[PDF] MINEURS NON ACCOMPAGNÉS : QUEL DÉFI POUR LA

L'ensembledemescollèguesdetravaildel'APEA,quin'onteudecessedes'enquérirdel'avancéedemestravauxetplusparticulièrementmonéquiped'InterventionÉducativeàDomicileavecuneattentionparticulièrepourMadameDaouiaBOURAS,éducatricespécialiséeenformationCAFERUIS,quifutlapremièreàlirecemémoireetyapportersespremiersretoursavecuneimplicationsansfaille.Sesencouragementsfurentd'ungrandrecours.MadameSophieNORMAND,duserviceadministratifdel'APEA,poursescompétencesinformatiques,sapatienceetsonsensdelapédagogie.MademoiselleAurélieCASROUGE,masoeur,poursatouchefinaleetnondesmoindres,danslamiseenpagedecedocument,enuntempsrecord.Enfin,ilconvientdesoulignerquecetravailn'auraitpuvoirlejoursanslacontributiondesprofessionnelsdelaprotectiondel'enfanceetdesmineursnonaccompagnésduLanguedoc-Roussillon,àl'enquêtequej'aimenéeetquiaservidebaseàcemémoire.Pourterminer,jenesauraisoublierlesoutiendemafamilleetmesamis,quim'ontrelayéedanslequotidienauprèsdemesdeuxenfants,ElikyaetKéziah.Cesderniers,malgréleurjeuneâ ge,ontfaitpreuve d'uneimmensepatienceetind ulgenceface àl'indisponibilitédeleurmère,pendanttouteuneannée.

SOMMAIREREMERCIEMENTS...........................................................................................................................................2SOMMAIRE........................................................................................................................................................5INTRODUCTION...............................................................................................................................................6PARTIEI-LESMI NEURSNONACCOMPAGNÉSOUMINEURSISOLÉSÉTRANG ERS:CONSTRUCTIOND'UNENOUVELLECATÉGORIEDEL'ACTIONPUBLIQUE................................12PARTIEII-UNEMISSIONDESTAGEAUXPRISESAVECLESENJEUXD'UNEFÉDÉRATION..36PARTIEIII-DIAGNOSTICENLANGUEDOC-ROUSSILLONSURLAPRISEENCHAR GEDESMNAPARLESACTEURSDELAPROTECTIONDEL'ENFANCE........................................................60PARTIEIV-LAPRISEENCHARGEDESMNA,UNRÉVÉLATEURDEPARADOXES.................102CONCLUSION...............................................................................................................................................131BIBLIOGRAPHIE........................................................................................................................................135GLOSSAIRE..................................................................................................................................................149TABLEDESMATIÈRES.............................................................................................................................151ANNEXES......................................................................................................................................................154ABSTRACT...................................................................................................................................................198

INTRODUCTIONDepuislafindesan nées1990 ,l'Europe estconfront éedemanièreexponen tielleàl'arrivéedefluxdemineursmigrantssansréférentslégaux.ArrivantenEuropepourdesraisonsdiverses,guerres,conflitsethniques(danslesBalkans,auRwanda,SierraLéone,RépubliqueDémocratiqueduCongo,Angol a,Malietplusr écemmentenIrak, Afghanistan,Syrie),précaritésocialeetéconomique(enAfriquesubsaharienneetsurlesubcontinentindien) ,cesjeunesvont bénéficier autournantdes années2000,defacteursnouveauxdemobili té(diffusiondel'informat iondel ienstra nsnationaux etd'urbanisationdespaysdedépart)quifacilitentlevoyageetdonnentàvoirl'occidentcommeunpaysd'eldorado1.Àlafoisenfantsetmigrants,ilsreprésententungroupeparticulièrementvulnérable.SelonleConseildel'Europe,nombreuxontétévictimesdelatraited'êtreshumainsoud'autresformesdeviolences,d'abusoud'exploitation;aumoins10000,selonSavetheChildrenetEuropol ontdispa ru,etdeuxenfantsp arjoursenoientententa ntde traverserlaMéditerranéeselonleHautCommissaria tpourlesréfugiéset UNICEF,depuislacrisemigratoireactuelle2.Lesstatistiquesétantlimitées,ladimensionexacteduphénomènedesMineursNonAccompagnésdansl'Unioneuropéenne(UE)demeureincertaine.Toutefois,d'aprèslesdonnéesexistantes,leproblèmeprenddel'ampleursurleterritoireeuropéen,demanièrehétérogène.Ainsien2014,onestimaitleurprésenceenEuropeà26000eten2015à883003.Lamajoritédecesjeunessontdesgarçonset1BRICAUDJulien,"Accueillirlesjeunesmigrants:lesmineursisolésétrangersàl'épreuvedusoupçon»,Chroniquesociale,2012,223p.2Conseildel'Europe,documentsd'informationSG/Inf(2016)9final,"Protégerlesenfantstouchésparlacrisedesréfugiés:uneresponsabilitépartagée»,Mars2016.D'aprèsdesdonnéesHCR,UNICEF,OIMdisponiblessur:http://www.unhcr.org/56c6e7676.html3Eurostatin:"Safetyandfundamentalrightsatstakeforchildrenonthemove»,ECOC,2016

7lesfilless ontparticulièrement exposéesauxrisquesd'abus,d'exploitationetdemariagesforcés.Quecesoitcommepaysdedestinationoudetransit,touslesÉtatsmembresdel'Unioneuropéennesontconcernés.MineursÉtrangersNonAccompagn és(MENA),MineursMigrantsNo nAccompagnés(MMNA),MineursIsolésÉtrangers(MIE)etplusrécemmentMineursNonAccompagnés(MNA)sontlestermesretenusparlespolitiquespubliquespourdésignercettenouvellecatégoriesociale.Cephénomène,dansuncontextetrèsmédiatisé,aégalementtouchélaFrance,puisqu'onestimeà4000lefluxannueldesMNAsurleterritoirenational.Cependantilaprisdel'ampleurdemanièreinégale surlet erritoire.Ilaalor sincombéauxconseilsdépartementaux,danslecadredeleursmission sdeprotectio ndel'en fance-enpartenariataveclesecteuras sociatif habilité-lare sponsabilitéd'accueilliretd'accompagnercesjeunes.Certainsterritoiresontétéplusimpactésqued'autresparl'arrivéecroissantedecesmi neursetn'ontplusétéencapac itéd'ass umerleursmissions,fautedemoyens.Afinderépartirpluséquitablementlachargedecetaccueilsurl'ensembl edesdépartements,degarantirlaprotectiondecesjeunesetd'harmoniserlesprocédures,l'Étatainstauréunprotocoled'évaluationetd'orientationnationale,précisédanslacirculairedelaministredelaJusticeMadameTaubira,du31mai2013,etvalidéparlaloidu14mars2016relativeàlaprotectiondel'enfant.Queladoncétél'impactdecettenouvellepolitiquesurdesterritoiresjusqu'alorspeutouchésparcephénomèneetquellesorientationspolitiquesetprofessionnellesontétéretenuesparlesacteursdelaprotectiondel'enfance(conseilsdépartementaux,servicesetétabli ssementsagrééspublicsetprivés)pourrépondre àcetenjeu?Dequellesmargesdemanoeuvrelesassocia tionsont-ellesdisposéespo urs'emparerdecedispositifetl'ajusteràleurréalitédeterrain?Quellesontétélesrépercussionsdecettepriseenchargesurlesmissionséducatives,lespratiquesdesprofessionnelsdeterrain,etlesMNAeux-mêmes?

8Cesquestionsontétéexploréesàpartirdelaréalisationd'uneétudedelapriseenchargedesMineursNonAccompagnésparlesacteursdelaprotectiondel'enfance,enLanguedoc-Roussillon.Cetravail,conduitdanslecadred'unemissiondestageauseindel' URIOPSSGrandSud-unefédérationrégionaledesassocia tionsdessecteu rssanitaire,médico-socialetsocial-apermisd'interrogerlesreprésentationsdesacteurssurcepublic"pastoutàfaitcommelesautres»etleurpositionnementvis-à-visdel'accompagnementàproposer. Eneffet,ilestcommunémentadmisquelesMIEouMNArelèventdelaprotectiondel'enfance,maisleurpriseencharge,dansuncontextedegestiondesfluxmigratoiressurleterritoirenational,aconduitlespouvoirspublicsàuneréglementationministériellespécifiqueconcernantleurévalu ationetorientation,génératric ed'unclimatd esuspicionetdedoutepermanentàleurégard.Eneffet,cettenouvellecatégoriesocialeseretrouvesurleplanlégalàlafoisbénéficiaired'unepolitiquenationaledeprotectiondel'enfancetoutenétantcontrainteparunepolitiquemigratoire.Onperçoitdoncunparadoxestructurelcaractériséparunedualitéentredeuxpolitiquespubliques,l'uneconsidérantlesMNAcommeunpublicàprotéger,l'autreàcontrôler.Ilsembleraitquecettedichotomieviennefaireéchochezlesprofessionnelsàunetensionancienneprésentedanslastructurationdutravailsocialquioscilleentreunevolontéd'émancipationdespublicsetunetentationdecontrôledesusagers(écholointainaveclanotionde"classesdangereuses4».Ainsiconvient-ildes'interrogersurleseffetsdecontagionquecesélémentsstructurelspeuventavoir surles posturesetcompor tementsd esprofessionnelsdansleur accompagnementdesMNA.Parailleurs,ilestnécessaireégalementdequestionnerlapartderes ponsabilitédesd irigeantsetgestionnairesdans leprocessusàl'oeuvre. Commentlapriseencomptedeceparadoxesetraduit-elledanslepositionnementdesinstitutionsdelaprotectiondel'enfance?Finalement,dequellesmargesdemanoeuvrelesacteursdelaprotectiondel'enfance,àdesdegrésdiversetenfonctiondeleurniveauderesponsabilité,disposent-ils,pourapporterdesréponsesadaptéesauxspécificités4CHEVALIERLouis.ClasseslaborieusesetclassesdangereusespendantlapremièremoitiéduXIXesiècle,Paris,Plon,1958,562p.,plansetgraph.hors-texte

