition de la commission à la date de dépôt du rapport/ Samenstelling van de commissie op de datum van indiening van het verslag

Président/Voorzitter: David Geerts

A. - Titulaires / Vaste leden: B. - Suppléants / Plaatsvervangers: N-VA Bert Maertens, Steven Vandeput, Minneke De Ridder, Bert WollantsPeter Dedecker, Ben Weyts, Sophie De Wit, Karel Uyttersprot PS Linda Musin, Eric Thiébaut, André Frédéric, Rachid MadraneColette Burgeon, Anthony Dufrane, Philippe Blanchart, Karine Lalieux MR Valérie De Bue, Kattrin Jadin Jacqueline Galant, Daniel Bacquelaine CD&V Jef Van den Bergh, Nahima Lanjri Stefaan Vercamer, Raf Terwingen sp.a David Geerts Karin Temmerman

Ecolo-Groen! Ronny Balcaen Stefaan Van Hecke

Open Vld Ine Somers Maggie De Block

VB Tanguy Veys Gerolf Annemans

cdH Christophe Bastin Christian Brotcorne

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CHAMBRE

2e SESSION DE LA 53e LÉGISLATUREKAMER 2e ZITTING VAN DE 53e ZITTINGSPERIODE

20112010

SOMMAIRE

PREMIÈRE PARTIE: LES TRAVAUX DE LA

COMMISSION ........................................................ I. Généralités ............................................................

1. Institution, missions, compétences et composition

de la commission spéciale ....................................

1.1. 52

e législature (jusqu"à la dissolution des Chambres législatives le 6 mai 2010) .............

1.2. 53

e législature (à partir du 14 octobre 2010) ..

2. Méthode de travail de la commission ...................

2.1. Points sur lesquels l"examen s"est focalisé .....

2.2. Ordre des travaux ...........................................

2.3. Explications des experts de la commission

2.4. Auditions publiques ........................................

2.5. Auditions à huis clos .......................................

2.6. Visites de travail..............................................

2.7. Travaux écrits ..................................................

2.8. Rédaction du rapport ? nal ..............................

3. Experts de la commission .....................................

3.1. Désignation .....................................................

3.2. Mission ...........................................................

4. Documents transmis à la commission ..................

4.1. Documents transmis lors des travaux de la

commission spéciale instituée au cours de la 52
e législature .................................................

4.2. Documents transmis lors des travaux de la

commission spéciale instituée au cours de la 53
e législature ................................................. II. Travaux de la commission .....................................

1. Travaux de la commission spéciale instituée au

cours de la 52 e législature ......................................

1.1. Auditions publiques ........................................

1.2. Réunions et auditions à huis clos ...................

1.3. Visites de travail ..............................................

1.4. Demandes écrites d"informations ...................

2. Travaux de la commission spéciale instituée au

cours de la 53 e législature .....................................

2.1. Auditions publiques .........................................

2.2. Réunions et auditions à huis clos ...................

2.3. Visites de travail .............................................

2.4. Demandes écrites d"informations ...................

DEUXIÈME PARTIE: CHRONOLOGIE DES PRIN-

CIPALES DÉCISIONS EN RAPPORT AVEC LA

SÉCURITÉ DU RAIL EN BELGIQUE ....................

TROISIÈME PARTIE: LES RAPPORTS D"EXPER-

TISE ....................................................................... QUATRIÈME PARTIE: ANALYSE THÉMATIQUE ....... I. L"installation de systèmes de sécurisation du tra? c ferroviaire 1982-2010 .............................................

1. Hypothèses et constatations ..........................

INHOUD

EERSTE DEEL: DE WERKZAAMHEDEN VAN DE

COMMISSIE .......................................................... I. Algemeen ..............................................................

1. Instelling, opdrachten, bevoegdheden en samen-

stelling van de bijzondere commissie ....................

1.1. Zittingsperiode 52 (tot de ontbinding van de

wetgevende Kamers op 6 mei 2010) ..............

