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La contribution des mutuelles de formation au

au Québec par Yves Blanchet

École de relations industrielles

Faculté des Arts et des Sciences

Thèse présentée

en relations industrielles

Avril 2017

© Yves Blanchet, 2017

5pVXPp

également à comprendre les facteurs qui influencent la contribution de ces dispositifs au

le rôle des entrepreneurs institutionnels et des complémentarités institutionnelles au sein de

ces mutuelles de formation. ces deux concepts et cherche à montrer si (et comment) les entrepreneurs institutionnels et les complémentarités institutionnelles influencent la contribution des dispositifs de formation au

Sur le plan méthodologique, cette thèse est structurée autour de quatre études de cas

secondaires. ii

clarifient leur mandat, ajoutent des ressources financières et stratégiques et collaborent avec

les mutuelles ont des impacts positifs sur leur contribution au développement des compétences Mots-clés : Formation, institutions, dispositifs, acteurs, entrepreneurs institutionnels, et complémentarité institutionnelle. iii $NVPUMŃP This thesis aims to identify the contribution that training mutuals make to skills development. It also seeks to understand the contribution these devices make to skills development in the workforce and the factors that influence them. In particular, it aims to identify the role institutional entrepreneurs play and the inherent institutional complementarities of these training mutuals. On the theoretical level, this thesis is based on the neo-institutionalist approach, which is designed to analyze the contribution these devices make in skills development in the workforce and to look specifically at the concepts of "institutional entrepreneur" and "institutional complementarity." Our model of analysis is based on these two concepts and seeks to show whether (and how) institutional entrepreneurs and institutional complementarities influence the effectiveness of training mutuals. From a methodological point of view, this thesis is structured around four case studies. The case studies centre on training mutuals in four sectors of economic activity in Quebec. The collection of the qualitative data was carried out by way of semi-structured interviews with both actors involved in training mutuals, as well as secondary sources. The analysis of the results confirms varying degrees of importance in the way training mutuals contribute to skills development in the workforce. Beyond the variance between mutuals, our results indicate that, on the one hand, they increase the supply of training in response to the needs of the labour force of a given sector and thus have an impact on the scope of the sector; on the other hand, they facilitate the training funding application for companies and thus mobilize the actors of a sector to invest in training. iv Analysis of the results shows that the contribution of a training mutual increases when the actors (in particular, an employers' association) offer a common vision and support the training mutual through their capacity as institutional entrepreneurs. In addition, our findings show that positive complementarities between mutuals and other institutions occur when the following

there is collaboration with mutuals. These will all make a lasting contribution to skills

development in the workforce. Keywords : Training, institutions, devices, actors, institutional entrepreneurs, and institutional complementarity. v

7MNOH GHV PMPLqUHV

Résumé ......................................................................................................................................... i

Abstract ...................................................................................................................................... iii

Table des matières....................................................................................................................... v

Liste des tableaux ..................................................................................................................... xiii

Liste des figures ....................................................................................................................... xiv

Liste des abréviations ................................................................................................................ xv

Remerciements ....................................................................................................................... xviii

Introduction ................................................................................................................................. 1

Chapitre 1 : Problématique de recherche .................................................................................... 6

1.1.2.1. Avantages économiques.................................................................................. 8

1.1.2.2. Avantages sociaux .......................................................................................... 9

1.2.1. Comparaison internationale de la participation à la formation ......................... 12

1.2.2. Évolution de la participation à la formation au Canada, 1997-2008 ................ 14

1.2.3. Évolution de la participation à la formation par province, 1997-2008 ............. 16

1.2.4. Participation à la formation selon des caractéristiques individuelles ............... 18

1.2.4.1. Âge ................................................................................................................ 18

1.2.4.2. Sexe ............................................................................................................... 19