9desprofilsetparcoursdecesjeunesmigrants,sansdiscrimination,danslerespectdecadreslégauxetpolitiquesetdansuncontextebudgétairetoujoursplusrestreint?Nousémettonsl'hypothèsequ'ilexistedestensionsdanslamanièredontcesjeunessontcatégorisésetaccompa gnéstantauniveaulégal,poli tique,institut ionnele tprofessionnel.Cescontradictionsauraientàvoiraveclesparticularitésdecesjeunes,liéesàleursparcoursmigratoireset leurconditiond'étranger.Dupointdevu educhampdelaprot ectiond el'enfan ce,ilsembl eraitqu'onaitàfai reàdesenfantsparadoxaux,c'est-à-direàdesenfantsaustatutdemineurmaisdontlamaturitélesrapprochedesadultes.Cettesituationviendraittroublerlesréférentielséducatifsdesprofessionnels.Cessuppositionsnousamènentànousinterrogersurlesmutationsauxquellescechampestconfrontéfaceàdenouvellesproblématiquessociales.Ainsi,àtitred'exemple,peut-onsedema nderjusqu'oùlaprotectiondel'enfance asu intégrerl'évolutiondelapopulationfrançaisedanssadiversitéculturelle?Lesquestionsposéesparl'accompagnementdesMNA/MIEn'ont-ellesfinalementpasfonctionindirectederévé lateuroudecat alyseurdesévol utionsquet raversece secteur?Quecelavient-ilnousdiredeslimitesdecechamp?Commentlespratiquesconcrètes,misesenoeuvrepourfa irefaceauxb esoinsdu public,interrog ent,voireaffectent,lesrègles,normesetrèglementsexistants?Touche-t-onauxfrontièresdelalégalité?Oubienlaremiseencausesesitue-t-elleplutôtauniveaudessavoirsetsavoir-faireprofessionnels?Enrésumé,ilsemblerai tqu'ilexistedes tensionsimportantese ntred'unc ôté,ladimensionpolitiqueetlégale,etdel'autreladimensioninstitutionnelle,professionnelleetcelledel'usager.Auniveaunational,lesautoritésdéfinissentunepolitiquepubliquequitraceunpérimètre(souslaformedelacatégorisationdesMNA/MIE)etdéclineunesériededispositifsauxquelscepublicpeutémarger.Auniveaulocal,ilexisteuneréalitédeterrain,avecsesparticularitésterritoriales,sescapacitésd'équipementlimitées,les

10valeursetexpert isesassociativesdesopérateurs, desréférentiel s,descultures,desidentités,despratiquesprofessionnellesd'acteurs etlesspécificitésd 'unpublicquiviendraientseheurteraucadreposéparl'État.Noussupposonsquelarencontreentrecesdeuxniveaux,danslamiseenoeuvredespolitiquespubliques,auseindesquelsilconvientdedissocierlesacteursetleurdegréderesponsabilités,n'estpossiblequ'àpartird'uneapproched'intermédiationsociale.Ils'agitlàd'uneautrefaçondetraiterlaquestionsociale,quipermetàtouslesacteursconcernésetparticulièrementauxusagersd'avoirvoixauchapitredansladéfinitiondesproblèmesetbesoinsquile sconcern entetdanslaconstruc tiond'une politiquepublique.Pour permettrelaco nfrontationdespoint sdevuesouventdivergentsettendreversuncompromis,ilestnécessaired'identifierunintermédiaireàmêmedefaciliterceprocessusetdéplacerlesantagonismesclassiquesentrepouvoirspublicsetopérateurs,professionnelsetusagers.Lesfédérationsneserai ent-ellesdonc pas lesmieuxplacéespourincarnercerôle?C'estàcesinter rogati onsquelemé moireatenté derépondre àpart ird'untra vailempiriqueéclairéparlarechercheensciencessocialesdanscedomaine,sousl'anglesociologiquedel'actionpublique.Ladémarcheméthodologiqued'ensembleaconsistéenuneenquête qualitativedeterrainmenéeàpartird'unemissiondestagesurunepériodeallantd'octobre2015àjuin2016,parunequarantained'entretienssemi-directifsauprèsdesprincipauxacteursdelaprotectiondel'enfanceenLanguedoc-Roussillon(représentantsdesservicesdel'Aidesocialeàl'enfance,jugedesenfants etopérateursa ssociatifsetpublics) ainsiqu'unedizained'ent retien saupr èsdeMNAprisencha rge.L'accèsauxdocumentsproduitsparl'URIOPSSetl'UNIOPSS,satêtederéseaunationaletlaparticipationàsoncongrèsnationalenmars2016ainsiqu'àunejournéed'étuderégionalesurlesMNA,organiséeparcettefédér ationenBour gogne-Franche-Comtéenmai2016ont complétélerecueildedonnéesqualitatives.Lesrésultatsdecetteenquêteontfaitl'objetd'unerestitutionoraleàpartird'unsupportdiaporamaauprèsdesadhérentsrégionauxdelaprotectiondel'enfance.

11Dansunepremièrepartie,jeprésenterailamanièredonts'estconstruitelacatégoriesocialedesMNA/MIEdansl'actionpublique;dansunedeuxièmepartie,j'exposeraileprocessusdeconstructiondelamissiondestageenlienaveclecadreinstitutionneldel'URIOPSSpuisj'expliciterailaméthodologieretenue;dansunetroisièmepartie,jeferaiétatdesprinc ipauxélément sdemondiagnostic,etdansune quatrièmeetdernièrepartie,jeproposeraiuneanalysedecequerévèlelapriseenchargedesMNAetlespistesderéflexionenvisagéespoursortirdelapolaritécontrôle/protectionpropreàl'actionsocialeàpartird'unepostureetapproched'intermédiationsociale.

PARTIEILESMINEURSNONACCOMPAGNÉSOUMINEURSISOLÉSÉTRANGERS:CONSTRUCTIOND'UNENOUVELLECATÉGORIEDEL'ACTIONPUBLIQUECommentcettecatégoriesocialeest-elleapparuedansl'actionpublique?Comments'estconstruitlerapportaux MNA/MIE?Parmineur,isoléouparét ranger?Est-ce-quecettecatégorisationadusensparrapportauxpratiquesdeterrain?Pourcomprendresagenèseetlaconstructiondelapolitiqued'accueiletd'accompagnementdesMNA,ilapparaîtnécessairedepasserparundétourhistoriqueetlégalauniveauinternationaleteuropéenavantdes'intéresseràlasituationfrançaise.1.1Mineursmigrantssansréférentparental:unphénomènerécentSilamigrationdesenfantsatoujoursexisté,celledesmineurssansréférentparentalestunphénomènebea ucoupplusrécentenEurope,dat antdela dernièredécennieduXXesiècle.Particulièrementcellesdesmineursquiarriventparlesvoiesterrestresetmaritimes.Danslesannées1970,certainesfamillespouvaientsepermettredefairevoyagerlesenfantsenavioncariln'yavaitalorsaucuneexigenceadministrativeetlégaledevisapour entreren France.Depui sledurcissemen tdescontrôlesaux frontières,iln'est plus envisageablepouru njeuneétrangerdeprendreunvol .Levoyageestdoncdevenubeaucouppluspérilleux,s'exerçant,enpremierlieuetdefaçonmajoritaireentermesdevolume,danslespaysvoisinsduSud,pourseterminerpouruneminoritéenEurope.

13Cephénomèneaprisdel'ampleuravecladégradationdelasituationgéopolitiquesurleplaninternational aucoursd esvingt dernièresannées.Échappantàlaguerre quisévissaitdanslesBalkans,dejeunesKosovarsontmigréversl'Allemagne,laFrance,laBelgique,sansaccompagnementp arentaloulég al.Fuyantlamisèreéconomiqueetsociale,desadolescentsa fricainset maghrébinssontarrivésquantàeux parlesfrontièresespagnolesetitaliennes.Alorsqu'ilexistaitunvidejuridiqueausujetdecettenouvellecatégoriedemigrants,lespayseuropéensontrépondupourcertainsententantdeles"intégrer[...]dansleurdroitcommun,alors qued'autres[ont]élaboréunelégislation spécifiqueouencor e[ont]optépourunec ombinaisonded roitcommunetde normesjuridiques spécifiques5.»Confrontéeàcedéficomplexeettransnational,l'Unioneuropéenne(UE)enafaitunequestionpolitiquepriorit aire,ensestructurantautourduprincipe de"l'intérêtsupérieurdel'enfant»,énoncéparlaConventioninternationaledesdroitsdel'enfant(CIDE)6.Ainsiaucour sdesdernièresannées, laprotection desMineursNonAccompagnésdansledroitdel'UEaétéconsidérablementrenforcée.Lalégislationdel'UEs'estprogressivementenrichiepourtendreversunassouplissementdesrèglesdecontrôleenfaveurdecesmineurs.LeParlementeuropéenasoulignénotammentquelasituationdecesenfantsmigrantsméritaituneattentionparticulièrecomptetenudeleurvulnérabilitéetdesrisquesqu'ilsencouraient. "Laprotectiondesenfantsdoitêtrele principalmoteurdesÉtatsmembresetdel'UEdanslecontextedelamigrationversl'UE»ainsistéleParlement7.5SENOVILLAHERNÁNDEZDaniel,"Analysed'unecatégoriejuridiquerécente:lemineurétrangernonaccompagné,séparéouisolé »,Revueeuropéennedesmigrationsinternationales,vol.30,jan vier2014,p.17-34 6Conventioninternationalerelativeauxdroitsdel'enfant,article3,20novembre19897ÉtudeduParlementeuropéen,"Étatdeslieuxdesmineursnonaccompagnés»,juillet2015

