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www.developpement-durable.gouv.fr Mars 2013

COMMISSARIAT

GÉNÉRAL AU

DÉVELOPPEMENT

DURABLE

RéférenceSMÉMOIRE DE LA PROSPECTIVE- TOME1Vingt travaux majeurs de la première décennie 2000

Délégation au développement durable

mémoire prospective-tome 1_maquette références 13/03/13 12:01 Pagea Collection " RéférenceS » du Commissariat Général au Développement Durable (CGDD) Titre du document : Mémoire de la prospective, Tome 1, Vingt travaux majeurs de la première décennie 2000.

Directeur de la publication : Jean-Paul Albertini

Rédacteur en chef et coordination éditoriale : Nathalie Etahiri

Auteur(s) : sous la direction de Jacques Theys

Maquette-réalisation : Belle Page

Date de publication : Mars 2013

Remerciements :

Cet ouvrage est le fruit d"une collaboration avec le réseau de prospective inter-directions du Ministère de

l"Écologie, du Développement Durable et de l"Énergie (MEDDE), mené sous la direction de Nathalie Etahiri et

Jacques Theys.

Nous remercions les personnes qui ont contribué à sa rédaction et tout particulièrement :

- Valérie Lacroix (consultante), - Christian Long (Stratys) - Jean-Claude Cohen (Stratys), - Claude Spohr (à la Mission prospective jusqu"en 2010). mémoire prospective-tome 1_maquette références 13/03/13 12:01 Pageb

Mémoire de la prospective

T OME1

Vingt travaux majeurs

de la première décennie 2000

Mission prospective

Mars 2013

Sous la direction de Nathalie ÉTAHIRI et Jacques THEYS

Commissariat général au développement durable - Délégation au développement durable |

RéférenceS|Mars 2013

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Commissariat général au développement durable - Délégation au développement durable | 1

Table des matières

Introduction3

Axe 1 - Prospective pour des stratégies de recherche AGORA 2020 - Quelles stratégies futures de recherche dans les domaines de l"habitat, des transports, de l"urbanisme et de l"aménagement du territoire ? 7

Axe 2 - Prospective socio-économique

Radioscopie de la France en mutation, 1950-203019

Rétrospective de la prospective15

Demain le voyage51

Axe 3 - Prospective des transports

Prospective Transports 2050 59

Prospective du transport aérien et impact sur les transports terrestres 67

La demande de transport en 202575

Fret 203019

Cinq scénarios pour le futur de la mobilité urbaine 87 Prospective du financement durable des transports publics urbains 93 Axe 4 - Perspectives climatiques et énergétiques

Scénarios de mobilité durable pour la France à l'horizon 2050 sous contrainte de facteur 4 101

Les transports en France à l'horizon 2030 dans un scénario volontariste de réduction du CO 2107
Un scénario énergétique de référence à l"horizon 2030 115

Scénarios de forte réduction des émissions de gaz à effet de serre à l'horizon 2050 dans les transports et les bâtiments 123

Axe 5 - Prospective de la ville, du logement et de l"aménagement du territoire La demande potentielle de logements à l"horizon 2020 131

Enjeux et défis futurs dans le domaine du Bâtiment et de la Construction : les travaux du Club Bâtiville 135

AGORA 2020 - Volet prospective sectorielle 147

Axe 6 - Prospective de l"environnement et des ressources Prospective de l"environnement : problèmes prioritaires et nouveaux risques 157

Agriculture, environnement et territoires163

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Commissariat général au développement durable - Délégation au développement durable | 3Ce document est le premier d"une série de trois ouvrages que la

