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PLAN DE GESTION
DES RISQUES D"INONDATION
DE LA RUNION
?2016?2021?Cration :
Saint-Denis - Capitale de La Runion vue du ciel (Source Fotolia®)L"ILE DE LA REUNION
SOMMAIRE
1 2CADRE DE LA POLITIQUE DE LA GESTION
DES RISQUES D"INONDATIO
N1. Pralables ................................................................................................................................................................................08
2. La Stratgie Nationale de Gestion des Risques d"Inondation (SNGRI) ................................................10
3. Le Plan de Gestion des Risques d"Inondation (PGRI) .....................................................................................13
LA REUNION ET SON EXPOSITION
Ë L"ALA "INONDATION"
1. Caractristiques gnrales de La Runion ...........................................................................................................20
2. Premier tat des lieux de l"exposition au risque "inondations" .............................................................21
3. Bilan et perspectives de la politique de gestion des risques d"inondation La Runion ........22
4 3OBJECTIFS, PRINCIPES ET DISPOSITIONS
POUR LA REUNION
Objectif 2 : Mieux se prparer et mieux grer la crise lors des inondations ........................................28
Objectif 3 : Rduire la vulnrabilit actuelle et augmenter la rsilience du territoire face aux inondationsObjectif 4 : Concilier les amnagements futurs et les alas ..........................................................................36
Objectif 5 : Runionnais, tous acteurs de la gestion des risques d"inondation ...................................41
OBJECTIFS ET DISPOSITIONS
POUR LES TERRITOIRES A RISQUE IMPORTANT ?TRI?
Prambules ...................................................................................................................................................................................47
TRI de Saint-Beno"t ..................................................................................................................................................................48
TRI de Saint-Andr et Sainte-Suzanne ..........................................................................................................................50
TRI de Saint-Denis et Sainte-Marie .................................................................................................................................52
TRI de Saint-Paul .......................................................................................................................................................................54
TRI de Saint-Pierre / Le Tampon ......................................................................................................................................56
TRI de Saint-Joseph .................................................................................................................................................................58
Saint-Denis
(Source Imaz press) 1CADRE DE LA POLITIQUE
DE LA GESTION DES
RISQUES D"INONDATION
CHAPITRE 1
1. Pralables
1.1 D?nition des risques d"inondation
Risque :conjugaison d"un ala et d"un enjeu expos l"ala. rupture d"ouvrage...) caractris par une intensit et une probabilit d"occurrence. Crue centennale :crue dont l"intensit a la probabilit de se produire avec 1 chance sur 100 tous les ans. Enjeu :valeur matrielle, morale ou activit conomique que l"on peut perdre sous l"e?et de l"ala. Il n"y a pas de risque, s"il n"y a pas d"enjeu expos l"ala.1.2 Dclinaison de la politique : de l"Europe la France
1.2.1 Une directive europenne
Entre 1998 2002, l"Europe a subi plus de 100 inonda- tions graves l"origine de la mort de 700 personnes et d"au moins 25 milliards d"euros de pertes conomiques. Face ce constat, la Commission Europenne a adopt en 2007 la directive 2007/60/CE relative l"valuation et la gestion des risques d"inondation, dite directive "inondation". Cette directive vise tablir un cadre pour l"valuation et la gestion des risques d"inondation ; elle tend amener les tats membres rduire les consquencesngatives sur la sant humaine, l"environnement, le
patrimoine culturel et l"activit conomique, lies aux inondations. Cette directive constitue toutefois une opportunit de faire avancer la politique actuelle, de l"organiser et de la hirarchiser davantage, tout en responsabilisant ses di?rents intervenants et en donnant une place de premier plan aux collectivits territoriales. La directive "inondation" poursuit donc le but de fournir un cadre et une connaissance du risque permettant une utilisation optimise de ces outils. Elle ?xe des objectifs de moyens, un calendrier avec un cycle de rvision tous les six ans en cohrence avec celui de la directive "cadre sur l"eau". Nanmoins, chaque tat d?nit ensuite, en application de la directive, sa propre stratgie pour atteindre les objectifs de rduction des dommages lis aux inondations.08Plan de Gestion des Risques d"Inondation de la Runion (2016-2021)DEAL ? SERVICE PRVENTION DES RISQUES NATURELS ET ROUTIERS
CHAPITRE 1
Saint-Paul
(Source Imaz press)1.2.2 Sa transposition en France
La directive est transpose dans le droit franais par l"article 221 de la loi Grenelle 2 du 12 juillet 2010 (articles L.566-1 et suivants du Code de l"environne- n¡ 2011-227 du 2 mars 2011 relatif l"valuation et la gestion des risques d"inondation.
