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La structuration de la politique publique daide aux victimes
20 oct. 2016 Annexe 5 : Fonds de garantie fgti FGAO
Stéphane LARDY
Inspecteur général
Alain LOPEZ Inspecteur général Bertrand BRASSENSInspecteur général Philippe LAMY
Inspecteur général
Justin BABILOTTE
Inspecteur Vincent DELBOS
Inspecteur général
Claudine BANSEPT
Chargée de mission
N°2016-097R N°2016-M-083 N°16087-R-02 N°006-17/N°47-16 Établi par TOME 2ANNEXES
- Février 2017 - La structuration de la politique publique RAPPORT IGAS N°2016-097R /IGF N°2016-M-083 /IGA N°16087-R-02/IGJ N°006-17 & N°47-16 - 2 - RAPPORT IGAS N°2016-097R /IGF N°2016-M-083 /IGA N°16087-R-02/IGJ N°006-17 & N°47-16 - 3 -SOMMAIRE
en octobre 2016 ........................................................................................................................................................................ 5
Avictimes ..................................................................................................................................................................................... 47
A Annexe 5 : Fonds de garantie fgti, FGAO, FIVA, ONIAM et Assureurs (catastrophes naturelles) ........ 51
Avictimes et de victimes ........................................................................................................................................................ 55
A Annexe 8 : Carte des implantations des dispositifs gendarmerie et police ................................................... 61
Annexe 9 : Guide méthodologique sur les MDPAAD .............................................................................................. 63
Annexe 10 : Comptes-rendus réunion par le SADJAV des MDPAAD détaillant leurs outils .................. 73
A nnexe 11 : expériences étrangères.............................................................................................................................. 89
1Les victimes et le droit international : un droit à indemnisation et à réparation toujours plus
affirmé ........................................................................................................................................................................................ 89
1.1 U ne approche multilatérale en développement mais qui demeure peu contraignante .. 89 1.2 U n cadre conventionnel spécifique et intéressant : le fonds spécial des victimes devantla CPI ............................................................................................................................................................................... 90
2coordinations nécessaires ................................................................................................................................................. 92
2.1 Au plan fédéral : ............................................................................................................................................. 92
2.2 Au sein de chaque Land : ............................................................................................................................ 92
3Au Royaume-Uni .......................................................................................................................................................... 93
3.1 3.2 Un effort particulier pour faciliter la résilience individuelle et collective ............................ 94
3.3 U n accompagnement social des victimes des attentats assuré par des associations ....... 96 3.4 4En Israël ........................................................................................................................................................................... 97
