Évaluation de la réforme institutionnelle juridique et commerciale du PDF

ARRETE INTERMINISTERIEL N° 8675/2017

Vu le Décret n° 2016-250 du 10 avril 2016 portant nomination du Premier Ministre Chef du. Gouvernement ;. Vu le Décret n° 2016-265 du 15 avril 2016

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LE PREMIER MINISTRE CHEF DU GOUVERNEMENT

MINISTERE DE LA DEFENSE NATIONALE MINISTERE DE LA

DECRET INTERMINISTERIEL N° 2015-997 fixant les uniformes et les attributs des agents de l'Etat. LE PREMIER MINISTRE CHEF DU GOUVERNEMENT

DEGRETE:

DECRET N" 2015-085 DU 04 MARS 2015 GHEF DU GOUVERNEMENT ... rapport du Garde des Sceaux

SÉANCE ORDINAIRE DU CONSEIL – 19 JANVIER 2015 - 801 rue

19 févr. 2015 Olivier Maître ing.

Convention relative aux droits de lenfant

11 nov. 2015 Enfin une mission

Évaluation de la réforme institutionnelle juridique et commerciale du

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Évaluation de la réforme institutionnelle

juridique et commerciale du secteur agroalimentaire de Guinée

ÉBAUCHE définitive du rapport

décembre 2016

Cette publication a été réalisée par le groupe de développement international LLC pour être analysée par

l'Agence des États-Unis pour le développement international.

Projet II (LEAP-II)

Apprentissage, Évaluation et

Analyse

Ordre d'activité n

16 : évaluation et aide à la mise en oeuvre de la

réforme institutionnelle juridique et commerciale du secteur agroalimentaire (AgCLIR) de Guinée de l'USAID

Ébauche définitive du rapport

Numéro de contrat :

AID-OAA-I-12-00042/AID-OAA-TO-14-00046

CONTRIBUTEURS

Les individus suivant ont contribué à ce rapport : Richard Rousseau, Daniela Rink, Gary Kelly, Emmanuelle Ganne, Ruxandra Boros, Benjamin Okpukpara, Mohamed Mouctar Camara, Alsény

Soumah, Melani Schultz, et Stephanie Schmidt.

Crédit photographique de couverture : Richard E. Rousseau

CLAUSE DE NON-RESPONSABILITÉ

Le contenu de ce rapport est l'unique responsabilité de l'IDG et ne reflète pas nécessairement la

vision de l'USAID ou du gouvernement des États-Unis.

DRAFT Guinea AgCLIR Final Report i

TABLE DES MATIÈRES

Liste d'Acronymes ........................................................................ ............................................... vi NOTE DE SYNTHÈSE ........................................................................ .. 1 HISTORIQUE ............................................................. .............................................................. 1 L'AGRICULTURE EN GUINÉE ........................................................................ ................... 1

Analyse des indicateurs de l'AGCLIR ........................................................................

............ 2 RECOMMANDATIONS PRIORITAIRES DE L'AgCLIR ................................................. 7

1. INTRODUCTION.........................................................

......8

APERÇU DE L'ÉVALUATION DU AGCLIR ..................................................................... 8

Indicateurs couverts ........................................................................ ......................................... 9 Structure des chapitres ........................................................................ ................................... 10

Période de l'évaluation et consultants ........................................................................

........... 11 HISTORIQUE ............................................................. ............................................................ 12 La méthodologie ........................................................................ ............................................ 12

Faire des affaires en Guinée ........................................................................

.......................... 12 AGRICULTURE EN GUINÉE ........................................................................ ..................... 14

1) Politique et stratégie ........................................................................

.................................. 15

2) Production ........................................................................

................................................. 15

3) Commercialisation ........................................................................

...................................... 19

4) Stockage ........................................................................

..................................................... 19

5) Transformation ........................................................................

.......................................... 20

6) Intrants ........................................................................

....................................................... 21

7) Recherche ........................................................................

.................................................. 24

8) Éducation ........................................................................

................................................... 24

9) Vulgarisation ........................................................................

............................................. 25

10) Infrastructure ........................................................................

....... 27

11) Finance ........................................................................