La directive "inondation" propose une mthode de travail permettant aux territoires exposs au risque d"inondation (dbordements de cours d"eau, submer- sions marines, ruissellements) d"en rduire les cons- quences ngatives. Sur le territoire national, le cot moyen annuel des annes est de l"ordre de 650 800 millions d"euros. Environ la moiti est prise en charge par le rgime d"indemnisation des catastrophes naturelles, dit "rgime CAT-NAT", instaur par la loi du 13 juillet 1982. Ce cot pourrait tre bien plus important en cas d"ala d"in- tensit exceptionnelle. La dclinaison de la directive "inondation" sur le terri- toire franais s"est construite en quatre tapes : ¥ un tat des lieux : l"valuation Prliminaire des Risques d"Inondation (EPRI) ; ¥ le choix de zones prioritaires d"action : les Territoires Risque Important d"inondation (TRI) ;
¥ un approfondissement des connaissances sur cesTRI : cartographies des risques ;
¥ la d?nition de stratgies globales d"intervention.1.2.3 Les stratgies globales d"intervention
¥ au niveau national :la Stratgie Nationale de Gestion des Risques d"Inondation (SNGRI) ¥ sur le district hydrographique :le Plan de Gestion des Risques d"Inondation (PGRI). ¥ sur chaque TRI :les Stratgies Locales de Gestion des Risques d"Inondation (SLGRI).Les principaux objectifs retenus au niveau local (au sein des stratgies locales) sont repris dans le Plan de Gestion des Risques d"Inondation.09Plan de Gestion des Risques d"Inondation de la Runion (2016-2021)DEAL ? SERVICE PRVENTION DES RISQUES NATURELS ET ROUTIERS
CHAPITRE 1
Sainte-Suzanne
(Source Imaz press)2. La Stratgie Nationale deGestion des Risques d"Inon-dation (SNGRI)
L"tat franais a choisi d"encadrer les PGRI et leurs dclinaisons territoriales (stratgies locales) par une stratgie nationale qui permet de garantir une coh- rence globale du dispositif et d"a?cher les priorits. Son contenu repose sur l"analyse de la politique mise en actions positives et en dtecter les limites et les axes La stratgie nationale rpond ainsi une attente forte de tous les partenaires, notamment des collectivits territoriales, d"un cadre partag orientant la politique nationale de gestion des risques d"inondation.2.1 Ses grands enjeux
Issu d"une laboration collective, la stratgie nationale a?che aujourd"hui les grands enjeux et les objectifs prioritaires qui en dcoulent pour permettre chaque grand bassin hydrographique de dcliner ces orienta- tions stratgiques en prenant en compte la spci?cit des territoires. L"objectif est de protger les personnes et les biens et de favoriser la comptitivit et l"attractivit des territoires par la prvention :¥ en rduisant leur vulnrabilit
(1) aux inondations ; ¥ en les prparant grer mieux la crise pour viter la catastrophe ;¥ en organisant le retour la normale.
2.2 Ses trois objectifs majeurs
¥ augmenter la scurit des populations exposes ; ¥ stabiliser court terme, et rduire moyen terme, le cot des dommages ; ¥ raccourcir fortement le dlai de retour la normale. Premier objectif : augmenter la scurit des popu- lations exposes La priorit nationale est de limiter au maximum le risque de pertes de vies humaines en dveloppant la prvision, l"alerte, la mise en scurit et la formation aux comportements qui sauvent. La prvention la plus e?cace pour limiter les dommages lis aux inondations reste, bien videmment, d"viter l"urbanisation en zone inondable. Les dmarches de prvention des risques d"inondation ont vocation augmenter la scurit des enjeux dj implants en zone inondable. Dans tous les cas, la mise en scurit des populations protges par des ouvrages existants impose l"entretienprenne de ces ouvrages conformment aux objectifspoursuivis par le Plan national sur les Submersions
Rapides (PSR) pour dvelopper des actions de prven- tion des risques de pertes en vies humaines. La gestion de l"ala l"chelle des bassins versants et de lance. rduire moyen terme, le cot des dommages Face une constante augmentation du cot des inon- dations pour la socit, la politique de sauvegarde des populations et des biens dveloppera des orientations sur la ma"trise des cots. La ma"trise du cot des dommages repose avant tout sur leur valuation pour chaque niveau d"vnement.Il s"agit :
¥ de rduire les cots pour les vnements de forte probabilit au travers de l"valuation de la pertinenceconomique :
