[PDF] LA RÉINSERTION DES DÉTENUS :

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PERSPECTIVES DES INSTRUMENTS EUROPÉENS POUR

la réinsertion des détenus :

QUELS MOYENS

P

OUR QUELS RÉSULTATS ?

U ne étude réalisée par le T hink

Tank européen

Pour L a S olidarité (PLS) C aroline Benech, I ngrid D upuis, M arta Gazzola, M iriam Gouverneur, Yoann

Zaouche, et al.

sous la direction de D enis S tokkink M ars 2013

Asbl Pour la Solidarité

Mars 2013

Ed. Resp.: Denis Stokkink

ISBN: 978-2-930530-29-1

Depot Legal = D/2013/11.262/1

Layout : Olivier Hargot

Le Think Tank européen

Pour la

S olidarité (asbl) - association au service de la cohésion sociale et d'un modèle économique européen solidaire - travaille à la promotion de la solidarité, des valeurs éthiques et démocratiques sous toutes leurs formes et à nouer des alliances durables entre les représentants européens des cinq familles d'acteurs socio-économiques.

À travers des projets concrets, il

s'agit de mettre en relation les chercheurs universitaires et les mouvements associatifs avec les pouvoirs publics, les entreprises et les acteurs sociaux afin de relever les nombreux défis émergents et contribuer à la construction d'une E urope solidaire et porteuse de cohésion sociale.

Parmi ses activités actuelles, Pour

la Solidarité initie et assure le suivi d'une série de projets européens et belges ; développe des réseaux

de compétences, suscite et assure la réalisation et la diffusion d'études socioéconomiques ; crée des observatoires ; organise des colloques, des séminaires et des rencontres thématiques ; élabore des recommandations auprès des décideurs économiques, sociaux et politiques.

Pour la

S olidarité organise ses activités autour de différents pôles de recherche, d'études et d'actions: la citoyenneté et la démocratie participative, le développement durable et territorial, la responsabilité sociétale des entreprises et la diversité, et la cohésion sociale et économique, notamment l'économie sociale.Think Tank européen

Pour la solidarité

R ue C oenraets, 66

1060 Bruxelles - Belgique

Tél. : +32.2.535.06.88

Fax : +32.2.539.13.04

infopourlasolidarite.eu www.pourlasolidarite.eu

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LES CAHIERS DE LA SOLIDARITÉ

collection dirigée par denis stokkink

Publications récentes :

Perspectives des instruments européens pour la réinsertion des détenus: quels moyens pour quels résultats?, c ahier de la s olidarité n°31, 2013 Les primo-arrivants face à l"emploi en Wallonie et à Bruxelles, cahier de la s olidarité n°30, 2012. L"intégration des Primo-arrivants en Wallonie et à Bruxelles, cahier de la s olidarité n° 29, 2011. Les Emplois Verts, une nouvelle opportunité d"inclusion sociale en Europe, c ahier de la s olidarité n°28, 2012. Vieillissement actif et solidarité intergénérationnelle : constats, enjeux et perspectives. c ahier de la s olidarité hors-série, 2011. Services sociaux d"intérêt géné ral : entre nalité sociale et libre- concurrence. c ahier de la s olida rité nº 27, 2011. céline Brandeleer, Logement vert, logement durable? Enjeux et perspectives. c ahier de la s o lidarité nº 26, série développe ment durable et territorial, 2011. tiphaine delhommeau, Agir pour une santé durable : Priorités et perspectives en Europe. c ahier de la s olidarité nº 25, s

érie déve

loppement durable et territorial 2011.
La lutte contre la pauvreté en Europe et en France, cahier de la solidarité nº 24,
c ohésion sociale et économie sociale, 2010. Concilier la vie au travail et hors travail, cahier de la solidarité hors-série, 2010. Responsabilité sociétale des en treprises : la spécicité des socié tés mutuelles dans un contexte européen, série cohésion sociale et économie sociale, nº 23, 2010. Faut-il payer pour le non-mar chand ? Analyse, enjeux et pers pectives, série c ohésion sociale et économie sociale, nº 22, 2009. Mobilité durable. Enjeux et pra tiques en Europe, série dévelop pement durable et territorial, nº 21, 2009. tiphaine delhommeau, Alimen tation : circuits courts, circuits de proximité, s

érie développe

ment durable et territorial, nº 20, 2009. charlotte creiser, L'économie sociale, actrice de la lutte contre la précarité

énergétique,

s

érie développement durable et terri

torial, nº 19, 2009. Europe et risques climatiques, participation de la Fondation MAIF à la recherche dans ce do maine, s

érie développement du

rable et territorial, nº 18, 2009.
thomas Bouvier, Construire des villes européennes durables, tomes I et II, s

