[PDF] Y-a-t-il un marché de leau ?* - Does a water market exist

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Y-a-t-ilunmarchédel'eau?*

Doesawatermarketexist?

parPascaleBabillot IFEN etPhilippeLeLourd,

CommissariatGénéralduPlan

1•INTRODUCTION

méejusqu'ici.Celle-ciestdevenue unbienraredansuncertain un tendanceau encompte l. carcesontlespauvresquisouffrent leplusdurationnement

1OCDE(1994).

soittraitéecomme unbienéconomiqueetque,enconséquen s'est l'eaucommethèmeprioritaire. de commeun devraientêtreprisencompteà l'avenir? unéclairagesans

•Cetarticleestextraitdulivre"L'eauenquestions"paruauxéditionsRomillat.Article published by SHF and available at http://www.shf-lhb.org or http://dx.doi.org/10.1051/lhb/2000016

II.L'EAUEST-ELLEUNBIEN

ÉCONOMIQUE?

ousupportd'activités lemonde.

Decefait,

miqueseconfirmedufaitque samobilisationetsaproduction sontàl'originedecoûts.

Ceux-ci,toutenvariantfortementen

vents'avérernonnégligeables.Concernant parexemple la

étaientcomprisentre0,05et4$/m

3 selonlespays2. commelesautres, nimêmesimplementàunbienécono mièrequestionquiseposeestdesavoir sic'estl'eau("matiè repremière")ou sicesontlesservicesqu'elleremplitquidoi mique. essentiellementà unproblèmededisponibilités. différentssecteurséconomiques,cetteapprocheestaxée princi palementsur non eauxusées(ou"non-eau"). lisationdel'eau,etpar lerôlegénéraletcomplexequecelle renouvellement. Ily alàeneffetpourl'analyseéconomiqueunedifficulté réelle, la qu'ellepermetdesatisfaire: unmêmemètre-cubeestsuscep d'une quentquecelle-cin'estpasrelative aubienentantquetel,

2OMS(1987)

direauxpotentialitésque luiconfèrentsespropriétésphy siquesetchimiquesetsarépartitiondans lemilieunaturel.Ces J concernepasseulement laressource-eau,maisaussiunactif concurrence. teur,nedétruitpas lebienmaispeut-etc'estsouventlecas lamesu vaitplusexiger auxpotentialitésétendues 4) etreceveur(d'uneeau"usée"),la démarcheéconomiquedoittenircompte dufaitquelademan deeneausollicitele milieunaturelparunedoubleaction:de geable vementque d'un %pourlesapprovi sionnements(urbains)eneaupotable

5•

desfluxutilisésdoit parconséquentaccorderunevaleurpar ticulièreauxservicesrendus parl'eaudanssafonctiond'épu ration,valeurdontlaperceptionn'estpasforcément fonction del'utilisationdel'eau.

Lesdifficultéssonteneffetd'autant

sespertesd'aptitudefonctionnelle, nesontpasseulementle eauusée,ellessontaussi lefaitdemodesd'occupationdel'es gérantsdedéchets unicitédevalorisation,

àcausedeladiversitédesservices

rendpossiblesetquicorrespondentàlamultiplicitédes fonc tionsemployées. 'A.Erhard-CassegrainelJ.Margat(1982). • Ycomprislacapaciléd'auto-épurer- jusqu'àuncertainpoint-leseauxusées reloumées. 1

Usagersexploitants

Offre1Demande1

Offre2Demande2

COÛTPRIX

Milieunaturel

Sphèreéconomique

1 matièred'objectifs. blèmesdepropriétédel'eau,montre aupassage qu'unepriseencompted'undroitd'usageprio mique dupointdevuedel'affectationdel'eau verslesservicesayantleplusde"valeur".

Leproblème,etnonl'undesmoindres,reste

ne permettrontpasderépondreauxbesoinsdes agglomérationsenexpansion,etquelesgou un peupartoutdanslemondeauxproblèmescom-

L'idéeque

servicesqu'ellerend (nonseulementpourlesusageshumains maisaussidanssesrôlesnaturels) setrouveaujourd'huiàl'ori valeurs monétaire rééquilibrer oudegestionde laressourceeneau 6. ticitéintrinsèquede cetinstrumentposeleproblèmeplusfon damentaldessystèmesdevaleurs (des"politiques")quedéci tionsdel'eau?

III•Y-A-T-ILUNMARCHÉDEL'EAU?

medeseauxactuellementutilisées.

Legraphiquel,quipré

forme eauxmarchandes.

Ilmontrequeleurprixnepeuventrégir

peuventjouerquedemanièreindirecte.

6G.Meublat(1992).

7P.Babillot(1993).

Y-A-T-ILUNMARCHÉDEL'EAU?

1.Offresetdemandeseneau.

est: milieunaturel. levéespourtoutesutilisations.

EnFranceparexemple,l'en

s'élevaientà63 agricolespossède unprix(soitrespectivementenviron15%et 1 •soit (offre l'origine d'uneoffre interneàlasphèreéconomique(offre2) tion-distribution, sèdeiciunestructure

àdeuxniveauxd'offresetdedemandes,

dont l'usageracheteur(demande2). del'ordrede15% propresservices.

