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Mission d'observation électorale de l'Union européenne au Burkina Faso Rapport final - Elections présidentielle et législatives - 29 novembre 2015

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BURKINA FASO

RAPPORT FINAL

Élections présidentielle et législatives

29 novembre 2015

MISSION D'OBSERVATION ÉLECTORALE

DE L'UNION EUROPÉENNE

Ce rapport est produit par la Mission d'observation électorale de l'Union européenne (MOE UE) et présente les

conclusions de la mission sur son observation des élections présidentielle et législatives au Burkina Faso. Ce

rapport ne doit pas être invoqué en tant qu'expression de l'opinion de l'Union européenne. L'Union européenne

ne garantit pas l'exactitude des données figurant dans ce rapport et décline toute responsabilité quant à

l'usage qui peut en être fait. Mission d'observation électorale de l'Union européenne au Burkina Faso Rapport final - Elections présidentielle et législatives - 29 novembre 2015

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SOMMAIRE

I.

TABLE DES MATIERES ................................................................................................................2

II. RÉSUMÉ ....................................................................................................................................3

III. INTRODUCTION ....................................................................................................................... 10

IV. CONTEXTE POLITIQUE ............................................................................................................. 10

A. INSURRECTION D"OCTOBRE 2014 ET TRANSITION ......................................................................... 11

B. COUP D"ÉTAT DU 16 SEPTEMBRE 2015 .......................................................................................... 12

C. PAYSAGE POLITIQUE À LA VEILLE DES ELECTIONS COUPLÉES DE 2015 .......................................... 15

D. ACTEURS POLITIQUES ..................................................................................................................... 17

V. CADRE JURIDIQUE .................................................................................................................... 18

A. CADRE JURIDIQUE DES ÉLECTIONS COUPLÉES DE 2015 ................................................................ 18

B. SYSTEME ÉLECTORAL ...................................................................................................................... 19

C. FINANCEMENT DES PARTIS POLITIQUES, DE LA CAMPAGNE ÉLECTORALE ET DES DÉLÉGUÉS ...... 19

VI. ADMINISTRATION ÉLECTORALE ................................................................................................ 21

A. MANDAT, STRUCTURE ET FONCTIONNEMENT DE L"ADMINISTRATION ÉLECTORALE .................... 21

B. SÉCURISATION DU PROCESSUS ÉLECTORAL ................................................................................... 26

C. COOPÉRATION TECHNIQUE ............................................................................................................ 27

D. BUDGET DU PROCESSUS ÉLECTORAL ............................................................................................. 28

VII. INSCRIPTIONS SUR LES LISTES ÉLECTORALES ............................................................................ 29

A. CONSTITUTION DU FICHIER ET RÉVISION DES LISTES ÉLECTORALES .............................................. 29

B. CARTOGRAPHIE DU CORPS ÉLECTORAL ......................................................................................... 33

C. CARTOGRAPHIE DES BUREAUX DE VOTE ....................................................................................... 33

VIII. ENREGISTREMENT DES CANDIDATURES ................................................................................... 34

IX. CAMPAGNE ÉLECTORALE .......................................................................................................... 36

A. CAMPAGNE ÉLECTORALE POUR L"ÉLECTION PRÉSIDENTIELLE ....................................................... 36

B. CAMPAGNE ÉLECTORALE POUR LES ÉLECTIONS LÉGISLATIVES ...................................................... 37

X. MÉDIAS .................................................................................................................................... 37

A. PAYSAGE MÉDIATIQUE ................................................................................................................... 37

B. LIBERTÉ DE LA PRESSE ET CONDITIONS DE TRAVAIL DES JOURNALISTES ...................................... 38

C. CADRE JURIDIQUE DES MÉDIAS ..................................................................................................... 38

D. SUIVI DES MÉDIAS PENDANT LA CAMPAGNE ÉLECTORALE ........................................................... 40

XI. DROITS DE L'HOMME ............................................................................................................... 41

XII. PARTICIPATION DES FEMMES ................................................................................................... 42

XIII. SOCIÉTÉ CIVILE ET OBSERVATION ÉLECTORALE ........................................................................ 43

A. SOCIÉTE CIVILE ............................................................................................................................... 43

B. OBSERVATEURS NATIONAUX ......................................................................................................... 44

C. OBSERVATEURS INTERNATIONAUX ................................................................................................ 45

