[PDF] N° 1754 30 janv. 2014 engagée

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N° 1754

______

ASSEMBLÉE NATIONALE

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

QUATORZIÈME LÉGISLATURE

Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 30 janvier 2014.

RAPPORT

FAIT AU NOM DE LA COMMISSION DES AFFAIRES SOCIALES SUR LE PROJET DE LOI relatif à la formation professionnelle, à l'emploi et à la démocratie sociale

TOME I

Rapport

PAR M. JEAN-PATRICK GILLE,

Député.

Voir les numéros :

Assemblée nationale : 1721 et 1733.

- 3 -

SOMMAIRE

___ Pages

INTRODUCTION ........................................................................................................... 9

I. FORMATION PROFESSIONNELLE : ACCOMPLIR LA MUTATION ................. 13 A. SIMPLIFIER ET RÉORIENTER L'OBLIGATION DE FINANCEMENT ........... 14 B. APPORTER DE NOUVELLES GARANTIES D'ACCÈS À LA

QUALIFICATION ..................................................................................................... 18

1. Le compte personnel de formation ......................................................................... 18

2. L'inscription de la formation professionnelle au coeur du dialogue social dans

les entreprises et les branches professionnelles ..................................................... 19

3. Le recentrage des dispositifs d'insertion sur une ambition qualifiante et sur les

publics les plus fragiles .......................................................................................... 21

II. FAVORISER L'APPRENTISSAGE, L'INSERTION ET L'EMPLOI ...................... 22 A. UN OBJECTIF DE 500 000 APPRENTIS EN 2017 ........................................... 22 B. FAVORISER L'INSERTION DANS L'EMPLOI .................................................... 27 III. CONSTRUIRE LE NOUVEAU VISAGE DE LA GOUVERNANCE DE

L'EMPLOI, DE LA FORMATION ET DE L'ORIENTATION

PROFESSIONNELLES ............................................................................................... 28

A. ATTRIBUER À LA RÉGION UN VÉRITABLE "BLOC DE

COMPÉTENCES" EN MATIÈRE DE FORMATION

PROFESSIONNELLE ......................................................................................... 22

B. RATIONALISER LES INSTANCES ET LES OUTILS ................................... 22

1. Favoriser la mise en oeuvre du service public régional de l'orientation ................. 29

2. Faire évoluer les contrats de plans .......................................................................... 31

3. Instaurer une nouvelle gouvernance de l'emploi et de la formation

professionnelle ....................................................................................................... 31

- 4 - IV. RENFORCER LE SOCLE DE LA DÉMOCRATIE SOCIALE.............................. 33 A. LA RÉFORME DE LA REPRÉSENTATIVITÉ PATRONALE, UNE

INNOVATION MAJEURE ...................................................................................... 33

B. LA REPRÉSENTATIVITÉ SYNDICALE : UN ACQUIS IMPORTANT, QUI SE VOIT ENCORE CONFORTÉ DANS LE CADRE DU PRÉSENT

PROJET DE LOI ...................................................................................................... 34

C. LE PARACHÈVEMENT DE LA TRANSPARENCE DU FINANCEMENT DES ORGANISATIONS SYNDICALES ET PATRONALES ............................ 36 D. LA TRANSPARENCE FINANCIÈRE DES COMITÉS D'ENTREPRISE ......... 39 V. VERS UN DROIT DU TRAVAIL MIEUX CONTRÔLÉ ET DONC PLUS

EFFECTIF ...................................................................................................................... 42

A. UNE INSPECTION DU TRAVAIL PLUS COLLECTIVE ET AUX

POUVOIRS ÉTENDUS .......................................................................................... 42

B. UN CONTRÔLE DE L'APPRENTISSAGE ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE MIEUX ASSURÉ ............................................................. 43

TRAVAUX DE LA COMMISSION ........................................................................... 45

AUDITIONS DES PARTENAIRES SOCIAUX ORGANISÉES PAR LA

COMMISSION ............................................................................................................... 45

AUDITION DU MINISTRE................................................................................................ 115

EXAMEN DES ARTICLES .............................................................................................. 137

TITRE I

ER FORMATION PROFESSIONNELLE ET EMPLOI .................................... 137

Chapitre I

er

- Formation professionnelle continue ........................................................... 137

Article 1

er (art. L. 1233-67 à -69 ; L. 2241-6, L. 2323-37, L. 5212-11, L. 6111-1, L. 6312-1, L. 6323-1 à L.6323-21, L. 6323-22 (nouveau) :, L. 6324-7, L. 6324-9, L. 6325-24, L. 6331-14, L. 6331-26 et L. 6523-1 du code du travail) : Mise en oeuvre du compte personnel de formation ................................................................................ 137

Après l'article 1

er

.............................................................................................................. 202

Article 2 (art. L. 1222-14, L. 1225-27, L. 1225-46, L. 1225-57, L. 2241-4, L. 2242-

15, L. 2323-34, L. 2323-35, L. 2323-36, L. 3142-29, L. 3142-95, L. 6313-13

[nouveau], L. 6313-14 [nouveau], L. 6315-1, L. 6315-2, L. 6321-1, L. 6321-8 et L.