Mission prospective du Ministère de l"Écologie, du Développement Durable et de l"Energie a décidé peu après sa création, en 2009, de consacrer à la " mémoire de la prospective», dans les champs qui étaient traditionnellement ceux des services de l"État dans les domaines de l"équipement et de l"environnement. À cette époque les deux Ministères venaient de fusionner. Il était souhaitable que cette fusion ne s"accompagne pas d"un effacement de ce qui avait été fait dans le domaine de la prospective sous l"égide de ces deux administrations. Il apparaissait en outre important, au moment où commençait à se construire une culture commune entre ces " mondes longtemps séparés », de mettre à disposition des acteurs travaillant sur ces deux champs, les réflexions et les ressources très riches accumulées dans le temps par les uns et les autres. Malgré la rapidité des changements survenus depuis lors, ce besoin de mémoire est resté d"actualité. Et nous espérons que les documents rassemblés dans cette série y répondront utilement.

Fin 2003

1 , le Ministère de l"Environnement avait déjà publié à la Documentation Française un ouvrage qui présentait quelques travaux français et internationaux majeurs faisant référence en matière de prospective de l"environnement. La démarche adoptée dans la série " Mémoire de prospective» est sensiblement différente, à la fois plus large dans son champ puisqu"elle intègre également la ville, les transports, le logement, l"aménagement, mais aussi plus étroite dans sa sélection, puisque seuls sont repris les travaux réalisés ou commandités par les deux ministères concernés. Pour tenir compte à la fois des usages possibles de cette " mémoire » et des facilités d"accès, plus ou moins grandes, à ce qui été produit au cours des décennies précédentes le choix a été fait de réaliser et publier trois documents de natures sensiblement différentes : Le premier tome, celui-ci, présente sous une forme relativement détaillée une vingtaine de travaux majeurs réalisés entre la fin des années 90 et la création du Ministère de l"Écologie et du Développement Durable (en 2007), par les directions des deux administrations de l"équipement et de l"environnement ; Un second tomerendra compte, sous la forme d"une centaine de fiches plus succintes, des principaux travaux réalisés entre le début des année 90 et 2007 par les services auxquels a directement succédé la Mission prospective, le Centre de Prospective et de Veille Scientifique et Technique (CPVST) du Ministère de l"Equipement et

le " groupe de prospective environnement » ;Enfin un troisième tome, envisagé pour la fin 2013, reprendra de

manière plus sélective les éléments les plus représentatifs de ce qui a pu être produit depuis le début des années 70par l"ensemble des autres services de prospective, et, plus généralement par l"ensemble des programmes ayant une vocation prospective menés dans les deux ministères de l"équipement et de l"environnement. C"est ainsi l"ensemble de la période 1970-2007 qui sera couverte.

Un souci plus pratique qu"historique

La vocation de cette série consacrée à la " mémoire de la prospective » n"est pas essentiellement de construire une histoire des idées ou des institutions. Elle est de fournir des matériaux utiles pour ceux qui auront à anticiper ou imaginer le futur. Bien évidemment le contexte d"aujourd"hui, après la rupture née de la crise économique, est, à de nombreux égards, très différent de celui qui existait au moment où les travaux présents ici, et encore plus dans les tomes suivants, ont été réalisés. Mais beaucoup des préoccupations qui étaient déjà celles des années ou même des décennies précédentes se retrouvent aujourd"hui, avec une vivacité encore accrue ; et une grande part des anticipations ou des pistes de réflexion proposés dans les prospectives passées conservent leur utilité. En donnant accès à cette mémoire il s"agit d"éviter un investissement coûteux sur des domaines déjà très largement couverts, et donc de favoriser, indirectement, l"innovation et l"exploration de thèmes réellement nouveaux. L"expérience montre que dans la plupart des démarches de prospective une part très importante de l"énergie est consacrée à la mobilisation de connaissances généralement très dispersées. Si les nouveaux outils d"information facilitent aujourd"hui cette mobilisation, ils ne sauraient se substituer à un effort de mémoire. Surtout dans des domaines où, comme ceux abordés ici, les ressources documentaires sont lacunaires ou très éclatées. Une sélection de vingt travaux majeurs desannées 2000 Pour ce premier tome, le choix a été fait de présenter en détail quelques travaux majeurs réalisés pendant la période la plus récente, entre la fin des années 90 et 2007. Ont été privilégiées les études ou les démarches s"appuyant sur des données quantitatives, ce qui a conduit à englober les modèles de prévision. Pour opérer cette sélection, la Mission prospective, avec l"appui du bureau d"études STRATYS, a organisé en 2010 une consultation des directions du Ministère et mis en place un groupe de travail animé