XIV

. ÉDUCATION CIVIQUE ET INFORMATION DES ÉLECTEURS .......................................................... 45

XV. SCRUTIN ................................................................................................................................... 46

A. OUVERTURE ET OPÉRATIONS DE VOTE .......................................................................................... 47

B. CLÔTURE DES BUREAUX DE VOTE ET DÉPOUILLEMENT DES SUFFRAGES ...................................... 49

C. CENTRALISATION DES RÉSULTATS .................................................................................................. 51

XVI. RÉSULTATS ............................................................................................................................... 54

A. PROCLAMATION DES RÉSULTATS PROVISOIRES PAR LA CENI ........................................................ 54

B. ANALYSE DES RÉSULTATS PROVISOIRES ......................................................................................... 54

C. PROCLAMATION DES RÉSULTATS DEFINITIFS PAR LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL ....................... 62

XVII. CONTENTIEUX .......................................................................................................................... 64

XVIII. RECOMMANDATIONS .............................................................................................................. 65

XIX. GLOSSAIRE ............................................................................................................................... 69

XX. ANNEXES .................................................................................................................................. 71

Mission d'observation électorale de l'Union européenne au Burkina Faso Rapport final - Elections présidentielle et législatives - 29 novembre 2015

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II.

RÉSUMÉ

1. A l'invitation du gouvernement burkinabè, la Mission d'observation électorale de l'Union

européenne (MOE UE) a été présente au Burkina Faso du 5 septembre 2015 au 29 décembre 2015.

La MOE UE était dirigée par Madame Cécile Kashetu Kyenge, membre du Parlement européen. 124

observateurs issus de 27 Etats membres de l'Union européenne (UE) et de Norvège, ont été

déployés sur l'ensemble du territoire en vue d'évaluer l'élection présidentielle et les élections

législatives, au regard des lois burkinabè et des normes régionales et internationales. Une délégation

du Parlement européen, composée de cinq députés et présidée par Madame Norica Nicolai, s'est

jointe à la mission et a souscrit à ses conclusions. La mission formule ses conclusions en toute

indépendance, conformément à la Déclaration des principes pour l'observation électorale

internationale des Nations-Unies d'octobre 2005.

2. Les velléités de modifications constitutionnelles portant, entre autres, sur la suppression de la

limitation du nombre de mandats présidentiels ont plongé le Burkina Faso, depuis 2012, dans une

crise politique profonde. La mobilisation des Burkinabè a permis de mettre fin au projet de

référendum constitutionnel, soutenu par le Président Blaise Compaoré et ayant conduit à sa chute le

31 octobre 2014. Dix jours plus tard, une Charte de la Transition, comprenant l'installation d'organes

transitoires, a été remise au chef de l'Etat, le lieutenant-colonel Yacouba Isaac Zida. Cette Charte a

permis, notamment, l'installation d'un civil à la tête de la transition, Michel Kafando, qui a prêté

serment le 18 novembre 2014, et prévoyait en outre l'organisation d'élections générales dans les 12 mois suivant cette prestation de serment.

3. Les instances de la Transition ont tenu cet engagement, en préparant des scrutins couplés pour le

11 octobre 2015, dont les préparatifs ont néanmoins été interrompus par un coup d'Etat perpétré le

16 septembre.

Une intrusion du

Régiment de sécurité présidentielle (RSP), unité d'élite de l'ancien

régime, pendant le Conseil des ministres, s'est soldée par la séquestration du Président de la

Transition Michel Kafando, du Premier ministre Isaac Zida et de deux ministres. Toutes les

institutions de transition ont été dissoutes unilatéralement par la junte, le 17 septembre, et

substituées par un " Conseil national pour la démocratie » (CND) avec, à sa tête, le général Gilbert

Diendéré, proche du président déchu Blaise Compaoré.

La forte mobilisation populaire, soutenue

par la société civile burkinabè, a permis le rall iement de l'armée régulière et la reddition des putschistes le 1 er octobre, dont le général Gilbert Diendéré.

4. Les Burkinabè, soutenus par une frange de la société civile, ont fait face à une répression ayant

fait officiellement 15 morts et plus de 300 blessés. A cette occasion, la MOE UE tient à renouveler

ses condoléances aux victimes du putsch et à leurs familles. Les condamnations unanimes de la

communauté internationale, la réaction populaire, et enfin la loyauté aux institutions républicaines

du chef

d'Etat-major des armées, Pingrenoma Zagré, ont mené à l'isolement de la junte et permis de

mettre en échec le coup d'Etat.