14C'estainsiqu'unpland'actionpourlesMineursNonAccompagnésaétéadoptéparlaCommissioneuropéennepourlesannées2010à20148.Ceplanmettaitl'accentsurlanécessité,pourlespaysme mbresdel'U E,d'adopteruneapprocheco mmunequirespectelesdroitsdel'enfant,telsquedéfinisdanslaChartedesdroitsfondamentauxdel'UEetlaConventiondesNationsuniesrelativeauxdroitsdel'enfant.Égalementcetteapprochedevaits'appuyersurlaso lidaritéentr ele spaysconcernésetlacoopérationentrelasociétécivileetlesorganisationsinternationales.IlétaitpréconiséquelespayspuissentcommuniquersurleschiffresrecensésconcernantlenombredeMNAetpasseulementsurceuxdemandantuneprotectioninternationale.LeRéseaueuropéendesmigrations(REM),instituéparladécisionduConseildel'UE,n°2008/381/CEdu14mai2008et financéparl 'UnioneuropéenneetlaDirect iongénéraledesétrangersenFranceduministèredel'Intérieurconstitueunoutilmajeurpourl'UnioneuropéenneetsesÉtatsmembres,puisquesonobjectifestdeleurfournirdesinformations"actualisées,objectives,fiablesetcomparables»danslesdomainesdesmigrationsetdel'asile,tantàl'échelleeuropéennequ'auniveaunational9.LesagencestellesqueFrontexetEuropoldevaientaussirenforcerleurrôledanslacollecteetl'analysedesdonnéesrelativesauxaxesmigratoiresetauxréseauxcriminels.Ilétaitrappeléque"dèsl'instantoùunmineurnonaccompagnéestdécouvertauxfrontièresextérieures ousurleterritoiredel' UE,ildoit bénéficierdemesuresdeprotectionadaptées.»Onvoitbienàtraversceplaneuropéenunevolontéaffichéedemettreenplacedesmesurespourreleverledéfiquereprésentepourl'ensembledespaysmembresdel'UEl'arrivéedesMNAsurleurterritoire.8CommunicationdelaCommissionauParlementeuropéenetauConseildu6mai2010,"Pland'actionpourlesmineursnonaccompagnés(2010-2014)»,COM(2010)213final,nonpubliéauJournalofficiel.9Pointdecontact frança isduRéseaueuropéendesm igrations,"Politiques,pratiquesetdonnéesstatistiquessurlesmineursisolésétrangersen2014»,novembre2014

15Onpeutsedemanderenrevanchecommentàl'échelonnationalsesontdéclinéescesintentionseuropéennes.AvantdedécouvrirlesdispositionsprisesparlaFrancepourrépondreauxdirectiveseuropéennes,ilconvientdes'attardersurcequel'onentendprécisémentparletermedeMineurNonAccompagné,lequelaprisdesformesdiversesselonletempsetlelieu.1.1.1. Définition:destraitésinternationauxàuneparticularitéfrançaiseEn1997,unerésolution(noncontraignante)duConseildel'UE(97/C221/03)définitlesMineursNonAccompagnésressortissantsdespaystierscomme:"Touslesnationauxdepaystiersdemoinsde18ansquientrentdansleterritoiredesÉtatsmembressansêtreaccompagnésd'unadultequisoitresponsabled'euxpareffetdelaloi oudefa it,ettant qu'ilsn esoient paseffectivement àcharge d'unetellepersonne[...][toutcomme]lesmineursnationauxdepaystiersquifurentlaissésseulsaprèsêtreentrésdansleterritoiredel'Étatmembre10.»De"mineursnonaccompagnésressortissantsdepaystiers»,enpassantpar"mineursmigrantsnonaccompagnés»,cesjeunesvontprogressivementêtredésignéscomme"mineursétrangersnonaccompagnés»oupluss implementcomme"mineursnonaccompagnés.» En2005,leComitédesdroitsdel'enfantdesNationsuniesproposeuneapplicationdelaConventioninternationaledes droitsdesenfants(CIDE)auxcasdesenfa ntsnon accompagnésouséparés.10Résolutiondu26juin1997concernantlesMineursNonAccompagnésressortissantsdepaystiers.

16LeConseildel'Europe,leHautCommissariatpourlesréfugiésetl'UNICEFcomplèterontsuccessivementcetteélaborati onpouraboutirselonlarecomman dationdu12juillet2007duComi tédesmi nistresauxÉtatsmembresàune distinctio nentreMineursNonAccompag nésetEnfa ntsséparés,lesqu elsconstituentlegroupe desMineursMigrantsNonAccompagnés:"LaprésenterecommandationviselesMineursMigrantsNonAccompagnésquisetrouventendehorsdeleurpaysd'origine,quelquesoitleurstatut,indépendammentdelacausedeleurmigration,qu'ilssoientdemandeursd'asileounon.L'expressionMineursMigrantsNonAccompagnésincluslesenfantsséparés.Ilinclutégalementlesmineursquiontétélaissésseulsaprèsêtreentréssurleterritoiredel'Étatmembre.LesMineursNonAccompagnés(MNA)sontdesenfantsâgésdemoinsde18ans,quiontétéséparésdeleursdeuxparentsetd'autresmembresdeprochesdeleurfamille,etnesontpasprisenchargeparunadulteinvestidecetteresponsabilitéparlaloioulacoutume.Lesenfantsséparéssontdesenfantsâgésdemoinsde18ans,quiontétéséparésdeleursdeuxparentso udespers onnesquienavaie ntlacharge àtitreprincipalauparavantenvertudelaloiou delaco utume,maispasnéc essairemen td'autr esmembresdeleurfamille.Lesenfantsséparéspeuventdoncêtreaccompagnésparunautremembreadultedeleurfamille11.»Pourautant,àcejour,iln'existetoujourspasdeterminologieetdéfinitionjuridiquedecettecatégorieauniveausupranational.Ainsilestermesévoluentselonlespays,maisilsembleraitqu'àl'heureactuel le,soitle plusutiliséceluideMineurÉtrangersNonAccompagnés(MENA)auniveaueuropéen12.11Conseildel'Europe,"RecommandationCM/Rec(2007)9duComitédesministresauxÉtatsmembressurlesprojetsdevieenfaveurdesmineursmigrantsnonaccompagnés»,12juillet200712ETIEMBLEAngélinaetZANNAOmar,"Destypologiespourfaireconnaissanceaveclesmineursisolésétrangersetmieuxlesaccompagner»,TOPIK,juin2013,p.3

17EnFrance ,vas'imposerprogressivementsurlascène politiqueàparti rdesannées2000,l' expressionMineursIsolésÉtrangersaveccommecritèr esdedéfinition:l'âge(avoirmoinsde18ans),lanationalitéétrangèreetl'isolement,c'est-à-direlefaitdesetrouversurleterritoirefrançaissansréférentparentaloulégal.PourlaCommissio nnationaleconsultativedesdroitsdel'homme(CNCD H),cetteterminologiesembledeloinpréférab leàcelledeMNA oumineurs séparés,care lleapparaîtplusprécise,enmettantenavantlacaractéristiquedel'isolement,conditiondedangerdanslaquellesetrouventcesmineurs.Parailleurs,laCNCDHconsidèrequ'ilestpréjudiciabledeparler deMineursÉtrangersIsolésplutôtquedeMineurs Is olésÉtrangers,lepremierrenvoyantenprioritéàlanotiond'extranéitéplutôtquededangeretrisquantdecefaitdepositionnerlemineuràuneplacedemigrantàcontrôlerplutôtqu'àcelled'enfantàprotéger13.Danscettedéfinition,l'approchefrançaiseneconnaitpasderestrictionquantaupaysd'originedujeune,contrairementàladéfinitionduConseildel'UEquiprécisequ'ils'agitdemineursdepaystiersàl'Unioneuropéenne;laFranceincluttoutmineurquelquesoitsanationalité.LetermeM ineursIsolés Étrangersnerelèv epasd'unecatégorie dedroitc ommun,n'existantnidanslecodedel'actionsocialeetdesfamilles(CASF)nida nslecoded'entréeetdeséjourdesétrangersetdudroitd'asile(CESEDA).LapolitiquepubliqueinscritlesMIEdansdeuxcadresnormatifs:celuidel'enfanceendangeretceluidel'immigration.Ildevientunecatégoriedel'actionpubliquelorsquequelenombredesjeunesmigrantsjusqu'alorsmarginal,devientplusimportant14.13Commissionnationaleconsultativedesdroitsdel'homme,"Avissurlasituationdesmineursisolésétrangerssurleterritoirenational»,26juin201414BRICAUDJulien,op.cit.

181.1.2.LecadrelégaldelapriseenchargedesMNA/MIELaprotectiondecesjeunessefondedoncsurcelledel'enfanceendanger,tellequeprévuedansledispositifjuridiquefrançaisdeprotectiondel'enfance,quiestapplicableconformémentàl'article20delaConv entioninternationalerelativeauxdroitsdel'enfant,quelaFrancearatifiée:"Toutenfantquiesttemporairementoudéfinitivementprivédesonmilieufamilial,ouquidanssonpropreintérêtnepeutêtrelaissédanscemilieu,adroitàuneprotectionetuneaidespécialedel'État.Lesétatspartiesprévoientpourcetenfantuneprotectionderemplacementconformeàleurlégislationnationale.Cetteprotectionderemplacementpeutnotammentavoirlaformeduplacementdansunefamille,delakafalahdedroitislamique,del'adoptionou,encasdenécessité,duplacementdansunétablissementpourenfantsapproprié.Danslechoixentrecessolutions,ilestdûmenttenucomptedelanéc essitéd'unecertainecontinuitédans l'éducationde l'enfant,ainsiquedeson origineethnique,religieuse,culturelleetlinguistique.»Cedroit estappl icablesan sconditiondenationalité,sansdistinctio nd'origine,conformémentàl'article2delaCIDE:"Lesétatspartiess'engagentàrespecterlesdroitsquisonténoncésdanslaprésenteConventionetàlesgarantiràtoutenfantrelevantdeleurjuridiction,sansdistinctionaucune,indépendammentdetouteconsidérationderace,decouleur,desexe,delangue,dereligion,d'opinionpolitiqueouautredel'enfantoudesesparentsoureprésentantslégaux,deleuroriginenationale,ethniqueousociale,deleursituationdefortune,deleurincapacité,deleurnaissanceoudetouteautresituation.»Ceprincipedenon-discrimination,combinéàl'article20précité,imposeauxétatsdemettreenoeuvreunepolitiquedeprotectiondel'enfanceidentiqueàl'égarddetouslesenfantsensituationdedanger.

