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1. Rapport de présentation

Arrêt Enquête publique Approbation

PLU arrêté par la

délibération n° 2016 - 136 du 28/06/2016 Réalisée du 14/12/2016 au

20/01/2017 Vu pour être annexé à la

délibération n° 2017-048 du

11/04/2017

1 1 1. Rapport de présentation

PLU arrêté par la

délibération n° 2016 ± 136 du 28/06/2016 Réalisée du 14/12/2016 au

20/01/2017 Vu pour être annexé à la

délibération n°

2017-048

du 11/04/2017

Nevers -Elaboration du PLU - Diagnostic territorial et Etat initial de l'environnement - Citadia Conseil - Even - Aire Publique

2 2

1 Un paysage remarquable, au coeur du val de Loire ...................... 7

1.1 Une situation exceptionnelle au coeur du Val de Loire et j

1.2 Les entités paysagères .......................................................... 9

1.3 Un site patrimonial reconnu ................................................. 20

1.4 La découverte des paysages de Nevers ............................. 21

1.5 Les paysages de Nevers, des motifs picturaux ................... 27

1.6 Les entrées de ville des secteurs clefs de la ville ................ 28

2 Du patrimoine classique au patrimoine ordinaire voire inattendu 35

2.1 De nombreux éléments de patrimoine protégé au titre des

Monuments Historiques ................................................................... 35

2.2 Une Zone de Protections du Patrimoine Architectural et

Paysager (ZPPAUP) ........................................................................ 37

2.3 Le potentiel archéologique .................................................. 39

2.4 Des typologies de patrimoine diversifiées regroupant des

éléments ne bénéficiant pas nécessairement de protection mais qui rythment l'espace urbain ................................................................. 49

3 Une morphologie urbaine caractérisée par une grande mixité de

formes et des ruptures urbaines marquées ......................................... 57

3.1 Le centre ancien .................................................................. 57

3.2 Les tissus de faubourg ........................................................ 59

3.3 Les tissus d'habitat collectif ................................................. 61

3.4 Les tissus d'habitat individuel .............................................. 63

3.5 Les activités ......................................................................... 66

3.6 Des ruptures urbaines marquantes et diverses ................... 70

4 La consommation d'espaces et la réceptivité .............................. 75

4.1 Un contexte législatif et réglementaire et des documents

cadres en faveur de la préservation des espaces agricoles, naturels

et forestiers ...................................................................................... 75

4.2 L'analyse de la consommation d'espaces j Nevers ........... 76

4.3 La réceptivité du territoire neversois : d'importants potentiels

en renouvellement urbain ................................................................ 79

5 Une Trame Verte et Bleue alliant des entités sauvages et

anthropisées ........................................................................................ 84

5.1 La Trame Verte et Bleue : Un défi du Grenelle de

l'Environnement j traduire dans le PLU .......................................... 84

5.2 Des orientations supra-communales en faveur du cadre de

vie et de la biodiversité .................................................................... 87

5.3 Des réservoirs de biodiversité d'importance intrinsèquement

différente .......................................................................................... 90

5.4. Des espaces semi-naturels linéaires, supports privilégiés de

continuités ........................................................................................ 99

5.5. Des continuités assurées par la perméabilité du tissu urbain

(pas japonais) ................................................................................ 103

5.6. Une fonctionnalité écologique attestée .............................. 107

5.7. De multiples fonctions associées à la Trame Verte et Bleue

108

5.8. Autres avantages de la TVB .............................................. 111

5.9 Synthèse de la trame verte et bleue .................................. 112

Nevers -Elaboration du PLU - Diagnostic territorial et Etat initial de l'environnement - Citadia Conseil - Even - Aire Publique

3 3 Une Trame Verte et Bleue alliant des entités sauvages et anthropisées

........................................................................................................... 114

6. Des évolutions démographiques traduisant un déficit d'attractivité

de la commune .................................................................................. 115

6.1. Une baisse de la population depuis 1975 ......................... 115

6.2. Une population vieillissante mais un indice de jeunesse

élevé 117

6.3. Des ménages de petite taille et aux revenus peu élevés .. 117

7. Un parc de logements marqué par des spécificités et une certaine

dévalorisation..................................................................................... 122

