[PDF] Lintroduction de la comptabilité générale dans le secteur public

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ISSN: 2550-469X

Numéro 9 J Juin 2019

HoVWing by COPNRNICUS www.revuecca.com Page 60 L'introduction Te la compWabiliWé générale TanV le VecWeur publicJ NWuTe Te caV Te WroiV éWabliVVemenWV publicV marocainV The inWroTucWion of general accounWing in public VecWor J a caVe

VWuTy of WUree Óoroccan public eVWabliVUmenWV

OULAD SEGHIR Khalid

Enseignant-cUercUeur à la ŃSJNS TangerH Óaroc

Groupe Te RecUercUe en Nconomie eW TerriWoire

UniverViWé AbTelmalek NVVaaTi

VegUir.encgo@gmail.com

HEYAME Zaïnab

Doctorante à la ŃSJNS TangerH Óaroc eW

Groupe Te RecUercUe en Nconomie eW TerriWoire

UniverViWé AbTelmalek NVVaaTi

Rainab.Ueyame@gmail.com

MaWe Te VoumiVVion J 09I04I2019

J 15I06I2019

Pour citer cet article J

OULAD SEGHIR. O F HNYAÓN R. (2019) " LGinWroTucWion Te la compWabiliWé générale TanV le VecWeur publicJ

NWuTe Te caV Te WroiV éWabliVVemenWV publicV marocainV " Numéro 9 J Juin 2019 I Volume 4 J numéro 1 » p J 60 - 79

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Résumé J

Dans une logique de réforme de la comptabilité publique, la nouvelle Loi Organique relaWive à la Loi Te ŃinanceV (LOLŃ) eVW enWrée en vigueur pour affirmer la coexiVWence

à WouV leV niveaux Tu VecWeur public.

au Vein TeV éWabliVVemenWV est Te faire une comparaiVon dans les éWabliVVemenWV publicV au Óaroc ainVi que Te Tégager leV VpécificiWéV miVe en

place Te la compWabiliWé générale au Vein TeV éWabliVVemenWV publicV à caracWère puremenW

aTminiVWraWif à WraverV une éWuTe Te caV menée Vur WroiV éWabliVVemenWV publicV en opWanW pour

TeV enWreWienV Vemi TirecWifV avec TeV perVonneV relevanW Te TifférenWV VerviceV liéV à la

compWabiliWé.

Mots clés J CompWabiliWé généraleH VecWeur publicH éWabliVVemenWV publicVH réformeH éWuTe Te

caV.

Abstract J

AV parW of WUe public accounWing reformH WUe recenW Organic Law of WUe Ńinance LawV (LOLŃ) enWereT inWo force Wo affirm WUe coexiVWence of buTgeWary accounWing anT general accounWing aW all levelV of WUe public VecWor. TUe preVenW paper WreaW WUe inWroTucWion of general accounWing in aTminiVWraWive Public eVWabliVUmenWV in Óorocco. TUe purpoVe of WUiV work iV Wo make a compariVon regarTing WUe cUoice anT conWribuWion of general accounWing in public inVWiWuWionV in ÓoroccoH aV wellH Wo iTenWify WUe VpecificiWieV WUaW muVW be Waken inWo accounW in general accounWing wiWUin public inVWiWuWionV of a purely aTminiVWraWive cUaracWerH WUrougU a caVe VWuTy conTucWeT on WUree public eVWabliVUemenWV by opWing for Vemi-VWrucWureT inWerviewV wiWU people from TifferenW TeparWmenWV relaWeT Wo accounWingH Keywords J General AccounWingH Public SecWorH Public eVWabliVUemenWVH ReformH CaVe VWuTy.