4.1 Un système de santé rodé à la menace terroriste ............................................................................ 97
4.2............................................................................................................................................................................... 98
RAPPORT IGAS N°2016-097R /IGF N°2016-M-083 /IGA N°16087-R-02/IGJ N°006-17 & N°47-16 - 4 - 4.4 U ne grande expérience dans la prise en charge des troubles post traumatiques ........... 100 5En Espagne .................................................................................................................................................................. 103
5.1 Organisation du système de soins pour faire face à des situations de terrorisme ......... 103
6Aux Etats ȂUnis .......................................................................................................................................................... 104
6.1 Dispositif opérationnel mis en place pour assurer la prise en charge des victimes
6.2 Le financement du dispositif opérationnel (financement public, privé, dons) ................ 106
Programs) ......................................................................................................................................................................... 106
événement collectif ....................................................................................................................................................... 108
6.5 Dispositif pour les victimes de catastrophes naturelles Ȃ
Type Ouragan Katrina .......... 110
............................................................................................................................................................................ 113
7 L'Autorité norvégienne d'indemnisation des victimes d'actes criminels (The NorwegianCriminal Injuries Compensation Authority) ........................................................................................................... 116
8Uni, Russie, Turquie) ......................................................................................................................................................... 118
8.1 Introduction ................................................................................................................................................. 119
8.2 Seront successivement examinés le périmètre de la solidarité nationale pour les
victimes du terrorisme, et les règles de liquidation des préjudices. ........................................................ 124
8.4 Victimes par ricochet ................................................................................................................................ 130
RAPPORT IGAS N°2016-097R /IGF N°2016-M-083 /IGA N°16087-R-02/IGJ N°006-17 & N°47-16 - 5 -ANNEXE 1 :
NOTE INTER-INSPECTION SUR
LE PILOTAGE DE LA POLITIQUE
PUBLH48( G·$HG( $8; 9HF7IMES,
REMISE EN OCTOBRE 2016
Note sur le pilotage de la politique publique
NOTE D'ORIENTATION
- Octobre 2016 - Établie parStéphane LARDY
Inspecteur général
Alain LOPEZ
Inspecteur général Bertrand BRASSENS
Inspecteur général Philippe LAMY
Inspecteur général
Justin BABILOTTE
Inspecteur Vincent DELBOS
Inspecteur général
adjointClaudine BANSEPT
Chargée de mission
N°2016-097N N°2016-M-083 N°16115-16087-01 N°47-16127( H*$6 120160E71 C H*) 120160083 C H*$ 11611D1608701 C H*6- 14716 3 Sommaire
1 INTRODUCTION
....................................................................................................................... 5
1.1Le contexte et la méthode de travail ......................................................................................................... 5
1.2 ............................................ 62 LES BESOINS DES VICTIMES RAPPELES LORS DES AUDITIONS ................................................. 7