19Aussi,enmatièred eprotect iondel'enfance,la notiond edangerestdéfinieauxarticles375ducodeciviletL.221-1ducodedel'actionsocialeetdesfamilles(CASF)quiprévoientquedesmesuresdeprotectiondoiventêtreprisesdèslorsque:"Lasanté,lasécuritéoulamoralitéd'unmineurnonémancipésontendanger,ousilesconditionsdesonéducationoudesondéveloppementphysique,affectif,intellectueletsocialsontgravementcompromises15.»Cesmesuresdeprotectiondoiventêtremisesenplaceparlesservicesadministratifsdel'Aidesocialeàl'enfanceinconditionnellement(articleL.111-2duCASF),c'est-à-diresansconditiondenationalité,pourlesenfantsisolés(articleL.112-3duCASF)etdansl'urgence,sansattendrel'interventiond'unedécisionjudiciaire,conformémentàl'articleL.223-2duCASF:"Lesperson nesdenationalitéét rang èrebénéficientdanslesconditionspropresàchacunedeces prestations :[...]desprestat ionsdel'Aidesocialeàl'enfance[...].Laprotectiondel'enfanceaégaleme ntpourb utdeprévenirlesdifficulté squepeuventrencontrerlesmineursprivéstemporairementoudéfinitivementdelaprotectiondeleurfamilleetd'assurerleurpriseencharge.[...]Encasd'urgenceetlorsquelereprésentantlégaldumineurestdansl'impossibilitédedonnersonaccord,l'enfantestrec ueilliprovisoirementparl eservice quienaviseimmédiatementleProcureurdelaRépublique.»Laquestiondel'isolementcommeélémentconstitutifdedangerestdoncintervenueen2007parlacréationd el'articleL.112-3duC ASFcitéci-dessus.Laloide2007 réformantlaprotectiondel'enfanceadoncclarifiélacompétencedesdépartementsenlamatière.Onvoitbienàtraverscesdifférentstextesinternationaux,européensetfrançaisqu'ilestundroitpourlesmineursétrangerssansréférentslégauxsurleterritoirenationald'êtreprotégésinconditionnelleme ntautitredel'enfanceendanger,sansdistinctionde traitementaveclesmineursdon tlesparentss ontprésent ssurleterrit oire,etqu'il15Codedel'actionsocialeetdesfamilles,artL.221-1

20appartientauxservicesdel'Aidesocialeàl'enfancedesdépartementsdegarantircetteprotection.Deparleurnationalitéétrangèreetsituationd'isolement,lesMineursIsolésÉtrangersrelèventégalementdudroit desétrangersetdelacapacité juridique,deux autreschampsindépendantslesunsdesautres.Bienqu'ilsso ientsoumisàdesrèg lesd'entréesurle territoirefrançai scomme lesmajeurs,unefoisadmissurleterritoire,ilsnesontplusensituationirrégulièreàladifférencedesmajeursetsontprotégésdel'expulsion,jusqu'àleurmajorité.Pourcesmineurs,l'enjeuvadoncêtred'obteniruntitredeséjouroulestatutderéfugiéàladateanniversairedeleurs18ans.LasituationadministrativedesMIEdevenusmajeursestdéterminéeparlesrèglesprévuesparlecodedel'entréeetduséjourdesétrangersetdudroitd'asile(CESEDA).Étantjuridique ment"incapables»,c'est-à-diresans droitpoursigner descontrats, prendredesdécisionsi mportantesconcernantleurscolarit é,êtreassistésdanslesprocédureslégales-droitquirevient normalement auxdétenteursdel 'au toritéparentale-lesMineursIs olésÉtrangersdoiventpouvoirb énéficierd'unereprésentationlégale;cequ ela loifrançaise aprévupar l'attribut iond'unadministrateuradhoclorsdeleurentréesurleterritoire(s'ilssontretenusenzoned'attentedanslesaéroportsous'ilssouhaitentdemanderl'asile)oud'untuteur,unefoisadmisenFrance."L'administrateuradhocestunepersonnedésignéepourreprésenterunmineurdanslecadred'uneprocéduredéterminéelorsquesestuteurslégauxsontdansl'impossibilitédelefaireoulorsquelesintérêtsdumineursontcontrairesàceuxdesesreprésentantslégaux16.»Envertudel'article17delaloidu4mars2002relativeàl'autoritéparentale,unadministrateuradhocdoitêtrenomméparleProcureurdelaRépublique,avisépar16InfoMIE,CentreressourcessurlesMineursIsolésÉtrangers,"Désignationd'unadministrateuradhoc»,disponiblesur:http://www.infomie.net/spip.php?rubrique231

21lesservicesdelapoliceauxfrontières,quandlemineurisoléestenzoned'attenteetparlesservicesdelapréfecture,quandileffectueunedemanded'asile.Envertudesarticles373et390ducodecivil,lesMIEouvrentdroitàl'ouvertured'unemesuredetutelle17.Latutelleétantdéclaréevacante(comptetenuedel'absencedesdétenteursdel'autoritéparentalesurleterritoirenational),elledoitêtredéferréeauxservicesdel'Aidesocialeàl'enfancequialagardedumineur(article411ducodecivil).Enl'absencedetutelleprononcéeparunjugecompétent,l'Aidesocialeàl'enfancequiaenchargeunMineurIsoléEtrangern'estquel'autorité"gardienne».Àcetitre,elleestautoriséeàaccomplirdesactesusuelsauprofitdumineurmaispaslesactesnonusuelsrelevantnormalementdel'autoritéparentale.Dansdetellescirconstances,lejugedesenfantspourra,àtitreexceptionnel,autoriserl'Aidesocialeàl'enfanceàaccomplircetyped'actessil'intérêtdel'enfantlejustifie18.17Codecivil,article390:"Latutelles'ouvrelorsquelepèreetlamèresonttousdeuxdécédésousetrouventprivésdel'e xercicedel'autorité parentale. Elles'ouvre,aussi,àl'égard d'unenf antdontlafiliationn'estpaslégalementétablie.Iln'estpasdérogéauxloisparticulièresquirégissentleservicedel'aidesocialeàl'enfance.»Article373:"Sontprivésdel'autoritéparentalelepèreoulamèrequisonthorsd'étatdemanifesterleurvolonté,enraisondeleurincapacité,deleurabsenceoudetoutautrecause.»18InfoMIE,Centr eressources surlesMineurs IsolésÉtrangers,"LaTu telle»,disp oniblesur:http://www.infomie.net/spip.php?rubrique183Actesusuels:Lorsqu'unjeuneaétéplacéparle/lajugeauprèsd'untiersoud'unservicehabilité,"lapersonneàquil'enfantaétéconfiéaccomplittouslesactesusuelsrelatifsàsasurveillanceetàsonéducation»(art.373-4CC).Cetarticlepermetdoncauservicegardien(ASE,organismedemiseàl'abri,tiers)d'effectuerlesactesdelaviequotidiennedesjeunesquiluisontconfiés.Lesactesusuelsontétédéfiniscomme"desactesdelaviequotidienne,sansgravité,quin'engagentpasl'avenirdel'enfant,quinedonnent paslieuàuneappr éciationd eprincipeesse ntiell eetne présentent aucunrisquegraveapparentpourl'enfant,ouencore,mêmes'ilsrevêtentuncaractèreimportant,desactess'inscrivantdansunepratiqueantérieurenoncontestée»(voirarrêtdelacourd'appeld'Aix-en-Provencedu28octobre2011).Exemples:Inscriptiondansunétablissementscolairepublic,interventionmédicalebénigneetmédicalementnécessaire,justificationdesabsencesscolaires(lorsqu'ellessontponctuellesetbrèves),autorisationpourunesortiescolaire,participationàuneactivitésportive,heurederetouraprèsunesortielesoir,droitdevisitechezuncamarade,etc.Actesnonusuels:Lesactesnonusuelssontceuxquirelèventdel'autoritéparentale.Ilsnepeuventpasêtreprisparl'organismegardienenl'absencedetutelleoudélégationd'autoritéparentale.L'organismegardienpeuttoutefois demanderl'autor isationexpressedu/delaj ugedese nfantsdemanièr eexceptionnellepourexercercertainsact esnon-usuelslorsqu'ilss 'inscriventdansl'intérêtde l'enfantconfiéetquelesparentssontdansl'incapacitédeprendreunetelledécision.Cesactessontdéfiniscomme"lesdécisionsquisupposeraientenl'absencedemesuredegarde,l'accorddesdeuxparents,ouquiencore,enraisondeleurcaractèreinhabitueloudeleurincidenceparticulièredansl'éducationetlasantédel'enfant,supposentuneréflexionpréalablesurleurbien-fondé»(voirarrêtdelacourd'appeld'Aix-en-Provencedu28octobre2011).Exemples:Décisionsurl'orientation,inscriptiondansunétablissement