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INTRODUCTION

publicH bon nombre Te payV enWreprennenW un enVemble Te réformeV VWrucWurelleV en vue Te

renforcer la WranVparenceH la reVponVabiliWé eW la reTTiWion TeV compWeVH WouW en amélioranW la

performance opéraWionnelle eW la qualiWé TeV VerviceV publicV. Pour ce faireH un nouveau

managemenW Tynamique eW coorTonné eVW Tevenu une néceVViWé. Il Ve baVe Vur une nouvelle

geVWion publique " New Public ÓanagemenW » (HooTH 1991)H concepW néolibéral qui a

influencé une granTe parWie publique eW qui WenWe emprunter des méthodes de gestion Tu VecWeur privéH pour leV appliquer au VecWeur public (Ńerlie 1996 F PolliWW 2007). Ce moTe Te geVWion rejeWWe caWégoriquemenW leV ancienneV praWiqueV aTminiVWraWiveV TonW la TépenT eVVenWiellemenW TeV performanceV réaliVéeV. La miVe en place Te ce concepW eVW aVVeY

récenWeH maiV promeWWeuVe éWanW Tonné que le moTe opéraWoire Tu nouveau managemenW public

Ve baVe Vur leV réVulWaWV (ITriVViF NlamraouiH 2018). Ce moTèle Te managemenW a WoucUéH Te

manière pluV ou moinV imporWanWe eW VouV Te TiverVeV formeVH Te mulWipleV payV en

VecWeur public a connu Te nombreuVeV réformeV au courV Te ceV TernièreV TécennieV Vur

pluVieurV voleWV enWre auWre la réforme compWable qui TémarcUe Te performance eW Te la WranVparence Te la geVWion publique. Nn effeWH a loi organique N°130-13 relaWive à la loi Te financeV (LOLŃ) comptabilité générale (fonTée Vur le principe TeV TroiWV conVWaWéV

comptabilité budgétaire (comptabilité de caisse) adaptée aux enjeux de la nouvelle gestion

lité générale en liaiVon avec une compWabiliWé buTgéWaire eW ce financière fournie par ces éWabliVVemenWV qui conVWiWuenW TeV acWeurV majeurV TanV la croiVVance Tu payV.

Selon la naWure juriTique eW leurV acWiviWéVH leV éWabliVVemenWV publicV peuvenW êWre claVVéV en

TifférenWeV caWégorieV J NWabliVVemenWV publicV à caracWère inTuVWriel eW commercial (NPIC)H

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établissements publics à caractère puremenW aTminiVWraWif (NPA) eW ceux à acWiviWé mixWe NPÓ

en abrégé. bjectif Te ceW arWicle eVW Te réponTre à la problémaWique VuivanWeJ QuelV apporWV -de la comptabilité générale au sein des établissements publics à

caracWère aTminiVWraWif en WenanW compWe Te leurV VpécificiWéV ? Ceci en analyVanW le cUoix eW

dans les éWabliVVemenWV publicV au Óaroc ainVi que Te au

Vein TeV éWabliVVemenWV publicV à caracWère puremenW aTminiVWraWif. Pour ce faireH nouV allonV

opWer pour une approcUe qualiWaWiveH en procéTanW à TeV enWreWienV Vemi TirecWifV avec TeV

perVonneV relevanW Te TifférenWV VerviceV liéV à la compWabiliWé TanV WroiV éWabliVVemenWV

publicV (Teux NPÓ eW un NPA). Le premier poinW Te ce papier eVW conVacré à Tonner un aperçu global Vur la compWabiliWé

générale au Vein TeV éWabliVVemenWV publicV au Óaroc. Le Teuxième poinW concerne la

méWUoTologie Te recUercUe uWiliVée ainVi

1. LA COMPTABILITE GNNNRALN DANS LES ETABLISSEMENTS

PUBLICS: APPROCHE THEORIQUE

1.1. Les EP comme champ de recherche

Bien que tous leV éWabliVVemenWV publicV aienW éWé VoumiV aux mêmeV principeV compWableVH la

ViWuaWion Te la compWabiliWé Tu VecWeur public au Óaroc eVW J formaWV comptable non homogènes, comptabilité en droits constatés appliquée par un faible nombre

TeV éWabliVVemenWV publicVH eW par conVéquenWH informaWion financière eVVenWiellemenW réTuiWe à

TeV relevéV Te ViWuaWion buTgéWaire.

