[PDF] PROGRAMME STRATEGIQUE TRANSVERSAL

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n 2019
- 2024

PROGRAMME

STRATEGIQUE

TRANSVERSAL

COMMUNE ET CPAS DE QUAREGNON 1

wwwoquaregnonobe t 2 wwwoquaregnonobe L

Le Mot du Député - Bourgmestre

Les projets rythment nos vies et y donnent un senso Ils affirment nos valeurs et notre identitŽo

Au niveau localv ils symbolisent lÕintŽrt et lÕattachement que nous portons ˆ notre territoireo

Ce Programme StratŽgique Transversalv outre le fait quuil reprŽsente une obligation lŽgalev vous

commune de Qu aregnon soit plus rayonnante que jamaiso Une commune o il fait bon vivrev et o chacun trouve sa placeo

Bonne lecturev

Jean lPierre LEPINEv

DŽputŽlBourgmestre L

wwwoquaregnonobe c

Introduction

aS uite aux Žlections locales de tmntv la Wallonie a souhaitŽ impulser une modernisation et une professionnalisation de la gestion publique localeo Cette impulsion sÕest notamment traduite par le dŽveloppement dÕun outil de gouvernancev le

Ç programme stratŽgique transversal È rPST.v auquel une expŽriencelpilote a ŽtŽ consacrŽeo

CÕest ainsi quÕen tmntv suite ˆ un appel ˆ projet lancŽ dans la foulŽe du renouvellement des

conseils communauxv tc communes ont ŽtŽ sŽlectionnŽes et invitŽes ˆ traduire leur programme de

politique gŽnŽrale en PSTo

Ces communes ont ŽtŽ encouragŽes ˆ dŽvelopper un PST adaptŽ ˆ leur rŽalitŽ locale et cev dans

un processus de colconstruction et dÕaccompagnemento

Tout au long de la lŽgislature tmntltmnqv les tc communeslpilotes ont eu lÕoccasion de tester la

mŽthodologie PSTv de par tager leur s prat iquesv de so ulever les difficultŽs renc ontrŽe s et

dÕidentifier les avantages de la dŽmarcheo

A lÕissue de lÕexpŽrience

lpilotev convaincu du bienfait que cette dŽmarche peut apporter au niveau

localv le Go uver nement wallon a dŽcidŽ de sou tenir une g ŽnŽr alisation du P ST au sein des

communes wallonnes et de les accompagner dans cette dŽmarcheoa rGuide mŽthodologique PST du SPW et de luUVCW.o CPAS de Walloniev duŽlaborer duun programme stratŽgique transversalo Le PST aest un outil de

gouvernance pl uriannuel qui reprend l a strat Žgie dŽveloppŽe par [les aut oritŽs locales] pour

atteindre les object ifs st ratŽgiques fixŽso Cet te stratŽgie se tr aduit par le choi x duobjectifs

opŽrationnels [levier s des actions]v de proj ets et duactionsv dŽfini s not amment au regard des

moyens humains et financiers ˆ dispositionoa rGuide mŽthodologique PST du SPW et de luUVCW.o Afin de cl™tur er ces quelques mo ts duint roductionv il conv ient de si g naler que l e P ST vi se la concrŽtisation duune polit ique de dŽvel oppement local durablev par essence transversalev cohŽrente et intŽgrŽe sur le territoireo Cuest donc fort logiquementv que luAdministration Communale et le Centre Public duAction Sociale de Quaregnon propose un Programme StratŽgique conjoint et concertŽo c wwwoquaregnonobe b

Méthodologie

Transversalv il laisse nŽanmoins aux Communes et aux CPASv la libertŽ de penser et duorganiser la dŽmarcheo

Comme nous luavons prŽcisŽ dans luintroduction du prŽsent documentv luAdministration Communale

et le CPAS de Quaregnon ont fait le choix duun PST conjoint et concertŽo

Au niveau de luŽlaborationv nous avons optŽ pour une mŽthodologie de colconstructiono Cellelciv

suest appuyŽe sur C

l!La DŽclaration de politique gŽnŽralev construite quant ˆ ellev au dŽpart de luexpertise de

chaque Žchevinato Cette DŽclaration a ensuite ŽtŽ soumise pour avis aux membres de la Communalo La dŽmarche fut identique pour le CPASo l!Une sensibilisation p formation relative au PSTv proposŽe au ComitŽ de Direction conjoint