6353-1 du code du travail) : Obligation de l'employeur, entretien professionnel,

développement des compétences et des qualifications ................................................... 203

Après l'article 2 ................................................................................................................ 223

Article 3 (art. L. 6324-1, L. 6324-2, L. 6324-3, L. 6324-4, L. 6324-5, L. 6324-5-1, L. 6325-2-1 [nouveau], L. 6325-3-1 [nouveau], L. 6326-1 et L. 6326-3 du code du travail ; art. 21 de la loi n° 2011-893 du 28 juillet 2011) : Contrat de professionnalisation, périodes de professionnalisation, préparation opérationnelle à l'emploi

........................................................................................................................ 224

Après l'article 3 ................................................................................................................ 235

- 5 - Article 4 (art. L. 6322-37, L. 6331-1, L. 6331-2, L. 6331-3, L. 6331-9, L. 6331-10, L. 6331-11, L. 6331-13, L. 6331-14, L. 6331-16, L. 6331-17, L. 6331-18, L. 6331-

19 à L. 6331-27, L. 6331-28, L. 6331-29, L. 6331-30, L. 6331-31 et L. 6331-32 du

code du travail) : Simplification des obligations de financement par les employeurs de la formation professionnelle continue ....................................................................... 236 Article 5 (art. L. 6322-21, L. 6325-12, L. 6331-8, L. 6332-1, L. 6332-1-1, L. 6332-1-2, L. 6332-1-3 [nouveau], L. 6332-3, L. 6332-3-1, L. 6332-3-2 à L. 6332-3-6 [nouveaux], L. 6332-5, L. 6332-6, L. 6332-7, L. 6332-14, L. 6332-15, L. 6332-16-1 [nouveau], L. 6332-19 à L. 6332-22, L. 6332-22-2, L. 6333- 1 à L. 6333-8 [nouveaux], L. 6361-1, L. 6361-2, L. 6362-1, L. 6362-4 et L. 6362-11 du code du travail) : Amélioration de la mutualisation et du ciblage des financements de la formation professionnelle continue ............................................................................... 248

Après l'article 5 ................................................................................................................ 261

Chapitre II - Apprentissage et autres mesures en faveur de l'emploi ........................... 262

Article 6 (Art. L. 6211-3, L. 6232-1, L. 6232-2, L. 6232-6 à L. 6232-8, L. 6241-10, L. 6252-1 du code du travail) : Renforcement des compétences des régions en matière d'apprentissage

................................................................................................ 262

Après l'article 6 ................................................................................................................ 270

Article 7 (art. L.6221-2 [nouveau], L. 6233-1-1 [nouveau], L. 6222-2, L. 6222-7, L. 6222-7-1 [nouveau], L. 6222-8 à L. 6222-12-1, L. 6222-18, L. 6222-22-1, L. 6223-8, L. 6225-2, L. 6225-3 et L. 6225-5 du code du travail) : Principe de gratuité et élargissement du contrat d'apprentissage aux contrats à durée indéterminée

................................................................................................................ 271

Après l'article 7 ................................................................................................................ 279

Article 8 (art. L. 6231-1 du code du travail) : Renforcer les missions des centres de formation des apprentis

................................................................................................ 280

Article 8 bis (art. L. 6231-4-2[nouveau] du code du travail) Affichage des symboles républicains dans les centres de formation des apprentis ............................................... 285 Article 9 (art. L. 6233-1, L. 6241-2, L. 6241-4, L. 6241-5, L. 6241-6, L. 6242-1, L. 6242-2, L. 6242-3-1 [nouveau], L. 6242-4, L. 6242-6 à L. 6242-10 du code du travail) : Coût des formations et circuit de la collecte de la taxe d'apprentissage ........... 286 Article 10 (art. L. 5121-28, L. 5135-1 à L. 5135-8 [nouveaux], L. 5132-5, L. 5132-11-1, L. 5132-15-1, L. 5134-20, L. 5134-23-1, L. 5134-25-1, L. 5134-29, L. 5134-71 et L. 5522-13-5 du code du travail) : Mesures visant à favoriser l'insertion dans l'emploi

........................................................................................................................ 304

Après l'article 10 .............................................................................................................. 314

Chapitre III - Gouvernance et décentralisation ................................................................ 315

Article 11 (Art. L. 5211-2, L. 5211-3, L. 5211-5, L. 5214-1 A, L. 5214-1 B, L. 5214-1-

