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RESTRICTEDWT/TPR/S/314
27 avril 2015
(15-2221) Page: 1/190Organe d'examen des politiques commerciales
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES
RAPPORT DU SECRÉTARIAT
C ANADALe présent rapport, préparé pour le dixième examen de la politique commerciale du Canada, a été
établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé au Canada des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales. Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Angelo Silvy (tél.: 022/739 5249), Denby Probst (tél.: 022/739 5847), et Nelnan Koumtingue (tél.: 022/739 6252).La déclaration de politique générale présentée par le Canada est reproduite dans le document
WT/TPR/G/314.
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques
commerciales portant sur le Canada. Ce rapport a été rédigé en anglais.WT/TPR/S/314 • Canada
- 2 -TABLE DES MATIÈRES
RÉSUMÉ ........................................................................................................................... 9
1 ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE ................................................................................ 13
1.1 Secteur réel et réforme structurelle .............................................................................. 13
1.2 Politique budgétaire ................................................................................................... 18
1.3 Politique monétaire et politique de change .................................................................... 20
1.4 Balance des paiements ............................................................................................... 21
1.5 Évolution du commerce .............................................................................................. 23
1.5.1 Commerce des marchandises ................................................................................... 23
1.5.1.1 Composition des échanges .................................................................................... 23
1.5.1.2 Répartition géographique du commerce ................................................................... 25
1.5.2 Commerce des services ........................................................................................... 27
1.6 Investissements étrangers directs ................................................................................ 30
1.7 Perspectives ............................................................................................................. 32
2 RÉGIMES DU COMMERCE ET DE L'INVESTISSEMENT ................................................... 33
2.1 Cadre général ........................................................................................................... 33
2.1.1 Évolutions à signaler ............................................................................................... 34
2.2 Objectifs de politique commerciale ............................................................................... 35
2.3 Accords et arrangements commerciaux ......................................................................... 38
2.3.1 Participation à l'OMC ............................................................................................... 38
2.3.2 Accords régionaux et préférentiels ............................................................................. 38
2.3.2.1 Accords commerciaux réciproques .......................................................................... 39
2.3.2.2 Régimes de préférences unilatérales ....................................................................... 42
2.3.3 Autres accords et arrangements ................................................................................ 42
2.3.3.1 Commerce avec l'Australie et la Nouvelle-Zélande ..................................................... 42
2.3.3.2 Accord commercial relatif à la contrefaçon ............................................................... 42
2.4 Régime d'investissement ............................................................................................ 43
2.4.1 Cadre et accords concernant l'investissement ............................................................. 43
2.4.2 Loi sur Investissement Canada ................................................................................. 43
2.4.3 Autres restrictions à l'investissement ......................................................................... 45
2.4.4 Promotion des investissements ................................................................................. 46
3 POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES - ANALYSE PAR MESURE ........................ 48
3.1 Mesures visant directement les importations ................................................................. 48
3.1.1 Procédures et prescriptions douanières ...................................................................... 48
3.1.2 Évaluation en douane .............................................................................................. 51
3.1.3 Règles d'origine ...................................................................................................... 52
3.1.4 Droits de douane .................................................................................................... 53
3.1.4.1 Taux NPF appliqué ............................................................................................... 53
3.1.4.2 Consolidations dans le cadre de l'OMC ..................................................................... 57
WT/TPR/S/314 • Canada
- 3 -3.1.4.3 Régimes préférentiels ........................................................................................... 58
3.1.4.4 Remise de droits .................................................................................................. 59
3.1.5 Autres impositions visant les importations .................................................................. 60
3.1.5.1 Taxe sur les produits et services (TPS), taxe de vente harmonisée (TVH) et taxes
de vente provinciales ........................................................................................................ 60
3.1.5.2 Taxes et droits d'accise ......................................................................................... 62
3.1.5.3 Autres taxes provinciales ...................................................................................... 63
3.1.6 Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation ................................ 64
3.1.7 Mesures antidumping, mesures compensatoires et mesures de sauvegarde ..................... 66
3.1.7.1 Mesures antidumping et mesures compensatoires ..................................................... 66
3.1.7.2 Mesures de sauvegarde ........................................................................................ 70
3.1.8 Normes et autres prescriptions techniques ................................................................. 71
3.1.9 Prescriptions sanitaires et phytosanitaires .................................................................. 74
3.2 Mesures visant directement les exportations .................................................................. 76
3.2.1 Procédures et prescriptions en matière d'exportation ................................................... 76