- d"une protection des biens existants par des ouvrages ; des oprations de rduction de la vulnrabilit des biens existants ; - de la mobilisation des zones d"expansion des crues et des ouvrages de ralentissement dynamique en amont des secteurs inonds pour abaisser autant que possible la ligne d"eau l"aval. ¥ de stabiliser les cots pour les vnements de probabilit moyenne, c"est--dire pour les priodes de retour avoisinants les 100 ans. La rduction de la vulnrabilit des biens existants est dvelopper10Plan de Gestion des Risques d"Inondation de la Runion (2016-2021)DEAL ? SERVICE PRVENTION DES RISQUES NATURELS ET ROUTIERS
CHAPITRE 1
au-del des autres mesures de prvention et de protection. La limitation de l"exposition des enjeux vulnrables ou sensibles ce niveau d"vnement est systmatiquement recherche dans l"amnage- ment de ces espaces. TRI nationaux dont l"inondation pourrait conduire une catastrophe nationale en mettant en dfaut le dispositif d"indemnisation et en altrant gravement et longtemps l"conomie du pays. retour la normale L"atteinte de cet objectif passe par une meilleure apprciation des niveaux de vulnrabilit des enjeux, notamment des rseaux, en fonction des caractristiques de l"ala et de la gographie physique du territoire. Le dveloppement des outils de prparation vivre les crises et grer les post-crises s"appuie sur cette connaissance : Plan Communal de Sauvegarde (PCS) oprationnel, cartographie de zones inondes poten- tielles pour divers scnarii de crues, plans de continuit d"activit, plans de mise en sret familiale.2.3 Ses quatre principes directeurs
Pour complter cette politique actuelle, les principes d"actions mis en avant par la stratgie nationale concernent avant tout l"amnagement et la gestion des territoires, essentiels pour assurer leur comptitivit. Quatre principes directeurs proposs par la stratgie¥ le respect du principe de solidarit ;
¥ la recherche d"une synergie entre les politiques publiques ; ¥ la recherche de la priorisation et de l"amlioration continue ; ¥ le respect du principe de subsidiarit pour que les acteurs comptents agissent la bonne chelle.Premier principe : la solidarit
La solidarit de bassinpermet notamment d"agir en amont des zones urbanises en prservant les zones naturelles d"expansion de crue, en mobilisant, le cas chant, les espaces agricoles dans le cadre des projets concerts avec la profession agricole et dans le respect de l"activit conomique. Cette solidarit qui se pose entre territoires amont et aval, urbains et ruraux constitue un principe fonda- mental. La solidarit assurantiellepermet la rparation des ments dramatiques.11Plan de Gestion des Risques d"Inondation de la Runion (2016-2021)DEAL ? SERVICE PRVENTION DES RISQUES NATURELS ET ROUTIERS
CHAPITRE 1
(Source Imaz press) publiques La synergie entre la gestion des risques d"inondation, la gestion intgre des milieux aquatiques et les poli- tiques d"amnagement du territoire, en mobilisant toutes les nergies, est seule mme de conduire des rsultats mesurables sur la rduction des cons- quences ngatives des inondations. Cette volont a?che d"une synergie invite chaque partenaire de la gestion des risques d"inondation (tat, intercommunalits, communes concernes ...) : ¥ prendre la mesure des consquences des vne- ments futurs ; ¥ cooprer pour parvenir une mutualisation des moyens et une optimisation des rsultats. continue La programmation priorise qui est attendue repose : ¥ sur la slection des territoires risques importants l"chelle de chaque grand bassin ;
¥ sur l"accompagnement des projets territoriaux pertinents sur chaque type de territoire expos ; identi?er les mesures soutenables conomiquement. Ce principe de priorisation impose une valuation Applique territorialement, l"e?cacit de la stratgie nationale repose sur la subsidiarit. Il s"agit e?ective- ment de mobiliser chaque acteur selon la rpartition des comptences prvue par les textes et l"chelle adquate. Ainsi au travers de 3 objectifs majeurs et de 4 principesdirecteurs, la stratgie nationale ?xe le cadre de la dclinaison de la directive "inondation" sur tout le