1.2.4.3. Niveau de scolarité ........................................................................................ 20

1.2.4.4. Le groupe démographique ............................................................................ 21

1.2.5. Participation à la formation selon des caractéristiques professionnelles .......... 22

1.2.5.2. Catégories professionnelles .......................................................................... 22

1.2.6. Participation à la formation selon des caractéristiques organisationnelles ....... 23

1.2.6.2. Taille des entreprises..................................................................................... 24

1.2.7. Raisons de participer ou non à des activités de formation ................................ 25

1.3.1.1. Compte individuel de formation ................................................................... 29

1.3.1.2. Congé de formation....................................................................................... 31

1.3.2. Dispositifs destinés aux entreprises .................................................................. 33

1.3.2.2. Dispositif basé sur des prélèvements obligatoires sur les salaires ................ 34

1.3.3. Dispositifs avec mesures de proximité ............................................................. 36

gouvernementales ......................................................................................................... 39

1.4.1. Les acteurs du système de formation ................................................................ 46

1.4.1.2. Syndicats ....................................................................................................... 47

1.4.1.3. Patronat ......................................................................................................... 49

1.4.2. Dispositif : Les mutuelles de formation ............................................................ 49

1.5. Conclusion de la problématique et question de recherche ........................................ 55

Chapitre 2 : Approches théoriques ............................................................................................ 59

2.1. La théorie du capital humain..................................................................................... 61

2.1.1. Choix rationnel économique ............................................................................. 61

2.1.2. Choix rationnel individuel ................................................................................ 63

2.1.3. Formation générale ........................................................................................... 64

2.2.2. Concepts clés .................................................................................................... 73

2.2.2.1. Entrepreneur institutionnel............................................................................ 73

2.2.2.2. Complémentarité institutionnelle .................................................................. 76

vii

3.1. Variable dépendante.................................................................................................. 85

3.1.1. Contribution des mutuelles de formation au développement des compétences de

3.1.1.3. Le montant investi en formation associé aux mutuelles ............................... 88

3.2. Variables indépendantes ........................................................................................... 90

3.2.1. Entrepreneur institutionnel................................................................................ 90

3.2.1.2. Syndicats ....................................................................................................... 95

3.2.1.3. Patronat ......................................................................................................... 98

3.2.1.4. Autres acteurs.............................................................................................. 100

3.2.2. Complémentarité institutionnelle .................................................................... 100

3.2.2.1. Finalité ........................................................................................................ 102

3.2.2.2. Ressources................................................................................................... 105

3.2.2.3. Pouvoir ........................................................................................................ 107

3.3. Propositions de recherche ....................................................................................... 111

Chapitre 4 : Approche méthodologique .................................................................................. 114

4.1. Stratégie de recherche : études de cas exploratoires et qualitatives ........................ 114

4.2. Structure de la preuve ............................................................................................. 116

4.2.2. Échantillon : choix de dispositifs aux Québec ................................................ 117

de la construction du Québec (CEFACQ) .................................................................. 123

4.2.3.2. Mutuelle de formation des résidences privées pour aînées : Formarez ...... 126

viii

4.2.3.3. Mutuelle de formation du secteur des communications graphiques :

4.2.3.4. Mutuelle de formation des professions de la petite enfance : Parcours ...... 132

4.2.4. Période étudiée ................................................................................................ 135

4.3. Collecte de données : analyse documentaire et entretiens semi-structurés ............. 136

4.3.1. Sources des informations documentaires ........................................................ 136

4.3.1.1. Comprendre la contribution des mutuelles de formation au développement

4.3.1.2. Corroborer ou infirmer le contenu des entretiens semi-structurés .............. 138

4.3.2. Entretiens semi-structurés ............................................................................... 139

4.3.2.1. Choix des répondants .................................................................................. 140

4.3.2.3. Traitement des données des entretiens semi-structurés .............................. 142

4.4. Forces et limites de la méthode ............................................................................... 144

Chapitre 5 : Présentation des résultats .................................................................................... 145

