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RAPPORT DOBSERVATIONS DEFINITIVES COMMUNE DE
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Orientations Budgétaires
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RELATIONS FINANCIÈRES AVEC LUNION EUROPÉENNE
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DE 1.500.000.000 DEUROS
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INTRODUCTION
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R É P U B L I Q U E F R A N Ç A I S E202A N N E X E A U P R O J E T D E L O I D E F I N A N C E S P O U R
RELATIONS FINANCIÈRES
Introduction
1.1 LE CADRE FINANCIER PLURIANNUEL 2021-2027 ET LE PLAN DE RELANCE
1Table des matières
PARTIE 1. LE CADRE FINANCIER PLURIANNUEL 2021-2027 ET LE PLAN DE RELANCE ........................ 41.1 LE CADRE FINANCIER PLURIANNUEL 2021-2027 ET LE PLAN DE RELANCE ..................... 5
1.1.1 LE CADRE JURIDIQUE ........................................................................................................................................ 5
1.1.2 LES GRANDES ETAPES DE LA NEGOCIATION ......................................................................................................... 6
1.1.3 LE CADRE FINANCIER PLURIANNUEL 2021-2027 ............................................................................................... 10
1.1.4 LE PLAN DE RELANCE NEXT GENERATION EU ................................................................................................... 12
1.2 LE SYSTEME DES RECETTES DE LNION EUROPEENNE : RESSOURCES PROPRES ET RECETTES
DIVERSES ........................................................................................................................................ 15
1.2.1 LE CADRE JURIDIQUE : LA DECISION RESSOURCES PROPRES ............................................................................... 16
1.2.2 PRESENTATION DU SYSTEME DES RESSOURCES PROPRES .................................................................................. 16
1.2.3 LES MECANISMES DE COMPENSATION ............................................................................................................... 23
1.2.4 STRUCTURE ET EVOLUTION DES RESSOURCES DE LNION EUROPEENNE ............................................................. 25
1.2.5 DEVELOPPEMENT DE NOUVELLES RESSOURCES PROPRES DE LNION ................................................................ 28
PARTIE 2. LE CADRE ANNUEL : BUDGETISATION, RETOURS FRANÇAIS, EXECUTION ET CONTROLE 302.1 ÉVOLUTION DE LA CONTRIBUTION ET DES RETOURS FRANÇAIS AU TITRE DES
POLITIQUES DE ................................................................................................................... 31
2.1.1. ÉVOLUTION DE LA CONTRIBUTION FRANÇAISE .................................................................................................... 31
2.1.2. APERÇU GLOBAL DES RETOURS FRANÇAIS AU TITRE DES DIFFERENTES POLITIQUES DE LNION ............................ 40
2.1.3. LA FRANCE ETAIT, EN 2020, LE TROISIEME CONTRIBUTEUR NET .......................................................................... 55
2.2 LA PROCEDURE BUDGETAIRE 2021 ....................................................................................... 60
2.2.1 LE BUDGET 2021 ADOPTE ............................................................................................................................... 60
2.2.2 LES BUDGETS RECTIFICATIFS INTERVENUS EN 2021 ........................................................................................... 61
2.3 LA PROCEDURE BUDGETAIRE 2022 ....................................................................................... 62
2.3.1 LE PROJET DE BUDGET PRESENTE PAR LA COMMISSION POUR 2022 ................................................................... 62
2.3.2 LA POSITION DU CONSEIL SUR LA PROPOSITION DU BUDGET 2022 ....................................................................... 62
2.3. EXECUTIONS DES FONDS ET LEUR CONTROLE ..................................................................... 64
2.3.1 EXECUTION DETAILLEE EN 2020.................................................................................................................... 64
2.3.2. LE CONTROLE DE LUTILISATION DES FONDS EUROPEENS ................................................................................... 72
2.3.3. LA PROCEDURE DE DECHARGE ........................................................................................................................ 73
PARTIE 3. LES POLITIQUES ET LE UNION EUROPEENNE - CFP 2021-2027 76RUBRIQUE 1 : MARCHE UNIQUE, INNOVATION ET NUMERIQUE .................................................................. 77
3.2. RUBRIQUE 2 : COHESION, RESILIENCE ET VALEURS ................................................................ 80
3.2.1 PRESENTATION GENERALE ........................................................................................................................................ 80
3.2.2 SOUS-RUBRIQUE 2.A. : COHESION ECONOMIQUE, SOCIALE ET TERRITORIALE .................................................................. 82
3.2.3 SOUS-RUBRIQUE 2.B. : RESILIENCE ET VALEURS ......................................................................................................... 86
3.3 RUBRIQUE 3 : RESSOURCES NATURELLES ET ENVIRONNEMENT .............................................. 88
3.3.1. PRESENTATION GENERALE .............................................................................................................................. 88
3.3.2. LA POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE (PAC) ..................................................................................................... 89
3.3.3. LES AUTRES POLITIQUES DE LA RUBRIQUE 3 ..................................................................................................... 94