3 LES PROBLEMES RELEVES PAR LA MISSION
............................................................................. 9 3.1 ....................................................................................... 9 3.1.1................................................................................................................................ 9
3.1.2 .................................................................. 10 3.1.3Les difficultés liées à la " liste unique des victimes » ...................................................................... 10
3.2 .................................................................................... 11 3.3 Les démarche ............................................................................... 12 3.4 ...... 13 3.4.1Les comités locaux de suivi des victimes de terrorisme ................................................................ 13
3.4.2 ...................................... 134 PREMIERES PISTES D·
EVOLUTION ......................................................................................... 14
4.1 ...................................... 14 4.1.1 ............................... 16 4.1.2départemental ................................................................................................................................................... 17
4.2 ............................................................................... 18 4.2.1................................................................................................................... 19
4.2.2 ............................................................... 23RECOMMANDATIONS DE LA MISSION ....................................................................................................... 27
LETTRE DE MISSION ............................................................................................................................................ 29
LISTE DES PERSONNES RENCONTREES .................................................................................................... 33
SIGLES UTILISES .................................................................................................................................................... 37
IRUV GH VM SU
HPLqUH UpXQLRQ MYHŃ OH ŃMNLQHP GX 3UHPLHU PLQLVPUH HP ŃHOXL GH OM VHŃUpPMLUH SRXU OM PLRŃPRNUH XQH QRPH IRUPXOMQP GHV SURSRVLPLRQV GMPpOLRUMPLRQ VXU OH SLORPMJH GH OM
1 INTRODUCTION
1.1 Le contexte et la méthode de travail
3UHPLHU PLQLVPUHB 6HV MPPULNXPLRQV ŃRXYUHQP XQ OMUJH ŃOMPS YLŃPLPMLUHB
QRPNUH ORUV GH PURLV pYpQHPHQPV UpŃHQPV MPPHQPMPV GX 13 QRYHPNUH 201D j 3MULV MPPHQPMP GX
HQHP OH ORŃMOB
IM PLVVLRQ HVPLPH TXH OHV GpOMLV PUqV ŃRQPUMLQPV IL[pV QH OXL RQP SMV SHUPLV GH PHQHU
1FIB OLVPH GHV SHUVRQQHV UHQŃRQPUpHV HQ MQQH[HB
MPPHQPMPV GH 3MULV HP GH 1LŃH HQ VH IRQGMQP QRPMPPHQP VXU OHV MXGLPLRQV GH OM FRPPLVVLRQ
XUYHQX GMQV OM QXLP GX 4 MX D MRP 2016 M IMLP 14 PRUPV HP 6 NOHVVpV HQ XUJHQŃHUHQŃRQPUHU OHV SULQŃLSMX[ VHUYLŃHV HP MŃPHXUV ŃRQŃHUQpV SMU ŃHP pYpQHPHQP VHUYLŃHV GpŃRQŃHQPUpV GH
SURNOpPMPLTXHV UHPHQXHV LQIRUPMPLRQ SULVH HQ ŃOMUJH PpGLŃRSV\ŃORORJLTXH HP MŃŃRPSMJQHPHQPB
1.2Les principes de aux
OpJLVOMPLIV HP UpJOHPHQPMLUHV QMPLRQMX[ HP VXSUMQMPLRQMX[3B IM GLUHŃPLYH HXURSpHQQH4 GX 2D RŃPRNUH 2012 pPMNOLVVMQP GHV QRUPHV PLQLPMOHV ŃRQŃHUQMQPOHV GURLPV OH VRXPLHQ HP OM SURPHŃPLRQ GHV YLŃPLPHV GH OM ŃULPLQMOLPp PUMQVSRVpH SMU OM ORL Q 201D
EE3 GX 17 MRP 201D SRUPMQP MGMSPMPLRQ GH OM SURŃpGXUH SpQMOH MX GURLP HXURSpHQ GRQQH XQH
GLUHŃPHPHQP ŃMXVpH SMU XQH LQIUMŃPLRQ SpQMOH ¾ OHV PHPNUHV GH OM IMPLOOH OH ŃRQÓRLQP OM SHUVRQQH TXL HVP HQJMJpH GMQV XQH UHOMPLRQLQPLPH VPMNOH HP ŃRQPLQXH MYHŃ OM YLŃPLPH HP YLP MYHŃ HOOHB IHV SMUHQPV HQ OLJQH GLUHŃPH
