[PDF] recueil des règles de comptabilité budgétaire de létat

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Janvier 2023

RECUEIL DES RÈGLES DE

COMPTABILITÉ

BUDGÉT

3 Direction du budget | Recueil des rğgles de comptabilitĠ budgĠtaire de l'Etat ͮ janǀier 2023

Version Publication Partie

Version 1 Arrêté du 16 juillet 2014 (publié au JO du

25 juillet 2014)

Abrogé par arrêté du 30 juin 2017 (publié au JO du 12 Juillet 2017)

Partie 1 - Les nomenclatures.

Partie 4 - Les règles de consommation des

AE et des CP.

Version 2 Arrêté du 6 février 2015 (publié au JO du 8 février 2015) Abrogé par arrêté du 30 juin 2017 (publié au JO du 12 Juillet 2017)

Partie 3 -

budgétaire.

Partie 5 - Les crédits de personnel et aux

emplois.

Partie 6 -

recettes non fiscales affectées à certaines Version 3 Arrêté du 11 décembre 2015 (publié au JO du 15 décembre 2015) Abrogé par arrêté du 30 juin 2017 (publié au JO du 12 Juillet 2017)

Partie 2 -

budgétaires. Version 4 Arrêté du 30 Juin 2017 (publié au JO du 12

Juillet 2017)

Abrogé par la présente version

Partie 7 - La clôture de la gestion et les

Version 5 Arrêté du 26 juillet 2019 (JO du 1er août 2019)

Abrogé par la présente version

Partie 8 Les comptes spéciaux et les

budgets annexes Version 6 Arrêté du 22 décembre 2022 (JO du 24 décembre 2022) Le bureau 2REC, chargé de la réglementation, de la gestion et du contrôle budgétaires, ainsi que du contrôle interne budgétaire , pilote et coordonne la mise à jour du présent recueil.

2rec.budget@finances.gouv.fr

4 Direction du budget | Recueil des rğgles de comptabilitĠ budgĠtaire de l'Etat ͮ janǀier 2023

5 Direction du budget | Recueil des rğgles de comptabilitĠ budgĠtaire de l'Etat ͮ janǀier 2023

Sommaire général

INTRODUCTION ................................................................................................................................................ 7

PARTIE I - LES NOMENCLATURES ................................................................................................................... 11

PARTIE II - L'OUVERTURE DES AUTORISATIONS BUDGETAIRES ...................................................................... 33

PARTIE III - L'ORGANISATION DE LA GESTION BUDGETAIRE........................................................................... 47

PARTIE IV - LES REGLES DE CONSOMMATION DES AUTORISATIONS D'ENGAGEMENT ET DES CREDITS DE

PAIEMENT ...................................................................................................................................... 97

PARTIE V - LES CREDITS DE PERSONNEL ET LES EMPLOIS ............................................................................. 127

PARTIE VI - LES REGLES RELATIVES AUX RECETTES DU BUDGET DE L'TAT .................................................. 157

PARTIE VII - LA CLOTURE DE LA GESTION ET LES OPERATIONS DE FIN D'EyERCICE....................................... 179

PARTIE VIII - LES COMPTES SPÉCIAUX ET LES BUDGETS ANNEXES ................................................................ 189

GLOSSAIRE ................................................................................................................................................... 209

6 Direction du budget | Recueil des rğgles de comptabilitĠ budgĠtaire de l'Etat ͮ janǀier 2023

7 Direction du budget | Recueil des rğgles de comptabilitĠ budgĠtaire de l'Etat ͮ janǀier 2023

INTRODUCTION

Le recueil des règles de comptabilité budgétaire (RRCBE) met en cohérence les règles de la

gestion budgétaire avec les évolutions du cadre de la gestion des finances publiques issues de la LOLF

et les exigences de maîtrise pluriannuelle des comptes publics. Le cadre budgétaire des pays de la zone euro éenne

Le présent recueil contribue également à la définition du cadre budgétaire au sens de la directive

2011/85/UE du 8 novembre 2011 sur les exigences applicables aux cadres budgétaires des États

membres.

Cette directive de 2011 fait partie du paquet législatif comprenant six mesures (le six-pack), entré

en vigueur le 13 décembre 2011 et visant à renforcer la gouvernance économique et budgétaire dans

nion européenne. Un second paquet (le "two pack"), entré en vigueur le 21 mai 2013, renforce la gouvernance

économique et budgétaire au sein de la seule zone euro, institue un encadrement plus solide des

politiques budgétaires et vient compléter le "six pack" entré en vigueur le 13 décembre 2011.