5. La réinstallation du Président Kafando et des institutions de la Transition est intervenue le 23

septembre 2015, après une période d'instabilité institutionnelle. La sortie de crise s'est faite avec

l'accompagnement de la Communauté économique des Etats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO), dont la médiation a cependant été perçue, par une partie des Burkinabè, comme déséquilibrée en

prévoyant, notamment, l'amnistie des putschistes, la réintégration des candidats déclarés inéligibles

par le Conseil constitutionnel pour les élections présidentielle et législatives, et le renvoi de la

réforme de la sécurité et du RSP à l'appréciation des autorités issues des élections à venir.

6. La mise en danger des principes issus des évènements d'octobre 2014 a conforté le

gouvernement , dès s a réinstallation, à mettre un terme au RSP et à agir concrètement pour

légitimer l'action de la Transition, le Président Kafando réaffirmant, dans son discours du 23

septembre, que son gouvernement était " resté le seul à incarner la volonté du peuple souverain ».

En outre, une

décision du Procureur général de Ouagadougou, suivie d'une ordonnance du juge d'instruction du Tribunal militaire, a exigé, dès le 25 septembre 2015, le gel des avoirs de responsables et personnalités ayant soutenu directement ou indirectement le putsch. Mission d'observation électorale de l'Union européenne au Burkina Faso Rapport final - Elections présidentielle et législatives - 29 novembre 2015

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Cette décision

a visé un panel étendu de leaders tant du RSP, dont le général Diendéré, que de hauts

cadres et ex -candidats du Congrès pour la démocratie et le progrès (CDP), mais aussi de leurs partis

alliés : la Nouvelle alliance du Faso (NAFA), l'Union pour un Burkina nouveau (UBN) et l'Organisation

pour la démocratie et le travail (ODT). De facto, ces partis politiques ont été confrontés à

l'impossibilité de mener une campagne électorale d'envergure.

7. La justice militaire a arrêté et/ou inculpé, au 29 décembre 2015, 52 personnes, tant militaires que

civil

es, en lien avec le coup d'Etat; parmi eux, le général Gilbert Diendéré, son épouse Fatoumata

Diendéré, Léonce Koné, Djibril Bassolé et Hermann Yaméogo. Les chefs d'inculpation étaient variés

et incluaient, notamment, des griefs pour atteinte à la sûreté de l'Etat, crimes contre l'humanité ou

assassinat. De plus, la justice burkinabè a annoncé, le 21 décembre, avoir lancé un mandat d'arrêt

depuis le 4 décembre contre l'ancien Président Blaise Compaoré, en exil en Côte d'Ivoire. Blaise

Compaoré est inculpé d'assassinat, d'attentat et de recel de cadavre dans l'enquête sur la mort du

Président Thomas Sankara en octobre 1987.

8. En se fondant sur un nouvel article introduit en 2015 dans le Code électoral, visant à interdire les

candidatures des personnalités ayant soutenu un changement anticonstitutionnel, 61 candidats aux

élections législatives ont été frappés d'inéligibilité par le Conseil constitutionnel (CC). En dépit de

tensions rapportées lors de cette décision du 24 août, les partis politiques concernés avaient

finalement accepté de remplacer ces candidats. A contrario, les candidats exclus de la course à la

présidentielle avaient accueilli le verdict du CC du 10 septembre 2015 dans un climat apaisé et

respectueux

sans présager du coup d'Etat perpétré six jours plus tard, lequel a entraîné le report

des scrutins au 29 novembre 2015.

9. Quatorze des 16 candidats présents sur la liste provisoire établie par le CC ont été confirmés

pour l'élection présidentielle initialement prévue pour le

11 octobre 2015. Deux femmes et quatre

candidats indépendants ont ainsi participé au scrutin présidentiel du 29 novembre 2015.