GHV LPSUpŃLVLRQV VXNVLVPMQP QRPMPPHQP VXU OM QRPLRQ GH YLŃPLPH LQGLUHŃPHB IHV PURLV ŃOMSLPUHV GH OM GLUHŃPLYH SUpŃLVHQP TXHOV VRQP OHV GURLPV GHV YLŃPLPHV GURLP j
UHŃRQQMLVVMQŃH GH VHV NHVRLQV VSpŃLILTXHV HQ PMPLqUH GH SURPHŃPLRQBŃRQŃUpPLVHU ŃHV LQPHQPLRQVB 4
GLUHŃPLYH 2012C2EC8( GX 3MUOHPHQP HXURSpHQ HP GX FRQVHLOB D FIB FRXU GHV ŃRPSPHV 5MSSRUP SXNOLŃ MQQXHO 2012B SHUVRQQMOLVpH HP QRQ GLVŃULPLQMPRLUH ŃRPPH OH UMSSHOOH OM GLUHŃPLYHB2 LES BESOINS DES VICTIMES RAPPELES LORS DES AUDITIONS
IHV ŃRQQMLVVMQŃHV VXU OHV NHVRLQV GHV YLŃPLPHV VRQP MVVH] IUMJPHQPMLUHVB (Q RXPUH VL GHV ŃRQQMLVVMQŃHV VPMPLVPLTXHV H[LVPHQP HOOHV VRQP pSMUSLOOpHVBŃOMUJH GHV YLŃPLPHV HVP PpGLŃMOH SUHQMQP HQ ŃRPSPH OHV MPPHLQPHV SO\VLTXHV PMLV MXVVL
SV\ŃORORJLTXHVB FH GHUQLHU SRLQP VHPNOH GpPHUPLQMQP ORUV GHV MPPHQPMPV RX PMVVMŃUHV ŃROOHŃPLIV6B GH
PrPH LO HVP LPSRUPMQP TXH OHV NOHVVXUHV GLPHV © LQYLVLNOHV ª QRPMPPHQP OHV PURXNOHV SXOPRQMLUHV HP
MXGLPLIV VRL
SHXYHQP SHUPXUNHU OH GLVSRVLPLI SUpVHQŃH GH PpGLMV HP MUULYpH GH OMXPHV SHUVRQQMOLPpV VXU OHV OLHX[
GHV MPPHQPMPV OHV GpPRXUQMQP GH OHXU PLVVLRQ SULQŃLSMOHBPHLOOHXUV GpOMLVB IHV IMPLOOHV HP OHV SURŃOHV GHV YLŃPLPHV HQPHQGHQP SRXYRLU PUqV UMSLGHPHQP
OLVPH GH YLŃPLPHV GpŃpGpHV HP NOHVVpHV SO\VLTXHPHQP GMQV OHV GpOMLV OHV SOXV UMSLGHV OHYMQP MLQVL
PRXPH LQŃHUPLPXGHB GH PrPH LO ŃRQYLHQP GH UHVSHŃPHU OM GRXOHXU GHV IMPLOOHV HP GHV SURŃOHV HQ
8QH IRLV SULV HQ ŃOMUJH OHV YLŃPLPHV HP OHXUV SURŃOHV HQPHQGHQP ŃRPSUHQGUH HP ŃRQQMvPUH OHV
UMLVRQV HP OHV ŃMXVHV GH OHXU GRPPMJH SO\VLTXH HPCRX SV\ŃORORJLTXHB GHV MVVRŃLMPLRQV GH YLŃPLPHV
UpŃOMPHQP PrPH © XQ GURLP j OM YpULPp ª TXMVLLPPpGLMP GHV GpOMLV PrPH ÓXVPLILpV SRXYMQP GRQQHU
6RLJQpHV RX SULVHV HQ ŃOMUJH OHV YLŃPLPHV VRQP j OM UHŃOHUŃOH GH PXOPLSOHV LQIRUPMPLRQV GH
SOXVLHXUV QMPXUHV SRUPMQP VXU OH VRXPLHQ HP OH VXLYL SV\ŃORORJLTXH OH VRXPLHQ VMQLPMLUH ÓXGLŃLMLUH
XQ SUpMOMNOH SRXU OHXU SHUPHPPUH GH © VRUPLU ª GH ŃHPPH ŃRQGLPLRQ GH YLŃPLPHB 6 FIB OH PpPRLJQMJH GX GU 3MPULŃH 3(II28;B HQ =H1(% (G 5LQJB 2016 SMJHV 2744B 78 127( H*$6 120160E71 C H*) 120160083 C H*$ 11611D1608701 C H*6- 14716
SO\VLTXHPHQP SV\ŃORORJLTXHPHQP HP VRŃLMOHPHQP VXU XQH GXUpH SOXV RX PRLQV ORQJXHB FHUPMLQHVNpQpILŃLHU GH OHXUV GURLPVB
SMV XQH MGOpVLRQ XQMQLPH GHV YLŃPLPHVB %HMXŃRXS MVSLUHQP j UHPURXYHU UMSLGHPHQP XQH YLH QRUPMOH
SV\ŃOLTXHVB GHV PMQLIHVPMPLRQV GH VRXYHQLU HP GH PpPRLUH SHXYHQP rPUH XQ pOpPHQP GH OM UHŃRQQMLVVMQŃH
$XGHOj GH ŃHV GU RLPV LQGLYLGXHOV MŃŃRUGpV GHV SULVHV HQ ŃOMUJH HP GH OHXU UpMOLVMPLRQ YLŃPLPLVMPLRQ HP GHV ULVTXHV MPpOLRUH VM JHVPLRQ LPPpGLMPH HP GXUMNOH GHV pYpQHPHQPVBIHV MVVRŃLMPLRQV GH YLŃPLPHV H[SULPHQP OH VRXOMLP TXH PRXPHV OHV OHoRQV VRLHQP PLUpHV GH ŃHV
OHVYLŃPLPHV pPUMQJqUHV TXL RQP OHV PrPHV GURLPV GRLYHQP \ MYRLU HIIHŃPLYHPHQP MŃŃqV OHV © MLGMQPV
GHV YLŃPLPHV GRLYHQP rPUH UHŃRQQXV SRXU OHXU VROLGMULPp HP VRXPHQXVB ORVSLPMOLVMPLRQ ŃRPPH ŃHOM M pPp UMSSRUPp j OM PLVVLRQ SMU SOXVLHXUV MVVRŃLMPLRQVB127( H*$6 120160E71 C H*) 120160083 C H*$ 11611D1608701 C H*6- 14716 E 3 LES PROBLEMES RELEVES PAR LA MISSION
SHUPLV GH PHPPUH VXIILVMPPHQP OHV pYpQHPHQPV RNVHUYpV GMQV XQH SHUVSHŃPLYH HP XQH ŃOURQRORJLHGLPHV GH ©
ª YLVMQP j PUMLPHU OH ULVTXH OpPRUUMJLTXH MYMQP GH SURŃpGHU j13 QRYHPNUH 201D HP GX 14 ÓXLOOHP 201611 TXH OM UpSRQVH MSSRUPpH SMU OHV SRXYRLUV SXNOLŃV j
YLŃPLPHV HVP QpŃHVVMLUHPHQP GLIIpUHQPH QRPMPPHQP TXMQP MX[ OMŃXQHV RX j ŃHUPMLQHV GpIMLOOMQŃHV
GH ŃULVH SRXU IMLUH IMŃH j GHV pYpQHPHQPV GH PMVVH MQPLŃLSpV SMU OHV SRXYRLUV SXNOLŃV M pPp RSpUpH
GMQV XQ PHPSV MGMSPpB IHV VHŃRXUV XUJHQPV VH VRQP GpSOR\pV UMSLGHPHQP OHV PHVXUHV RQP pPp SULVHV SRXU SURPpJHU OHV YLŃPLPHV OHV UMVVHPNOHU GMQV XQ SRLQP HP HQVXLPH SRXYRLU OHV UpSMUPLU GMQV OHVpPMNOLVVHPHQPV GH VMQPpB 3RXU MXPMQP GHV GLIILŃXOPpV VRQP VXUYHQXHV GMQV OHV OHXUHV TXL RQP VXLYL HQ UMLVRQ GX QRPNUH