Lbudget

sur les meilleures pratiques, qui sécurise

les acteurs impliqués dans la gestion budgétaire et comptable. Il est pris en application du décret

n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique (GBCP) et

notamment de se : article 54 : article 55 : cohérence entre les comptabi ; article 66 : règles relatives à la nomenclature par activité ; article 88 : règles relatives aux contrôleurs budgétaires ;

article 105 : règles relatives au cadre de la gestion budgétaire et au contrôle budgétaire ;

article 128 : dépenses de personnel liquidées et payées, par exception, avec engagement ou ordonnancement préalable ;

article 129 : dépenses de pension ou de rente à caractère viager exécutées sans engagement ni

ordonnancement ;

Introduction

8 Direction du budget | Recueil des règles de comptabilitĠ budgĠtaire de l'Etat ͮ janǀier 2023

article 130 ; article 154 ; article 159 : liste d leur enregistrement ; article 160 : cas dans les Au sein du titre II, les dispositions du chapitre 1er sur "

comptable », relatifs au cadre de la gestion, à ses acteurs et au contrôle budgétaire, doivent ou peuvent

être précisées par un arrêté du ministre chargé du budget. Outre un glossaire, le RRCBE comporte les parties suivantes :

1. les nomenclatures ;

2. ; 3. ;

4. l ;

5. les crédits de personnel et les emplois ;

6. les règles relatives aux recettes du budget de ;

7. l ;

8. les comptes spéciaux et les budgets annexes.

Chaque partie présente :

- des dispositions normatives, qui définissent les règles applicables (sous partie " A ») ; - le cas échéant, des illustrations qui évoquent l principaux cas de gestion (sous partie " B »).

Introduction

9 Direction du budget | Recueil des règles de comptabilitĠ budgĠtaire de l'Etat ͮ janǀier 2023

Liste des documents abrogés par le recueil

La publication du recueil des règles de comptabilité budgétaire documents suivants. -IV de la loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 modifiée relative aux lois de finances

Arrêté du 11 décembre 2012 relatif au cadre de la gestion budgétaire pris en application de l'article 105 du

décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique

Arrêté du 6 juillet 2005 relatif aux modalités du contrôle financier près les ministres chargés de l'équipement

et du logement

Arrêté du 7 juillet 2004 relatif aux modalités de contrôle financier de l'administration centrale du ministère de

la jeunesse, des sports et de la vie associative

Arrêté du 2 juillet 2004 relatif aux modalités de contrôle financier dans les administrations centrales du

ministère de l'éducation nationale, de l'enseignement supérieur et de la recherche

Arrêté du 25 mai 2004 relatif aux modalités de contrôle financier de l'administration centrale du ministère de

l'intérieur, de la sécurité intérieure et des libertés locales.

Arrêté du 25 mai 2004 relatif aux modalités de contrôle financier de l'administration centrale du ministère de la

culture et de la communication.

Arrêté du 29 avril 2004 relatif aux modalités de contrôle financier de l'administration centrale du ministère de

l'écologie et du développement durable

Arrêté du 1er mars 2004 relatif aux modalités de contrôle financier de l'administration centrale du secrétariat

d'Etat au tourisme.

Arrêté du 11 février 2004 relatif aux modalités de contrôle financier de l'administration centrale du ministère de

l'outre-mer

Arrêté du 24 décembre 2003 relatif aux modalités de contrôle financier de la préfecture de police de Paris

Arrêté du 29 juillet 1996 définissant les modalités de contrôle financier déconcentré

Arrêté du 13 janvier 1975 portant application de l'article 1er du décret n° 70-1049 du 13 novembre 1970 relatif

à la déconcentration du contrôle financier sur les dépenses de l'Etat effectuées au plan local

Circulaire MGFE-14-3280 du 14 mai 2014 (NOR : FCPB1401673C) relative à la simplification de la

nomenclature budgétaire des programmes, BOP et UO et lutte contre le fléchage des crédits

Circulaire 2MGFE-11-3124 du 21 octobre 2011 relative à la programmation budgétaire par activité

Circulaire 1BE-10-3068 du 20 avril 2010 relative à la fiabilisation de la comptabilité des engagements

Circulaire 1BE-10-3058 du 22 mars 2010 relative aux nouvelles règles applicables à l'annulation des crédits

de fonds de concours ouverts au cours de gestions antérieures

Circulaire DF-MGFE-09-3013 du 17 février 2009 relative aux modalités retenues pour la gestion et le suivi des

crédits du plan de relance de l'économie

Circulaire DF-MNC-09-3004 du 22 janvier 2009 relative à la diffusion du référentiel de comptabilité budgétaire

- Référentiel de comptabilité budgétaire (tome 1)