10. Le pronunciamiento a mis un coup d'arrêt aux préparatifs pourtant bien engagés et à la

campagne électorale en vue de la tenue d'élections le 11 octobre 2015. Le décalage du calendrier

électoral impliquait tant un vide institutionnel, la transition devant prendre fin le 17 novembre 2015,

que la nécessaire re-convocation du corps électoral. L'engagement du gouvernement de transition à

reprendre le processus dans les meilleurs délais, tout en te nant compte des délais techniques et légaux incompressibles pour la Commission électorale nationale indépendante (CENI), a permis à

l'administration électorale de tenir un calendrier cohérent et adapté pour la tenue d'élections

maîtrisées et apaisées. Cependant, la CENI est tributaire de l'annonce des résultats définitifs par le

Conseil constitutionnel pour engager les préparatifs d'un éventuel second tour. Le cadre juridique

actuel ne fixant pas de calendrier et n'intégrant pas, par exemple, la pratique voulant que les

élections se tiennent le dimanche, la CENI doit adapter son chronogramme opérationnel en fonction

de tous ces paramètres et reste suspendue aux travaux du Conseil constitutionnel.

11. Les libertés d'expression, d'assemblée et de circulation ont été respectées pendant la campagne,

marquée cependant par une forte disparité de moyens entre les candidats. Roch Kaboré du Mouvement du peuple pour le progrès (MPP) et, dans une moindre mesure, Zéphirin Diabré de

l'Union pour le progrès et le changement (UPC) ont bénéficié d'une très large visibilité. En revanche,

le gel des avoirs de partis et responsables de l'ex -majorité a accentué leur difficulté à mener une

campagne d'envergure, ces derniers n'ayant bénéficié que très tardivement du financement public.

12. La MOE UE n'a pas constaté directement d'utilisation de biens de l'Etat à des fins de campagne,

l'administration déconcentrée n'ayant pas apporté son soutien logistique et financier aux activités

de campagne. Au-delà du non-respect récurrent des espaces autorisés pour l'affichage électoral et

de quelques cas de détériorations d'affiches, aucun incident significatif n'a été rapporté.

13. Le cadre juridique régissant les élections offre une base adéquate pour la tenue d'élections

démocratiques. Cependant, la législation et particulièrement le Code électoral modifié à plusieurs

reprises, souffre d'un grand nombre d'ambiguïtés et de vides, notamment en matière d'enregistrement des candidatures, du contentieux y afférant et du contentieux des résultats. Mission d'observation électorale de l'Union européenne au Burkina Faso Rapport final - Elections présidentielle et législatives - 29 novembre 2015

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Le découpage des circonscriptions actuel aboutit à des divergences significatives par rapport aux

nombre d'électeurs inscrits, ainsi qu'au nombre d'habitants. Ces divergences sont d'une telle ampleur qu'elles peuvent remettre en cause le principe d'égalité de vote.

14. La législation régissant le financement des partis et de la campagne comporte des carences

importantes. L'absence de règlementation, hors subvention publique, affecte la transparence du financement des partis et de la campagne. Ainsi, le plafonnement des dépenses de la campagne

n'étant pas encadré, le principe d'équité de moyens pour la campagne peut être remis en question.

La publication des rapports financiers des partis, portant sur le financement public, n'est pas prévue

par la législation. En outre, le contrôle fait par la Cour des comptes sur les financements publics est

conduit tardivement et, en cas de non-respect des dispositions par les partis politiques, les sanctions

prévues ne sont pas suffisamment dissuasives. Ces éléments plaident pour une réforme urgente et profonde du cadre normatif.

15. La composition de la CENI n'a pas subi de changements significatifs depuis 2011, garantissant

ainsi la stabilité institutionnelle nécessaire pour aborder le cycle électoral 2015-2016 et capitaliser

les acquis de 2012. Néanmoins, si la transition a favorisé la continuité des préparatifs électoraux, la

CENI ne bénéficie pas d'un système d'échelonnement pour renouveler ses membres, permettant de

garantir la stabilité institutionnelle.

16. La CENI a maintenu des liens réguliers et a coopéré activement tant avec les différents acteurs

du processus électoral, qu'à l'endroit des électeurs. Cette volonté de transparence et de

vulgarisation opérée par la CENI ne doit pas pour autant se substituer à la formalisation attendue d'un cadre de concertation officiel et efficient entre toutes les institutions liées au processus

électoral.

17. La CENI gagnerait à développer d'avantage et, suffisamment en amont du scrutin, un cadre

réglementaire et procédural permettant de détailler la conduite des préparatifs électoraux, mais

aussi les procédures de vote et de centralisation, tant pour préciser la loi que pour informer les

acteurs et les électeurs. Ceci permettrait de résoudre les imprécisions constatées dans le cadre juridique actuel.