22Ladécisiondemisesoustutelled'Étatd'unMIErevientdoncaujugedestutelles(uneattributiondujugeauxaffairesfamilialesdepuis2008)quiestnormalementsaisiparleProcureurdelaRépublique,unefoisquecedernieravalidélanécessitédeprotectiondujeuneparlesservicesdel'ASE,au-delàdelapérioded'urgencedescinqjoursdelaprotectionadministrative.Lejugedestutellespeutêtreégalementsaisiparl'avocatdujeune,encasderecours,quandleProcureurarejetélanécessitédeprotection,oubienparlesservicesdel'ASE.Malgrécecadrelégalàprioriclairetcomplet,sonapplicationarapidementmontréseslimitesàmesurequel esarrivéesdesMIEontaugme ntédanscertaineszones géographiquesduterritoire.Cetteinégalerépartitiond esfluxmigratoiresenFrance aenge ndréuneffetdesaturationdesdispositifsclassiquesdeprotectiondel'enfance,notammentenrégionparisienne,prèsdeszonesaéroportuaires,maritimesetfrontalièresetuneinadéquationdelapriseencharge.Faceàl'insuffisancedesmoyens,lesdépartementslesplussollicitésparl'arrivéedecesmineurssurleurterritoireontremisencauseleurresponsabilité,considérantqu'ilétaitdudevoirdel'État,danslecadredelapolitiquemigratoire,deprendreenchargecesmineurs,comptetenudeleurstatutd'étranger.Quantauxjuge sd esenfants,habilitésàint erveniruniquementdanslecadredel'assistanceéducative,c'est-à-direenfaveur demineur sdontlasituation dedangerpersistemalgrélesinterve ntionsadministrat ivestentées parlesservicessociaux,certainsontconsidéréquelesMIEnerelevaientpasdecettecatégorie.Seloneux,leurcompétencen'étaitpasdepalierlavacancedel'autoritéparentaledesreprésentantslégauxdes MIE-compétencerelevantdujugede stutelles-maisuniquemen td'aménagerladéfaillancedel'autoritéparentale.DanslecasdesMIE,iln'esteneffetpasétabli,enl'absenced'évaluationauprèsdelafamille,quelesparentssontdéfaillants.privé,changementd'o rientation,orientationdansle choixdelareligiondel'enfant,ouvertur ed'uncomptebancaire,publicationdephotographiesdumineur,etc.

23Pourautant,onpourraitinterpréterqueleurabsencesurleterritoirenationalconstitueunemiseendangerdel'enfantalorsdépourvudelaprotectionparentale.Enfin,malgrélasaisinedujugedesenfants,lesjugesdestutellesdevraientensuiteêtresystématiquementsaisis,cequiest demoinse nmoinslecas, pourdes raisonséconomiquesetdelourdeuradministrativeincombantauxdépartements,commenousleverronsentroisièmepartiedecetécrit.Onvoi tbien,enyrega rdant deplusprès,quedanslecasd esMIEl eschampsd'interventiondecesdeuxmagistratsserapprochent.Ainsi,danscertainesjuridictions,lapriseenchargedesMIEs'estdécidéeetorganiséeuniquemententreleparquetetlejugedestutelles.Dansd'autres,lesjugesdesenfantsontfiniparreconnaîtrequelesMIErelevaientdeleurcompétenceautitredel'enfanceendangerpuisdansunsecondtempsdecell ed'unemesurede tutelle19.Etce,demanière plusmarq uéedepuisl al oiréformantlaprotectiondel'enfanceen2007,laquelleestvenueclarifierlacompétencedudépartementvis-à-visdelaprotectiondesMIEentantqu'enfantsendanger.1.2.Versl'instaurationd'unrégimedérogatoirefrançaisDès2002,l'Étatavaitdéjàcréédesdispositifsadhocexpérimentaux(Lieud'accueiletd'orientationouLAO)conventionnés avecdesstruct uresassociatives(tellesque laCroix-Rouge,Enfantsdumonde,l'ARC,Franceterred'asileetHorslaRue),spécialiséesdansl'accueildecesjeunes,làoùleurprésenceétaitlaplusprégnante(Seine-Saint-Denis,Paris).19HUETTEM.,DESLOGESP,GEBLERL.,PEUVRELV.,Guidedelaprotectionjudiciairedel'enfant,Paris,Dunod,2009.Dispon iblelibrededroi tsur:ht tp://www.huyette.net/2014/04/guide-de-la-protection-judiciaire-de-l-enfant-en-telechargement-libre.html

24Maiscesexpéri mentationss esontavéréesinsuffisantes.L'Inspectiongénéraledesaffairessociales(IGAS),danssonrapportdejanvier200520relevaitqueguèreplusdelamoitiédesMineursIsolésÉtrangersprésentssurleterritoire,étaienteneffetprisenchargeparl'Aidesocialeàl'enfance,fautedeplacessuffisantes.Suiteauxrecommand ationsémises parlaDéfens eured esenfantsenjuin2008,au rapportdelasénatricedesHauts-de-Seine,IsabelleDebré21,sur laquestiondel'évaluationetlapriseenchargedesMIE,auxquinzerecommandations22duDéfenseurdesdroits,DominiqueBaudis,le21décembre2012,dansuncontextedeplusenplustendu23,unprotocole, intitulé"Dispositifnationaldemiseàl'a bri,d'évaluationetd'orientationdesmineursétrangersisolés»aétésignéentrel'Étatetl'AssembléedesdépartementsdeFrance(ADF),le31mai201324.C'estdoncdanscecontextequ'estapparuelemêmejourlacirculairedelagardedesSceaux,diteTaubira ,dunomde laministr e,pourenexpliciterle dispos itif,etunprotocole25précisantlesmodalitésd'évaluationdelaminoritéetdel'isolement,tousdeuxapplicablesdèsle1erjuin2013.Ilconvientd eprécis erd'oresetdéjàquelesasso ciations,p ourtantimpliquéesetmobiliséesdansl'accueiletl'accompagnementdecesjeunes,ontététrèspeuconcertéesparl'Étatdansl'élaborationdecedispositif.20BLOCQUAUXJean,BURSTINAnne,GIORGIDominique,membresdel'Inspectiongénéraledesaffairessociales(IGAS),rapportn°2005010delamissiond'analyseetdepropositionsurlesconditionsd'accueildesmineursétrangersisolésenFrance,Paris,janvier200521DEBRÉIsabelle,"LesMineursisolésétrangersenFrance»,RapportauSénat,mai201022LeDéfenseurdesdroits,"Quinzerecommandationssurlasituationdesmineursisolésétrangers»,décisionn°MDE/2012-179,21décembre201223Lesdépartementslesplussollicités,etenparticulierceluidelaSeine-Saint-Denis,en2011,ontrefuséprogressivementdecontinuerd'accueillircesm ineurseni nvoquantqu'ilsrelevaientd elapolitiquemigratoiredel'Étatetnondelaprotectiondel'enfance.24Assembléedesdépartementsd eFrance," Dispositifnationaldemiseà l'abri,d'évaluationetd'orientationdesmineursisolésétrangers.Protocoleentrel'Étatetlesdépartements»,31mai201325MinistèredelaJustice,"Jeunesétrangersiso lés.Évaluationde l'âgeetdel'isolement.Protocole d'évaluation»,31mai2013

251.2.1LacirculaireTaubira:créationd'unesous-catégoriedelaprotectiondel'enfanceCedispositifillustrelavolontédelapartdel'Étatdegarantirlamiseàl'abriprovisoiredesMIEse présentantà unserv icedépartementaldel'Aidesociale àl'enfance,degarantirl'évaluationdel eurminoritéetdeleurisolement,der épartirl achargedel'accueildeces jeunessurl'ensembledesdépartements ,dontcert ainsétaientparticulièrementtouchés,d'harmoniserlesprocéduresdesconseilsdépartementauxetjuridictions,toutengarantissantauxj eunesévaluésmi neurset isoléslaprotectionpréconiséeparlestextesinternationaux.CedispositifaintroduitdeuxphasesdanslapriseenchargedesMIE.Unepremièreétape,relativeàlamiseàl'abri,évaluationetorientationdecepublic,quidoitêtreopéréeparleconseildépartementaloùlejeunes'estdéclaréMineurIsoléÉtrangerouaétérepérécommetel.Leconseildépartementaldoitprendreenchargelejeunependantlescinqjoursdel'accueilprovisoired'urgenceprévuàl'articleL.223-2ducodedel'actionsocialeetdesfamilles,périodependantlaquelleilvaprocéderàl'évaluationdel'adolescentselonunetramed'entretiensprévusparlenouveauprotocole26.Cetteévaluationdoitconsisterenplusieursentrevuesaveclejeune,conduitespardesprofessionnelsqualifiésdansuncadrepluridisciplinaire.L'objectifdecetteévaluationestdes'assurerdesaminoritéetdel'isolementsurleterritoirefrançais.Silesélémentsrecueillisaucoursdesentretienssurcettepériodedecinqjoursnepermettentpasd'établirlaminoritédujeune,ousidesdoutessubsistent(parexempleenl' absencedetoutdocument d'identité),alorsdesinvesti gationsadministrativescomplémentaires,(saisinedubureaudelafraudedocumentairedela26Ibid.

