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N° 2383

______

ASSEMBLÉE NATIONALE

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

QUATORZIÈME LÉGISLATURE

Enregistré à la

Présidence de l'Assemblée nationale le 20 novembre 2014

RAPPORT

FAIT difficultés du monde associatif dans la période de crise actuelle, de proposer des réponses concrètes et développer les emplois liés à leurs activités, rayonner dans la vie locale et citoyenne et conforter le tissu social,

TOME I

Président

M. ALAIN BOCQUET

Rapporteure MME FRANÇOISE DUMAS

Députés

Voir les numéros : 1731, 1958 et T.A. 345

période de cr associations puissent assurer leurs missions, maintenir et développer les emplois liés à leurs activités, rayonner dans la vie locale et citoyenne et conforter le tissu social, est composée de : M. Alain Bocquet, président ; Mme Françoise Dumas, rapporteure ; M. Yannick Favennec, M. Michel Issindou, Mme Bernadette Laclais, M. Paul Salen, vice-présidents ; M. Jean-Noël Carpentier, M. Jean-Pierre Decool, Mme Marie-Hélène Fabre, Mme Barbara Pompili, secrétaires ; M. Jean-Pierre Allossery, M. Pierre Aylagas, M. Jean-Luc Bleunven, M. Jean-Louis Bricout, M. Guillaume Chevrollier, Mme Sophie Dion, Mme Hélène Geoffroy, Mme Edith Gueugneau, M. Guénhaël Huet, M. Régis Juanico, Mme Isabelle Le Callennec, M. Michel Lesage, M. Jean-René Marsac, M. Frédéric Reiss, M. Martial Saddier, M. Boinali Said, M. André Schneider, Mme Julie Sommaruga, M. Jean-Charles Taugourdeau, M. Philippe Vitel. 3

SOMMAIRE

___ Pages AVANT-PROPOS DU PRÉSIDENT ALAIN BOCQUET ................................ 7 INTRODUCTION LA VIE ASSOCIATIVE OU LA FRATERNITÉ À

......................................................................................................................... 11

CHAPITRE I FIGURES DU MONDE ASSOCIATIF : LES GRANDS MIEUX CONNUE ...................................................... 15 A. LE MONDE ASSOCIATIF : DYNAMISME ET DIVERSITÉ............................... 15

1. Une démographie toujours vivace .......................................................................... 15

a. Plus de 71 500 associations créées entre septembre 2013 et août 2014 .................. 15

b. Près de 1,3 ....................................................... 16

2. Des acteurs économiques essentiels........................................................................ 17

a. Un poids économique en progression ................................................................... 17

b. Un emploi salarié qui ....................................... 17

3. Un tissu associatif extrêmement divers................................................................... 19

.......................................................................................... 19 ...................................................................................... 20

c. Les budgets et les ressources humaines ................................................................ 21

4. La dynamique du bénévolat : un signe de vitalité démocratique ............................ 24

B. UNE CONNAISSANCE DU SECTEUR À AFFINER .......................................... 25 ........................................ 25

a. Les sources administratives .................................................................................. 25

b. Les sources universitaires .................................................................................... 26

c. Les sources associatives ....................................................................................... 27

: passer du quantitatif au qualitatif .................... 28 ............................................................................... 29 4

CHAPITRE II DES PERSPECTIVES FINANCIÈRES

PRÉOCCUPANTES ..................................................................................................... 31

A. UNE INQUIÉTUDE GRANDISSANTE ................................................................. 31

1. Une inquiétude partagée bien au-delà du seul monde associatif ............................ 31

2. Une menace particulièrement forte sur les associations de taille moyenne ............ 33

B. DES FINANCEMENTS HISSENT ............................. 33 : réduction ou transformation ? ................................................... 34

a. Un moindre effort budgétaire ............................................................................... 34

b. Un effort fiscal en très nette augmentation ........................................................... 36

c. La ............................ 38 d. Un nouvel acteur : la Banqu ............................. 41

2. Des collectivités territoriales extrêmement impliquées .......................................... 42

a. Les communes, interlocuteur naturel des associations .......................................... 43

b. Le rôle de plus en plus important des départements .............................................. 45

c. Des régions très présentes dans certains secteurs .................................................. 46

d. Les inquiétudes liées à la réforme territoriale ....................................................... 47

3. La " terrible machine bureaucratique » des financements européens ................... 49

4. Des difficultés de trésorerie récurrentes ................................................................. 51

C. DES FINANCEMENTS PRIVÉS QUI PEINENT À PRENDRE LE RELAIS ... 54

1. La générosité du public ne se dément pas mais stagne depuis quelques années .... 55

a. Une ressource essentielle pour de nombreuses associations .................................. 55

b. Le cadre fiscal de la générosité doit être stabilisé ................................................. 58

c. Développer et accompagner les nouvelles formes de don ..................................... 60

.................................................................. 63

a. Un mécénat important mais affecté par la crise..................................................... 63

........................................... 64

c. Un mécénat à consolider ...................................................................................... 64

3. Le développement contraint des ressources propres ............................................... 65

a. La place importante des ressources propres .......................................................... 65

b. Une nécessaire évolution de la fiscalité des associations ...................................... 67