18. La Commission est appuyée par des services techniques dont le sous-dimensionnement a

engendré une concentration des activités par seulement trois directions. Ce cumul de portefeuilles

et la faiblesse des ressources humaines afférentes ont conduit à une suractivité compensée par le professionnalisme des personnels en poste. En outre, des volets essentiels comme la communication

avec les démembrements, le recrutement et la formation, la veille réglementaire et juridique ou

l'accréditation des observateurs auraient mérité des acteurs techniques dédiés.

19. L'administration électorale déconcentrée est, sur le modèle de la CENI, constituée de membres

présentés par les forces politiques en puissance et la société civile. Le fonctionnement de ces

commissions a cependant pâti de faibles moyens logistiques et techniques, particulièrement dans les

domaines opérationnels et financiers. En outre, la communalisation des activités électorales a

engendré une réduction significative des prérogatives des commissions provinciales, nécessitant de

clarifier les compétences respectives des commissions. Enfin, le renforcement de la synergie avec

l'administration d'Etat déconcentrée au niveau local apparaît essentiel tant pour garantir la

continuité de l'activité électorale que pour connecter la délivrance des actes d'état civil et

l'inscription des électeurs.

20. Le recrutement et la formation du personnel des bureaux de vote ont été bénéfiques au

processus et ont permis d'atteindre des objectifs élevés de maîtrise des procédures, renforcés par

l'expérience avérée du personnel sélectionné . Néanmoins sur certains points et, en particulier les

opérations de dépouillement, le remplissage des procès-verbaux ou encore le traitement des erreurs

arithmétiques, gagneraient à être d'être clarifiés et renforcés.

21. La sécurisation du processus électoral a été tout autant efficiente que discrète, facilitée par la

mise en place de structures ad hoc, d'une forte synergie entre les acteurs et d'actions préalables au

scrutin, avec l'appui de toutes les franges des forces de sécurité burkinabè. Mission d'observation électorale de l'Union européenne au Burkina Faso Rapport final - Elections présidentielle et législatives - 29 novembre 2015

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22. La dernière révision exceptionnelle du fichier électoral intervenue en 2015, a bénéficié tant d'un

taux de couverture en progression de 5,8% que d'une augmentation significative, en données

brutes, de 42,7% de l'électorat depuis la phase initiale d'inscription en 2012. Au-delà du respect des

normes internationales prévalant, la CENI a su tant assurer l'inclusivité du fichier avec sa mise à jour

régulière, que rapprocher positivement l'inscription des électeurs. Cette révision exceptionnelle aura

permis l'inscription de 5 517 015 électeurs éligibles pour participer aux scrutins du 29 novembre

2015, représentant 65,54% de la population cible estimée. La CENI est confrontée, néanmoins, à la

faiblesse du système d'état civil et du taux de délivrance des cartes nationales d'identité burkinabè.

23. Le caractère inclusif du fichier doit néanmoins être mis en perspective avec la sous-

représentation endémique des jeunes majeurs, la tranche des 18-22 ans ne représentant que 30%

de la population cible et des électrices, représentant seulement 56% de la population féminine en

âge de voter du pays, contre 77% pour les hommes. Ces biais, associés à l'impossibilité d'exclure les

électeurs décédés, influent sur le vieillissement inexorable du fichier et ce, même si la MOE UE note

que la CENI est allée au-delà des textes pour inscrire les jeunes majeurs par anticipation.

24. L'introduction du vote des Burkinabè de l'étranger aux élections nationales et des étrangers

résidant au Burkina Fa so pour les scrutins locaux représentent une avancée notable. La MOE EU encourage la CENI à mettre en oeuvre ces dispositions en vue de prochains scrutins.

25. La CENI est allée bien au-delà des dispositions limitant le nombre d'électeurs à 800 par bureau

de vote, permettant de fluidifier les opérations de vote. En outre, l'augmentation substantielle de

21,8% du nombre de bureaux de vote aura permis à la CENI d'en ouvrir 17 898, favorisant un

rapprochement de l'électorat, même si certaines velléités locales nécessitent de continuer à mettre

à niveau la cartographie pour l'adapter au découpage territorial.