Introduction

1 Source : " Prospective pour l"environnement, quelles recherches, quelles ressources, quelles méthodes ? » sous la direction de L. MERMET, La Documentation Française,

Ministère de l"Écologie, 2003.

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par Claude SPOHR et Jacques THEYS. Il en est résulté une liste d"une vingtaine de documents qui ont fait l"objet ensuite d"une analyse détaillée structurée de manière à présenter à la fois les méthodes utilisées et les principaux résultats 2 . Par convention les travaux lancés après 2007 n"ont pas été inclus. Pour faciliter la lecture, les travaux ainsi sélectionnés ont été, ensuite, regroupés en six grandes catégories : • La prospective appliquée aux stratégies de recherche ; • La prospective socio-économique et des modes de vie ;

• La prospective des transports ;

• La prospective de l"énergie et du changement climatique ; • La prospective de la ville, du logement et de l"aménagement du territoire ;

• Et enfin la prospective de l"environnement.

Il ne s"agit pas - il faut y insister - d"un découpage a priori défini selon les grandes axes d"action du Ministère, mais d"un classement a posterioriorganisé en fonction des proximités existantes entre les études choisies. Deux axes forts : les transports et la relationénergie - climat Ce classement, comme la simple lecture des intitulés des travaux sélectionnés, fait clairement apparaître la priorité donnée, dans cette première décennie 2000 d"une part à la prospective des transports, et de l"autre aux thématiques liées à l"énergie et à la prévention du changement climatique dans une perspective de division par quatre des émissions de gaz à effet de serre à l"horizon 2050 (" le facteur

4 »). Ces trois domaines - transport, énergie, effet de serre - sont

d"ailleurs, la plupart du temps, fortement liés ce qui indique, qu"au moins dans ces domaines, la prospective avait anticipé la mise en place du nouveau ministère... Par contraste, des domaines comme le logement ou surtout comme l"environnement (hors climat - énergie) font figure de " parent pauvre », au moins sur cette période. C"est ce qui a justifié le lancement en 2010, sous l"égide de la Mission prospective, de programmes spécifiques sur la prospective de l"eau ou de la biodiversité. Il est intéressant de remarquer que malgré la diversité de leurs commanditaires (Conseil général des Ponts, Programme de recherche sur les transports terrestres, Centre de prospective et de veille scientifique, Service des études économiques...), les travaux sur les transports et l"énergie sont relativement convergents. Ils font en particulier clairement apparaître que la technologie seule ne pourra contribuer qu"à hauteur - au maximum - de la moitié des objectifs... à la réalisation " du facteur 4 » d"ici 2050. C"est d"ailleurs un des messages essentiels de tous ces travaux de prospective que

de monter que la solution aux grands problèmes dedéveloppement durable ne pourra résulter que d"une combinaison