territoire national. Ce cadre sert obtenir une certaine homognit de cette dclinaison dans toutes les rgions. Le Plan de Gestion des Risques d"Inondation qui est l"outil stratgique de la politique de gestion des risques sur La Runion, se base sur les grands axes souligns par la stratgie nationale.12Plan de Gestion des Risques d"Inondation de la Runion (2016-2021)DEAL ? SERVICE PRVENTION DES RISQUES NATURELS ET ROUTIERS
CHAPITRE 1
Saint-Joseph
(Source Imaz press)3. Le Plan de Gestion desRisques d"Inondation (PGRI)
Le PGRI arrte les priorits de gestion spci?ques chaque grand bassin, les plus mme d"atteindre les grands objectifs de la stratgie nationale.Assorti de dispositions, le PGRI permettra :
¥ d"valuer les rsultats obtenus en termes de rduc- tion des consquences ngatives des inondations ; ¥ d"amliorer en continu la vision stratgique au cours des cycles de mise jour prvus par la directive "inondation".3.1 Un document de plani?cation dcentralise
tape importante dans le cadre de la directive "inondation", l"tat et les parties prenantes. Document de plani?cation dcentralise tabli pour une priode de 6 ans (2016-2021), il doit tre labor par le Prfet pour ?n 2015. Il dcline territorialement les priorits nationales pour parvenir une priorisation des actions, de faon mieux rpartir les ?nancements publics sur les actions les plus e?cientes et les plus urgentes. Il o?re une vision stratgique des actions conjuguer pour rduire les consquences ngatives des inondations sur un territoire donn, en orchestrant l"chelle de chaque bassin hydrographique les di?rentes composantes de la gestion des risques d"inondations.3.2 Une gestion l"chelle du district
Il vise formaliser la politique de gestion des inondations l"chelle du district, et en particulier pour les Territoires Risque Important (TRI).
Il doit ainsi :
¥ Fixer le cap .
¥ Se donner les moyens d"atteindre ses objectifs ;¥ Apporter une vision d"ensemble.
Fixer le cap
¥ Donner une vision stratgique des priorits pour le district, parmi lesquelles le traitement des TRI. ¥ Formuler des objectifs de gestion des inondations l"chelle du district, en intgrant les objectifs et d?s d?nis au niveau national et en tenant compte du contexte local : ¥ axes d"action prioritaires sur le district compte tenu de la typologie des risques (crues rapides, lentes), des enjeux et de la dynamique locale ; ¥ ambition du PGRI sur le district, c"est--dire le niveau d"atteinte de ces objectifs l"chance du plan en 2021. ¥ Fixer des objectifs particuliers aux TRI pour rpondre leur situation spci?que.Se donner les moyens d"atteindre ses objectifs Il s"agit d"identi?er les dispositions pouvant relever : ¥ de l"oprationnel (expertises, animation, actions...), avec des priorits d"actions. Le PGRI s"appuie donc sur l"ensemble des schmas tablis l"chelle du district, par les services dconcentrs de l"tat, et notamment le Schma Dpartemental de Prvention des RisquesNaturels (SDPRN) ;
¥ de recommandations ;
¥ de dispositions rglementaires, qui devront tre prises en compte dans les dmarches administratives. En adquation avec les doctrines nationales, le PGRI doit permettre de formuler, autant que possible, les doctrines des services de l"tat pour la gestion des risques d"inondation dans le district.Apporter une vision d"ensemble
En complment de la vision stratgique de la politique de gestion des inondations sur le district, le PGRI est un ensemblier qui doit permettre d"avoir une vision globale de la politique de gestion des risques d"inon- dation mene sur l"ensemble du district. Sans entrer dans le dtail de l"ensemble des dispositifs existants (dispositions nationales, schmas dparte- la politique de gestion des inondations s"appuie sur une rglementation et des outils riches. Le PGRI permet ainsi d"asseoir, de prciser et d"adapter les dispositions nationales d?nies en particulier dans le PSR ou dans le cadre du dispositif PAPI.13Plan de Gestion des Risques d"Inondation de la Runion (2016-2021)DEAL ? SERVICE PRVENTION DES RISQUES NATURELS ET ROUTIERS
CHAPITRE 1
Le contenu du PGRI n"entrave pas les dynamiques engages dans le domaine de la gestion des risques, mais les accompagne. Il apporte un cadre commun aux actions mises en place sur le bassin et permet de garantir leur cohrence, notamment dans une logique amont-aval. Ce premier PGRI est donc conu pour devenir un docu- ment de rfrence de la gestion des inondations LaRunion.
