[PDF] GROUPE DE TRAVAIL - Développement social et travail social

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GROUPE DE TRAVAIL

Développement social

et travail social collectif

Rapport remis par Michel DAGBERT

Président du conseil général du Pas-de-Calais

18 février 2015

ÉTATS GÉNÉRAUXDU TRAVAIL SOCIAL

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Sommaire

AVERTISSEMENT ................................................................................... 11 INTRODUCTION .................................................................................... 13

I. Une démarche, une méthode de travail à visée pédagogique ........................... 17

1.1. La lettre de mission ......................................................................... 17

Le périmètre : travail social ou intervention sociale ? ...................................... 18

Développement social et participation citoyenne ........................................... 18

1.2. Situer les travaux du groupe dans un contexte, afin de ne pas tout recommencer19

1.3. Des dynamiques territoriales à l'oeuvre mais des freins persistants ................. 20

1.4. La constitution de trois sous-groupes de travail ........................................ 21

1.4.1. Donner des éléments de sens pour le travail social .................................. 22

1.4.2. Identifier les freins et les leviers ....................................................... 22

1.4.3. Clarifier et stabiliser les définitions.................................................... 23

1.5. Un groupe de travail national caractérisé par sa diversité et sa représentativité . 24

1.6. Un matériau de travail d'une grande richesse .......................................... 25

1.6.1. Des auditions .............................................................................. 25

1.6.2. Un document d'analyse des travaux interrégionaux sur le développement social

et le travail social collectif ...................................................................... 25

1.6.3. Une note d'exploitation du questionnaire quantitatif en ligne concernant les

freins du travail social collectif ................................................................. 26

II. Le développement social et le travail social collectif : un enjeu porteur de sens .......... 27

2.1. Prendre la mesure d'une mutation profonde de la société et des enjeux de

cohésion sociale ................................................................................... 27

2.2. Le constat des limites de l'aide individuelle ............................................ 30

8

2.3. Donner du sens au travail social, une question politique ............................................ 32

2.4. Une orientation attendue depuis le mouvement de décentralisation ............... 36

2.5. Le travail social, " fer de lance » du développement social ......................................... 40

2.5.1. Ce que produit le travail social collectif .............................................. 41

2.5.2. Les approches individuelles et collectives sont complémentaires ................................. 43

2.5.3. En quoi le travail social (collectif) contribue-t-il au développement social ? .............................. 45

Conclusion- Le développement social : une orientation à consolider .................... 46

III. Identifier les principaux freins pour faciliter l'action....................................................... 47

3.1. Une tradition politique et administrative française défiante ........................................ 47

3.2. Un enjeu de simplification administrative pour libérer l'initiative ................................... 49

3.3. Un cadre juridique qui organise principalement l'intervention sociale sous forme de dispositifs et de

droits individuels d'aide à la personne ................................................................. 50

3.4. Une organisation institutionnelle peu facilitante ...................................... 51

3.5. L'emprise des logiques gestionnaires .................................................... 53

3.6. La formation et la culture professionnelle des travailleurs sociaux .................................. 53

3.7. Stabiliser les définitions et clarifier les registres de l'action ......................................... 55

3.7.1. Le travail social de groupe .............................................................. 56

3.7.2. Le travail social communautaire ....................................................... 57

3.7.3. L'intervention de réseau ................................................................. 57

3.7.4. L'éducation populaire .................................................................... 58

Conclusion

- -Des innovations citoyennes et institutionnelles qui se développent .......... 59

IV. Un choc de simplification pour libérer le pouvoir d'agir des acteurs locaux : les préconisations du groupe articulées

autour de six leviers ............................................................................................. 61

4.1. Renforcer le portage politique et institutionnel du développement social et du

travail social collectif ............................................................................ 61

4.2. Du temps et des espaces à retrouver : un choc de simplification administrative pour libérer l'initiative

sur les territoires et affirmer le travail social collectif ................................................... 63

9

4.3. Reconnaître et faciliter le pouvoir d'agir des habitants, des élus, des professionnels et des organisations

...................................................................................................... 66

4.4. Éviter de toujours recommencer : un besoin de capitalisation de la connaissance et des pratiques

inspirantes ............................................................................................ 69

4.5. Former et qualifier les acteurs aux interventions collectives et aux méthodes mobilisant

l'environnement social ................................................................................ 70

4.6. Consolider les partenariats en identifiant mieux le chef de file (assembleur) départemental porteur

d'une gouvernance équilibrée ......................................................................... 73

CONCLUSION ................................................................................................ 75

Synthèse des six leviers et des vingt-quatre propositions d'action du groupe de travail ..... 79

ANNEXES ..................................................................................................... 83

Annexe I - Composition et démarche du groupe de travail national .............................. 85

Annexe 1.1 : Lettre de mission ................................................................. 85 Annexe 1.2 : Note de problématique .......................................................... 87 Annexe 1.3 : Composition des sous-groupes de travail ...................................... 92

Annexe 1.4 : Note pour des éléments de sens ................................................ 93

Annexe 1.5 : Note de synthèse sur les freins et les leviers ............................... 100 Annexe 1.6 : Note sur les définitions et l'histoire ......................................... 104 Annexe 1.7 : Auditions ......................................................................... 117 Interview de Jean-Paul Delevoye, président du Conseil économique, social et environnemental Quels impacts des transformations de notre société sur les politiques

sociales ? ......................................................................................... 117

Audition de Michel Thierry, inspecteur général des affaires sociales, vice-président du

Conseil supérieur du travail social (CSTS)

Quels prolongements du rapport sur la

" gouvernance des politiques de solidarité » ? Quels leviers opérationnels à mobiliser

en priorité ? ..................................................................................... 124

Audition de Bernard Heckel et Pierre-Jean Andrieu, représentants du SPIC L'intervention sociale communautaire, une recherche-action du SPISC ............... 127 Audition de Denis Vallance, directeur général des services du Département de

Meurthe-et-Moselle

À partir du laboratoire du développement social du Département de la Meurthe-et-Moselle, quels enseignements et quelles recommandations stratégiques ? Les principaux leviers pour le développement social .................... 131

Annexe II - Un projet de développement social porté par 25 contributions .................... 135

Annexe 2.1 : Les 25 contributions des représentants du groupe de travail national .. 135 10

Annexe III - Capitalisation des travaux des assises interrégionales du travail social .......... 229

Annexe 3.1 : Bibliographie commentée des travaux issus des assises interrégionales du travail social sur le développement social et le travail social collectif ................. 229 Annexe 3.2. Document d'analyse des travaux interrégionaux sur le développement

social et le travail social collectif ............................................................ 237

Annexe 3.3. Note d'exploitation du questionnaire quantitatif en ligne concernant les

freins du travail social collectif ............................................................... 260

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