1.1.1. Le rôle TeV NP TanV le VecWeur public

du rôle central pays. au

TeV TébaWV acaTémiqueV eW poliWiqueV.

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HoVWing by COPNRNICUS www.revuecca.com Page 64 Un établissement public peut être défini comme "une perVonne morale Te TroiW public qui

activité qui lui est confiée dans un domaine déterminé » (MroiW aTminiVWraWif marocain- Ó.

éWabliVVemenWV publicV eVW celle aTopWée par le ÓNŃ1. CeWWe claVVificaWion Ve réfère aux

pluVieurV criWèreVH le VWaWuW juriTique les critères les plus

uWiliVéV afin Te TiVWinguer enWre leV éWabliVVemenWV publicV à caracWère inTuVWriel eW commercial

(NPIC) eW leV éWabliVVemenWV publicV à caracWère aTminiVWraWif (NPA)J Etablissements publics à caractère industriel et commercial (EPIC) J LeV NPIC VonW TeV éWabliVVemenWV publicVH quiH VanV êWre pour auWanW TépourvuV Te lien avec le Vervice publicH exercenW WouW ou parWie Te leur acWiviWé analogue à celle TeV enWrepriVeV Te VecWeur privé. LeV éWabliVVemenWV publicV à caracWère inTuVWriel eW commercialH WouW en reVWanW TeV perVonneV publiqueVH pourVuivenWH Tu faiW Te leur acWiviWéH TeV finaliWéV pluV EWabliVVemenWV publicV à caracWère aTminiVWraWif (NPA)J LeV NPA VonW généralemenW public. ConWrairemenW aux NPICH leV NPA gèrenW un Vervice public aTminiVWraWif eW

VonW VoumiV à un régime juriTique Te TroiW public eW leur acWiviWé relève Tu juge

aTminiVWraWif. ainsi J - Les établissements publics, exerçant une activité purement administrative, dont les reVVourceV VonW conVWiWuéeV eVVenWiellemenW par TeV VubvenWionV Te précisémenW Te ToWaWionV TanV le caTre Te la loi Te finance. LeV acWiviWéV Te ceV éWabliVVemenWV qui ne génèrenW paV Te reVVourceV ou Te proTuiWV VonW TiWeV " acWiviWéV non marcUanTeV ». - Les établissements publics mixtes, dont certaines activiWéV VonW marcUanTeV eW C conWinue VuiWe aux beVoinV Te TéveloppemenW VecWorielH Te porWage TeV VWraWégieV publiqueV eW 1

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HoVWing by COPNRNICUS www.revuecca.com Page 65 établissements publics J 19 NPICH 184 NPAH 3 IŃP2 eW 3 organiVmeV Vociaux (ÓNŃ 2019).

1.1.2. Les principaux WexWeV juriTiqueV régiVVanW le VyVWème compWable TeV NPA

Tout système juridique repose sur le principe Te la UiérarcUie TeV WexWeV juriTiqueV. Ce

VyVWème UiérarcUique TeV WexWeV juriTiqueV eVW pyramiTal -à-Tire que le WexWe Te niveau

Vupérieur VGimpoVe à celui Te niveau inférieur (HanV OelVenH 1881-1973). AuWremenW TiWH

cUaque niveau juriTique ToiW Ve conformer à lGenVemble TeV règleV en vigueur éTicWéeV par leV

WexWeV TeV niveaux qui Ve WrouvenW à un rang Vupérieur au VienH ou Tu moinV êWre compaWible avec ceV règleV

Obligations FCBA INFO, mai 2015):

ƒ ment exerce le pouvoir

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