26directioncentraledelapoliceauxfrontièresouduréseaude"fraudedocumentaire»auseindelapréfectureparlesconseilsdépartementaux)etdesexamensmédicaux(testsosseuxettestspubertaires)peuventêtreordonnésparleparquet.Leprotocoleprévoitleremboursementparl'Étatdel'évaluationdelaminoritéetdel'isolementmenéeparlesconseilsdépartementaux,danslalimitedescinqpremiersjoursdemiseàl'abri(250eurosparjour).Unefoislaminoritéetl'isolement"clairementétablis»,leconseildépartementalsaisitleparquet,quiconfielemineurauservicedel'Aidesocialeàl'enfanced'undépartementpréconiséparlacellulenationaledelaprotectionjudiciairedelajeunesse(PJJ)chargéedesorientations.Ledépartementd'origineorganisel'acheminementdujeuneversledépartementretenupoursonplacement.Ainsi,desjeunespeuventêtreévaluésdansundépartementetconfiésensuiteàunautre.L'objectifdecettemesureestdeveilleràunemeilleurerépartitiondecesjeunessurleterritoireens'appuyantsurle principe delasolidaritéentredéparteme ntsetenfonctiond'unecléderépartitioncalculéeparrapportàladémographiedelapopulationdemoinsde19ans.LaCellulenationaled'appui,pilotéeparladirectiondelaprotectionjudiciairedelajeunesseestenchargedespropositionsd'orientationauxjuridictions(parquet),etdoitveilleràl'équilibredecetter épartiti ondesmineursvers lesdépartementssurleterritoirenational.Elleassureéga lementlerecensement desMIEparlerecueildes informationsauprèsd esconseilsdéparteme ntaux.Ainsi ,ellepeutêtre amenéeàproposerunmaintiensurledépart ementoubienà uneorientation surunautre départementaprèsconfirmationdesaminoritéetdesonisolementparleparquet.Silaminoriténepeutêtreétabliedansledélaidecinqjours,leconseildépartementalsaisitleparquetquiluiconfielejeuneparuneordonnancedeplacementprovisoiredehuitjours,sur lefondement del'art icle375-5,alinéa2 ducodecivil.Sides doutessubsistentau-delàdecedélai,l eparquetsaisitle jugedes enfantsenassi stanceéducativeetrequiertlemaintiendujeuneenplacementjusqu'àl'issuedel'évaluation.Ilappartientensuiteaujugedesenfants,enfonctiondesrésultatsdel'évaluation,soit

27d'ordonnerunemainlevée,silaminoritéetl'isolementnesontpasavérés,soitdesaisirlace llulenation aledelaPJJpourorienterl ejeune dansled épartementr etenu.Enrevanche,lejugedesenfantsestentièrementlibredene passuivrelespréconisationsduparquetetdemaintenirlejeunedanssondépartementmêmesisaminoritén'apasétéconfirméeparleparquet.Iln'estdoncfin alementpaslég alementtenuparlacirculaireetpeutagirselonsonproprearbitre.Cedispositifafinalementoctroyéauparquetuneplaceprépondérante,parrapportaujugedesenfants,habituellementl'acteurprincipalenmatièred'enfanceendangeretlemineurquantàluiapparaîtcommelegrandabsentdeceprotocole,puisqu'iln'estpasconsultésursonlieud'orientation,sonseulrecoursétantdepouvoirsaisirdirectementlejugedesenfants;encoreluifaut-ilavoirétépréalablementinformédecedroitetdelaprocédureàsuivre.Ainsi,cettecirculairepermetauProcureur,enl'absenced'infraction,d'ordonnerunemesured'expertisemédicaleetderequérirauxservicesdelapoliceauxfrontièrespourl'authentificationdel'identitédumineurconcerné.Ladeuxiè mephasedudispositifvaconsisterenlapriseenchargedujeuneparleservicedel'Aidesocialeàl'enfancedudépartementauquelilaétéconfié,autitredel'enfanceendanger.Ilappart ientaud épartement,chefdefiledelap rotection del'enfance,d'organisercetaccompagnementjusqu'àlamainlevéeduplacementparlejugedes enfantsoujusqu 'àsamajorité.Ensuite, ledépar tementalapossibilitéen fonctiondelademandedujeune,devenumajeur,etdesonprojet,deluiaccorderuncontratjeunemajeurafindepoursuivresonaccompagnementversl'autonomie27.Ladeuxièmephasedecedispositifrelèveenprincipedudroitcommun,àladifférencedelapremièrequimetenplaceunsystèmed'accèsàlaprotectiondel'enfancespécifiqueauxMIE.Etdecefait,lapremièrephasedudispositifvientinstitutionnaliserlacatégorieMIE,entantquesous-catégoriedesbénéficiairesdel'Aidesocialeàl'enfance.27Codedel' actionsocialeetd esfamilles:il s'agitd 'uneprestation del'Aidesociale permettantlapoursuitedel'accompagnementsocio-éducatifd'unjeunemajeurquienfaitlademande.Danslapratique,peudeCJMsontoctroyés.Ilssontenprioritéaccordésàdesjeunesinvestisdansunprojetprofessionnelouscolai re,volontairesetpourlesqu elsilsexistentdespers pectivesr éellesderégu larisationadministrativesauregarddeleurstatutd'ét ranger. L'accompagnementpeu têtrec omplétéparunhébergementetuneallocation.Danslapratiquecescontratssontsouventconcluspourdesduréesassezcourtesallantde6à12mois,maisenthéorieilspeuventêtreprolongéjusqu'aux21ansdujeune.

28Nousallonsvoirdanslechapitresuivantsilesobjectifsrecherchésparceprotocoleontétéatteintsauniveaunational,etsidesajustementsontéténécessaires.1.2.2.VersunelégalisationdudispositifTroismoisaprèssamiseenoeuvre,lecomitédepilotagenationaldusuividuprotocoleDPJJapubliélespremièresstatistiquesetanotéquel'objectifpremierquiconsistaità"desserrerlacontraintepesa ntsurle sdépartements[quiaccueillaient ]leplusdemineursisolésétrangersaétéatteint28.»Cependant,lesfluxd'arrivéesontétésous-estimésetdèsla mi-août2013 ,lesystèmederépartition dysfonc tionnaitdéjà,lesdépartementssaturésnepouvantaccueillirdenouveauxjeunesd'autresterritoires.Unanplustardenmai2014,lamissionMIEdelaDirectiondelaPJJconstataitqueplusde4000jeunesavaientétéévaluésMIEsurles douzepremie rsmoisd'activ itédudispositif,soit2500deplusqueles1500initialementestimés.Lebudgetprévuauremboursementdescinqjoursd'évaluationavaitégalementétésous-évalué.Certainsdépartementssuggéraientalorsl'idéed'unfinancementparl'ÉtatdetoutelapriseenchargedesMIE,unefoisl'évaluationterminée,ouaumoinsd'unepartiedeseffectifsau-delàd'unquota.Lesdépartementsdéploraientlesdélaisd'évaluationsupérieursauxcinqjoursprévus,faisantalorspesersur euxlesfraisd 'accueil.Ilsinterrogeaientlac apacité deleursservicesàévaluerlaminoritédejeunes,étantjusqu'alorsformésàévaluerledangerencouruparlesmineurs.Lafiabilitédestestsosseuxétaitégalementremiseenquestion,notammentparlacommunautéscientifique.LaquestiondudevenirdesMineursIsolésÉtrangersàleurmajoritéétaitsoulevéeavecunappelendirectiondel'Étatpourassurer28ComitédesuiviMineursIsolésÉtrangers:lesmineursisolésétrangersrecensésentrele1erjuinetle15septembre2013parlaCellulenationaled'appuidelaDPJJ,septembre2013

29leuraccompagnement.Enfin,desdisparitéssubsistaientdanslapriseenchargeetlespratiquesd'undépartementàunautre29.Desoncôté,laCommissionnationaleconsultativedesdroitsdel'hommeévoquaitlapersistancedenombreuxdysfonctionnementsdanslaprisee ncharge desmineurs,unanaprèslamiseenplacedelacirculaire,soulignantunclimatdesuspiciongénéraliséàl'é garddecesjeunes 30etlanéc essitéd eramenerlephénomèneàse sjustesproportionsauregarddelatotalitédesmineursprisenchargeautitredelaprotectiondel'enfance,soitenviron5%en2012.LaCNCDHrecomma ndaitlamiseenplaceurgentepa rlespou voirspubli cs"d'unepolitiqued'envergureparuneapprochenonsegmentéedesproblématiques»etexigeait"l'interdictiondestestsosseuxetplusgéné ralementdes pratiquesactuel lesd'évaluationd'âge(examendespartiesgénitales,dusystèmepileuxoudeladentition)»controverséessurleplanscientifique.Enrevanche,elleréclamaitquecetteévaluationsoitréaliséepardesprofessionnelsexpérimentésquitiennentcompte"desfacteurspsychologiques,environnementaux,culturelsetdedéveloppementdel'enfant31.»Enfin,laCNCDHdénonçaitdanssonavisl'entravefaiteàl'accèsauxdroitsdesMIE:celuid'êtreassistéd'unavocat,d'uninterprète,d'unadministrateuradhoc,d'avoirunaccèsdirectaujugedesenfantsàl'issuedurecueilprovisoired'urgenceetdebénéficierdeconditionsmatériellesd'existenceadaptéesnotammententermesd'hébergement,d'accompagnementsocio-éducatifparunperso nnelfor méàleursspécificités,decouverturesocialeetd'éducation.29Directiondelaprotectionjudiciairedelajeunesse,projetMIE/DPMIE:Rapportd'activitédudispositifnationaldemiseàl'abr i,d'évaluationetd'orientationdesm ineursis olésétrangers,1erjuin2013-31mai201430Commissionnationaleconsultativedesdroitsdel'homme,"Avissurlasituationdesmineursisolésétrangersprésentssurleterritoirenational.Étatdeslieuxunanaprèslacirculairedu31mai2013relativeauxmodalitésdepriseenchargedesmineursisolésétrangers(dispositifnationaldemiseàl'abri,d'évaluationetd'orientation)»,26juin201431Ibid.