1.2. Zittingsperiode 53 (vanaf 14 oktober 2010) ...

2. Werkwijze van de commissie ..................................

2.1. Focus van het onderzoek ................................

2.2. Regeling van de werkzaamheden

2.3. Toelichtingen door de experts van de commissie

2.4. Openbare hoorzittingen ..................................

2.5. Hoorzittingen met gesloten deuren ................

2.6. Studiebezoeken ..............................................

2.7. Schriftelijke werkzaamheden ..........................

2.8. Opstelling eindverslag ....................................

3. Experts van de commissie ......................................

3.1. Aanwijzing .......................................................

3.2. Taak ................................................................

4. Aan de commisie bezorgde documenten ...............

4.1. Documenten bezorgd tijdens de werkzaam-

heden van de tijdens de 52 ste zittingsperiode ingestelde bijzondere commissie ...................

4.2. Documenten bezorgd in de loop van de werk-

zaamheden van de tijdens de 53 ste zittingspe- riode ingestelde bijzondere commissie .......... II. Werzaamheden van de commissie .......................

1. Werkzaamheden van de tijdens de 52

ste zit- tingsperiode ingestelde bijzondere commis- sie

1.1. Openbare hoorzittingen ..................................

1.2. Vergaderingen en hoorzittingen met gesloten

deuren .............................................................

1.3. Werkbezoeken ................................................

1.4. Schriftelijke vragen om informatie ..................

2. Werkzaamheden van de tijdens de 53

ste zittingspe- riode ingestelde bijzondere commissie .................

2.1. Openbare hoorzittingen ..................................

2.2. Vergaderingen en hoorzittingen met gesloten

deuren .............................................................

2.3. Werkbezoeken ................................................

2.4. Schriftelijke vragen om informatie ..................

TWEEDE DEEL: CHRONOLOGISCH OVERZICHT

VAN DE BELANGRIJKSTE ELEMENTEN M.B.T.

VEILIGHEIDSSYSTEMEN OP DE BELGISCHE

SPOORWEGEN, 1982-2010 .................................

DERDE DEEL: DE EXPERTISERAPPORTEN ...........

VIERDE DEEL: THEMATISCHE ANALYSE ................

I. De installatie van systemen voor de beveiling van het treinverkeer 1982-2000 ...................................

1. Hypothesen en vaststellingen ...............................11

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CHAMBRE

2e SESSION DE LA 53e LÉGISLATUREKAMER 2e ZITTING VAN DE 53e ZITTINGSPERIODE

20112010

2. Traitement du sujet pendant les auditions ......

2.1. 1982 .....................................................

2.2. 1987 .....................................................

2.3. 1991 .....................................................

2.4. 1999-2001 ...........................................

2.5. 2004-2006 ...........................................

II. Évolutions actuelles et futures concernant TBL1+ et ETCS .....................................................................

1. Hypothèses et constatations ..........................

2. Argumentation de fond ...................................

2.1. Le TBL1+ et la gestion du risque ..................

2.1.1. Le réseau express régional de

Bruxelles ..............................................

2.1.2. La nécessité dune analyse de risque

pour le RER ........................................

2.1.3. Lanalyse de risque des experts .............

2.1.4. Réponse dInfrabel .................................

2.1.5. Conclusion ..............................................

2.2. Développement de lETCS ...........................

2.2.1. Concept de base .......................................

2.2.2. Variantes diverses ...............................

2.2.3. Incidence de lERTMS sur la capacité et

lexploitation des lignes ferroviaires ....

2.2.4. Différentes versions du logiciel ...........

2.2.5. Collaboration avec des entreprises

externes ...............................................

2.2.6. Évolution du TBL1+ vers lETCS .........

2.2.7. Scénarios de migrations .....................

2.2.8. Conséquences pour les constructeurs

de train ................................................