de politiques et d"instruments (" policy mix ") et d"une bonne articulation entre des réponses efficaces aux défis du moyen terme et la mise en place de stratégies persévérantes de transition sur le long terme. Un rééquilibrabre de la prospective en faveurde la prospective stratégique Cet accent mis sur le facteur 4, sur les transitions à long terme, marque aussi l"évolution qui se fait au cours de cette première décennie 2000 dans les démarches et méthodes prospectives. Le même mot de " prospective » recouvre, en réalité, des méthodes et des objectifs qui ont très peu de points communs selon qu"il s"agit 2 de prévoir des évolutions probables ; de détecter des ruptures ou des problématiques émergentes ; de construire des visions du souhaitable ; ou, finalement, de définir des stratégies de transition vers un objectif politiquement défini. Ce qui caractérise la première décennie 2000, c"est un certain déplacement de la prospective environnement / équipement vers cette dernière catégorie - vers la prospective stratégique - ce qu"on appelle, en terme plus technique, les scénarios de " backcasting »... Inversement on remarque, qu"au moins dans le corpus présenté ici, les travaux de veille, de détection des ruptures, des " signaux faibles », occupent une place réduite, comme si l"on considérait que l"agenda politique été figé pour une longue période à venir, et que les ruptures étaient déjà " visibles ». Évoquée dans l"une des références majeures de cette période - AGORA 2020 - la perspective d"une crise économique grave n"était pas encore considérée comme fortement probable par les experts. Et l"idée d"une " nouvelle génération de risques » pour l"environnement peinait à s"imposer. Fixée sur l"horizon 2050, la prospective de cette première décennie

2000 en oublie les fractures et les mutations qui pourtant se

dessinent à moyen terme. C"est une des faiblesses que la Mission prospective, créée en 2009, s"attachera ultérieurement à corriger, en développant ses fonctions de veille à toutes les échelles, nationale, internationale et territoriale.

Nathalie ETAHIRI, Jacques THEYS

Responsable de la Ancien chef de la Mission

Mission prospective prospective de 2008 à 2011

4| Commissariat général au développement durable - Délégation au développement durable

2 Ces analyses ont été réalisées essentiellement par le bureau d"études STRATYS (Christian LONG) et par Valérie LACROIX, sous la supervision de Jacques THEYS et de Claude SPOHR,

ainsi que Nathalie ETAHIRI.

3 Source : Jacques THEYS, Claude SPOHR in : Vers une prospective territoriale post-Grenelle de l"environnement, Études & Documents n°12 novembre 2009, Mission prospective,

MEDDEM.

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Prospective

pour des stratégies de recherche AXE1 mémoire prospective-tome 1_maquette références 13/03/13 12:01 Page5

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Dans le sillage des travaux européens de prospective scientifique et technologique, AGORA 2020 insuffle une

dynamique originale, cherchant à dépasser le paradoxe d"une science qui joue un rôle majeur dans la société sans

pour autant prendre en compte les attentes de cette dernière. Vaste étude sur la demande de recherche dans le

champ élargi de l"ancien ministère de l"équipement, AGORA 2020 vise à intégrer la dimension sociétale au sein des

orientations et stratégies d"action à moyen terme en s"appuyant sur la co-construction de visions prospectives à

l"horizon de 20 - 30 ans ; et au-delà, à servir d"appui aux politiques publiques. Par ses ambitions, ses innovations

méthodologiques et la diversité des acteurs consultés, il s"agit sans doute du premier exercice de ce genre en

Europe. L"originalité majeure d"AGORA 2020 est ainsi de prendre en compte de manière équilibrée la demande et

l"offre de recherche, ou les préoccupations de la société et les exigences des scientifiques. Leur confrontation est

articulée autour de deux grands volets bien distincts : une première phase de consultation de la demande, et une

seconde phase d"évaluation des potentialités de réponse de l"offre.

Espace de dialogue, la consultation donne la parole à l"ensemble des acteurs concernés, y compris le grand public

et les chercheurs, tout en valorisant les diverses visions du monde. Un résultat majeur est justement de rendre

explicite l"hétérogénéité fondamentale de la demande sociale. Plus d"un millier de questions sont ainsi adressées

à la recherche, puis synthétisées en 15 thèmes prioritaires.

Suit une phase de traduction des " questions à la recherche » en " questions de recherche », sous la forme de 75

" axes précurseurs de programmes » qui correspondent, dans des proportions diverses, aux besoins croisés du

marché, du public et des politiques publiques à long terme.