26. La CENI a confirmé l'accréditation de 16 284 observateurs nationaux et 876 internationaux. Le

niveau de compétence et des outils employés ont permis d'aboutir une photographie uniforme du

déroulement du processus. La MOE UE se félicite de la synergie ayant prévalu entre tous et que leurs

conclusions respectives aient été cohérentes et utiles à toutes les parties prenantes.

27. Le scrutin a été marqué par le professionnalisme des membres des bureaux de vote (BV) dont la

performance a été évaluée positivement à hauteur de 96,1% et garantissant la transparence des

opérations dans 94,39% des BV observés. Les procédures ont été très bien respectées même si

quelques axes d'amélioration restent à envisager. L'ouverture du vote a accusé un retard dans

36,7% des BV observés dû à un manque de préparations, ces retards ayant pour autant été très

rapidement résorbés. Les BV se sont vus remettre le matériel sensible dans 94,2% des bureaux

observés; néanmoins, si des lacunes ponctuelles ont perturbé les opérations dans quelques bureaux, l'approvisionnement a été comblé graduellement par la CENI.

28. L'accès des électeurs au suffrage a été largement garanti. Néanmoins, la MOE UE note que le

changement de la cartographie et l'absence d'affichage de listes électorales à l'extérieur des

bureaux auront rendu difficile, pour un grand nombre d'électeurs, l'identification de leur BV de rattachement.

29. Le dépouillement et le remplissage des procès-verbaux ont été observés comme beaucoup plus

difficiles à aborder pour le personnel électoral, tant du fait de la multiplicité des exemplaires à

remplir que par la conduite de ces opérations dans l'obscurité. Cette situation aura conduit à de

nombreuses erreurs arithmétiques, tout à fait banales dans un processus de centralisation, mais

pour lesquelles la CENI n'avait cependant pas suffisamment encadré les procédures de modification

pour permettre la saisie en ligne des résultats.

30. La CENI a mis en oeuvre un projet de centralisation dématérialisée des résultats au niveau des

communes. Le travail réalisé et la simplification de ces opérations auront permis que cette

centralisation soit observée très positivement et que la CENI tienne ses engagements à publier des

résultats provisoires de l'élection présidentielle dans les 24 heures suivant la clôture des bureaux.

Les taux de compilation de résultats ont atteint des niveaux exceptionnels, soit 99,7% pour l'élection

présidentielle et 100% pour les législatives, permettant de garantir des résultats représentatifs.

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31. Les taux de participation observés sont cohérents avec les conclusions issues du décompte

parallèle des résultats par les observateurs nationaux et par l'observation conduite par la MOE UE.

La mobil

isation de l'électorat a été relativement uniforme sur l'ensemble du territoire même si une

fracture est-ouest est apparue, les électeurs de l'est du pays et du Sahel en particulier s'étant

d'avantage déplacés. Le taux de bulletins nuls est étonnamment supérieur pour l'élection

présidentielle, en dépit de procédures plus complexes pour les élections législatives, et présente des

variations importantes de 5,6 points entre les régions. La MOE UE note que nombre de ces votes seraient d'avantage assimilables à un vote contestataire et auraient pu être isolés comme bulletins

blancs. Ce phénomène a été particulièrement concentré aux Sahel, Plateau central et Cascades.

32. La participation des femmes dans la vie politique reste limitée et les dispositions légales

existantes ne garantissent pas suffisamment la parité. Le Code électoral dispose que, sous peine de

nullité, les listes des candidatures doivent comporter au moins un candidat de l'un ou l'autre sexe.

La MOE UE s'étonne que la CENI ait pourtant validé 101 listes, parmi lesquelles 3 ne contenaient

aucun homme et 98 aucune femme, considérant que ledit article ne s'applique qu'aux élections sénatoriales, interprétation induite par un manque de clarté du Code sur ce point. En

méconnaissance des dispositions du Code électoral par des requérants, le contentieux auprès du

Tribunal Administratif (TA), compétent pour statuer sur cette question, n'a pas été exploité à bon

escient. En outre, la sous-représentation des femmes est récurrente à tous les niveaux de l'administr ation électorale. L'absence de systèmes de quotas et de sensibilisation des parties prenantes, dont les acteurs politiques, ne permettent pas à l'Etat burkinabè d'appliquer les obligations lui incombant.