3.4 RUBRIQUE 4 : MIGRATION ET GESTION DES FRONTIERES......................................................... 97
3.5 RUBRIQUE 5 : SECURITE ET DEFENSE ................................................................................... 99
3.5.1. PRESENTATION GENERALE .............................................................................................................................. 99
3.6. RUBRIQUE 6 : VOISINAGE ET LE MONDE ...............................................................................101
3.6.1. PRESENTATION GENERALE ............................................................................................................................ 101
3.7. RUBRIQUE 7 : ADMINISTRATION ................................................................................................104
3.7.1 PRESENTATION GENERALE ............................................................................................................................ 104
3.8. LES INSTRUMENTS " HORS PLAFOND » ................................................................................111
3.8.1. Présentation générale ............................................................................................................................. 111
PARTIE 4. PRESIDENCE EUROPEENNE .............................................................. 1154.1 ASPECTS LOGISTIQUES .............................................................................................................116
4.2 LES PRIORITES FRANÇAISES ......................................................................................................117
Introduction
1.1 LE CADRE FINANCIER PLURIANNUEL 2021-2027 ET LE PLAN DE RELANCE
2PARTIE 5. ANNEXES .......................................................................................................................................... 118
ANNEXE N° 1 : LA PROCEDURE BUDGETAIRE EUROPEENNE DANS LE CADRE DU TRAITE DE LISBONNE .119 ANNEXE N° 2 : LES SANCTIONS ET CORRECTIONS FINANCIERES PRONONCEES CONTRE LA FRANCE AUCOURS DE LANNEE ECOULEE (ART. 127 DE LA LOI DE FINANCES POUR 2016) ....................................123
ANNEXE N° 3 : LES RELATIONS FINANCIERES ENTRE LNION EUROPEENNE ET LES ÉTATS MEMBRES .128ANNEXE N° 4 : LES RESTES A LIQUIDER (RAL) .................................................................................133
ANNEXE N° 5 : LES INSTRUMENTS FINANCIERS ET LES GARANTIES ....................................................135
ANNEXE N° 6 : LE FONDS EUROPEEN DE DEVELOPPEMENT ...............................................................138
ANNEXE N° 7 : LES FONDS FIDUCIAIRES ...........................................................................................139
ANNEXE N° 8 : GLOSSAIRE..............................................................................................................140
Introduction
1.1 LE CADRE FINANCIER PLURIANNUEL 2021-2027 ET LE PLAN DE RELANCE
3INTRODUCTION
Le projet de loi de finances pour 2022 correspond à la deuxième année pluriannuel (CFP) 2021-2027 et du plan de relance européen Next Generation EULe projet de budget 2022 présenté par la Commission européenne pleine cohérence avec les priorités
de ce nouveau CFP, le premier depuis la sortie du Royaume-concilie préservation des politiques historiques olitique agricole commune pour laquelle la France a obtenuune stabilisation des enveloppes en valeur, et renforcement des secteurs clefs de la souveraineté européenne :
défense, recherche, santé, transition numérique, action extérieure, politiques de migration et de gestion des
frontières. En accord avec le Pacte vert présenté par la Commission, le donnée au verdissement des économies. Financé par un endettement commun -2021, de la nouvelle décision" ressources propres » du 14 décembre 2020, le plan de relance européen vient renforcer le CFP 2021-2027 via
Facilité pour la reprise et la résilience (FRR), destiné à soutenir les investissements et réformes structurelles
engagés par les États membres en nationaux (PNRR).Ce nouveau cadre financier se traduit par un ressaut important de la contribution financière de la France, deuxième
contrib Proche du niveau constaté en 2021, le -U soit une augmentation de 23 % par rapport au montant inscrit en LFI 2020. La présente annexe au projet de loi de finances pour 2022-1720 du 30décembre 2005 de finances rectificative pour 2005 et renouvelée dans son contenu et dans sa structure pour tenir
compte de ces récents développements, se compose de quatre parties :- la première partie est consacrée au nouveau CFP 2021-2027 et au plan de relance européen. Elle
présente le déroulé des négociations ainsi que les accords successifs trouvés entre Etats membres et
institutions modifications apportées par rapport à la période pluriannuelle précédente ;- la deuxième partie porte sur le budget européen annuel et la contribution française à ce dernier. Y figurent
2022à fin 2020 et leurs modalités de
contrôle ;- la troisième partie détaille chacune des rubriques ou sous-rubriques du budget européen au titre de la
nouvelle programmation 2021-2027 (marché unique, innovation et numérique, cohésion, résilience et
valeurs, ressources naturelles et environnement, migration et gestion des frontières, sécurité et défense,
voisinage et monde, administration publique européenne). Elle présente également les retours français
par programme ainsi que les instruments hors plafond. - la qui se tiendra durant le 1er semestre 2022.Des encadrés thématiques et des annexes permettent de compléter les informations fournies. Un glossaire à la
fin de ce document explicite les sigles utilisés. Partie 1. Le cadre financier pluriannuel 2021-2027 et le plan de relance1.1 LE CADRE FINANCIER PLURIANNUEL 2021-2027 ET LE PLAN DE RELANCE
4PARTIE 1.