Ville p CPASo

l!Une rŽflexion collective du ComitŽ de Direction conjoint Ville p CPASv quant aux processus mŽthodologiquev de gouvernance et de communicationo

l!LuŽlaboration duun premier cadastre des actions existantes et des projets ˆ dŽvelopperv par chaque Direction de dŽpartementrs.v en Žtroite collaboration avec son p ses servicers.o

l!Une validation de ce premier cadastre par le ComitŽ de Direction conjoint Ville p CPASv qui a permis le dŽveloppement duune seconde version du PSTo Communalo Cette rŽunion a permis duarrter la version finale du PSTo l!LuŽlaboration des f iches projetsv syst Žmatiquement approuvŽes par les Directions de dŽpartementrs.v en Žtroite collaboration avec leurrs. servicers.o l!La validation du PST par les grades lŽgaux de luAdministration Communale et du CPASo l!La concertation du PST entre la Commune et le CPASv lors duun ComitŽ de Concertationo l!La prise de connaissance du PST par le Conseil Communal et par le Conseil de luAction Socialeo

Cette approche mŽthodologique ne concerne Žvidemment que la partie relative ˆ la construction

du PSTo Pour ce qui est de luapproche mŽthodologique durant la pŽriode de vie du programmev il convient de se rappor ter aux processus de gouvernance et de comm unicationv qui trai tent spŽcifiquement des modalitŽs duŽvaluationo

Remarque C Au niveau des fiches projetsv le lecteur remarquera la mention ainternea ou aexterneao Cette

mention fait r ŽfŽrence a u dŽveloppement de pr ojets ˆ destinŽs aux publics cib les de s administrations

rexterne.v ou ˆ des actions propres ˆ luorganisation interne de la Commune et du CPAS rinterne.o Dans la

mme logiquev la mention synergiesv nous permet de distinguer les projets de la Communev du CPASv ainsi

que les actions conjointes aux deux entitŽso 5 wwwoquaregnonobe E

Gouvernance

La construction et le suivi duun Programme StratŽgique Transversal ont pour objectif fondamental duaccroitre le dŽveloppement local durableo Dans ce contextev de nombreux acteurs sont mobilisŽso Pour rappelv luAdministration Communale et le Centre Public duAction Socialev bien que disposant de personnalitŽ juridique autonomesv ont

dŽcidŽ duŽlaborer un seul et unique Programme StratŽgiqueo Cette volontŽ duassociationv symbolise

Le PST est donc un outil de gouvernanceo Une gouvernance qui se veut saine et transparenteoCe processus de gouvernance im plique une identificat ion prŽcise des acteurs du Programme StratŽgiquev ainsi que des niveaux de responsabilitŽs de chacuno no Le Pouvoir Politique C stratŽgiques sont directement issus de la DŽclaration de Politique GŽnŽraleo

PST tous les E moiso

noLo Le Conseil Communal ainsi que le Conseil de luAction Sociale prennent acte des dŽcisions to Les Directions GŽnŽrales ont la responsabilitŽ du Programme StratŽgique Transversalo budgŽtaire du PSTo

co Le RŽfŽrent PST coordonne luaction en jouant le r™le duanimateur et de catalyseur du PSTo

bo Les ComitŽs de Direction participent activement ˆ la construction du Programmeo Ils Žvaluent le

PST et val ident systŽmatique ment les Žventuelles modifications v avant t oute prŽsentati on au

Pouvoir Politiqueo

Eo Les Directeurs p Directrices de DŽpartements assurent le suivi des actions dont ils p elles ont la

chargeo De plusv lors de luŽlaboration du Programmev ils p elles suappuient sur le diagnostic territorial

io Les Responsables Actions assurent le suivi des fiches projets dont ils ont la chargeo PSTo 6 wwwoquaregnonobe i

Communication

Une co mmunication transparente et adaptŽev reprŽsente luune des cl Žs de la rŽussite du

Programme StratŽgique Transversalo

Communes de Wallonie rUVCW. C ail est important de communiquer convenablement autour de son