7.1. Des documents cadres à prendre en compte ................... 122

7.2. Une croissance modérée du parc de logements ............... 124

7.3. Les caractéristiques du parc de logements neversois ...... 125

7.4. Le calcul du point mort rétrospectif.................................... 133

8. L'économie et le commerce : des tendances négatives mais des

potentiels à valoriser .......................................................................... 137

8.1. Des documents cadres à prendre en compte ................... 137

8.2. Des tendances négatives en matière d'emplois et d'activités

8.3. Un pôle commercial majeur qui rencontre des difficultés .. 144

9. Les transports, les déplacements et le stationnement : un usage

majeur de la voiture individuelle ........................................................ 148

9.1. Des documents cadres à prendre en compte ................... 148

9.2. Une accessibilité routière aux villes moyennes voisines et à

Paris de qualité mais des difficultés de circulation inter et infra- communales .................................................................................. 149

9.3. Un réseau de transports en commun à valoriser............... 152

9.4. Un réseau de liaisons douces à renforcer ......................... 156

9.5. D'autres moyens de transports .......................................... 157

9.6. Les mobilités neversoises .................................................. 157

9.7. Un effort de restructuration du stationnement à maintenir 159

10. Une offre équipements et services riche et diversifiée à

moderniser ......................................................................................... 164

10.1. Des documents cadres à prendre en compte ................ 164

10.2. Les équipements petite enfance .................................... 165

10.3. Les équipements scolaires de la maternelle à

l'enseignement supérieur............................................................... 165

10.4. Les équipements et services de santé et sociaux ......... 167

10.5. Des équipements sportifs variés.................................... 168

10.6. Les équipements culturels nombreux ............................ 170

10.7. Les p{les d'équipements ............................................... 171

10.8. L'aménagement numérique, un enjeu pour l'attractivité

communale numérique .................................................................. 173

11. Une gestion de l'eau adéquate et en amélioration progressive

176

11.1. Une alimentation en eau potable assurée de manière

satisfaisante ................................................................................... 176

11.2. Une gestion de l'assainissement en cours de

perfectionnement ........................................................................... 183 Une gestion de l'eau adéquate et en amélioration progressive ........ 190

12. Une politique volontariste en matière de gestion des déchets

191

Nevers -Elaboration du PLU - Diagnostic territorial et Etat initial de l'environnement - Citadia Conseil - Even - Aire Publique

4 4

12.1. Des documents cadre à prendre en compte ................. 191

12.2. Une gestion bien structurée et efficace ......................... 192

12.3. Des déchets en grande partie valorisés localement ...... 194

12.4. Une production de déchets par habitant en diminution . 195

12.5. Des efforts à poursuivre en faveur du tri sélectif ........... 196

Une politique volontariste en matière de gestion des déchets .......... 197

13. Des efforts à poursuivre dans la réduction des émissions de

GES et la performance énergétique du territoire............................... 198

13.1. Une performance énergétique à renforcer .................... 198

13.2. Une qualité de l'air j préserver ...................................... 205

13.3. Réduire la dépendance du territoire aux énergies fossiles

207
Des efforts à poursuivre dans la réduction des émissions de GES et la performance énergétique du territoire ............................................... 213

14. Des risques et nuisances à prévenir pour un cadre de vie de

qualité 214

14.1. Les documents cadre à prendre en compte .................. 214

14.2. Une ville en bord de Loire très exposée au risque

inondation ...................................................................................... 216

14.3. D'autres cours d'eau sujets j débordement .................. 220

14.4. Des risques d'inondation par remontées de nappes

concentrés dans les vallées .......................................................... 221

14.5. Un risque localisé de mouvement de terrain ................. 221

14.6. Un risque radon pouvant avoir des impacts sur la santé

223

14.7. Un territoire urbain faiblement soumis aux risques

technologiques ............................................................................... 223

14.8. Des activités humaines sources de nuisances .............. 225

Des risques et nuisances à prévenir pour un cadre de vie de qualité

........................................................................................................... 229