2.2.9. Bien plus que la seule sécurité ...........

3. Traitement du sujet pendant les auditions .........

3.1. TBL1+ ............................................................

3.1.1. La politique ..........................................

3.1.2. Le point de vue des syndicats .............

3.1.3. Europe .................................................

3.1.4. Déploiement accéléré de TBL1+ .........

3.2. ETCS.........................................................

3.2.1. La politique ..........................................

3.2.2. Le point de vue des syndicats .............

3.2.3. Le niveau de lETCS ............................

3.2.4. Linstallation de lETCS était-elle pos-

sible en 2000? ....................................

3.2.5. Lambition de 2030 ..............................

3.2.6. ETCS et capacité ................................

3.2.7. La migration de TBL1+ vers lETCS ....

III. La politique industrielle et économique et la sécurité du rail .....................................................................

1. Hypothèses et constatations ..........................

2. Traitement du thème pendant les auditions ...

2.1. Laudition du 20 octobre 2010 ...................

2.2. Laudition du 8 novembre 2010 .................

2.3. Les auditions relatives à la période 1982-

2010 ..........................................................

IV. Le facteur humain dans la culture de la sécurité...

1. Hypothèses et constatations ..........................

2. Argurmentation de fond ..................................2. Behandeling van het thema tijdens de hoorzittin-

gen .........................................................................

2.1. 1982 .....................................................

2.2. 1987 .....................................................

2.3. 1991 .....................................................

2.4. 1999-2001 ...........................................

2.5. 2004-2006 ...........................................

II. Actuele en toekomstige ontwikkelingen met betrek- king tot TBL1+ en ETCS ........................................

1. Hypothesen en vaststellingen .........................

2. Inhoudelijke onderbouwing .............................

2.1. TBL1+ en de beheersing van het risico ........

2.1.1. Het Gewestelijk Expresnet van Brus-

sel ........................................................

2.1.2. De noodzaak van een risicoanalyse voor

het GEN ...............................................

2.1.3. De risicoanalyse van de experts .........

2.1.4. Antwoord van Infrabel .........................

2.1.5. Conclusie ............................................

2.2. De ontwikkeling van ETCS ..........................

2.2.1. Basisconcept .......................................

2.2.2. Diverse varianten ................................

2.2.3. Invloed van ERTMS op de capaciteit en

de exploitatie van de spoorlijnen ........

2.2.4. Verschillende softwareversies ............

2.2.5. Samenwerking met externe bedrijven

2.2.6. Evolutie TBL1+ naar ETCS ..................

2.2.7. Migratiescenarios ...............................

2.2.8. Gevolgen voor de treinbestuurders.....

2.2.9. Veel meer dan enkel veiligheid ...........

3. Behandeling van het thema tijdens de hoorzittin-

gen ..................................................................

3.1. TBL1+ ............................................................

3.1.1. Het beleid ............................................

3.1.2. Het standpunt van de vakbonden .......

3.1.3. Europa .................................................

3.1.4. Versnelde uitrol van TBL1+ .................

3.2. ETCS.........................................................

3.2.1. Het beleid ............................................

3.2.2. Het standpunt van de vakbonden .......

3.2.3. Het niveau van ETCS ..........................

3.2.4. Was ETCS mogelijk in 2000? .............

3.2.5. De ambitie van 2030 ...........................

3.2.6. ETCS en capaciteit .............................

3.2.7. De migratie van TBL1+ naar ETCS .....

III. Industrieël-economisch beleid en spoorwegveilig- heid ........................................................................

1. Hypothesen en vaststellingen .........................

2. Behandeling van het thema tijdens de hoorzit-

tingen ..............................................................

2.1. De hoorzitting van 20 oktober 2010 ..............

2.2. De hoorzitting van 8 november 2010 ...........

2.3. De hoorzittingen over de periode 1982-2010

IV. De factor mens in de veiligheidscultuur ................

1. Hypothesen en vaststellingen .........................

2. Inhoudelijke onderbouwing .............................73

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