PSTv et cev aussi bien ˆ luinterne ragentsv mandataires politiquesv É.v quuˆ luexterne rcitoyensv forces

vivesv part enairesv É.v pour garantir luadhŽsi on et la mobilisat ion la plus lar ge possible de

luensemble de ces acteurs autour de la dŽmarche PSTao Notre processus de communication est en ce sensv Žtroitement liŽ au processus de gouvernanceo Ce dernier arrte quant ˆ lui les modalitŽs duŽvaluation du Programmeo Le plan de communication PST de luAdministration Communale et du CPAS de Quaregnon identifie

les acteurs concernŽsv la frŽquence de la communicationv ainsi que les canaux de communicationo

no Conseil Communal et Conseil de luaction sociale C Communication nXpan sur base duun rapport duŽvaluation prŽdŽfinio nXpsemestre sur base d'un rapport d'évaluation prédéfini. Lo ComitŽ de Direction Conjoint Ville p CPAS C Communication et Žchanges nXpsemestre sur base d'un rapport d'évaluation prédéfini, ainsi que sur base de l'expertise de terrain des Directeurs / Directrices de département(s). Cet espace de communication permet la transversalité des réflexions entre les deux organisations.

4. Comité de Direction Ville : Communication et échanges 1X/semestre sur base d'un

rapport d'éva luation prédéfini, ainsi que sur base de l'expe rtise de terrai n des

Directeurs / Directrices de département(s).

5. Comité de Direction CPAS : Communication et échanges 1X/semestre sur base d'un

rapport d'éva luation prédéfini, ainsi que sur base de l'expe rtise de terrai n des

Directeurs / Directrices de département(s).

6. Responsables des actions : Communication et évaluation des actions dont ils ont la

charge, au minimum 1X/semestre.

7. L'ensemble des agents de l'Administration Communale et du CPAS : Communication

et échanges 1X/an via une conférence et des documents supports (flyers, newsletter interne, ...).

8. P artenaires extérieurs : Communication à la mi -mandature ainsi qu 'en fin de

mandature, via différents canaux (mails, courriers, brochure, ...).

9.Citoyens : Communication à la mi-mandature ainsi qu 'en fin de ma ndature, via

différents canaux (Jour nal Communal, site internet, réseaux sociaux, presse, panneaux d'informations numériques, réunions dans les maisons de quartier, ...) 7 wwwoquaregnonobe q

Le territoire de Quaregnon

LuŽlaboration duun Programme StratŽgique Transversal suappuie Žvidemment sur une analyse des

comp osantes territorialeso

Cette analyse permet luŽlaboration duune grille qualifiŽe duAFOMv cuest ˆ dire duune grille duanalyse

permettant duidentifier les forcesv les opportunitŽsv les faiblesses et les menaces prŽsentes sur le

territoire communalo

Luanalyse territoriale suest opŽrŽe au dŽpart de luexpŽrience des membres du pouvoir politiquev

directement en lien avec la populationo Mais Žgalementv avec luexpertise des ComitŽs de Direction

de luAdministration Communale et du Centre Public duAction Socialev au fait des exigences lŽgales et des possibilitŽs de dŽveloppement des organisations de travailo

Le croisement des expertises nous permet de proposer un PST ŽquilibrŽ et respectant les besoins

de chacun des acteurso NŽanmoinsv comprendre ce programme de dŽveloppement local implique de cerner les dynamiques nSoniE habitants rLnpntptmnq.o

Quaregnonv cuest avant tout une commune C

l ConsidŽrablement urbanisŽeo En effetv Quaregnon compte nicq habitants au Km!o Ce qui en fait luune des communes les plus peuplŽes au m! du Royaumeo l ProfondŽment multiculturelleo Avec ses in nationalitŽsv Quaregnon est une terre duaccueil et duouverture par excellenceo l Attentive aux plus jeunesv avec ses implantations scolaires du fondamentalv son Žtablissement de promotion socialev son acadŽmie de musique et des arts de la parol ev ou encore son Žtablissement duenseignement secondaire rluune des rares communes en Wallonie ˆ gŽrer une

Žcole secondaire.o Quaregnon est Žgalement attentive aux plus ‰gŽsv gr‰ce ˆ la maison de repos

de son CPASv luune des plus modernes et performantes de Belgiqueo

l Ouverte sur le monde ex tŽrieu rv de par ses diffŽrents jumelage s et s es liens duamitiŽ avec

communeso 8 wwwoquaregnonobe S

l Malheureusement frappŽe par le dŽclin industriel de la RŽgiono Le Centre Public duAction Sociale

de Quaregnon assure le suivi de bit bŽnŽficiaires du revenu duintŽgration et dispense plusieurs

milliers duaides sociales par ano luAdministration Communale de Quaregnon a cl™turŽ luexercice tmnq avec un boni ˆ luexercice propre de notSmotttvLS v qui porte le boni cumulŽ ˆ EobmboniSvLL o