30Eneffet,commelesoulignaitalorsJean-PierreRosenczveig,présidentdutribunalpourenfantsdeBobigny,sià traversle nouveaud ispositifl'Étatavaitenfin prissesresponsabilitéssurlesujetdesMIEetinscritleurpriseenchargedansledroitcommundelaprotectiondel'enfanceendanger-enévitantdecréerundispositifspécifiqueauxMIE-danslaréalité,ilcontournaitlesjugesdesenfantsenplaçantlesparquetsaucoeurduprotocole.Aufinal,ledispositifs'apparentaitplusàunegestiondesflux,répartiscommedes"paquetscadeaux32»surleterritoirenational,etnonàuneréellepriseencomptedesituationshumaines.SelonJean-PierreRosenczveig,ileutétépréférabledecombiner"péréquationfinancièreetmobilisa tionmaté rielledesconseilsgénérauxvolontaires33.»Lerapportd'inspection,commandéparleministèredelaJusticepourévaluerleseffetsdelacir culaireu nanaprèssamiseenoeuvre,établissaitqu'elleavaitpermisune meilleurerépartitiondesj eunessurleterritoirepuisque70 départements avaientcontribuéauprofitdes25départementsbénéficiairesquienaccueillaientalorslestroisquarts.Ler apportre commandaitcependantune harmonisationdespratiquesentr edépartementsetunfinancementpérenneparl'Étatsurlapériodedel'évaluation.Plusdelamoitiédesjeunes(57%)seprésentantcommeMIEavaientétéécartésdudispositifpendantcettepériodede douzemois,consi déréscommemajeurs.Lesa uteursdu rapportrappelaientnéa nmoinsqu'"aucunmoyenneperme ttaitdedéter minerprécisémentl'âged'unepersonnedontl'étatcivil[n'était]pasconnu34.»Deleurcôté,dixdépartementsd'opposition35avaientdéposédesrecours,estimantquelacirculaire,enpermettantunerépartitiond'officedesMIEentredépartements,avaitpoureffetdeleurtransférer,sanscompensationfinancière,descompétencesrelevant32JANBONAntoine,BARZ ASIStéphanie,"MIE[Mineur sIsolésÉtrangers],Quelavenir?Qu elaccompagnement?(Dossier)»inUnionSociale,n°269,août-septembre2013,pp.20-2133Ibid.34Inspectiongénéraledesaffairessociales,Inspectiongénéraledel'administration,Inspectiongénéraledesservicesjudiciaires,"L'évaluationdudispositifrelatifauxmineursisolésétrangersmisenplaceparleprotocoleetlacirculairedu31mai2013»,juillet201435Hauts-de-Seine,Alpes-Maritimes,Aveyron,Corse-du-Sud,Côte-d'Or,Eure-et-Loir,Indre,Loir-et-Cher,Loiret,Sarthe,VaretVendée

31del' État,port antainsiatteinteaup rincipedelibrea dministrationdescollectiv itésterritoriales.Dansunarrêtdu30janvier2015,leConseild'Étatatranchéenannulantl'orientationdesMIEselonlecritèredelacléderépartitioncorrespondantàlapartdelapopulationdemoinsde19ansdanschaquedépartement,cariln'étaitpasprévuparlaloi.Pourcequiétaitdelacritiquedesdixdépartements,leConseild'Étatl'aécartéeetlerestedelacirculaireaétémaintenuenl'état.Ainsidansl'attentedelégislation,cetterépartitionnationale,coeurdudispositif,étaitsuspendue,portantatteinteàlavolontépremièredelacirculairededésengorgerlesdépartementslesplussollicités.LacellulenationaledeveilledelaPJJn'aalorsplusétésollicitéeparlesparquetsetlesuividesMNAauniveaunationalacessé.Maisle3février2015,leGouvernementannonçaitcependantsavolontéd'incorporerledispositifàunprojet deloi(sur laréformedelaprotecti ondel' enfant).Cette loi,adoptéele14mars2016,es tdoncvenueentérinerleprincipede péréquationinterdépartementaleetlerecourslégalauxtestsosseux,encadréparleparquetavecl'accorddel'intéressé,cecimalgrélaremiseencausedelafiabilitédecesexamensmédicaux,parlacommunautéscientifiqueetsademanded'interdictionparleCNCDH.Ainsi,d'aprèslenouvelarticleL.22-2-2duCASF,ils'agitpourleministèredelaJusticedefixer"lesobjectifsderépartitionproportionnéedesaccueilsdecesmineursentrelesdépartements,enfonctiondecritèr esdémographiquesetd'éloignementgéographiques.»Ledécret d'applicationdu24ju in2016e npréciseles modalitésetladécision du1erjuillet2016établitpourl'annéelacléderépartitionpardépartement36.Ledécretvientpluslargeme ntdonneruneb aselégaleàlacirculaire Taubiraetfaitapp elau36MinistèredelaJustice,décretn°2016-840du24juin2016prisenapplicationdel'articleL.221-2-2ducodedel'actionsocialeetdesfamillesetrelatifàl'accueiletauxconditionsd'évaluationdelasituationdesmineursprivéstemporairementoudéfinitivementdelaprotectiondeleurfamille[JOdu26juin2016].Décisiondu1erjuillet2016fixantp ourl'année201 6lesobjectifsd erépartitionpro portionnéedesaccueilsdesmineursprivé stemporairem entoudéfinitivementdel aprotectiondeleur famille.NOR:JUSF1618291S

32concoursdespréfetsdedé partementspourvérifier l'authenticitédes documentsd'identitédétenusparlapersonne.EnfinlerôledelacellulenationaledelaPJJestmaintenu,rebaptiséeComitédesuividudispositifnationaldemiseàl'abrid'évaluationetd'orientationdesmineursprivéstemporairementoudéfinitivementdelaprotectiondeleurfamille.LestestspubertairesontétécependantproscritsetlesMineursIsolésÉtrangersontétérenommésMineursNonAccompagnés,parlegardedesSceauxafind'êtreplusenconformitéavecladéfinitionetlesnormesjuridiqueseuropéennes.Àl'issuedecespremières évaluati onsetreco mmandations,estégalementparuele25janvier2016,unenouvellecirculaireinterministériellecenséefaciliterl'articulationentrel'actiondel'Étatetcelledesdépartementsdansleurschampsdecompétencesrespectives,notammentdanslesdémarchesrelativesàl'accèsàlasanté,àlascolarité,àlaformationprofessionnelledesjeunesétrangersqu'ilsaccompagnent.Cettenouvellecirculaire,àtraversses21annexes,vientdétaillerlesmodalitésd'évaluation,d'accèsaudroitcommundanscesdomaines,etd'accompagnementadministratif37.Resteàvoir,dansleurapplication,leseffetsdecesprécisionssurlapriseenchargedesMIE/MNAparcesdifférentsacteurs.Plusrécemment,le7mars2016,lePrésidentdelaRépubliqueFrançaise,àl'issuedelaréuniondeschefsd'étatetdegouvernementdel'UnioneuropéenneetdelaTurquie,annonçaitenconférencedepresseque"quandcesmineursisolésontunlienfamilialauRoyaume-Uni,cesjeunes doiventrejo indreleRoyaume-Uni,viteetde manièreefficace38.»Eneff et,90jeunes setrou vantdansla"jungledeC alais»auraientétéréperto riéscommeayantde sattachesfamilia lesenGrand e-Bretagne.Conformémentaudroit 37MinistèredelaJustice,"Circulaireinterministérielledu25janvier2016relativeàlamobilisationdesservicesdel'Étatauprèsdesconseilsdépartementauxconcernantlesmineursprivestemporairementoudéfinitivementdelaprotectiondeleurfamill eetl espersonn esseprésentantcommetels ».NOR:JUSF1602101C38InfoMIE,"Hollande:Le smineursisol ésdoivent'vite'rejoindr eleRoyaume-Unis'ils yontdelafamille»,4mars2016,disponiblesurhttp://infomie.net/spip.php?breve1169

33européen,(art8,durèglementdeDublinIII),cesjeunesdevraientpouvoirbénéficierduregroupementfamilial;ordepuissoninstaurationilyadeuxans,cedroitseraittrèsrarementappliqué39.Quelquesjoursavantledé mantèlementd'unepa rtieducampementà Calais,326mineursisolésétrangers,yétaientrecensés,parl'associationFranceTerred'Asileentreles9et12février2016,originairesdeSyrie,d'Afghanistan,d'Iran,d'Égypteoud'Érythrée,unquartayantmoinsde15ansetleplusjeune,7ans,selonlaDéfenseuredesenfant svenuevisiterlelieu 40.Cesjeu nesnebénéficiaientd' aucunep rotectionadaptée.LaDéfenseuredesenfantsaconstatéquecertainsmineursavaientétédisperséssurleterritoirenationaldanslescentresd'accueiletd'orientation(CAO),dispositifmisenplaceenurgenceà l'automn e2015parl'Étatpouraccueilli rprovisoirementlesdemandeursd'asileenprovenancedeSyrie.Onvoitbien,àtraverslecasdesMIEdeCalais,qu'unepartiedesmigrantsjuvénilesn'estpaspriseen chargecommecela ledevrai tparlesservicesd épartementau xdelaprotectiondel 'enfance,cequi poselàaussilaquestion deslimit esdelapolitiqueactuelle.CesconstatssontcorroborésparleDéfenseurdesdroitsquiestrégulièrementsaisipardesjeunessedéclarantMIEetqui,parfauted'accèsàleursdroitsetàlajustice,sontdépourvusdepriseenchargeparlaprotectiondel'enfance.Ainsiparuneno uvelledéci sioncadred u26février2016,l eDéfenseur desdroitsrappellequ'"unmineurisoléétrangerestavanttoutunenfantendangerquirelèvedelaprotectiondel'enfanceetquidoitbénéficierdel'accèsàunavocat,àuninterprèteetledroitd'êtreentendu[...],qu'ildoitpouvoirprétendreàuneévaluationsocio-éducative39FOUTEAUCarine,"Plusde300enfantslivrésàeux-mêmesdansla'jungle'deCalais»inMédiapart,24février2016,dispon iblesurwww.mediapart.fr/journal/international/240216/plus-de-300-enfants-sont-livres-eux-memes-dans-la-jungle-de-calais40Ibid.