.................................................... 28

2. CRÉATION D'UNE ENTREPRISE ........................................................................

..............30

2.1 CADRE JURIDIQUE ........................................................................

............................... 31 Cadre Juridique ........................................................................ ....... 32 Cadre Stratégique ........................................................................ .......................................... 38

2.2 INSTITUTIONS CHARGÉES DE LA MISE EN OEUVRE ......................................... 39

Enregistrement d'une entreprise ........................................................................

.................... 39

L'enregistrement d'une coopérative ........................................................................

.............. 41

2.3 INSTITUTIONS DE SOUTIEN ........................................................................

.............. 43

2.4 DYNAMIQUE SOCIALE ........................................................................

........................ 45

2.5 RECOMMANDATIONS ........................................................................

......................... 47

3. GESTION DES LICENCES/PERMIS ........................................................................

..........53

3.1 CADRE JURIDIQUE ........................................................................

............................... 54

Délivrance de permis aux commerçants ........................................................................

........ 55 Certification des semences et délivrance de permis au concessionnaires de semences ........ 55

Délivrance d'agréments aux distributeurs de semence .......................................................... 57

DRAFT Guinea AgCLIR Final Report ii

Délivrance de license pour les engrais, les pesticides et les herbicides ................................ 57

Délivrance des licences de pêche ........................................................................

.................. 61

Licences et règlementation des services d'élevage et vétérinaires ........................................ 62

Contrôle de la sécurité alimentaire ........................................................................

................ 64

Autorisations dans le secteur de l'environnement ................................................................. 65

Licences et règlementation des transports ........................................................................

..... 66

3.2 INSTITUTIONS CHARGÉES DE LA MISE EN OEUVRE ......................................... 67

3.3 INSTITUTIONS DE SOUTIEN ........................................................................

.............. 71

3.4 LA DYNAMIQUE SOCIALE ........................................................................

................. 73

3.5 RECOMMANDATIONS ........................................................................

......................... 74

4. L'EMBAUCHE DES TRAVAILLEURS ...........................................................

...................79

4.1 CADRE JURIDIQUE ........................................................................

............................... 82

Législation régissant l'embauche des travailleurs .................................................................... 82

Parité entre les sexes ........................................................................ ...................................... 84

Législation sur l'éducation ........................................................................

............................ 84

4.2 INSTITUTIONS DE MISE EN OEUVRE. ...................................................................... 85

Institutions administratives publiques placées sous la tutelle du METFP-ET .............................. 86

4.3 INSTITUTIONS DE SOUTIEN ........................................................................

.............. 90

Institutions d'enseignement agricole ........................................................................

............. 90 Évaluation des Compétences Requises.................................................... .............................. 93

4.4 DYNAMIQUE SOCIALE ........................................................................

........................ 94

4.5 RECOMMANDATIONS ........................................................................

......................... 97

5. Paiement des taxes ........................................................................

5.1 CADRE JURIDIQUE ........................................................................

............................. 104

Fiscalité applicable à l'agro-industrie, aux coopératives et aux travailleurs indépendants . 104

La gouvernance et la transparence de la gestion des fonds publics ..................................... 104

Types d'impôts, de droits et de contributions.................................................... .................. 105

5.2 Les INSTITUTIONS DE MISE EN OEUVRE .............................................................. 110

5.3 Institutions D'appui ........................................................................

................................ 112

5.4 DYNAMIQUE SOCIALE ........................................................................

...................... 113

5.5 RecommAndations ........................................................................

.................................. 117

6. Exécution de contrats ........................................................................

....................................122

Constations générales en matière d'exécution de contrat ................................................. 124

6.1 CADRE JURIDIQUE ........................................................................

............................. 126

6.2 Institutions de mise en oeuvre................................................

......................................... 128 Système Judiciaire ........................................................................ ....................................... 128

Chambre d'arbitrage de Guinée ........................................................................

................... 128

Les médiateurs du village ........................................................................

............................ 128

Amener les populations rurales à comprendre, accepter et utiliser des contrats ................. 129

6.3 Principales Institutions d'Appui ........................................................................

............ 131

6.4 Dynamiques sociales ........................................................................

............................... 131

6.5 RecommAndations ........................................................................

.................................. 133

7. Concurrence loyale ........................................................................

Conclusions sur la concurrence loyale ........................................................................