Pour plus duin

formations sur le profil territorial de la communev nous renvoyons le lecteur vers le site WALSTATv le portail duinformations statistiques locales sur la Wallonieo httpsCppwalstatoiwepsobepwalstatlfichel

Le prŽsent document comprend Žgalement le profil socioldŽmographique de la communev ŽlaborŽ

par la cellule aPublic Financea de Belfiuso 9 wwwoquaregnonobe nm

Objectifs politiques

Concernant les objectifs politiquesv ceuxlci sont au nombre de dix C no aetre une commune ouverte au monde associatif et ˆ la culture territorialeG to aetre une administration proche du monde commercial G Lo aetre une commune attentive au bienltre de lÕenfant G bo aetre une commune attentive au cadre de vie des citoyens G io aetre une commune qui dŽfend les valeurs du sport G qo aetre une administration efficace en termes de communication G So aetre une commune sensible ˆ la cause environnementale et animale G

nmo aetre une adminis tration soucieuse de lՎquilib re et de la gestion budgŽtairev afin de

Pour le contenu dŽtaillŽv nous renvoyons le lecteur vers la DŽclaration de Politique Communale

reprise en annexeo 10 wwwoquaregnonobe nn

Objectifs stratégiques et opérationnels

Au dŽpart de la vision politique de la commune arrtŽe dans la dŽclaration de politique adoptŽe

par l e Conseil communalv le PST est construit verti calement autour dÕ objectif s stratŽgiquesv

dÕobjectifs opŽrationnels et dÕactionso Il sÕagit bien dÕimplŽmenter une culture de la gestion par objectifso

Au dŽpart de la vision politique de la commune arrtŽe dans la dŽclaration de politique adoptŽe

par l e Conseil communalv le PST est construit verti calement autour dÕ objectif s stratŽgiquesv

dÕobjectifs opŽrationnels et dÕactionso

On distingue les objectifs selon le

LÕobjectif stratŽgique se dŽfinit sur le registre de Ç lÕETRE È C que voulonslnous tre dans E ans ?

CÕest un objectif qui se veut ˆ long terme rune lŽgislature. et qui dŽfinit la vision des autoritŽs

politiqueso

LÕobjectif opŽrationnel se dŽfinit sur le registre du Ç FAIRE È C que voulonslnous faire ? È

Il sÕagit donc de dŽfi nir des projets permett ant de contribuer ˆ l a rŽalisation des objectif s

stratŽgiqueso Plusieurs objectifs opŽrationnels peuvent dŽcliner lÕobjectif stratŽgiqueo

LÕaction se dŽfinit sur le registre du Ç COMMENT È C qui va faire quoiv quand et avec quels moyens

? Plusieurs actions dŽclinent un objectif opŽrationnelo

La philosophie dÕun PST sÕinscrit dans une logique dÕaction et non dÕacteurso Ainsiv une action nÕest

pas ŽlaborŽe en fonction de lÕacteur qui la porterao Une fois lÕaction dŽfinie en fonction de lÕobjectif

quÕelle doit servirv lÕautoritŽ Žvalue lÕacteur le plus en capacitŽ de la rŽaliser et la lui confieo

Tout naturellement les objectifs politiques ont ŽtŽ traduits en objectifs stratŽgiques et dŽclinŽs en

Li objectifs opŽrationnelso

opŽrationnelso 11

Ordre1

Objectif stratégique (OS)

aetre une commune ouverte au monde associatif et ˆ la culture territoriale

Justifications, commentaires

Cet objectif comprend :

- La volonté de développer la Maison des

Associations comme outil de premier plan sur le

territoire communal - Le maintient et le développement d'un axe sur les festivités locales, considérées comme vecteur de lien social - Enfin, la dynamisation de la politique du jumelage Objectifs opérationnels (OO)1 - Développer la Maison des Associations

2 - Produire des festivités locales (vecteur de lien

social)

3 - Promouvoir les relations de jumelage

4 - Promouvoir les artistes locaux

5 - Préserver le patrimoine communal

Objectifs stratŽgiques (OS)