5.1. Commission des partenaires du marché du travail : CPMT ................................... 146

5.1.1. Vision des mutuelles selon de la CPMT ......................................................... 146

5.1.2. Fonctionnement des mutuelles selon la CPMT .............................................. 148

5.1.2.1. Mutualiser la formation des entreprises ...................................................... 148

5.1.2.2. Mutualiser les coûts de la formation ........................................................... 150

5.1.3. Contributions attendues des mutuelles de formation au développement des

5.2. Mutuelle de formation CEFACQ ............................................................................ 154

5.2.1. Entrepreneurs institutionnels .......................................................................... 154

5.2.1.1. Directrice générale de la mutuelle CEFACQ .............................................. 154

5.2.1.2. Association de la construction du Québec (ACQ) ...................................... 156

5.2.2. Complémentarité institutionnelle .................................................................... 157

5.2.2.1. Finalité ........................................................................................................ 157

5.2.2.2. Ressources................................................................................................... 159

5.2.2.3. Pouvoir ........................................................................................................ 162

5.2.3. Contribution de la mutuelle CEFACQ au développement des compétences de la

5.2.3.2. Nombre de membres ................................................................................... 166

5.2.3.3. Montant investi en formation à travers la mutuelle .................................... 166

5.2.3.6. Formations développées.............................................................................. 167

5.2.3.7. Portée sectorielle visée ................................................................................ 167

5.2.3.8. Portée provinciale ....................................................................................... 168

5.2.3.9. Facilitateur du financement de la formation ............................................... 168

5.2.3.10. Mobilisation des partenaires du secteur .................................................. 168

5.3. Mutuelle de formation Formarez ............................................................................ 169

5.3.1. Entrepreneurs institutionnels .......................................................................... 169

5.3.1.1. Directeur général de la mutuelle Formarez ................................................. 169

5.3.1.2. Représentant de Formation Québec en réseau (FQER) .............................. 171

5.3.1.3. Représentante syndicale de la mutuelle Formarez ...................................... 173

5.3.2. Complémentarité institutionnelle .................................................................... 174

5.3.2.1. Finalité ........................................................................................................ 174

5.3.2.2. Ressources................................................................................................... 176

5.3.2.3. Pouvoir ........................................................................................................ 181

5.3.3. Contribution de la mutuelle Formarez au développement des compétences de la

5.3.3.2. Nombre de membres ................................................................................... 184

5.3.3.3. Montant investi en formation à travers mutuelle ........................................ 184

5.3.3.6. Formations développées.............................................................................. 185

5.3.3.7. Portée sectorielle visée ................................................................................ 186

5.3.3.8. Portée provinciale ....................................................................................... 186

5.3.3.9. Facilitateur du financement de la formation ............................................... 186

5.3.3.10. Mobilisation de partenaires du secteur ................................................... 186

5.4.1. Entrepreneurs institutionnels .......................................................................... 187

graphiques du Québec (CSMOCGQ) ......................................................................... 189

5.4.1.3. Représentant syndical de la mutuelle .......................................................... 191

5.4.1.4. Représentant patronal de la mutuelle .......................................................... 193

5.4.2. Complémentarité institutionnelle .................................................................... 195

5.4.2.1. Finalité ........................................................................................................ 195

5.4.2.2. Ressources................................................................................................... 197

5.4.2.3. Pouvoir ........................................................................................................ 202

5.4.3.2. Nombre de membres ................................................................................... 204

5.4.3.3. Montant investi en formation à travers la mutuelle .................................... 205

5.4.3.6. Formations développées.............................................................................. 205

5.4.3.7. Portée sectorielle visée ................................................................................ 206

5.4.3.8. Portée provinciale ....................................................................................... 206

5.4.3.9. Facilitateur du financement de la formation ............................................... 207

5.4.3.10. Mobilisation des acteurs du secteur ........................................................ 207

5.5. Mutuelle de formation Parcours .............................................................................. 208

5.5.1. Entrepreneurs institutionnels .......................................................................... 208

5.5.1.1. Directrice générale de la mutuelle Parcours ............................................... 208

action communautaire (CSMO-ESAC) ...................................................................... 210