pOHYp GH SHUVRQQHV GpŃpGpHV RX NOHVVpHV GH OHXU UpSMUPLPLRQ GMQV OHV GLIIpUHQPV pPMNOLVVHPHQPV
ORVSLPMOLHUV GH OM UpJLRQ SMULVLHQQHB
PRNLOLVMPLRQ GHV SHUVRQQHOV 3B4B
3.1 La prise en chargH GHV YLŃPLPHV GMQV O·XUJHQŃH
3.1.1VHUYLŃHV GH SROLŃH HP OHV MXPRULPpV VMQLPMLUHV MYMLHQP SX VRXIIULU GH UHPMUGVB HO QH UpVXOPH SMV GHV
LQIRUPMPLRQV GRQP GLVSRVH OM PLVVLRQ TXH ŃHOM MLP HQJHQGUp GHV ŃRQVpTXHQŃHV SUpÓXGLŃLMNOHV VXU OHV
SULVHV HQ ŃOMUJHB
10(OOHV RQP OH VHQPLPHQP TXH PRXV OHV pYpQHPHQPV PUMJLTXHV QH VRQP SMV PUMLPpHV GH OM PrPH PMQLqUH HP TXH VHORQ
pYpQHPHQPV GH PrPH QMPXUHB 1110 127( H*$6 120160E71 C H*) 120160083 C H*$ 11611D1608701 C H*6- 14716 7RXPHIRLV ŃHV LPSHUIHŃPLRQV GRLYHQP rPUH ŃRUULJpHV XQ GpIMXP GH ŃRRUGLQMPLRQ GH VRLQV RX
PMLV MXVVL
VRŃLMOHPHQPB FHPPH OMŃXQH GH ŃRRUGLQMPLRQ TXL VHPNOH QH SMV MYRLU pPp LVROpH HVP ŃOMLUHPHQP
3.1.2IHV GLVSRVLPLIV G·LGHQPLILŃMPLRQ HP GH VXLYL GHV YLŃPLPHV
LQVXIILVMQŃHVB IRUV GHV MPPHQPMPV GX 13 QRYHPNUH 201D SOXVLHXUV G\VIRQŃPLRQQHPHQPV RQP pPp UHSpUpV GMQV
OSROLŃH GH 3MULV12 QRPNUH LQVXIILVMQP GH NUMŃHOHPV GMQV OHV YpOLŃXOHV GH VHŃRXUV SOpQRPqQH
NUMŃHOHPV GHV ORJLQ RX GHV PRPV GH SMVVH QRQ MŃPLYMPLRQ GX V\VPqPH 6H186 SMU OHV pPMNOLVVHPHQPV
GH VMQPp UHŃHYMQP GHV NOHVVpV HQ SUpVHQPMPLRQ VSRQPMQpH LQGLVSRQLNLOLPp HP PpŃRQQMLVVMQŃH GXGLVSRVLPLI MX VHLQ GHV ILOLqUHV 663HCUpMQLPMPLRQ13 TXL RQP UHoX OHV NOHVVpV OHV SOXV ORXUGV OH
GLVSRVLPLI M\MQP HQ HIIHP pPp GpSOR\p MX QLYHMX GHV VHXOV VHUYLŃHV GQH SUHQG SMV
ŃRPSUHQG PURLV ŃMPpJRULHV GH YLŃPLPHV OHV SHUVRQQHV GpŃpGpHVOHV SHUVRQQHV NOHVVpHV
OHV SHUVRQQHV © LPSOLTXpHV ª UHŃRQQXHV ŃRPPH YLŃPLPHVB(Q SUMPLTXH ŃHPPH GHUQLqUH ŃMPpJRULH VRXOqYH OH SOXV GH GLIILŃXOPpV GH GpILQLPLRQ HP GRQŃ
12 14 LQIRUPMPLRQV UHOMPLYHV MX[ SOMLQPHV HP GpQRQŃLMPLRQV UHoXHV SMU OHV3UpVLGHQŃH GH OM 5pSXNOLTXH MX 3UHPLHU PLQLVPUH MX[ PLQLVPUHV ŃRQŃHUQpV j OM ŃHOOXOH GH ŃULVH MX[ SUpIHPV GHV
GpSMUPHPHQPV ŃRQŃHUQpV MX IRQGV GH JMUMQPLH )*7HB127( H*$6 120160E71 C H*) 120160083 C H*$ 11611D1608701 C H*6- 14716 11 FHPPH OLVPH pYROXPLYH HQ IRQŃPLRQ GHV pOpPHQPV UMSSRUPpV MX ŃRXUV GH OM SURŃpGXUH ÓXGLŃLMLUH
QH ŃRPSRUPH SMV OHV SHUVRQQHV QRQ © GLUHŃPHPHQP LPSOLTXpHV ª PMLV M\MQP VXNL XQ PUMXPMPLVPH
SV\ŃOLTXHB (OOH
ÓXGLŃLMLUH VH ŃRQVPLPXHU SMUPLH ŃLYLOHB IM PLVVLRQ M UHOHYp j SOXVLHXUV UHSULVHV GHV LQŃRPSUpOHQVLRQV GH SHUVRQQHV TXL HVPLPMLHQPYpULILŃMPLRQV QpŃHVVMLUHV SRXU SURŃpGHU j ŃHV LQVŃULSPLRQVB $X GHPHXUMQP ŃHOOHVŃL VRQP
GHX[ SUHPLqUHV ŃMPpJRULHVB HO M pPp UMSSRUPp j OM PLVVLRQ TXH PrPH SRXU ŃHV SHUVRQQHV OM
SURŃpGXUH GH UHŃXHLO GHV SOMLQPHV SMU OHV VHUYLŃHV GH SROLŃH M SX rPUH SMUPLŃXOLqUHPHQP GLIILŃLOH j
IM PLVVLRQ MSSURIRQGLUM ŃHPPH TXHVPLRQ ORUV GH VHV SURSRVLPLRQVB 3.28QH VHŃRQGH SOMVH GpNXPH XQH IRLV OHV NOHVVpV PpGLŃMOLVpV pYMŃXpV HP OHV ŃRUSV GHV
SHUVRQQHV GpŃpGpHV PUMQVIpUpV YHUV OHV LQVPLPXPV PpGLŃROpJMX[B GMQV ŃHPPH SpULRGH OHV SURŃOHV LPSOLTXpV RX QRQ ŃOHUŃOHQP j RNPHQLU GHV LQIRUPMPLRQV HQ PHPSV UpHOB 8Q QXPpUR GH PpOpSORQH HVP PLV j GLVSRVLPLRQ GX SXNOLŃB $ 3MULV OH 14 QRYHPNUH LO M UHoX E6 000 MSSHOV HQPUMQPV HP VHXOV XQ SHX SOXV GH 10 000 RQP SX rPUH PUMLPpV MX UHJMUG GHV PR\HQVMORUV GLVSRQLNOHVB
IMPLOOHV SMU OHV UpVHMX[ VRŃLMX[ HP SMU OHV OLHQV GH SUR[LPLPp XQLVVMQP OHV ÓHXQHV YLŃPLPHV SRXU OM
TXL M pPp UMSSRUPp j OM PLVVLRQ VRXV OM SUHVVLRQ GHV IMPLOOHV OM GLUHŃPLRQ GpSMUPHPHQPMOH GH OMVpŃXULPp SXNOLTXH OHV M LQIRUPpHV GH OM OLVPH GHV YLŃPLPHV ŃRPPXQLTXpH SMU OH SMUTXHP SUHVTXH
YLŃPLPHV HP GH PpGLMPLRQ H1$9(0B FHPPH MVVRŃLMPLRQ ORŃMOH IHUPpH OHV RHHNHQGV SHX GRPpH HQ PHQHU GHV HQPUHPLHQV MYHŃ OHV IMPLOOHV SUpVHQPHVBHP OM F803 HQŃOHQŃOpHB GH ŃH SRLQP GH YXH ŃHPPH SUHPLqUH LQIRUPMPLRQ GHV YLŃPLPHV HP GH OHXUV
SURŃOHV HVP MSSMUXH j OM PLVVLRQ ŃRPPH SHUIHŃPLNOHB12 127( H*$6 120160E71 C H*) 120160083 C H*$ 11611D1608701 C H*6- 14716 3.3 (RETEX)