33. La MOE UE relève que le nouvel hémicycle ne compte, dans sa première composition, que 12

députées (9,4%), dont 5 représentant le MPP, 4 l'UPC, 2 le CDP et 1 l'Alliance pour la démocratie et

la fédération/Rassemblement démocratique africain (ADF/RDA). Il s'agit d'un net recul par rapport

aux élections législatives de 2012 où l'assemblée comptait 20 élues (15,7%). Ceci peut s'expliquer

par le fait qu'il y ait eu peu de femmes têtes-de-liste alors qu'auparavant le CDP présentait d'avantage de femmes candidates.

34. La Constitution et les lois relatives aux médias du Burkina Faso garantissent la liberté

d'expression et de la presse. Le cadre légal en vigueur a facilité un pluralisme médiatique, même si le

développement des médias reste confronté à des contraintes de nature variée, incluant l'incertitude

financière dans laquelle les professionnels des médias vivent et exercent leur métier.

35. En dépit du grand nombre de partis et de formations politiques en lice et des difficultés

additionnelles résultant du coup d'Etat, le Conseil supérieur de la communication (CSC) a réussi à

mettre en place un dispositif de couverture médiatique des élections efficace, équitable et inclusif. Il

a promu le respect des principes d'accès équitable, de pluralisme et d'équilibre dans le traitement

de la campagne. Les médias publics et privés ont activement contribué à informer les électeurs sur le

processus électoral et sur les choix politiques qui leur étaient offerts. La couverture médiatique a été

suffisamment inclusive pour offrir une visibilité à un large spectre de partis et, les médias observés

par la MOE UE, ont généralement respecté les principes d'impartialité et de pluralisme.

36. La MOE UE a remarqué plusieurs manquements aux règles édictées par le CSC qui interdisent la

publicité électorale. Il est à noter la diffusion régulière, dans les médias observés, de messages

publicitaires de certains candidats disposant d'avantage de ressources financières et, notamment le

MPP et son candidat à la présidentielle Roch Kaboré, qui ont dominé les espaces payants dans la

presse audiovisuelle et écrite (respectivement 59% et 58%) et, dans une moindre mesure, l'UPC (22% et 34%).

37. L'élection présidentielle du 29 novembre 2015 a consacré, suite à la proclamation des résultats

définitifs par le CC le 15 décembre 2015, Roch Marc Christian Kaboré, candidat du MPP, Président du

Faso dès le premier tour avec 53,46% des suffrages, soit 1 669 214 voix. Ce scrutin a vu le taux de

participation progresser de 54,80% en 2010 à 59,87% en 2015, même si certains partis s'attendaient

à un taux encore plus élevé, dans le contexte post-insurrectionnel et de transition qu'a connu le

Burkina Faso.

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38. Le 22 décembre, le CC a proclamé les résultats définitifs des élections législatives confirmant

l'attribution des sièges telle que proclamée provisoirement par la CENI. Le MPP a remporté le scrutin

avec une majorité simple de 55 sièges, l'obligeant à engager des tractations pour atteindre les

64 sièges requis sur les 127

que compte l'assemblée. Le MPP a ouvert les négociations avec les

autres partis mais aussi avec la société civile pour constituer le nouveau pouvoir exécutif. Le 28

décembre 2015, le Mouvement pour la démocratie en Afrique (MDA), le Nouveau temps pour la

démocratie (NTD), l'ODT, le Parti de la renaissance nationale (PAREN), le Parti pour la démocratie et

le socialisme/Parti des bâtisseurs (PDS/METBA), le

Rassemblement pour la démocratie et le

socialisme (RDS) et l'Union pour la Renaissance / Parti sankariste (UNIR/PS) ont annoncé officiellement la constitution d'un groupe parlementaire de 14 députés intitulé " BURKINDLIM ». Ce

groupe rejoignant la majorité présidentielle permet ainsi au parti du Président Roch Kaboré de

bénéficier, à ce jour, d'une majorité de 69 députés. Alors que l'UPC de Zéphirin Diabré se maintient

comme deuxième force politique avec 33 sièges, le CDP prend la troisième place avec 18 sièges et

ce, en dépit de difficultés rencontrées tout au long du processus.

39. La compilation des résultats des élections présidentielle et législatives effectuée par le CC, en

parallèle avec la CENI, reste problématique dans la mesure où elle aurait pu potentiellement aboutir

à des écarts importants qui auraient alors compromis la crédibilité et la compréhension du

processus électoral. De surcroît, les pouvoirs accrus du CC, lui permettant de modifier des résultats

ex officio, et son rôle de juge unique du contentieux post-électoral limitent le droit à un recours

effectif.