5.5.1.3. Représentante syndicale de la mutuelle Parcours ....................................... 212

5.5.1.4. Représentante patronale de la mutuelle Parcours ....................................... 214

5.5.2. Complémentarité institutionnelle .................................................................... 215

5.5.2.1. Finalité ........................................................................................................ 215

5.5.2.2. Ressources................................................................................................... 219

5.5.2.3. Pouvoir ........................................................................................................ 222

5.5.3. Contribution de la mutuelle Parcours au développement des compétences de la

5.5.3.2. Nombre de membres ................................................................................... 226

5.5.3.3. Montant investi en formation à travers la mutuelle .................................... 226

5.5.3.6. Formations développées.............................................................................. 227

5.5.3.7. Portée sectorielle visée ................................................................................ 227

5.5.3.8. Portée provinciale ....................................................................................... 227

5.5.3.9. Facilitateur du financement de la formation ............................................... 228

5.5.3.10. Mobilisation des acteurs du secteur ........................................................ 228

Chapitre 6 : Discussion ........................................................................................................... 230

6.1. Contributions empiriques de la thèse ...................................................................... 231

6.1.1. Variable dépendante : ..................................................................................... 231

6.1.1.1. Contribution des mutuelles de formation au développement des compétences

6.1.2. Variables indépendantes ................................................................................. 239

6.1.2.1. Entrepreneurs institutionnels ...................................................................... 240

6.1.2.2. Complémentarité institutionnelle ................................................................ 246

6.2. Contributions théoriques de la thèse ....................................................................... 255

6.2.1. Retour sur les propositions.............................................................................. 255

6.2.1.1. Première proposition ................................................................................... 256

6.2.1.2. Proposition générale.................................................................................... 257

xii

6.2.2.1. Variable dépendante.................................................................................... 263

6.2.2.2. Variables indépendantes ............................................................................. 267

6.3. Implications pour les relations industrielles ........................................................... 283

6.3.1. Implications théoriques de la recherche .......................................................... 283

6.3.1.1. Bref retour sur la problématique ................................................................. 283

6.3.1.2. Entrepreneur institutionnel et complémentarité institutionnelle ................. 284

6.3.2. Implications méthodologiques de la recherche ............................................... 285

6.4. Limites de la recherche ........................................................................................... 288

6.5. Pistes de recherche futures ...................................................................................... 291

Conclusion .............................................................................................................................. 293

Bibliographie................................................................................................................................ i

xiii

ILVPH GHV PMNOHMX[

Tableau I. Raisons de ne pas participer à la formation, 2008. ............................................... 26

Tableau II. Soutien permettant de participer à la formation, 2008. ..................................... 27

Tableau III. Composantes et indicateurs de la variable dépendante " contribution des Tableau IV. Dimensions, composantes et indicateurs de la variable indépendante "

entrepreneurs institutionnels ». ................................................................................................. 92

Tableau V. Dimensions, composantes et indicateurs de la variable indépendante

"complémentarité institutionnelle». ........................................................................................ 102

Tableau VI. Liste des mutuelles de formation reconnues par la loi en mars 2014 ............. 120 Tableau VII. Intervenants rencontrés en entretiens semi-structurés par organisation ..... 141 Tableau VIII. Synthèse des résultats de la variable dépendante : contribution des mutuelles

entrepreneurs institutionnels ................................................................................................... 242

complémentarité institutionnelle ............................................................................................. 248

xiv

ILVPH GHV ILJXUHV

Figure 2. Évolution de la participation à la formation au Canada, 1997-2008. ................... 14

Figure 3. Évolution de la participation à la formation par province, 1997-2008. ................ 16

Figure 5. Participation à la formation selon le niveau de scolarité, 2008. ........................... 20

ILVPH GHV DEUpYLDWLRQV

ACMQ Association de la construction de Montréal et du Québec

ACQ Association de la construction du Québec

AQCPE Association québécoise des centres de la petite enfance AQDR Association québécoise de défense des droits des personnes retraitées et préretraitées