4. De nouveaux modes de financement à explorer ..................................................... 69

a. Des titres associatifs plus attractifs ....................................................................... 69

........................... 71 5

CHAPITRE III LES RESSOURCES HUMAINES DES

ASSOCIATIONS EN PÉRIL ...................................................................................... 75

A. ASSURER LE RENOUVELLEMENT DES RESPONSABLES

ASSOCIATIFS ......................................................................................................... 75

1. La prise de responsabilités associatives : un exercice difficile ............................... 75

a. Des contraintes qui influent sur le profil des dirigeants associatifs ........................ 75

b. Des évolutions défavorables au renouvellement des responsables associatifs ........ 77

2. Des pistes pour favoriser le renouvellement des dirigeants associatifs .................. 78

a. Jouer sur le facteur temps .............................................. 78 ....................................... 79

c. Attirer les jeunes vers les responsabilités associatives .......................................... 80

OI ASSOCIATIF .............................................................. 82 ................................................................ 82 ger ................................................................................. 85 ....................................... 87

C. DÉVELOPPER LE BÉNÉVOLAT .......................................................................... 89

....................................................................... 90

a. Un effet de levier indispensable à la vie associative .............................................. 90

b. Une croissance continue depuis une décennie ...................................................... 91

c. La crise du bénévolat : les aspirations divergentes des bénévoles face aux

besoins des associations ...................................................................................... 93

2. Un modèle à réinventer ........................................................................................... 95

......................................... 95 unes ............................................................... 96

ii. Faciliter le bénévolat des actifs .............................................................................. 98

b. Attirer de nouveaux bénévoles ............................................................................. 99

........................................................................ 101

CHAPITRE IV LES ASSOCIATIONS AU : UNE

PLACE QUI DOIT ÊTRE CONFORTÉE ............................................................... 105

A. RÉNOVER LES LIENS AVEC LE MONDE ASSOCIATIF ................................ 105

1. Un secteur toujours en mal de reconnaissance ....................................................... 106

........................................................... 106 b. La modernisation nécessaire des modes officiels de reconnaissance ..................... 109 ....................................................................... 109

ii. Les agréments ministériels : vers un " tronc commun » opposable ? ........................... 112

c. Une reconnaissance qui suppose surtout un changement de regard et une plus

grande ouverture ................................................................................................. 114

6 ......................... 119

a. Une simplification très attendue ........................................................................... 119

.................................................................................... 123

3. Le procès de la commande publique ....................................................................... 126

a. La commande publique, un mode de financement très dynamique depuis

plusieurs années .................................................................................................. 126

b. La commande publique, un mode de financement fortement contesté ................... 129

c. Pour un nouvel équilibre où la subvention ait toute sa place ................................. 132

B. ACCOMPAGNER LES MUTATIONS DU MONDE ASSOCIATIF ................... 137

1. Une pression gestionnaire croissante ...................................................................... 137

a. Une concurrence plus aiguë avec le secteur lucratif .............................................. 137

: comment entrer en économie sans perdre son

âme ? .................................................................................................................. 142

i. Un monde associatif sous contrainte ....................................................................... 142

.................................... 144

2. Le pilotage du projet associatif en chantier ............................................................ 151

a. Des têtes de réseau bousculées ............................................................................. 152

b. Des stratégies territoriales plus affirmées ............................................................. 157

............................................................. 158

ii. Un élan nouveau pour la coopération dans les territoires ........................................... 161

c. Un ajustement en cours des gouvernances associatives ......................................... 164

CHAPITRE CONCLUSIF FAIRE VIVRE LA CHARTE

OQUES .................................................................... 171

RECOMMANDATIONS ............................................................................................... 173

EXAMEN EN COMMISSION .................................................................................... 177

CONTRIBUTION DES DÉPUTÉS UMP ............................................................... 195

LISTE DES PERSONNES ENTENDUES DANS LE CADRE DE LA

..................................................................................... 197 7

AVANT-PROPOS DU PRÉSIDENT ALAIN BOCQUET

Adoptée le 28

monde associatif, déposée par les députés communistes, républicains et citoyens : faire le point des interrogations, des préoccupations et des attentes des associations dans et face à la crise, mais comment elles peuvent contribuer à ce et la société françaises sortent par le haut des difficultés structurelles auxquelles elles sont confrontées.

Force est

comme Grande cause nationale en 2014, les problèmes et les obstacles ne cessent son action au bénéfice de nos concitoyens, de compromettre sa contribution à la les associations

éventail de ntis comme autant

180 personnes ont été entendues ; un déplacement a été effectué dans le Gard, à

Nîmes, pour établir un contact direct avec les organismes qui sont présents, au quotidien, sur le terrain ; des entretiens dans un cadre moins formel ont eu lieu avec plusieurs personnalités spécialistes de ces problématiques ou des responsables de réseaux associatifs. Bien évidemment, la commission a été amenée à considérer les très nombreux témoignages spontanés, oraux ou écrits, apportés par des dirigeants et des militants de tous horizons, agissant dans quotesdbs_dbs28.pdfusesText_34

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