Au final, la phase d"évaluation aboutit à une hiérarchie de quatre familles de programmes plus ou moins prioritaires,

dans le but de faciliter et d"orienter les choix stratégiques à moyen terme. Outre une meilleure connaissance des

besoins de recherche, la démarche débouche donc sur des préconisations claires et argumentées, ainsi que sur un

certain nombre de recommandations portant sur l"organisation et la structuration de la recherche, sans lesquelles

il parait impossible de répondre aux attentes de la société dans toute leur diversité.

Agora 2020

Quelles stratégies futures de recherche dans les domaines de l"habitat, des transports, de l"urbanisme et de l"aménagement du territoire ?

Maître d"ouvrage: Centre de Prospective

et de Veille Scientifique et Technique (CPVST) / Direction de la Recherche et des Affaires Scientifiques et Techniques (DRAST) / Ministère de l"écologie, du

Développement et de l"Aménagement

Durables (MEDAD).

Publication: Janvier 2008AGORA 2020. Vivre, habiter, se déplacer en 2020 : quelles priorité pour la recherche ?;

MEDAD ; 512 p.

" Impliquer la société dans les priorités de recherche. L"expérience d"AGORA 2020 », Revue Futuribles n° 350 ; S. Maujean, J. Theys ; mars 2009 ; 19 p.

Auteurs: P. Bain, S. Maujean, J. Theys (CPVST).

Axe 1 - Stratégies de recherche

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Contexte et objectifs

Alors que la recherche et la connaissance scientifique occupent aujourd"hui une place majeure dans nos économies et nos sociétés, force est de constater que le dialogue science-société, quand il a lieu, se déploie encore majoritairement sur le registre de la défiance. Dans la perspective d"une science plus ouverte, des initiatives se sont multipliées en Europe, parmi lesquelles des consultations prospectives et des exercices de foresightqui se sont révélés de remarquables instruments de dialogue. C"est dans cette dynamique que se situe AGORA 2020, initiative lancée fin 2003 par la Direction de la recherche et des affaires scientifiques et techniques (DRAST) et l"ensemble des organismes ou structures de programme placés sous la tutelle - ou la cotutelle - de l"ancien ministére de l"équipement, des Transports, du Tourisme et de la Mer. En effet, initialement conçue pour répondre aux préoccupations de ses commanditaires directs en matiére de pilotage et de positionnement de la recherche, AGORA 2020 a étendu son ambition en choisissant de construire et de proposer des éléments de prospective et de cohérence à long terme, utiles pour l"ensemble des acteurs publics et privés intervenant dans les différents champs pris en compte, que ce soit en matiére de recherche ou de politique publique. Son objectif est ainsi à la fois simple et trés large : contribuer à la définition de stratégies de recherche plus efficaces et adaptées à moyen terme (environ 5 ans), en s"appuyant sur une analyse prospective des besoins, des attentes et des enjeux à l"horizon 2020-2030. À premiére vue, AGORA 2020 se caractérise par l"ampleur de sa démarche : prés de 700 personnes mobilisées autour de neuf domaines clés 1 pendant trois ans. Mais à y regarder de plus prés, cette " performance » n"est que l"enveloppe du véritable tour de force d"AGORA 2020, qui se situe dans une approche multipolaire et politique - dans les multiples sens du mot - de la recherche.

Concepts et méthode

Une premiére européenne

Si la démarche AGORA 2020 s"inscrit dans la tradition interna - tionale des travaux de prospective scientifique ou technologique, elle introduit plusieurs innovations majeures qui en font un exercice sans