Circulaire MGFE-08-2277 du 17 décembre 2008 relative à la mise en place d'une procédure de provision pour

mutualisation à l'échelon déconcentré

Circulaire 1BE-08-1339 du 3 novembre 2008 relative à la réforme de la codification des fonds de concours et

attributions de produits

Circulaire 1BLF-08-1014 du 25 avril 2008 relative au mémento pour la budgétisation et la consommation des

crédits en AE-CP

Circulaire 2BCF-07--3 du décret n°2005-54

Circulaire 2BCF-07-1370 du 30 mai 2007 relative aux retraits d'engagements au titre des années antérieures

et non recyclage des autorisations d'engagements

Circulaire 2MPAP-07-267 / CD-0310 du 02 février 2007 relative au traitement budgétaire et comptable des

charges rattachées à une opération d'investissement exécutée en services déconcentrés

Circulaire MARB-06-2689 du 26 septembre 2006 relative à la restitution d'AE

Circulaire MGP2/2006/07/2087 du 28 juillet 2006 relative à la préparation de la gestion 2007 - Programmation

budgétaire initiale et budgets opérationnels de programme (BOP)

Circulaire DGME/2006/06/776 - CD-1477 du 14 juin 2006 relative aux mesures de simplification concernant la

nomenclature budgétaire et comptable et cartographie des BOP et UO

Circulaire 1BCF-04-4959 - CD-1166 du 27-05-

Circulaire n° B 2E-

relatives aux frais de représentation et de réception (abrogée à compter du 1er janvier 2016)

Circulaire n° B/1/B/98 du 19 octobre 1990 du ministère de l'économie, des finances et du budget relative à la

limitation du contentieux administratif.

Circulaire n° 32-2-B/3 du 18 juin 1953 du ministre du budget relative à l'application de la loi du 10 août 1922

sur le contrôle des dépenses engagées

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11 Direction du budget | Recueil des rğgles de comptabilitĠ budgĠtaire de l'Etat ͮ janǀier 2023

PARTIE I - LES NOMENCLATURES

12 Direction du budget | Recueil des rğgles de comptabilitĠ budgĠtaire de l'Etat ͮ janǀier 2023

13 Direction du budget | Recueil des rğgles de comptabilitĠ budgĠtaire de l'Etat ͮ janǀier 2023

Sommaire partie I - Les nomenclatures

I.A. DISPOSITIONS NORMATIVES .......................................................................................................... 15

I.A.1. CHAMP D'APPLICATION .......................................................................................................................... 15

I.A.2. NOMENCLATURE DES COMPTES DU BUDGET DE L'ETAT ................................................................................. 15

I.A.3. NOMENCLATURE PAR DESTINATION : MISSION / DOTATION ET PROGRAMME / ACTION / SOUS-ACTION .................. 15

I.A.3.1. La mission ..................................................................................................................................................... 16

I.A.3.2. Le programme et la dotation ........................................................................................................................ 16

I.A.3.2.1. Programme ............................................................................................................................................... 16

I.A.3.2.2. Dotation .................................................................................................................................................... 16

I.A.3.3. Action / sous-action ...................................................................................................................................... 17

I.A.4. NOMENCLATURE PAR NATURE : TITRES / CATEGORIES ................................................................................... 17

I.A.4.1. Nomenclature des titres / catégories ............................................................................................................ 17

I.A.5. NOMENCLATURE DU CADRE DE LA GESTION BUDGETAIRE : PROGRAMME, BOP, UO ........................................... 20

I.A.5.1. Le programme ............................................................................................................................................... 21

I.A.5.2. Le budget opérationnel de programme (BOP) .............................................................................................. 21

I.A.5.3. L'unitĠ opĠrationnelle (UO) ........................................................................................................................... 21

I.A.6. NOMENCLATURE PAR BRIQUES ................................................................................................................. 21

I.A.7. NOMENCLATURE PAR ACTIVITE ................................................................................................................. 22

I.A.8. NOMENCLATURE DES CATEGORIES D'EMPLOIS ............................................................................................. 22

I.A.9. NOMENCLATURE DES RECETTES BUDGETAIRES ............................................................................................. 23

I.A.10. NOMENCLATURE DES FONDS DE CONCOURS ET DES ATTRIBUTIONS DE PRODUITS ................................................ 23

I.A.11. NOMENCLATURE DES MINISTERES ............................................................................................................. 23

I.B. ILLUSTRATIONS .............................................................................................................................. 25

I.B.1. LA SIMPLIFICATION DE LA NOMENCLATURE PROGRAMME / BOP / UO ........................................... 25

I.B.2. LA NOMENCLATURE PAR ACTIVITE DANS LE SYSTEME D'INFORMATION FINANCIERE DE L'TAT ................................ 26

I.B.3. L'IMPUTATION DE LA DESTINATION DES DEPENSES INDIVISES .......................................................................... 27

I.B.3.1. Les dépenses de fonctionnement courant indivises ...................................................................................... 27

I.B.3.2. Les dépenses de personnel indivises ............................................................................................................. 27