15. Les scénarios de développement .......................................... 230

15.1. Le cadre de réflexion ..................................................... 230

15.2. Les scénarios de développement étudiés pour Nevers 232

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5 5 La commune de Nevers dispose actuellement d'un Plan d'Occupation des sols (POS) approuvé le 26 novembre 2001 et modifié le 24 septembre 2005. Depuis l'approbation du POS, le contexte législatif et réglementaire a évolué. La loi Solidarité et Renouvellement Urbain, la loi portant Engagement National pour l'Environnement (dite Grenelle II), documents d'urbanisme ainsi que la loi pour l'Accès au Logement et un Urbanisme Rénové (ALUR) imposent désormais la transformation des POS en Plan Locaux d'Urbanisme (PLU) et de prendre en compte de nouveaux enjeux et outils, notamment ceux liés j l'environnement et au développement durable. Au carrefour de voies de communication terrestres et fluviales, Nevers jouit d'un site naturel favorable grkce j un passage resserré de la urbain de la commune témoigne de la constitution progressive de la ville, du Moyen-Age j nos jours Aujourd'hui p{le urbain majeur de la années 1980, elle connaît un déclin démographique et économique, dont les causes sont locales (périurbanisation) et nationales (crises

économiques).

Afin de lancer un nouveau cycle d'évolution urbaine, de retrouver une attractivité et de positionner la ville dans le paysage concurrentiel des villes moyennes françaises et dans celui, plus local, des communes périurbaines de son environnement immédiat, la Conseil municipal a prescrit, par délibération du 6 décembre 20, l'élaboration du Plan communaux dont la présence majeure de la nature dans la ville, le dynamisme culturel, la présence d'industries innovantes et Les objectifs de l'élaboration du PLU sont les suivants : x La redynamisation du centre-ville Encourager la réhabilitation des constructions et le renouvellement urbain de façon à améliorer la qualité de vie des habitants et favoriser l'accueil de nouveaux ménages ; Traiter la question du stationnement résidentiel ; Améliorer les conditions de développement du commerce ; Accrovtre l'accessibilité pour tous les modes de déplacements ;

Valoriser les déplacements doux ;

Développer le tourisme ;

Mettre en valeur le patrimoine bâti ancien et contemporain de la ville. x Le développement harmonieux des quartiers périphériques Rechercher les moyens de dynamiser les échanges et créer des relations sûres, fluides et naturelles avec le centre et entre les quartiers ; Améliorer leur attractivité en affirmant leur identité et en développant des services urbains de proximité. x Le développement durable Protéger et valoriser les espaces publics, le patrimoine naturel et en particulier la Loire et ses abords ; Pérenniser des espaces consacrés j l'agriculture ; Veiller à une bonne cohabitation des différents modes de transports ;

Nevers -Elaboration du PLU - Diagnostic territorial et Etat initial de l'environnement - Citadia Conseil - Even - Aire Publique

6 6 Veiller à la mixité des fonctions urbaines afin de favoriser les déplacements courts ; proposant des alternatives à la périurbanisation.

Nevers -Elaboration du PLU - Diagnostic territorial et Etat initial de l'environnement - Citadia Conseil - Even - Aire Publique

7 7

1 Un paysage remarquable, au

F°XUGXYDOGH/RLUH

1.1 8QHVLWXDWLRQH[FHSWLRQQHOOHDXF°XUGX

La connaissance de la composition géologique du sous-sol et de l'organisation du relief d'un territoire est particulièrement déterminante végétale naturelle et agricole ou encore le réseau hydrographique y sont, dans un contexte climatique relativement homogène, très directement inféodés. La commune de Nevers est inscrite au coeur de la vallée de la Loire traverse le sud de la commune. Le Val de Loire, associé à des dépôts alluvionnaires récents, traverse obliquement le réseau de failles Nord-Sud qui soulève tout le Nivernais central. Le plateau voit affleurer par fragments diversement inclinés, des terrains marneux, calcaires ou gréseux. La Loire, traversant le sud de Nevers, a creusé le plateau marno- calcaire et a laissé des éléments de relief notables j l'ouest de la commune, avec notamment le coteau des Saulaies, très prononcé qui domine la Vallée de la Loire, et la colline de Montapins, point culminant de la commune avec une altitude de 240m limité au sud par des coteaux abrupts et qui descend en pente douce vers le nord. Au Nord des Montapins on trouve le plateau de la Grande Pâture, où le ruisseau éponyme vient prendre sa source et où le ruisseau de la Passière a dessiné un petit vallon correspondant au tracé actuel de la voie ferrée. La Butte de la Cité abritant le centre ancien de Nevers et située à laquotesdbs_dbs23.pdfusesText_29

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