34menéedemanièr ebienveillantepardespr ofessionnelsformés,qu'enl'absen cedepreuveattestantdeleurirrégularité,lesactesd'étatcivilproduitàl'étrangerfontfoietquelerôledujugedestutellesdoitêtreprépondérant,lejugedesenfantsnepouvantpallierqueponctuellementàlavacancedel'autoritéparentale41.»Récemment,lorsd'unejournéed'étudeorganiséeparl'URIOPSSBourgogne-Franche-Comté,surlesMineursIsolésétrangers/MineursNonAccompagnés42,laDéfenseuredesenfants,invitéeentantqueGrandTémoinducolloque,confirmaitetdéploraitquecepubliccontinuaitd'êtreconfrontéàdesdifficultésd'accèsauxservicesdeprotectiondel' enfance,leur identité,âgeetparc oursétantsouv entremisencause .Cettereconnaissancedeleurminoritéetdeleurisolementrelevaitencoreduparcoursducombattantpourtropnombreuxd'entreeux.Pourceuxparvenantàbénéficierd'uneadmission,lapriseenchargeconsistaitencoretropsouventàunsimplehébergementenhôtelsansaccompagnementéducatif.LasituationseraitencorebienpireenOutre-Mer,avecnotammentla situationtrèspréoccupanteàMayotteoùdenombreux MNAcomoriensnebénéficieraien td'aucuneprotecti on.Il convientdepréciserquel acirculaireTaubiranes'appliquequ'àlaMétropole.PourlaDéfenseuredesenfants,laresponsabilitédelapriseenchargedesMNAdevraitêtrepartagéeentrel'Étatetlesdépartements.Malgrédesinitiativeslocalesbienveillantesàl'égarddesMNApardesprisesenchargefamilialescitoyennesenMeurthe-et-Moselle,laDéfenseuredesenfantsinsistaitsurlasituationpréoccupantequeconstituaitleblocagepolitiqueentrel'Étatetlesdéparteme ntsausujetdelapriseencha rgedeces jeunes,qual ifiéeparcettedernièrede"bombeàretardement».Àtraverscepremierbilan aunivea unationaldelamise enoeuvredudisp ositifd'accompagnementdesMIE,quenousappelleronsdésormaisMNAdanslapoursuitedecetécrit,forceest deconstaterqu edeux ansetdemiap rèssonappl ication,desdysfonctionnementssubsistent.41LeDéfenseurdesdroits,décisionMDE-2016-052relativeàl'accèsauxdroitsetàlajusticedesmineursisolésétrangers,26février201642URIOPSSBourgogne-Franche-Comté,Journéed'ani mationrégionale,MineursIsolésÉtrang ers:unenjeumajeur!Présentationdesdonnées:lasituationenBourgogne-Franche-Comté,Dijon,27mai2016

35Avantd'interro gerlamiseenoeuvredecettepolitique d'accueilsurunter ritoirejusqu'alorsrelativementépargnéparlesfluxmigratoiresjuvéniles,(autrementditceluiduLanguedoc-Roussillon),nousallonsprésenter,ensecondepartie,lelieuetlamissiondestageetrendrecomptedelaméthodologieutilisée.

PARTIEIIUNEMISSIONDESTAGEAUXPRISESAVECLESENJEUXD'UNEFÉDÉRATIONLaconstructiondemamissiondestageestlefruitd'unlongcheminement;elles'originedansl'intérêtpersonneletprofessionnelquejeportedepuisunevingtained'annéesàl'égarddesquestionsdemigrationsinternationales,dedéplacementsdepopulations,deprotectiondel'enfan ceetde manièrep luslarge ,vis-à-visdessujets relatifsà l'élaborationdespolitiques publiquesetdeladé fenseassociative.Enconséque nce,l'URIOPSS,fédérationdesassociationsdusecteursanitaire,socialetmédico-socialm'estapparuecommeétantunlieud estageparticulière mentprivilégiépourabordercesthématiques.J'aidoncsollicitéce ttestructurepour yréalisermon stage deMaster2èmeannée,avecleprojetdetravaillersurlaproblématiquedesMineursNonAccompagnés.2.1L'URIOPSSGrandSud,unefédérationentensionL'URIOPSSGrandSud(Unionrégionaleinterfédéraledesoeuvresetorganismesprivésnonlucratifs sanitairesetsociaux)implantéesurle Languedoc-RoussillonetplusrécemmentredéployéesurlesMidi-Pyrénées,aveclafusiondecesdeuxrégions(soit13départementsautotaldepuisle1erjanvier2016),appartientauréseaudes23unionsrégionales,110fédérations,unionsetassocia tionsnationa lesdel'UNI OPSS(Union

37nationaleinterfédéraledesoeuvresetorgani smesprivésnon lucratifssanitairese tsociaux).L'UNIOPSS,associationloi1901,baséeàParis,s'estcrééeen1947,enréactionàlaconstructiondelaSécuritésociale.Craignantleurmarginalisation,voireleurdisparitionfaceàlaprépo ndéra ncedece nouvelacteurinstitutionneldanslech ampdela protectionsociale,lesoeuvresprivéessesontfédéréesenuneunionpourfairevaloirleurimportanceauprèsdespouvoirspublics.L'UNIOPSSestparvenuedanssespremiersmoisd'existenceàtrouverenl 'Unionnational edescaissesd'allocationsfamiliales,l'UNCAF,desinterlocuteursprêtsànégocieravecellepourdéfendrelesintérêtsdesoeuvresprivées.L'UNIOPSSadoncjouéunrôledéterminantdansleurreconnaissance,enproposantunetroisièmevoieentrele"toutpublic»et"lacharité»,àsavoircelledelasolidarité.Ils'estagipourlesassociationsd'opérerdesmutationsdanslagestiondesorganisationsetdansleursprat iques,versuneplusgrandepr ofessionnalisationettechnicité.Ainsi,sesont-ellesvuesconfierdesmissionspubliquespourlesquellesellesontreçudessubventions.C'estl'UNIOPSSquis'estchargéedeleurfaireconnaîtreleursdroitsetobligat ionsvis-à-visdesaut oritésdetutel le.C'estparuneapproche delanégociationetducompromisquel'UNIOPSSestdevenueuninterlocuteurprivilégiédel'État,pourfairer econnaîtrel'intérêtdel'actiond esesadhérentset lerôleincontournabledecesoeuvresprivées."Cetteproximitéaveclepublicluiad'ailleursvalud'êtrequalifiéede'ministèreprivédesaffairessociales'parA.Argouden199243.»Ilapparaîtdoncquel'UNIOPSSjoueunrôled'intermédiaireentrel'État,lescollectivitésterritorialesetlesassocia tionsadhérentes,en chargedespopulationshandicapées,âgées,exclues,desfamillesetdesenfants,dansl'intérêtdecespublicsfragilisés.43MARIVALCéline,Interactionsentreassociationsetpouvoirspublics:logiques,tensions,diversité:lecasdesassociationsd'actionsocialeetmédico-sociale,UniversitédelaMéditerranéeAix-MarseilleII,Sciencesdel'HommeetSociété,Laboratoired'ÉconomieetdeSociologiedutravail(LEST-UMR6123),2011

38Ainsi,"l'UNIOPSSagitconstammentpourquelesassociationspuissentjouerleurrôledevecteu rsdessolidaritésvivante sdeproximit é,sanslesréduireauseulrôled'opérateurssous-traitantsdespolitiquespubliques44.»Commeellelerappelleencoreaujourd'huidanssonrapportd'activité,"l'UNIOPSSapourvocationd'unir, ded éfendreetdevaloris erlesacteur sprivésnonlucratifsdesolidarité.Elleporteauprèsdespouvoirslavoixcollectivedesassociationsdessecteurssanitaire,socialet médico-social,engagés auservice despers onnesvulnéra blesetfragiles45.»Ellereprésente75%desintervenantsprivésnonlucratifsdesolidarité.Cequin'estpassansposerdifficultécomptetenudel'hétérogénéitédesesadhérentsauxintérêtsparfoisdivergents.Ils'agitdoncdecomposeraveccettepluralitéd'associationsmultisectorielles,d'élaborerunepositioncommuneetdelareprésenterauniveauleplushautdel asphèrepoliti queavec commeobje ctifultimedepeser danslaconstructiondespolitiquespubliquesdel'actionsociale.Enseptembre2015,aumomentdelarentréesociale,ledirecteurgénéraldel'UNIOPSSnemanquaitpasderappelerunphénomènerécurrent:àsavoir,uneactivitélégislativeetrègleme ntaireabondantemaisinsuffisammentambitieuse,laiss ant"ungoûtd'inachevé,[suscitant]l'incompréhension»faisantnotammentréférenceàladernièreréformedel'asile,toutenreconnaissantdesmargesdemanoeuvrelimitéescomptetenuducontexteéconomiquetendu46.Ilattiraitl'attentionsurlanécessitépourlesecteurassociatifde"sortirdesschémasetrigiditéssectoriels,(derenoncer)àunelogiqueégalitaristeauprofitd'unepriseen compteéq uitabledesréalités localesetdesinégalitésterritoriales47.»Etd'ajouterquepourpermettrecettecapacitéàl'innovation44DOLGOROUSKYH.,"Transformationssociales,travailsocialetsolidarités:DesorientationsdeNicoleQuestiauxsurletravailsocialànosjours,VieSociale,ERES,n°3,2012,pp.77-9445UNIOPSS,Rapportd'activité2014,p.4946UnionSociale,"Rentréesocialedesa ssociationssanitaires, socialeset médico-sociales:en jeuxpolitiquesetbudgetsprévisionnels2016»,hors-sérien°290,septembre2015,p.547Ibid.,p.6

39sociale,une"stabilitéducadre[etdel'envi ronnement]etdemora toirede schangementslégislatifs»apparaissaitessentielle.Lorsdesoncon grèsannu elenmars2 016,l'UNIOPSSavaitch oisicommeth èmeprincipaluneréflexionsurnotremodèledesociétéetsurlesvaleursàdéfendredansuncontextededifficultéséc onomiques etbudgétairestoujoursplusmarquéesetdefracturesocialeetcommunautairerenforcéeparl'actualitérécente.Ils'ag itpourcettefédéra tionetsesad hérentsdemettree ndébatlesdéfisactuelsauxquelslasociétéenple inemutati onestconfrontéeetde tenterd 'yapporter desréponses,oudumoinsdesorientations.L'idéedepenserautrementl'accompagnementdespublicsfragilisésendéveloppantdespratiquesalternativesquiassocientéconomie,liensociale tcitoyennetéreprése ntel'undes axesclésentermes deperspective.L'expérimentation,àpartird'initiativeslocalesinnovantes,estprônéepermettantainsidedépasserlesinquiétudesquesuscitentdemquotesdbs_dbs27.pdfusesText_33