........ 139

7.1 Cadre juridique ........................................................................

....................................... 141

DRAFT Guinea AgCLIR Final Report iii

7.2 Institutions de mise en oeuvre................................................

......................................... 142

7.3 Institutions d'appui ........................................................................

................................. 145

7.4 Dynamiques sociales ........................................................................

............................... 146

7.5 Recommandations ........................................................................

................................... 147

8. COMMERCE TRANSFRONTALIER ........................................................................

........149

8.1 Cadre juridique ........................................................................

....................................... 150 Politique commerciale ........................................................................ ................................. 150

Facilitation des échanges ........................................................................

............................. 154

Dynamiser les capacités d'exportation de la Guinée ........................................................... 156

8.2 Institutions de Mise en OEUVRE ........................................................................

........... 158

8.3 Institution de soutien ........................................................................

.............................. 161

Institutions d'appui faibles ........................................................................

.......................... 161 Appui des bailleurs ........................................................................ ...................................... 162

8.4 Dynamiques Sociales ........................................................................

............................... 163

8.5 Recommandations ........................................................................

................................... 164

9. TRANSFERT DE PROPRIÉTÉ ........................................................................

..................169

9.1 CADRE JURIDIQUE ........................................................................

............................. 172 Le foncier ........................................................................ ..................................................... 172 Biens meubles et autres ........................................................................ ............................... 174

9.2 INSTITUTIONS DE MISE EN OEUVRE ..................................................................... 175

9.3 INSTITUTIONS D'APPUI ........................................................................

.................... 176

9.4 DYNAMIQUE SOCIALE ........................................................................

...................... 177

9.5 RECOMMANDATIONS ........................................................................

....................... 179

10. ACCÈS AUX INFRASTRUCTURES DE COMMERCIALISATION ..........................184

10.1 CADRE JURIDIQUE ........................................................................

........................... 185

10.2 INSTITUTIONS DE MISE EN OEUVRE ................................................................... 189

10.3 INSTITUTIONS D'APPUI ........................................................................

.................. 193

10.4 DYNAMIQUE SOCIAL ........................................................................

....................... 195

10.5 RECOMMANDATIONS ........................................................................

..................... 197

11. PROTECTION DES INVESTISSEURS ........................................................................

...201

11.1 CADRE JURIDIQUE ........................................................................

........................... 202

Traitement des investisseurs dans l'agriculture ...................................................................... 202

Traitement par type d'investisseur ........................................................................

.............. 202 Obligations fiduciaires ........................................................................ ................................. 202 Gouvernance ............................................................ ............................................................ 203

Accessibilité des Informations relatives la législation sur l'investissement pour les étrangers . 203

Traitement des investisseurs étrangers ........................................................................

........ 203

Incitations à l'investissement ........................................................................

....................... 203

Traités sur l'investissement ........................................................................

.......................... 204

11.2 INSTITUTIONS CHARGÉES DE LA MISE EN OEUVRE ..................................... 204

Agence pour la promotion des investissements privés (APIP) ............................................ 204

Comité technique de suivi des investissements (CTSI) ....................................................... 204

Cours .................................................................. .................................................................. 204

11.3 INSTITUTIONS D'APPUI ........................................................................

.................. 205 Services professionnels................................................. 205

DRAFT Guinea AgCLIR Final Report iv

Avocats ................................................................ ................................................................ 205 ....................................................... 205

Associations commerciales et industrielles ........................................................................

. 205

Média des entreprises agricoles ........................................................................

................... 205

11.4 DYNAMIQUE SOCIALE ........................................................................

.................... 206

Engagement pour un régime d'investissement indemne de corruption ............................... 206

Des chances égales pour les femmes investisseurs ............................................................. 206

Volonté politique ........................................................................ ......................................... 206

Environnement politique et sécuritaire ........................................................................

........ 206

Héritage du contrôle de l'économie par le gouvernement ................................................... 207

Activités agricoles à base non-lucrative ........................................................................