équivalent en Europe. Le processus construit ainsi une véritablepasserelleentre recherche, politique publique et société ; au sein

même de la recherche ; et entre des visions du monde qui s"ignorent. Consultation éminemment ouverte, AGORA 2020 intégre des catégories d"acteurs généralement exclues du dialogue, parmi lesquels le grand public (originalité majeure) et les chercheurs, comme l"illustre le schéma ci-avant. Les divers acteurs sont consultés séparément, à travers d"ateliers homogénes - ce qui rapproche AGORA 2020 du processus de la " gouvernance à 5 » mis en place dans le Grenelle de l"environnement en 2007-2008. La démarche s"attache ainsi, dans un premier temps, à souligner la diversité des visions du mondeportées par les différents acteurs. Cette ouverture est amplifiée par la volonté de traiter de manière symétrique la demande et l"offre de recherche, les questions posées par la société et les réponses que la communauté scientifique peut leur apporter - sans privilégier a priori les réponses de nature technique. Innovation fondamentale, les priorités de recherche sont hiérarchisées en fonction d"enjeux collectifs ou de politiques publiques- eux-mêmes articulés sur une prospective sectorielle. Enfin, l"étude traite l"ensemble des champs de manière à la fois distincte et transversale. Une hypothèse sous-jacente à l"exercice est en effet que les questions nouvelles de recherche se situent souvent aux interfaces entre les différents secteurs spécifiques.

Un processus en 5 étapes

Ces spécificités, qui introduisent une certaine lourdeur par rapport aux exercices traditionnels, expliquent le découpage en cinq étapes (cf. schéma ci-dessous), sensiblement différenciées à la fois dans leurs finalités et dans leurs approches méthodologiques. À une phase de consultationoù il s"agit d"abord de rendre visible la diversité des attentes et des visions du monde en présence (étape 1), puis de trouver des consensus sur des enjeux majeurs à l"horizon 2030 (étape 2), s"oppose ainsi une phase de co- production, avec les chercheurs, de priorités de recherche, laquelle articule successivement un moment de traduction des " questions à la recherche » en " questions de recherche » (étape 3), un moment de réflexion stratégique (étape 4) et enfin un moment d"élaboration de recommandations pour l"action (étape 5) (Voir figure 2 page suivante). Compte tenu de l"ampleur du projet, le pilotage a été assuré par plusieurs instances: un comité d"orientation représentatif de la diversité des acteurs concernés, un comité de pilotage assurant la maîtrise d"ouvrage du projet, et enfin le forum du Réseau Scientifique et Technique traduisant l"implication des organismes associés au ministère de l"Équipement. S"y ajoutent l"équipe du projet, assistée d"un "groupe miroir" composé de spécialistes de la prospective, et le secrétariat général.

Éléments clés du rapport

L"ensemble de la démarche AGORA 2020 peut être symbolisée sous la forme d"une arborescence (cf. schéma ci-dessous) : le feuillage représente la consultation prospective ; le tronc, la traduction des " questions à la recherche » en " questions de recherche » ; et les racines, l"analyse stratégique. Ces trois axes majeurs, qui structurent le rapport, sont brièvement présentés ci-après. Figure 1: Les trois déplacements méthodologiques introduits par AGORA 2020

Source : Agora 2020, p. 452.

1 Transports et mobilité ; génie civil et infrastructures (intégré aux thèmes des transports, de l"urbanisme et de la construction) ; ville et urbanisme ; habitat, logement et construction ;

aménagement du territoire ; risques ; connaissance des milieux (eau, air et climat, mer, territoiresƒ) ; littoral ; mer et transports maritimes.

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Figure 2: Une démarche en cinq étapes

Source : Agora 2020, p. 43.

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Figure 3: L"arborescense d"AGORA 2020

Source : Agora 2020, p. 46.

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Une consultation sur la demande de recherche

Des visions du monde qui s"ignorent

La consultation se penche sur les préoccupations et anticipations de quatre grands collèges d"acteurs afin de construire des " questions à la recherche » dans les huit domaines clés. Tandis que la première étape de la démarche vise à souligner les différentes visions du monde au travers de l"expression des attentes du grand public et des besoins des acteurs spécifiques (administrations, collectivités locales, associations, entreprises), la seconde étape a vocation à établir des consensus autour des enjeuxquotesdbs_dbs33.pdfusesText_39

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