40. Le cadre normatif du contentieux des candidatures à l'élection présidentielle confère un rôle

exclusif au CC, aboutissant, de facto, à une limitation du droit à un recours effectif. Le nouveau motif

d'inéligibilité, introduit en 2015, a engendré un contentieux important sur les candidatures. L'Etat ne

s'est pas pour autant, conformé à la décision contraignante de la Cour de justice de la CEDEAO qui

dispose que si la législation peut prévoir des restrictions d'accès à des fonctions électives, ces

dernières doivent toutefois être justifiées et précises.

41. La structure du contentieux post-électoral est complexe et fragmentée, avec des procédures

concomitantes et des délais distincts qui se superposent. La régularité des opérations du scrutin et

du dépouillement peut être contestée, mais dans des délais très courts et potentiellement avant que

les résultats provisoires soient connus. Une harmonisation des différentes dispositions permettrait

d'améliorer l'intégrité des résultats et de renforcer la sécurité juridique.

42. Aucun recours contestant l'élection présidentielle n'a été déposé auprès du Conseil

constitutionnel. En revanche, cinq recours relatifs aux élections législatives ont été déposés, dont

deux demandaient des recomptages des suffrages et trois contestaient l'élection de la candidate tête de liste nationale du CDP. Tous les recours ont été jugés irrecevables et rejetés.

43. Le gouvernement et le Conseil national de Transition (CNT), qui ont officiellement terminé leur

mandat le 28 décembre 2015, laissent aujourd'hui la place à de nouveaux organes démocratiquement élus, après avoir promulgué un grand nombre de lois. Le 5 novembre, une

révision de plusieurs articles de la Constitution portant, notamment, sur la limitation des mandats

présidentiels et l'impossibilité de réviser cette disposition a

été promulguée le 26 novembre. La MOE

UE salue la poursuite de l'action engagée par

la société civile pendant la Transition et note la

création d'une commission dédiée et d'un secrétariat technique installés pour s'assurer de la

pérennité de ce travail après l'élection du nouveau Président du Faso et des députés. Le Président

élu, Roch Kaboré, a prêté serment devant le CC le 29 décembre 2015 à l'occasion de son investiture

solennelle au Palais des sports de Ouagadougou, mettant ainsi fin à 13 mois de transition. Le 30

décembre 2015, Salif Diallo du MMP a été élu président de l'assemblée nationale. Le Président du

Faso a désigné le 6 janvier 2016, Paul Kaba Thiéba Premier ministre. Le 13 janvier 2016, le nouveau

Premier ministre a nommé 29 ministres dont 7 femmes qui composeront la nouvelle équipe gouvernementale. Mission d'observation électorale de l'Union européenne au Burkina Faso Rapport final - Elections présidentielle et législatives - 29 novembre 2015

Page 9 sur 116

44. Les recommandations détaillées de la MOE UE sont formulées à la fin de ce rapport. Elles

s'adressent aux parties prenantes du Burkina Faso dans la perspective des prochaines échéances électorales. La MOE UE attire l'attention sur les plus importantes d'entre elles, à savoir :

1. La MOE UE recommande à l'Assemblée de mettre à niveau et harmoniser le cadre juridique

des élections pour éliminer les ambiguïtés, vides juridiques et chevauchements constatés et assurer la publication rapide et systématique des textes juridiques et réglementaires au Journal officiel.

2. Dans le but de garantir le droit à un recours effectif, la MOE UE recommande l'élimination de

la centralisation effectuée par le Conseil constitutionnel en parallèle avec la CENI; le Conseil restant

pour autant le juge du contentieux post-électoral. La MOE UE recommande que le traitement du contentieux par le Conseil constitutionne l soit fondé sur les procès-verbaux et résultats provisoires

proclamés par la CENI pour éviter de reproduire la même procédure. Cela permettrait de rationaliser

les coûts et ressources mobilisées mais également de garantir la traçabilité des résultats et l

eur

unicité. Ces réformes impliqueraient, en outre, de garantir une valeur juridique aux résultats

proclamés par la CENI.

3. Dans le même esprit, la MOE UE recommande d'attribuer à la CENI la compétence de

recevoir les candidatures à l'élection présidentielle et de valider la liste provisoire, tout en dotant

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