1, L. 5214-3, L. 5314-2, L. 6121-1, L. 6121-2, L. 6121-2-1 [nouveau], L. 6121-4 à

L. 6121-7 [nouveaux], L. 6341-2, L. 6341-3, L. 6341-5, L. 6342-3 et L. 6521-2 [nouveau] du code du travail ; art. 9 de la loi n° 2009-1436 du 24 novembre 2009 ; - 6 - art. L. 451-1, L. 451-2 et L. 452-1 [nouveau] du code de l'action sociale et des

familles ; art. L. 4383-2 du code de la santé publique) : Compétences des régions ........ 315

Article 12 (art. L. 6111-3, L. 6111-4, L. 6111-5, L. 6111-6, L. 6111-7 et L. 6314-1 du code du travail ; art. L. 214-14, L. 214-16-1, L. 214-16-2, L. 313-6, L. 313-7, et L. 313-8 du code de l'éducation) : Service public de l'orientation - Conseil en

évolution professionnelle

.............................................................................................. 347

Après l'article 12 .............................................................................................................. 361

Article 13 (art. L. 211-2, L. 214-12, L. 214-12-1 et L. 214-13 du code de l'éducation ; art. L. 4424-1 du code général des collectivités territoriales) : Contrat de plan régional de développement des formations et de l'orientation professionnelles ............. 363 Article 14 (art. L. 2, L. 5112-1, L. 5112-2, L. 5312-12-1, L. 6111-1, L. 6123-1, L.6123-

2, L.6123-3, L.6123-4, L.6123-5, L.6123-6 et L.6123-7 du code du travail et art.

L. 232-1 et L. 237-1 du code de l'éducation) : Gouvernance - Institutions .................... 372 Article 15 Compensation financière des transferts de compétences opérés en direction des régions

................................................................................................................... 389

TITRE II DÉMOCRATIE SOCIALE ................................................................................ 395

Chapitre I

er

- Représentativité patronale .......................................................................... 395

Article 16 (art. L. 2151-1 à L. 2152-5 [nouveaux], L. 2135-6, L. 2261-19, L. 2261-32 du code du travail) : Réforme de la représentativité patronale ............................................ 395

Chapitre II - Représentativité syndicale ........................................................................... 425

Article 17 (art. L. 2122-3-1 [nouveau], L. 2122-10-6, L. 2143-3, L. 2143-11, L. 2312-5, L. 2314-1, L. 2314-3, L. 2314-3-1, L. 2314-10, L. 2314-11, L. 2314-12, L. 2314-13, L. 2314-20, L. 2314-22, L. 2314-23, L. 2314-31, L. 2322-5, L. 2324-1, L. 2324-2, L. 2324-4, L. 2324-4-1, L. 2324-7, L. 2324-12, L. 2324813, L. 2324-18, L. 2324-20, L. 2324-21 et L. 2327-7 du code du travail) : Représentativité syndicale ....................... 425 Chapitre III - Financement des organisations syndicales et patronales ....................... 451 Article 18 (Art. L. 2135-9 à L. 2135-18 [nouveaux], L. 2145-2, L. 2145-3, L. 3142-8 et L. 3142-9 du code du travail) : Financement des organisations syndicales et patronales

..................................................................................................................... 451

Chapitre IV - Transparence des comptes des comités d'entreprise ............................ 490

Article 19 (Art. L. 2325-34-1 à L. 2325-34-4, L. 2325-45 à L. 2325-55, L. 2327-12-1, L. 2327-14-1 [nouveaux] et L. 2327-16 du code du travail) : Transparence des comptes des comités d'entreprise ................................................................................. 490

TITRE III INSPECTION ET CONTRÔLE ....................................................................... 520

Article 20 (art. L. 4721-8 ; L. 4722-1 ; L. 4722-2 ; L. 4723-1 ; L. 4723-2 ; L. 4731-1 à L. 4731-5 ; L. 4732-1 à L. 4732-3 ; L. 4741-3 ; L. 4751-1 ; L. 4751-2 ; L. 8111-1 ;

L. 8112 -1

... à L. 8112-5 [nouveaux] ; L. 8113-4 et L. 8113-5 [nouveaux] ; L. 8113-7 ; L. 8114-1 ; L. 8114-4 à L. 8114-7 [nouveaux] ; L. 8115-1 à L. 8115-8 [nouveaux] ; L. 8122-1 et L. 8122-2 [nouveaux] ; L. 8123-2 ; L. 8123-4 du code du travail ; art.

524 du code de procédure pénale) Réforme de l'inspection du travail

........................... 520 - 7 -

Après l'article 20 .............................................................................................................. 561

Article 21 (art. L. 6252-4, L. 6252-6, L. 6252-7-1 [nouveau], L. 6252-8, L. 6252-9,quotesdbs_dbs26.pdfusesText_32

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