3.2.2 Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation ...................................................... 77
3.2.3 Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation ................................. 78
3.2.4 Soutien et promotion des exportations ....................................................................... 79
3.2.5 Financement, assurance et garantie des exportations ................................................... 81
3.3 Mesures visant la production et le commerce ................................................................. 83
3.3.1 Cadre de l'activité commerciale et mesures d'incitation ................................................ 83
3.3.1.1 Cadre de l'activité commerciale .............................................................................. 83
3.3.2 Mesures d'incitation et subventions ........................................................................... 84
3.3.3 Politique de la concurrence et contrôle des prix ........................................................... 86
3.3.3.1 Principaux cadres réglementaires et institutionnels ................................................... 86
3.3.3.2 Coopération internationale .................................................................................... 88
3.3.3.3 Contrôle des prix ................................................................................................. 90
3.3.4 Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation ............................................... 90
3.3.4.1 Entreprises commerciales d'État ............................................................................. 90
3.3.4.2 Sociétés d'État fédérales ....................................................................................... 91
3.3.4.3 Autres entités fonctionnant avec une participation du gouvernement fédéral ................. 96
3.3.4.4 Sociétés d'État provinciales et entreprises publiques ................................................. 96
3.3.5 Marchés publics ...................................................................................................... 97
3.3.5.1 Aperçu général .................................................................................................... 97
3.3.5.2 Faits nouveaux .................................................................................................... 98
3.3.5.3 Cadre et processus juridiques ................................................................................ 99
3.3.5.4 AMP de l'OMC et autres accords ........................................................................... 101
3.3.6 Droits de propriété intellectuelle .............................................................................. 101
3.3.6.1 Aperçu général .................................................................................................. 101
3.3.6.2 Contexte de politique économique ........................................................................ 102
3.3.6.3 Utilisation du régime de propriété intellectuelle....................................................... 104
WT/TPR/S/314 • Canada
- 4 -3.3.6.4 Participation à des initiatives internationales et aux travaux de l'OMC ........................ 106
3.3.6.5 Le régime des brevets ........................................................................................ 109
3.3.6.6 Droit d'auteur .................................................................................................... 110
3.3.6.7 Le régime des marques de commerce ................................................................... 112
3.3.6.8 Indications géographiques ................................................................................... 113
3.3.6.9 Moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle .................................. 113
4 POLITIQUE COMMERCIALE - ANALYSE PAR SECTEUR .............................................. 115
4.1 Agriculture et pêche ................................................................................................. 115
4.1.1 Aperçu général ..................................................................................................... 115
4.1.2 Mesures à la frontière ............................................................................................ 116
4.1.3 Programmes nationaux .......................................................................................... 118
4.1.3.1 Programmes de gestion des risques de l'entreprise (GRE) ........................................ 119
4.1.3.2 Autres programmes ............................................................................................ 122
4.1.4 Mesures à l'exportation .......................................................................................... 123
4.1.5 Évolution du soutien et de la protection ................................................................... 123
4.1.6 Évolution dans certains secteurs ............................................................................. 125
4.1.6.1 Blé et orge ........................................................................................................ 125
4.1.6.2 Lait et produits laitiers ........................................................................................ 127
4.1.6.3 Secteur de la viande rouge et du bétail ................................................................. 129
4.1.7 Pêche .................................................................................................................. 130
4.2 Industries extractives et énergie ................................................................................ 133
4.2.1 Évolution de la politique ......................................................................................... 134
4.2.2 Énergie ............................................................................................................... 136
4.2.2.1 Pétrole brut ....................................................................................................... 136
4.2.2.2 Gaz naturel ....................................................................................................... 138
4.2.2.3 Électricité ......................................................................................................... 139
4.2.3 Minéraux et industries extractives ........................................................................... 139
4.2.3.1 Aperçu général .................................................................................................. 139
4.2.3.2 Commerce extérieur ........................................................................................... 140
4.2.3.3 Politique ........................................................................................................... 141
4.2.3.4 Sous-secteurs ................................................................................................... 142
4.3 Services ................................................................................................................. 144
4.3.1 Services financiers ................................................................................................ 144
4.3.1.1 Aperçu général .................................................................................................. 144