I.B.4. LES DEPENSES DU TITRE 2 ET LES CATEGORIES DU TITRE 2 .............................................................................. 27

I.B.4.1. Les dépenses rattachées au titre 2 ................................................................................................................ 27

I.B.4.2. Les dépenses non rattachées au titre 2 ......................................................................................................... 28

I.B.4.3. Les dépenses qui, selon les cas, peuvent être ou non du titre 2. ................................................................... 28

I.B.4.3.1. Le remboursement des personnels mis à disposition .............................................................................. 28

I.B.4.3.2. L'action sociale ......................................................................................................................................... 29

I.B.4.3.3. Les frais de déplacement et autres frais de mission ................................................................................. 29

I.B.4.3.4. La formation professionnelle .................................................................................................................... 29

I.B.4.3.5. Accidents du travail des élèves ................................................................................................................. 29

I.B.5. LES CATEGORIES DU TITRE 2 ..................................................................................................................... 29

I.B.5.1. La catégorie 21 ............................................................................................................................................. 29

I.B.5.2. La catégorie 22 ............................................................................................................................................. 30

I.B.6. LE TITRE 2 CAS " PENSIONS » ET LE TITRE 2 " HORS CAS PENSIONS » ............................................................ 31

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Partie 1 - Les nomenclatures - Dispositions normatives

15 Direction du budget | Recueil des règles de comptabilitĠ budgĠtaire de l'Etat ͮ janǀier 2023

PARTIE I. LES NOMENCLATURES

I.A. DISPOSITIONS NORMATIVES

I.A.1.C

Les nomenclatures suivantes de la comptabilité budgétaire sont utilisées lors de la

budgétisation, de la programmation : - : budget général, budgets annexes et comptes spéciaux ; - nomenclature par destination : mission / dotation et programme / action / sous-action ; - nomenclature par nature : titres / catégories ; - nomenclature du cadre de la gestion budgétaire : programme, BOP, UO ; - nomenclature par briques ; - nomenclature par activité ; - nomenclature des recettes budgétaires ; - nomenclature des fonds de concours et des attributions de produits ; - nomenclature des ministères.

concernent les opérations de recettes et de dépenses budgétaires pour le budget général, les budgets

annexes et les comptes spéciaux dotés de crédits , sous réserve des dispositions particulières figurant

dans le présent recueil et notamment dans sa partie 8 intitulée " LES COMPTES SPÉCIAUX ET LES

BUDGETS ANNEXES ».

Le ministdes programmes ou dotations au

sein desquels les crédits sont spécialisés. Le ministère constitue le périmètre des virements et des

transferts de crédits.

I.A.2.Nomenclature des comptes du budget de

- les comptes spéciaux ; - les budgets annexes.

Le budget général

affectées par la loi de finances à certaines dépenses qui sont retracées sur LES COMPTES SPÉCIAUX

ET LES BUDGETS ANNEXES (cf. partie VIII du présent recueil). I.A.3.Nomenclature par destination : Mission / dotation et programme / action / sous-action

Les politiques publiques sont présentées selon une nomenclature déclinée en quatre niveaux : la

-action. Partie 1 - Les nomenclatures - Dispositions normatives

16 Direction du budget | Recueil des règles de comptabilitĠ budgĠtaire de l'Etat ͮ janǀier 2023

I.A.3.1.La mission

Aux termes de article 7-I de la LOLF, " une mission comprend un ensemble de programmes nitiative gouvernementale peut créer une mission ». au sens de la nomenclature budgétaire des ministères.

Les parlementaires ont la possibilité de modifier par amendement la répartition des crédits entre les

article 40 de la Constitution,

I.A.3.2.Le programme et la dotation

Le programme et la dotatio

gestionnaire est autorisé à arbitrer

de personnel constituent le plafond de ce type de dépenses, dans le respect du principe de fongibilité

celles de personnel dont le montant défini par la loi de finances constitue un plafond.

Le programme et la dotation déterminent le périmètre de limitativité des crédits, en autorisations

évaluatifs (articles 10 et 24 de la LOLF).

I.A.3.2.1.Programme

Aux termes de article 7-I de la LOLF, "

plupart des programmes correspondent à des politiques publiques identifiées. Toutefois, certains

programmes regroupent des moyens de pilotage, de soutien ou la rémunération de personnels

liques. dans le tome 2 du rapport préalable au .

I.A.3.2.2.Dotation

article 7-I de la LOLF mission spécifique regroupe les crédits des pouvoirs publics, crédits des deux dotations suivantes :

1° Une dotation pour dépenses accidentelles, destinée à faire face à des calamités, et pour dépenses

imprévisibles ;

2° Une dotation pour mesures générales en matière de rémunérations dont la répartition par programme

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