3.3 Porte juridique du PGRI
nombreuses dcisions administratives dans le domaine de l"eau et de l"urbanisme. En application des articles L.562-1 et L.566-7 du code de l"environnement, les Plans de Prvention des Risques d"inondation (PPRi) et les dcisions administratives prises dans le domaine de l"eau doivent tre compatibles ou rendues compatibles avec les dispositions du PGRI. Parmi ces dcisions ?gurent les autorisations et dcla- rations accordes en application des articles L.214-6 du code de l"environnement, les PAPI et les SAGE. En application des articles L.122-1-13, L.123-1-10 et L.124-2 du code de l"urbanisme, les Schmas de Coh- rence Territoriale (SCoT), les Plans Locaux d"Urbanisme (PLU) et les cartes communales doivent tre compatibles, ou rendus compatibles dans un dlai de 3 ans, avec :¥ les objectifs du PGRI ; ¥ les orientations fondamentales et dispositions prsentes dans le SDAGE concernant la prvention des inondations ; ¥ les dispositions prises pour la rduction de la vulnra- bilit des territoires face aux risques d"inondation, comprenant des mesures pour le dveloppement d"un mode durable d"occupation et d"exploitation des sols, des mesures pour la ma"trise de l"urbanisation et la cohrence du territoire au regard du risque, des mesures pour la rduction de la vulnrabilit des activits conomiques et du bti ...14Plan de Gestion des Risques d"Inondation de la Runion (2016-2021)DEAL ? SERVICE PRVENTION DES RISQUES NATURELS ET ROUTIERS
CHAPITRE 1
Le Quotidien
(Archives DDE) Selon l"article L.4433-7 du Code gnral des collectivi- ts territoriales, le Schma d"Amnagement Rgional (SAR) doit galement tre compatible avec les objectifs de gestion des risques d"inondation, les orientations fondamentales et les dispositions de ce plan, d?nies en application des 1¡ et 3¡ de l"article L. 566-7 du Code de l"environnement. Le 1¡ fait rfrence aux orientations fondamentales et aux dispositions prsentes dans les schmas directeurs d"amnagement et de gestion des eaux, concernant la prvention des inondations au regard de la gestion quilibre et durable de la ressource en eau en application de l"article L.211-1. Le 3¡ correspond aux dispositions pour la rduction de la vulnrabilit des territoires face aux risques d"inonda- tion, comprenant des mesures pour le dveloppement d"un mode durable d"occupation et d"exploitation des sols, notamment des mesures pour la ma"trise de l"ur- banisation et la cohrence du territoire au regard du risque d"inondation, des mesures pour la rduction de la vulnrabilit des activits conomiques et du bti et, le cas chant, des mesures pour l"amlioration de la rtention de l"eau et l"inondation contrle. Selon l"article L.122-1-13 du Code de l"urbanisme, les Schmas de Cohrence Territoriale (SCoT) doivent tre compatibles avec les orientations fondamentales et les objectifs de gestion des risques d"inondation d?nis par le PGRI. Ils doivent galement tre compatibles avec les dispositions des PGRI d?nies en application des 1¡ et 3¡ de l"article L. 566-7.Selon l"article L.123-1-10 du Code de l"urbanisme, le Plan Local d"Urbanisme (PLU) doit galement, s"il y a lieu, tre compatible avec les objectifs de gestion des risques d"inondation d?nis par le PGRI, ainsi qu"avec les dispositions de ce plan lorsqu"il est approuv. Selon l"article L.124-2 du Code de l"urbanisme, la carte communale doit galement, s"il y a lieu, tre compatible avec les objectifs de gestion des Risques d"Inondation d?nie par le PGRI, lorsqu"il est approuv.3.4 Pas de non-compatibilit
Comme la notion de compatibilit ne fait pas l"objet d"une d?nition juridique stricte et rpond une grande souplesse, seule une non-compatibilit manifeste avec le PGRI conduira le juge administratif, saisi par le Prfet dans le cadre d"un dfr prfectoral ou par un justiciable, dclarer le document infrieur illgal. Cette notion de com- patibilit se comprend et s"apprcie mieux dans sa ngation. Plutt que de vri?er la compatibilit des documents avec le PGRI, il s"agira de s"assurer qu"il n"existe pas de non- compatibilit manifeste, c"est--dire qu"aucun document infrieur ne prconise d"amnagements allant l"encontre des objectifs et des dispositions du PGRI.3.5 Une gouvernance largie
A La Runion, il existe depuis 2007, une instance de de Dveloppement Rgional permettant de ?nancer les plans d"action de prvention des inondations (PAPI). Ce dispositif associant l"ensemble des acteurs institu- aujourd"hui. Dans la continuit du dispositif existant, il a t institu un comit de pilotage de la directive "inondation" largi en intgrant :quotesdbs_dbs42.pdfusesText_42[PDF] a qui appartient ce numéro de portable gratuit PDF Cours,Exercices ,Examens
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