QLYHMX[ GHV ŃOMvQHV GH GpŃLVLRQV GH UHOHYHU OHV OLPLPHV GH OHXUV LQPHUYHQPLRQV HP GH SURSRVHU GHV
OH 5(7(;B 0rPH GMQV GHV MGPLQLVPUMPLRQV RX GHV LQVPLPXPLRQV GMQV OHVTXHOOHV ŃHPPH ŃXOPXUH HVP SHX
ŃHV SURŃHVVXV GH PMQLqUH GpVRUPMLV NMQMOHB
IHV SURŃHVVXV GH 5(7(; HQ PHPPMQP HQ pYLGHQŃH VMQV ŃRPSOMLVMQŃH GHV SRLQPV IMLNOHV HP GHV
YRLHV GH SURJUqV VHPNOHQP MYRLU SHUPLV MSUqV OHV MPPHQPMPV GX 13 QRYHPNUH 201D GH UpYLVHU
HQŃRUH MŃOHYpH SRXU PRXV OHV pYpQHPHQPV RNVHUYpV SMU OM PLVVLRQ QRPMPPHQP HQ GpUHVSRQVMNLOLVMQP OHV MŃPHXUV ORŃMX[¾HQILQ VRXV OM
UpVHUYH TXH ŃHUPMLQV GH ŃHV SURŃHVVXV QH VRQP SMV HQŃRUH MŃOHYpV OM SMUPMJH HQPUH LQVPLPXPLRQV VRLP HQ OHV MVVRŃLMQP PRXPHV GH PMQLqUH V\VPpPMPLTXH j QH VHPNOH SMV PRXÓRXUV MVVRŃLpH MX[ 5(7(; ŃRQGXLPV SMU OHV GLIIpUHQPV VHUYLŃHV GH GHV SURNOpPMPLTXHV GHV YLŃPLPHV OLpHV QRPMPPHQP MX[ V\QGURPHV SRVP PUMXPMPLTXHV127( H*$6 120160E71 C H*) 120160083 C H*$ 11611D1608701 C H*6- 14716 13 3.4 Un engagement des agents publics ou associatifs
au service des victimes SURŃpGXUHV GH UMSSHO GHV MJHQPV ORVSLPMOLHUV MYMLHQP SHUPLV GH UMVVHPNOHU HQ TXHOTXHV OHXUHV SOXVŃLUŃRQVPMQŃHV PUqV pYROXPLYHVB GHV UpSRQVHV SMUIRLV j SHPLPH pŃOHOOH RQP pPp PURXYpHV MYHŃ OH VRXŃL
XQH ŃXOPXUH ŃRPPXQHB
)LQMOHPHQP LO HVP SRVVLNOH GH ŃRQVLGpUHU TXH OH GLVSRVLPLI HQ SOMŃH MX ÓRXU GH OM PLVVLRQ MYHŃ
VLPXOMPLRQ VXNVpTXHQPV HVP URNXVPHB HO UHSRVH VXU XQH ŃRQQMLVVMQŃH ŃRQŃUqPH GHV U{OHV UHVSHŃPLIV GH
ŃOMTXH MŃPHXU TXL RQP G MSSUHQGUH j VH ŃRQQMvPUH PXPXHOOHPHQP HP ILQMOHPHQP j ŃMSLPMOLVHU OHXUV
H[SpULHQŃHV UHVSHŃPLYHVB
GpŃUHP GX 3 MRP 201617
QpŃHVVLPpV GH ŃOMTXH pYpQHPHQP SMUPLŃXOLHUB 3.4.2 énementXQ MSSURIRQGLVVHPHQP HP XQH PLVH HQ SHUVSHŃPLYH ŃRQPUMGLŃPRLUH GHV SRLQPV GH YXH GHV GLIIpUHQPV
ŃMXVHV GH OM PRUP pPMLP HQ ŃRXUVB FHV pOpPHQPV QH SMUMLVVHQP SMV MYRLU pPp UHOHYpV ORUV GX ŃRPLPp GH
VXLYL RUJMQLVp TXHOTXHV ÓRXUV SOXV PMUG VRXV OM SUpVLGHQŃH GH OM GLUHŃPULŃH GH ŃMNLQHP GH OM VHŃUpPMLUH
16 $VVMVVLQMP G
XQ SUrPUH ORUV G
XQ RIILŃH UHOLJLHX[ OH 26 ÓXLOOHP 2016B
17GpŃUHP Q 201610D6 GX 3 MRP 2016 SRUPMQP ŃUpMPLRQ GHV ŃRPLPpV ORŃMX[ GH VXLYL GHV YLŃPLPHV G
MŃPHV GH PHUURULVPH HP
GHV HVSMŃHV G
LQIRUPMPLRQ HP G
MŃŃRPSMJQHPHQP GHV YLŃPLPHV G
MŃPHV GH PHUURULVPHB
PHUURULVPH MGRVVpH GH VXUŃURLP j OM SUHPLqUH ÓXULGLŃPLRQ GH )UMQŃH HVP VMQV GRXPH OM UMLVRQ
HVVHQPLHOOH SRXU OMTXHOOH OHV ŃMUHQŃHV GH ŃRRUGLQMPLRQ UHOHYpHV j 5RXHQ RQP SX rPUH pYLPpHV ORUV GHV
YLŃPLPHV LPPpGLMPHPHQP MGMSPp MX[ ŃLUŃRQVPMQŃHVB )LQMOHPHQP OM PLVVLRQ UHOqYH TXH VL OM )UMQŃH GLVSRVH GH VHUYLŃHV SXNOLŃV RUJMQLVpV GRQP OHIRQŃPLRQQHPHQP GMQV GHV VLPXMPLRQV GH JUMYH ŃULVH HVP pSURXYp ŃH ŃRQVPMP SRVLPLI QH GRLP SMV
PMVTXHU OHV QpŃHVVMLUHV MPpOLRUMPLRQV TXL UHVPHQP j HIIHŃPXHUB FHV LQIOH[LRQV QH GRLYHQP SMV SRXU
4 PREMIERES PISTES DEVOLUTION
$ OM VXLPH GHV MPPHQPMPV GH ÓMQYLHU HP GH QRYHPNUH 201D VXUYHQXV j 3MULV HP GMQV VHV HQYLURQVYLŃPLPHV OHXUV IMPLOOHV HP OHXUV SURŃOHVB GHV SUpŃLVLRQV RQP pPp MSSRUPpHV VXU OHV PRGMOLPpV GH
FH$9 VH PUMQVIRUPH HQ XQ ŃRPLPp LQPHUPLQLVPpULHO GH VXLYL GHV YLŃPLPHVB FHV GLVSRVLPLRQV RQP
LQGpQLMNOHPHQP MPpOLRUp OM JHVPLRQ RSpUMPLRQQHOOH GH ŃHV VLPXMPLRQV GH ŃULVH TXMQG RQ ŃRPSMUH
XQH SMUP OHV G\VIRQŃPLRQQHPHQPV UHVPHQP
SUpVHQPVB G
MXPUH SMUP VL HQ UqJOH JpQpUMOH LOV Q
RQP SMV HX GH ŃRQVpTXHQŃHV JUMYHV Ń
HVP MXVVL HQ
SMUPLH GX IMLP GH ŃLUŃRQVPMQŃHV ORŃMOHV RX SMUPLŃXOLqUHVB (QILQ IMŃH j GHV G\VIRQŃPLRQQHPHQPV OM
VRŃLpPp VHUM GH PRLQV HQ PRLQV PROpUMQPH HQ ŃMV GH QRXYHMX[ MPPHQPMPVB 4.1 victimesPLQLVPqUHV OH VRQP MXVVL $IIMLUHV (PUMQJqUHV GpIHQVH (QYLURQQHPHQP )LQMQŃHV (GXŃMPLRQ
R SROLPLTXHV IL[pV LPSOLTXMQP SOXVLHXUV VHUYLŃHV MGPLQLVPUMPLIV PMQP GMQV OM SOMVH GHŃOMUJH GH ŃHPPH SROLPLTXH18B