4.3.1.2 Cadre réglementaire ........................................................................................... 145
4.3.1.3 Services bancaires ............................................................................................. 147
4.3.1.3.1 Banques commerciales ..................................................................................... 147
4.3.1.3.2 Institutions financières coopératives ................................................................... 150
4.3.1.4 Services d'assurance .......................................................................................... 150
4.3.1.5 Valeurs mobilières .............................................................................................. 153
WT/TPR/S/314 • Canada
- 5 -4.3.2 Services postaux et services de courrier ................................................................... 155
4.3.3 Tourisme ............................................................................................................. 156
4.3.3.1 Aperçu général et éléments nouveaux ................................................................... 156
4.3.3.2 Cadre juridique et réglementaire .......................................................................... 158
4.3.3.3 Intervention des pouvoirs publics ......................................................................... 160
4.3.3.4 Engagements pris dans le cadre de l'AGCS et d'accords de libre-échange ................... 161
4.3.4 Services concernant l'environnement ....................................................................... 161
4.3.4.1 Aspects réglementaires ....................................................................................... 162
4.3.4.2 Structure du secteur ........................................................................................... 163
4.3.4.3 Technologies durables ........................................................................................ 165
BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................... 168
5 APPENDICE - TABLEAUX .......................................................................................... 172
GRAPHIQUES
Graphique 1.1 Contribution à la croissance du PIB réel, 2009-2014 ......................................... 14
Graphique 1.2 Taux de change et indice de taux de change effectif du dollar canadien(TCEC), 2009-2014 .......................................................................................................... 21
Graphique 1.3 Compte courant et flux financiers nets du Canada, 2007-2014 ........................... 22
Graphique 1.4 Commerce des marchandises, répartition par principales sections du SH,2011 et 2014 ................................................................................................................. 25
Graphique 1.5 Commerce des marchandises, répartition géographique par principalesprovenances et destinations, 2011 et 2014 .......................................................................... 27
Graphique 2.1 Importations par type de régime, 2013 .......................................................... 39
Graphique 3.1 Ventilation des taux de droits NPF, 2014 ......................................................... 55
Graphique 3.2 Remise des droits et taxes, 2004-2013 ........................................................... 60
Graphique 3.3 Taux de la TPS/TVH et des taxes de vente provinciales, décembre 2014 .............. 61
Graphique 3.4 Enquêtes antidumping ouvertes, par régions, 2011-2014 .................................. 67
Graphique 3.5 Enquêtes en matière de droits compensateurs ouvertes, par régions,2011-2014 ...................................................................................................................... 67
Graphique 3.6 Commerce des services à forte intensité technologique, 2009-2013 .................. 103
Graphique 3.7 Frais pour l'utilisation des droits de propriété intellectuelle, 2005-2013 ............. 104
Graphique 4.1 Contribution du système agricole et agroalimentaire au PIB et à l'emploi,2009 et 2012 ................................................................................................................ 115
Graphique 4.2 Commerce du poisson et des produits de la pêche, 2011-2014 ......................... 131
Graphique 4.3 Production et commerce du pétrole, 2010-2014 ............................................. 137
Graphique 4.4 Production et commerce du gaz naturel, 2010-2014 ....................................... 138
Graphique 4.5 Production minière du Canada, par valeur, 2014 ............................................ 140
WT/TPR/S/314 • Canada
- 6 -TABLEAUX
Tableau 1.1 Indicateurs économiques de base, 2010-2014 ..................................................... 14
Tableau 1.2 Balance des paiements du Canada, 2011-2014 ................................................... 22
Tableau 1.3 Transactions internationales canadiennes de services, répartition par secteurs,2011-2014 ...................................................................................................................... 28
Tableau 1.4 Transactions internationales canadiennes de services, répartition parpartenaires principaux, 2010-2013 ..................................................................................... 29
Tableau 1.5 État des investissements internationaux par pays, 2009-2013 ............................... 30
Tableau 1.6 État des investissements internationaux par secteurs (Système declassification des industries de l'Amérique du Nord (SCIAN)), 2009-2013 ................................. 31
Tableau 2.1 Répartition des compétences au Canada ............................................................ 33
Tableau 2.2 Aperçu des ALE signés par le Canada, janvier 2015 ............................................. 40
Tableau 2.3 Aperçu des nouveaux ALE, 2011-2015 ............................................................... 40
Tableau 2.4 Loi sur Investissement Canada, 2011-2014 ........................................................ 44
Tableau 2.5 Loi sur Investissement Canada - Statistiques, 2011-2014 .................................... 45
Tableau 2.6 Restrictions à l'investissement étranger, 2014..................................................... 45
Tableau 3.1 Délais de présentation des informations avant arrivée, selon le mode detransport ........................................................................................................................ 48
Tableau 3.2 Programme de l'ASFC pour la facilitation du commerce et la sécurité desfrontières ........................................................................................................................ 50
Tableau 3.3 Aperçu des critères relatifs aux règles d'origine préférentielles, 2014 ..................... 52
Tableau 3.4 Structure du tarif NPF pour différentes années .................................................... 53
Tableau 3.5 Analyse récapitulative du droit NPF, 2014 ........................................................... 56
Tableau 3.6 Lignes tarifaires pour lesquelles les taux appliqués sont supérieurs aux tauxconsolidés, 2014 .............................................................................................................. 57
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