LE CADRE FINANCIER PLURIANNUEL 2021-2027
ET LE PLAN DE RELANCE
Partie 1. Le cadre financier pluriannuel 2021-2027 et le plan de relance1.1 LE CADRE FINANCIER PLURIANNUEL 2021-2027 ET LE PLAN DE RELANCE
51.1 LE CADRE FINANCIER PLURIANNUEL 2021-2027 ET LE PLAN
DE RELANCE
Conseil a adopté le 17 décembre 2020 le règlement fixant le cadre financier pluriannuel de l'UE pour la période 2021-2027.1.1.1 LE CADRE JURIDIQUE
Depuis 1988, la
2000 (2000-2006) et des cadres financiers pluriannuels 2007-2013 et 2014-2020. Le Traité de Lisbonne, entré en
-uropéenne (TFUE) " le cadre financier pluriannuel ».Ainsi, le cadre financier pluriannuel (CFP) définit une programmation pluriannuelle des finances de l'Union
européenne et fixe des plafonds annuels maximaux de dépenses juridiquement contraignants. Il est adopté au
terme d'une procédure législative spéciale, requérant l'unanimité au Conseil, après approbation du Parlement
européen qui se prononce à la majorité de ses membres.Le présent cadre financier pluriannuel couvre une période de sept ans allant du 1er janvier 2021 au 31 décembre
2027. Le cycle de négociation du CFP 2021-2027, initié le 2 mai 2018 par une proposition de la Commission
des 17-21 juillet 2020 incluant un plan de relance en réponse à la crise économique liée à la pandémie de COVID-
19.le Conseil et le Parlement européen, avant que ce dernier le règlement, conformément à la procédure
prévue par le traité, le 10 novembre 2020 et adopté formellement le 16 décembre 2020.Le CFP 2021-2027 constitue le premier cadre financier à la suite du départ du Royaume-Uni de l'Union
européenne. Le corpus juridique du cadre financier 2021-2027 comporte :- le règlement du Conseil du 17 décembre 20201 fixant le cadre financier pluriannuel pour la période
2021-2027, dit " règlement CFP », qui fixe les montants de
(CE) par rubrique de dépenses et du plafond annuel des crédits de paiement (CP)2. - l décembre 20203 entre le Parlement européen, le Conseil et laCommission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière budgétaire et la bonne gestion
financière, ainsi que sur de nouvelles ressources propres, comportant une feuille de route en vue de la
mise en place de nouvelles ressources propres ;1 Règlement (UE, EURATOM) n° 2020/2093/2013 du Conseil du 17 décembre 2020 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2017
2 Les crédits de paiement, ou CP, ont la
même terminologie en français.3 Accord interinstitutionnel du 16 décembre 2020 entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission sur la discipline budgétaire, la coopération en matière
budgétaire et la bonne gestion financière, ainsi que sur de nouvelles ressources propres, comportant une feuille de route en vue de la mise en place de nouvelles
ressources propres (433 I/28). Partie 1. Le cadre financier pluriannuel 2021-2027 et le plan de relance1.1 LE CADRE FINANCIER PLURIANNUEL 2021-2027 ET LE PLAN DE RELANCE
6 - la décision du Conseil du 14 décembre 2020européenne4, dite " DRP » (cf. partie 1.3), entrée en vigueur le 1er juin 2021, après approbation par
En out sont en cours de
renégociation dans le cadre de 2021-2027. Les précédents règlementssectoriels étaient en effet limités à la période 2014-2020. Les règlements encadrant la nouvelle programmation
2021-2027 relatifs notamment au FSE+ et au FEDER ont été publiés au JOUE le 30 juin 2021. Ils sont entrés en
vigueur le 1er lan stratégique national est prévue au 1er janvier 2023.1.1.2 LES GRANDES ETAPES DE LA NEGOCIATION
Proposition initiale de la Commission en mai 2018
La Commission a présenté le 2 mai 2018 une proposition initiale de cadre financier pluriannuel (CFP) 2021-
2027 courants5courants sous plafond et
29 courants 6
(+250 2014-2020 UE 27 à périmètre constant). Les augmentations les plusimportantes se concentraient sur les priorités nouvelles de l'Union : outre les enveloppes dévolues à la PAC
(365 - soit +4 % en valeur), cette tant allouéà la recherche (+33
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