Objectifs opŽrationnels (OO)

inclus dans cet OS12

Ordre2

Objectif stratégique (OS)

aetre une administration proche du monde commercial

Justifications, commentaires

De part cet objectif stratégique, le Commune de

Quaregnon souhaite se rapprocher du monde

commercial. Le Pouvoir Politique envisage

également de favoriser le développement du

circuit court au niveau de la consommation. Objectifs opérationnels (OO)1 - Créer des liens avec les commerces du territoire

2 - Développer le circuit court sur le territoire

communal

3 - Restructurer le marché communal

Objectifs stratŽgiques (OS)

Objectifs opŽrationnels (OO)

inclus dans cet OS13

Ordre3

Objectif stratégique (OS)

aetre une commune attentive au bien-re de l'enfant

Justifications, commentaires

La volonté des instances communales est ici, de procéder prioritairement à des rénovations au niveau des bâtiments scolaires, mais aussi, de mettre en oeuvre une politique de prévention en matière d'absentéisme scolaire et de sensibilisation aux dangers d'internet pour les plus jeunes. On retrouve également dans cet objectif stratégique des actions orientées vers les dynamiques extrascolaires (accueil, activités, bibliothèque; ...). Objectifs opérationnels (OO)1 - Améliorer les structures d'apprentissage

2 - Favoriser les dynamiques extrascolaires

3 - Protéger les mineurs d'âge

Objectifs stratŽgiques (OS)

Objectifs opŽrationnels (OO)

inclus dans cet OS14

Ordre4

Objectif stratégique (OS)

aetre une administration active et proactive en

Justifications, commentaires

C'est essentiellement la matérialisation du plan communal de mobilité qui sera poursuivie durant cette mandature. Le plan de mobilité est par ailleurs, particulièrement actif en matière de circulation, de mobilité douce ou encore de prévention routière, afin de dynamiser et d'améliorer les déplacement sur le territoire communal. Objectifs opérationnels (OO)1 - Finaliser le Plan Communal de Mobilité

2 - Favoriser la mobilité des publics fragilisés

3 - Développer une mobilité écologique

Objectifs stratŽgiques (OS)

Objectifs opŽrationnels (OO)

inclus dans cet OS15

Ordre5

Objectif stratégique (OS)

aetre une commune attentive au cadre de vie des citoyens

Justifications, commentaires

Cette volonté stratégique permettra de

poursuivre la rénovation du quartier de

Monsville. Une rénovation qui se veut moderne

de part sa vision architecturale, ferme en matière de lutte contre les taudis, et enfin, respectueuse, en préservant le caractére historique du quartier, fait de ruelles, d'impasses et de venélles. L'amélioration du cadre de vie passe également par la rénovation de voies de circulation. A cet e f et, le PST comporte chaque année, un plan de rénovation des voiries et des trottoirs de l'entité.

Enfin, par di

f

érentes actions, une attention

particulière sera portée sur la propreté publique. Objectifs opérationnels (OO)1 - Rénovation Urbaine de MonsVille

2 - Rénover les voiries et les troittoirs

3 - Accentuer la propreté publique

4 - Gérer les cimetières de manière dynamique

5 - Embellir les espaces verts

6 - Augmenter le sentiment de sécurité

Objectifs stratŽgiques (OS)

Objectifs opŽrationnels (OO)

inclus dans cet OS16

Ordre6

Objectif stratégique (OS)

d'action sociale

Justifications, commentaires

En matière de politique sociale locale, on

retrouve l'action sociale du CPAS, mais aussi l'axe préventif développé par l'Adminstration

Communale.

La politique sociale locale qui sera développée au cours des prochaines années, sera tantôt catégorielle. C'est à dire, visant des catégories de personnes en di f cultés. Les catégroies prioritaires identifiées sont les ainés, les mineurs d'âge et les jeunes de 18/25 ans en décrochage multiple. Tantôt sectorielle, c'est à dire orientée vers des secteurs de l'action sociale. Dans ce cadre, une attention spécifique sera portée aux secteurs du logement, du travail et de la santé. Objectifs opérationnels (OO)1 - Favoriser l'autonomie des personnes âgées

2 - Lutter contre la pauvreté infantile

3 - Favoriser l'accès au logement

4 - Développer les compétences des publics

fragilisés

5 - Promotionner la santé

6 - Créer du lien social

Objectifs stratŽgiques (OS)

Objectifs opŽrationnels (OO)

inclus dans cet OS17

Ordre7

Objectif stratégique (OS)

aetre une commune qui dŽfend les valeurs du sportquotesdbs_dbs31.pdfusesText_37

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