LAHOUILLEBLANCHFJN°2·2000

60++iHJH-7---B-H----&--H--B--H-*__

40+tHHHHHHHHHHHH-l-I1-

Graphique2

Structureduprixde

l'eaudomestiqueen

Europe-Source

Eurostaf

(1990).•Charge deconsommation •Taxe debase rages,entretiendelaressource pendantes delaconsommationeneauetchargesproportion nelles facture d'eau lO ("abonnement"...),enassurantlacouverture l'eau,indépendammentdelaquantité d'eauutilisée.Ilcorres

Tandisquel'autrecomposantedelafacture

d'eau,terme l'as

L A HFINlOCHBOKS FNLEGB

Pays %100 marchédel'eaupourcequiconcernela majeurepartiedesquantités d'eauutilisées nismesdemarchéenmatièredegestionde

égard("véritédesprix"

...)neconcernentque lesmarchésdedistribution d'eaupotable; maisilestvraicependantquecesmarchés drainentàeuxseuls desfluxfinanciersnon négligeables (onestimeparexempleàenvi ron63milliards defrancslemontantdesfac tures d'eauacquittéesparlesménagesfran

çaisen1995).9

sique, les"marchés"del'eau(eaupotable) restenttrèsspécifiques danslamesureoù, pourdesraisonshistoriquesettechniques,la gestionde laresponsabilitédescommunes (àl'exceptionduRoyaume nombred'instances dedécisiondesprixdel'eau:ilexistepar exempleplusde enFrance,plusde6

000enItalie,etenR.F.A.(anciens-lan

ders).

Cesontdoncdes

pseudo-marchéslocauxdanslesquelsle consommateurest captif:l'offreeneau, denaturemonopolis tique,relèveavanttout d'un"servicepublic"quipeutêtre selonlapolitiquesuiviepar l'unitégestionnaire,lescoûtsde productionduservicerendu

àl'usagerdesservi.Ainsiestime

t-onparexempleque jusqu'en1989 imposaitauxprixdesservicesurbains derefléterunepolitique socialeetnonlecoûtdecesservices.

Ilconvient

servicededistribution d'eauindiquédanslegraphique1est uncoûtdirectdeproduction d'eau(pompage,traitement, transport...),qui n'inclutdoncpasoutrèspeucertaines triel directe(lesrégiesmunicipales concernent25%des tésprivées(75%). tallations exploitationainsi queleurrenouvellementsontassuréspar face autremodalité etentretient lesinstallations néréeparla fixation

9F.Nowak(1995).

estlevolume portionnelauvolume,bestl'abonnement.

LAHOUILLEBLANCHFJN°%-2000

Y-A-T-ILUNMARCHÉDEL'EAU?

I2

Galles

voirunetotale intégrationdemanièreàtirerpartidesinter dépendancesphysiquesinhérentes aucycledel'eau.Dix dontle auniveau nissement,autoritésfluviales... déjàobservable auniveaudelaloide1973quiavaitaffaibli d'Administration (CA)desWatersAuthorities,composé de trai,devintentièrementnommépar legouvernementcentral.

Lesautoritéslocales(élues

ausuffrageuniversel)quiavaient auparavant serédui respondaitpasauxlimitesdebassin. variable",sansabonnement niforfaitdebranchement.Legra facturationprésentedanslespays d'Europeen 1988àdéfaut dedonnéesplusrécentes. vice alors delavaleurdela autrespaysdontlapart delataxefixevarieentre4 % (Finlande)ou5 %(Italie) et40%(Espagne)J1. pardesformes proportiondevraitdésormais s'inverseraubénéficedeges tionnairesprivés,viadesformes d'économiemixteoudeges tiondéléguée.

Telestdéjàlecasdanscertainspays

d'Europe,commeen

Franceparexemple,où

degrandsgroupes(Vivendi,Suez (75% tiveencoreestl'expérienceanglaise degestiondel'eauetla "EUROSTAF(1990). "E.C.Penning-Roswel(1990);

B.Barraqué(1995).

ainsilesecteurpublicde laresponsabilitéfinancièredela tionsgouvernementalesenfaveur desgestionnaires ressource oeuvre parleWaterActde1989. traitementdel'eau,letextede1989met enventelesdix autoritésrégionales,quiassurent75 %deladistribution d'eau forcéset lesprixdel'eauetlesniveauxdesservices.

1990et2000

(enlivresconstantes). vabledanslerestedumonde.

AlasuitedelaCôted'Ivoire,

endéveloppementontfaitl'expérience d'uneexploitationpri véedesservices dedistributiond'eauetd'assainissement d'élémentsdesonservi facturation

çais,

ouCaracas(contrats danceàlaprivatisation siondesréseaux,construction denouvellesinfrastructures, l'eau...), etson etqualité, normespluscontraignantes tionnairesprivéstémoigne del'intérêtd'unevoiemédianequi tallise delà

LAHOUILLEBLANCHFJN°:1-2000

enjeuxactuelsdelagestiondesservices d'eau etd'assainissement.

Dansle

cadred'un"marchéinternational de l'eau",quiestenfaitunmarchédebiens marchéfinancier),beaucoupplusqued'eau duction-distributiond'eauetd'assainisse tifspropres, similairesàceuxdetoutsecteur l'objectifdegérerlaressource"biencom son

Les"prixde

l'eau"quiapparaissentdansce mentdesconsommateurs-usagersversles loppement.

Silessommesainsicollectées

visent prioritairementàcouvrirlescoûts giesindustriellesquileursontpropres. 13

COÛT

Y rejetsdirectsdesusagersexploitants

Offre1Demande1

retoursd'eaux

Ressource

serviced'assainissementuséesdes et/ouépurationusagers desservis

Offre2Demande2

Milieunaturel

Sphèreéconomique

-1

Intersection

3.-LESAGENCESDEL'EAUFRANÇAISES'4

deBassin"et devenuesaujourd'hui"Agencesdel'Eau".Cesagences, qui centraleetoriginaledans lapolitiquedel'eaufrançaise,sont limitesphysiquescorrespondant engrosauxlignesdeparta del'eauetà l'aménagement delaressource.Leurdomained'actionau decollecte del'amé nagement delaressource,lesagencesontaidéàla construction qualitéquotesdbs_dbs28.pdfusesText_34

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