...... 207

11.5 RECOMMANDATIONS ........................................................................

..................... 208

12. OBTENTION DU CRÉDIT ........................................................................

........................210

12.1 CADRE JURIDIQUE ........................................................................

........................... 211 La Loi Bancaire de 2005 ........................................................................ ............................. 211 Loi de Microfinance de 2005 ........................................................................ ....................... 212

Loi de crédit-bail de 2012 ........................................................................

............................ 212

Acte Uniforme de l'OHADA sur les Garanties ................................................................... 212

12.2 INSTITUTIONS DE MISE EN OEUVRE ................................................................... 213

Banque Centrale ........................................................................ .......................................... 213 Banques Commerciales ........................................................................ ............................... 214

Institutions de microfinance ........................................................................

........................ 215

Sociétés de crédit-bail ........................................................................

.................................. 216 Acheteurs .............................................................. ............................................................... 217 Bailleurs de fonds ........................................................................ ........................................ 217 Fournisseurs ........................................................... .............................................................. 217 Associations d'entreprises ........................................................................ ........................... 217 Tontines ............................................................... ......... 217

12.3 INSTITUTIONS D'APPUI ........................................................................

.................. 218 Experts Comptables ........................................................................ ..................................... 218 Commissaires aux comptes ........................................................................ ......................... 218 Centrale des risques ........................................................................ ..................................... 218

Transfert de propriété ........................................................................

.................................. 218

Registre de commerce et de crédit mobilier ........................................................................

218

Tribunaux de première instance ........................................................................

.................. 219

12.4 DYNAMIQUE SOCIALE ........................................................................

.................... 219

12.5 RECOMMANDATIONS ........................................................................

..................... 221

13. Questions concernant le Genre et les Jeunes .....................................................................227

13.1 Le Cadre Juridique ........................................................................

............................... 227

Stratégie nationale de promotion de l'agenda genre et jeunes ............................................ 230

Mesure à prendre : adoption de mécanismes appropriés d'application pour corriger le reste des inégalités.................................................... .................................................................... 231

Rendre compte de la promotion du genre et des jeunes ...................................................... 232

Progrès réalisé dans le cadre de la promotion des droits du genre et des jeunes et de l'autonomisation des femmes ........................................................................ ...................... 232

13.2 Les Institutions de Mise en OEuvre ........................................................................

...... 236

DRAFT Guinea AgCLIR Final Report v

13.3 INSTITUTIONS D'APPUI ........................................................................

.................. 240

13.4 LA DYNAMIQUE SOCIALE ........................................................................

............. 242 Faible application de certaines lois relatives au genre et aux jeunes qui ne sont " bonnes que sur papier » ........................................................................ .................................................. 242 Femmes et pauvreté ........................................................................ ..................................... 243 Éducation ........................................................... ........ 243

Santé et survie des femmes ........................................................................

.......................... 244

Participation économique et opportunité ........................................................................

..... 246

13.5 RECOMMANDATIONS ........................................................................

..................... 253

14. Recommandation ........................................................................

DRAFT Guinea AgCLIR Final Report vi

LISTE D'ACRONYMES

ACF Action Contre la Faim

ACGPMP

Administration et Contrôle des Grands Projets et des Marchés Publics ACRWC La Charte Africaine sur les Droits et le Bien-être de l'Enfant AfDB Groupe de la Banque Africaine de Développement

AFD Agence Française de Développement

AFR

Service Appui Femmes Rurales

AGACFEM

Association Guinéenne pour l'Allègement des Charges Féminines AgCLIR La Réforme Institutionnelle Juridique et Commerciale du Secteur

Agroalimentaire de Guinée

AGEXPHA Association Guinéenne des Exportateurs de Produits Halieutiques AGOA Loi sur la Croissance et les Opportunités de Développement en

Afrique

AGUIDEP Association Guinéenne pour le Développement des Entreprises

Privées

AGUIPE Agence Guinéenne pour la Promotion de l'Emploi

AGUIPEX

Agence Guinéenne de Promotion des Exportations

AISS Association Internationale de Sécurité Sociale

AMEDAR

Médias et Agriculture pour le Développement Rural

ANAMIF Agence nationale de la microfinance

DRAFT Guinea AgCLIR Final Report vii

ANASA

Agence Nationale des Statistiques Agricoles

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