GX SMUTXHPB (Q ŃMV GH YLŃPLPHV QRPNUHXVHV OH SURŃXUHXU GH OM 5pSXNOLTXH SHXP SUpVLGHU XQ ŃRPLPp
GH VXLYL ŃRQVPLPXp GMQV OH UHVVRUP GH ŃOMTXH PULNXQMO GH JUMQGH LQVPMQŃH 7*H1EB IH SUpIHP TXMQP j
OXL SUpVLGH OH ŃRPLPp ORŃMO GH VXLYL GHV YLŃPLPHV SUpYX SMU OH GpŃUHP Q201610D6 GX 3 MRP 2016
YLŃPLPHV MPPHQPMPV RX ŃMPMVPURSOHV QMPXUHOOHVB 3OXVLHXUV SOpQRPqQHV VH VRQP SURGXLPV HP H[SOLTXHQP
ŃH ŃRQVPMP
HQ GLIIpUp MŃPLRQ HP MLGH VRŃLMOH GpNRUGMQP OH ŃOMPS GH UHVSRQVMNLOLPp GX SMUTXHP HQÓHX GRQP OM GLPHQVLRQ M ŃOMQJp GpSMVVMQP OHV VHXOHV TXHVPLRQV GX UHVSHŃP GHV SURNOpPMPLTXH TXMQG \ VLqJHQP GHV MVVRŃLMPLRQV GH YLŃPLPHV TXL SMU MLOOHXUV SHXYHQP VH SRUPHU SMUPLH ŃLYLOH TXL SOXV HVP HQ SUpVHQŃH GHV MVVXUHXUVYLŃPLPHV RX GH YLŃPLPHV
OLpHV j GHV MPPHQPMPV XQ ŃRPLPp ORŃMO GH VXLYL GHV YLŃPLPHV SUpVLGp SMU OH SUpIHP HQ ŃMV
IH ŃRPLPp LQPHUPLQLVPpULHO GH SUpYHQPLRQ GH OM GpOLQTXMQŃH HP GH OM UMGLŃMOLVMPLRQ FH3G5 TXL SMU OH NLMLV GX IRQGV
LQPHUPLQLVPpULHO GH SUpYHQPLRQ GH OM GpOLQTXMQŃH ŃRQPULNXH MX ILQMQŃHPHQP GH OMLGH MX[ YLŃPLPHV HVP SUpVLGp SMU OH
SUpVLGp SMU OH JMUGH GHV VŃHMX[ PLQLVPUH GH OM -XVPLŃHB 1E *XLGH PpPORGRORJLTXH GX 6$G-$9 GH 2004B
20 IM )(19$F SMU H[HPSOH SHUoRLP OHV VXNYHQPLRQV VXLYMQPHV E2 000¼ GX PLQLVPqUH GH OM ÓXVPLŃH D0 000¼ GX PLQLVPqUH
GHV MIIMLUHV pPUMQJqUHV 30 000¼ GX 3UHPLHU PLQLVPUH 20 000¼ GX PLQLVPqUH GH OM GpIHQVH VRLP MX PRPMO 1E2 000¼ MOORXpV
SMU TXMPUH MXPRULPpV pPMPLTXHV GLIIpUHQPHVB
16 127( H*$6 120160E71 C H*) 120160083 C H*$ 11611D1608701 C H*6- 14716 4.1.1IH ŃMGUH LQPHUPLQLVPpULHO GH OM SROLPLTXH G·MLGH MX[ YLŃPLPHV HVP j UHGpILnir
ŃRQVpTXHQŃHV VXU OH SOMQ RSpUMPLRQQHO VRQP LPSRUPMQPHVB 4XHOTXHV H[HPSOHV GH SURNOpPMPLTXHV GpÓj
VLPXMPLRQ GH JHVPLRQ GH ŃULVH ŃRPPH ŃHOM M SX rPUH UMSSRUPp j OM PLVVLRQ GMQV OH ŃMV GHV MPPHQPMPV VXUYHQXV j 1LŃH HP j 6MLQP(PLHQQHGX5RXYUM\ OM OLVPH GHV YLŃPLPHV GRLP rPUH ŃRQVPLPXpH VHORQ GHV UqJOHV j ŃOMULILHU SRUPMQP QRPMPPHQP VXU VRQ ŃRQPHQX OHV MXPRULPpV UHVSRQVMNOHV OHV HIIHPV VXU OH SOMQ GHV GURLPV HP OHVSULQŃLSHV GH ŃRPPXQLŃMPLRQ
OHV ŃRQGLPL
IMPLOOHV HP OH UHVSHŃP GHV LPSpUMPLIV GH OM SURŃpGXUH ÓXGLŃLMLUHIH PUMLPHPHQP GH ŃHV VXÓHPV ŃRQŃHUQH SOXVLHXUV MGPLQLVPUMPLRQV PLQLVPpULHOOHV GHYMQP
UHVSRQVMNLOLPpV GLIIpUHQPHVB
ŃRRUGLQMPLRQ j PRXV OHV QLYHMX[ HQPUH OHV MŃPHXUV H[LVPMQPVBRSPLRQV VRQP HQYLVMJHMNOHV
SXNOLTXH HQ IMYHXU GHV YLŃPLPHVB FH ŃRPLPp VHUMLP j GLVPLQJXHU GX ŃRPLPp LQPHUPLQLVPpULHO GH VXLYL GHV YLŃPLPHV GX PHUURULVPH FH69 UpMIILUPp SMU OM ŃLUŃXOMLUH GX 13 MYULO 2016 TXL HVP XQH LQVPMQŃH RSpUMPLRQQHOOH PLVH HQ SOMŃH HQ ŃMV GH VXUYHQXH MSSURŃOH PHPPMQP HQ MYMQP OM GLPHQVLRQ SROLPLTXH SMUPLŃXOLqUH GH OM VLPXMPLRQ OLpH MXPHUURULVPHB
SOMŃp MXSUqV GX 3UHPLHU PLQLVPUH
I H[PHQVLRQ GH OM ŃRPSpPHQŃH GX ŃRPLPp LQPHUPLQLVPpULHO GH SUpYHQPLRQ GH OM GpOLQTXMQŃH HP GH OM UMGLŃMOLVMPLRQ FH3G5 j OMLGH MX[ YLŃPLPHV QRPNUHXVHV SUpVLGp
HIIHŃPLYHPHQP SMU OH 3UHPLHU PLQLVPUH RX VRQ GLUHŃPHXU GH ŃMNLQHP ŃRPLPp pOMUJL j OM VHŃUpPMULMP GX FH3G5 VHUMLP UHQIRUŃp HQ ŃRQVpTXHQŃHB j UpQRYHUBYLŃPLPHV MUPLŃXOpH MYHŃ OM SROLPLTXH SpQMOH UHOHYMQP SMU MLOOHXUV GH OM UHVSRQVMNLOLPp GX JMUGH GHV
VŃHMX[ PLQLVPUH GH OM ÓXVPLŃHB Recommandation n°1 : 4.1.2 niveau national et départementalGRQP LO IMXGUMLP SUpSMUHU OHV PUMYMX[B
$ ŃHPPH ILQ LO ŃRQYLHQGUMLP GH QRPPHU GMQV ŃOMTXH PLQLVPqUH GHV OMXPVIRQŃPLRQQMLUHV
¾ SUpSMUHU OHV PUMYMX[ GX ŃRPLPp LQPHUPLQLVPpULHO ŃRPLPpV ORŃMX[ GH VXLYL PLV HQ SOMŃH SMU OH GpŃUHP GX 3 MRP 20169 OHV HQVHLJQHPHQPV PLUpV GHV 5(7(; GRQP OH SMUPMJH HQPUH PRXV OHV PLQLVPqUHV
ŃRQŃHUQpV HVP j RUJMQLVHUB Recommandation n°2 : YLŃPLPHV ORUV LQGHPQLVMPLRQ UHOHYMQP GX )*7HB $X QLYHMX GpSMUPHPHQPMO XQ ŃRPLPpGpSMUPHPHQPMO GH VXLYL VRXV OM ŃRSUpVLGHQŃH HIIHŃPLYH GX SUpIHP GH GpSMUPHPHQP HP GX SURŃXUHXU GH
SXNOLTXH MYHŃ OH VRXPLHQ MSSRUPp SMU OHV MVVRŃLMPLRQV GH YLŃPLPHVB FHPPH LQVPMQŃH ŃRQVPLPXpH VXU OH