CCQ Commission de la construction du Québec

Cedefop Centre européen pour le développement de la formation professionnelle

Québec

CHSLD Centre hospitalier de soins de longue durée

CPE Centre de la petite enfance

CPE-BC Centre de la petite enfance-Bureau coordonnateur CPMT Commission des partenaires du marché du travail

CPQ Conseil du patronat du Québec

CRPMT Conseils régionaux des partenaires du marché du travail CSMO-

ÉSAC

communautaire

CSN Confédération des syndicats nationaux

xvi

CSQ Centrale des syndicats du Québec

FDRCMO Fonds de développement et de reconnaissance des compétences de la main- FIPEQ Fédération des intervenantes en petite enfance du Québec

FQER Formation Québec en Réseau

FQRA Fédération québécoise des résidences pour aînés FSSS Fédération de la santé et des services sociaux FTQ Fédération des travailleurs du Québec

IC/I Institutionnel, commercial et industriel

ILA Individual Learning Account

OCDE Organisation de coopération et de développement économiques

PIB Produit intérieur brut

PME Petites et moyennes entreprises

RBQ Régie du bâtiment du Québec

RQRA Regroupement québécois des résidences pour aînés

SGE Service de garderies éducatives

SQEES Syndicat québécois des employées et employés de services, section locale 298

UPA Union des producteurs agricoles

UQAM Université du Québec à Montréal

xvii xviii

5HPHUŃLHPHQPV

Je tiens à remercier les personnes qui ont contribué à la réalisation de cette thèse. apprécié au plus haut point ses enseignements sur les politiques gouvernementales du marché du travail et sur le monde de la recherche en général. mieux orienter ma recherche sur le terrain. mondialisation et le travail (CRIMT) pour son précieux soutien financier et organisationnel, et saluer son personnel : Nicolas Roby, Karine Drolet, Katherine Tardif, Amélie Proulx et

Matthieu Pelard. Grâce à votre présence, mes années de travail au CRIMT ont été des plus

recherche.

Un grand merci à Cristina Piccoli pour son dévouement aux étudiants du programme de

xix bénéficié. De nombreux collègues, amis et amies, méritent des remerciements : Annick, Sean, Bibiana,

Frédéric, Valérie, Mathieu, Geneviève, Marie-Ève, François, Nathalie, Raoul, Pierre-Antoine,

Meiyun, Xiaoming, Blandine, Wassila, et Sandes.

conjointe, Karen. Les dernières années ont été parsemées de grandes joies, mais aussi de

compromis tout au long de ce grand projet. Merci.

HQWURGXFWLRQ

société dans son ensemble. Dans cette perspective, des dispositifs institutionnels en matière de

formation ont été conçus par les pouvoirs publics afin de faciliter la participation à la

Dans cette thèse, notre objectif de recherche est de cerner non seulement la contribution de

(PME), participent moins que la moyenne canadienne et québécoise à des activités de

formation (Conseil canadien sur l'apprentissage, 2009; Knighton, Hujaleh, Iacampo et Werkneh, 2009, p. 91; Ministère de l'Emploi de la Solidarité sociale et de la Famille, 2005a,

2005b). Les résultats de ces études nous amèneront donc à présenter une diversité de

GLVSRVLPLIV HQ PMPLqUH GH IRUPMPLRQ PLV HQ °XYUH QRPMPPHQP SRXU accroître la participation à

ciblent plus ou moins bien leurs bénéficiaires potentiels et comblent inadéquatement les

besoins de formation du marché du travail (Charest, 2008a; OCDE, 2005). Par conséquent, la

faible participation à des activités de formation demeure un frein au développement des

Confrontés à de pareils défis, des acteurs étatiques, patronaux, syndicaux et autres

expérimentent de nouveaux dispositifs institutionnels en matière de formation dont, au

2 alors que les mutuelles de formation restent méconnues dans la littérature. Pour combler cette

de cette contribution. Notre recherche est guidée par la question suivante : quelle est la

contribution des mutuelles de formation au développement des compétences de la main-quotesdbs_dbs31.pdfusesText_37

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