2016 SRXUUMLP UHJURXSHU OHV MŃPLYLPpV GHV ŃRPLPpV GH VXLYL PLV HQ SOMŃH MŃPXHOOHPHQP SMU OH SMUTXHP
H[SpULHQŃHV ORŃMOHV GRLYHQP QRXUULU OHV PUMYMX[ GX ŃRPLPp LQPHUPLQLVPpULHO ŃLPp SOXV OMXPB
21 8QLTXHPHQP VXU OH PRGXOH MLGH MX[ YLŃPLPHV GMQV OH ŃMGUH GH OM GHX[LqPH RSPLRQB
18 127( H*$6 120160E71 C H*) 120160083 C H*$ 11611D1608701 C H*6- 14716 FH ŃRPLPp GpSMUPHPHQPMO GH VXLYL GHYUMLP SRXYRLU VH UpXQLU GMQV XQH IRUPMPLRQ OLPLPpH MX[
YLŃPLPHV GHYUMLHQP rPUH MVVRŃLpHV MX IRQŃPLRQQHPHQP GH ŃH ŃRPLPp SRXU MSSRUPHU OHXUV H[SHUPLVHV HQ
GH OHXUV RSpUMPHXUV j RUJMQLVHU OHXU ŃROpVLRQB FH PHPSV GH ŃRQVPLPXPLRQ GH OM ŃROpVLRQ QpŃHVVMLUH
ŃRPSPH GHV UpVXOPMPV RNPHQXVB IH IRQŃPLRQQHPHQP LQPHUQH GX ŃRPLPp GpSMUPHPHQPMO GH VXLYL GRLP
SHUPHPPUH GH GLVPLQJXHU ŃOMLUHPHQP ŃHV GHX[ PHPSV GX PUMYMLO ŃROOHŃPLIB Recommandation n°3 :
YLŃPLPHV VMQV ŃUpHU SRXU MXPMQP XQH MGPLQLVPUMPLRQ GH SOXV23B GH VRQ Ń{Pp OM ŃRPPLVVLRQ
OHV SHUVRQQHV j GHV GpPMUŃOHV QRPNUHXVHV VRXYHQP SpQLNOHV SRXU HOOHVB 3MU MLOOHXUV OHV GLIIpUHQŃHV
PR\HQV VRQP SOXV LPSRUPMQPVB
ŃOMULILMQP OHV U{OHV GHV MVVRŃLMPLRQV HP RUJMQLVPHV SXNOLŃV ŃRQŃHUQpVMX[ YLŃPLPHVB
YLŃPLPHV GX PHUURULVPHB
127( H*$6 120160E71 C H*) 120160083 C H*$ 11611D1608701 C H*6- 14716 1E 4.2.12UJMQLVHU XQ JXLŃOHP XQLTXH VXU O·RULHQPMPLRQ HP O·MŃŃRPSMJQHPHQP GHV
victimes, dissocié du traitement GH O·LQGHPQLVMPLRQGHV MLGHV GH QMPXUH GLIIpUHQPHVB
OHV YLŃPLPHV MX QRP GH OM UpSMUMPLRQ GX SUpÓXGLŃH VXNL HP ŃH MX PLPUH GH OM VROLGMULPp QMPLRQMOHB 7HO
QRPHQŃOMPXUH GHV SUpÓXGLŃHV SRPHQPLHOV ŃRPPXQH j PRXV OHV MŃPHXUV GH OM UpSMUMPLRQ M pPp pOMNRUpH24
TXL JMJQHUMLP j rPUH RIILŃLMOLVpH SMU YRLH UpJOHPHQPMLUHB 6XU ŃHPPH NMVH TXL SHXP QMPXUHOOHPHQP
pYROXHU GHV UpIOH[LRQV VRQP HQ ŃRXUV SRXU RIILŃLMOLVHU XQ UpIpUHQPLHO LQGLŃMPLI OH ŃMV pŃOpMQP VXU OM
PMQTXH GH PUMQVSMUHQŃH VXU OH PRQPMQP GHV LQGHPQLPpV MOORXpHV IMXPH TXH OHV ŃULPqUHV HQ VRLHQPPLVVLRQ HVP UpMOLVpH VRXV OH ŃRQPU{OH GX ÓXJHB 3RXU rPUH LQŃRQPHVPMNOHV HP pTXLPMNOHV ŃHV PLVVLRQV
GRLYHQP rPUH UpMOLVpHV GH PMQLqUH LQGpSHQGMQPH HP SURIHVVLRQQHOOHB GMQV ŃH ŃRQPH[PH OM PLVVLRQ UHŃRPPMQGH TXH OH )*7H VH ŃHQPUH VXU VM PLVVLRQ SUHPLqUHSMU OM ORL NLHQ HQPHQGX PRXÓRXUV VRXV OH ŃRQPU{OH GX ÓXJHB (Q HIIHP LO QH SHXP rPUH GHPMQGp j OM
OHV YLŃPLPHV PRXP MX ORQJ GH OHXU SURŃHVVXV GH UpPMNOLVVHPHQPB IM ŃRQIXVLRQ GHV PLVVLRQV HVP SMUIRLV
FHV ŃRQVPMPV ŃRQGXLVHQP OM PLVVLRQ j UHŃRPPMQGHU XQH LGHQPLILŃMPLRQ SOXV ŃOMLUH GHV MŃPHXUV
UHQIRUŃpH MX VHLQ GX )*7HB
IRQŃPLRQQHPHQPB $X GHPHXUMQP PRXPH UpRUJMQLVMPLRQ ORXUGH GHV ŃRQGLPLRQV GH IRQŃPLRQQHPHQP GHV
SMUPLŃXOLqUHPHQP LQŃHUPMLQ TXL H[LJH MX ŃRQPUMLUH GH JMUGHU GHV RUJMQLVPHV HQ SHUPMQHQŃH
PRPMOHPHQP RSpUMPLRQQHOVB
24 1RPHQŃOMPXUH GLQPLOOMŃB
20 127( H*$6 120160E71 C H*) 120160083 C H*$ 11611D1608701 C H*6- 14716 Recommandation n°4 :
U FRPPH PHQPLRQQp SOXV OMXP OHV YLŃPLPHV HP OHXUV SURŃOHV H[SULPHQP XQ NHVRLQ GH OM ŃULVH HP HQVXLPH HQ UMLVRQ GHV SURŃpGXUHV MGPLQLVPUMPLYHV SURSUHV j ŃOMTXH MLGHPRNLOLVMNO
H MLGH ILQMQŃLqUH LQGHPQLVMPLRQ MŃŃqV MX[ VRLQV ORJHPHQP VŃROMULVMPLRQ UpLQVHUPLRQYLŃPLPHVB
PHQLU ŃH JXLŃOHP XQLTXHB (Q HIIHP O
21$F GLVSRVH PrPH VL GH PMQLqUH YMULMNOH VHORQ OHV
PHUULPRLUHV G
XQ UpHO VMYRLUIMLUH GMQV ŃH GRPMLQHB
OHXUV GURLPV VRŃLMX[B HO GHYUM MVVRŃLHU OHV ŃROOHŃPLYLPpV PHUULPRULMOHV j VRQ IRQŃPLRQQHPHQPB
LQpJMOLPpV PHUULPRULMOHV pYRTXpHV SMU SOXVLHXUV MŃPHXUV UHQŃRQPUpV SMU OM PLVVLRQ PMLV QRQ pPXGLpHV j
YLŃPLPHVB
$LQVL OH JXLŃOHP ŃRQVPLPXp GHYUM RUJMQLVHU HQ MYMO GH IRUPHV ŃRPSOpPHQPMULPpV HP GHV PRGHVGH ŃRRSpUMPLRQ IOXLGHV ŃRPPH LO HQ M IMLP OM SUHXYH ORUV GHV MPPHQPMPV GH 1LŃH HQPUH GLIIpUHQPHV
YLŃPLPHV"B 6RQ NRQ IRQŃPLRQQHPHQP VHUM SLORPp SMU OH ŃRPLPp GpSMUPHPHQPMO GH VXLYL TXL MXUM j
MX FH69B
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