érie développe

ment durable et territorial, nº 16 et 17, 2009. Europe, énergie et économie so ciale, Série développement du rable et territorial , nº 15, 2008. Décrochage scolaire, comprendre pour agir, Série Cohésion sociale et

économie sociale,

nº 14, 2007. séverine Karko, Femmes et Villes : que fait l'Europe ? Bilan et pers pectives, s

érie

d éveloppement durable territorial et politique de la ville, nº 12 (nº 13 en version néerlandaise), 2007. sophie Heine, Modèle social euro péen, de l'équilibre aux déséqui libres, Série

Cohésion sociale et économie sociale,

nº 11, 2007. La diversité dans tous ses états, série cohésion sociale et écono mie sociale, nº

10, 2007.

2Retrouvez toutes nos publications sur

www.pourlasolidarite.eu

Perspectives des instruments européens pour la réinsertion des détenus : quels moyens pour quels résultats ?

taBle des matiÈres I

NTRODUCTION 5

PARTIE

I. LE CADRE JURIDIQUE EUROPÉEN 9

L e C onseil de l' E urope : un appareil juridique puissant et contraignant 9 L'Union européenne : vers une européanisation du problème de la réinsertion ? 11 I U n cadre juridique en construction 11 II L e cadre stratégique : des stratégies globales et intégrées 16 III. Les outils de financements européens : des moyens d'action efficaces ? 21

IV. Conclusion 33

PARTIE

II : LA RÉINSERTION DES DÉTENUS DANS QUATRE PAYS EURO P

ÉENS 35

L a réinsertion des détenus en Belgique 36
I L a population carcérale 36
II L e cadre légal de l'insertion des détenus 37
III L es structures d'insertion socioprofessionnelle des détenus au sein de la prison 42

IV. Conclusion 62

L a réinsertion des détenus en France 63
I L e travail et la formation des détenus en chiffres 64
II L a législation encadrant la réinsertion des détenus et sa prise en compte par les pouvoirs publics 67
III L es bonnes pratiques des structures de l'

ESS 71

IV. Conclusion 81

L a réinsertion des détenus en I talie 83
I L'insertion professionnelle des personnes défavorisées 83 II L'insertion professionnelle des détenus et ex-détenus 84 III L es raisons et les objectifs de l'insertion professionnelle 85
4

IV. Cadre législatif 86

V. Les formes de travail des détenus 87

VI . Bonne pratique 89
L a réinsertion des détenus en A llemagne 92
I

L'insertion par l'économie 92

II D

étention & insertion en

A llemagne 96
III L e travail en prison 101

IV. Le travail pour les anciens détenus 104

V. Le soutien financier 104

VI L e soutien psychologique et la consultance 105
VII L es bonnes pratiques 107
VIII C onclusion 111
C

ONCLUSION

G

ÉNÉRALE 113

A

NNEXE 117

L'économie sociale, un nouveau défi pour l'insertion socioprofessionnelle des détenus en R oumanie : projet pilote 117
I . Partenaires du projet 117
II O bjectifs du projet 118
III M oyens proposés 118
BI B LIO G RA PH IE

INDICATIVE 121

Perspectives des instruments européens pour la réinsertion des détenus : quels moyens pour quels résultats ?

5 introduction L'Union européenne compte aujourd'hui plus d'un demi-million de personnes détenues, soit environ 7% de sa population. Dans ce contexte, l'élaboration et la mise en œuvre d'une politique pénale efficace à l'échelle européenne est indispensable. C ette efficacité doit se traduire par la poursuite d'un objectif clair : éviter la récidive en formant et en réinsérant le détenu dans la société. O r aujourd'hui, le système carcéral de nombreux pays européens, en s'éloignant de cet objectif, montre ses limites. C roulant sous le poids de détenus toujours plus nombreux, il peine à leur fournir des conditions de vie décentes, et s'applique le plus souvent à garantir leur isolement plutôt que de leur ouvrir de nouvelles perspectives d'avenir. Pour les détenus, le travail de réinsertion ne commence guère le jour de la sortie : il est un processus de longue haleine, qui doit s'effectuer avec l'accompagnement et le soutien de son entourage, au sein même de la prison. Pour le réseau européen de lutte contre la pauvreté, " les fonctions inhérentes à l'emprisonnement d'un individu sont de marquer de manière ultime et proportionnée, la désapprobation de la société à l'égard d'une action jugée criminelle, de favoriser la réparation, et de réduire les risques de récidive en donnant aux condamnés les outils de la réinsertion » 1 . Surveiller et Punir 2 , certes, mais également réinsérer et prévenir. C'est du moins ce que promeut le Conseil des D roits de l'Homme, pour qui la peine de prison, souvent synonyme de violations graves de la dignité humaine, n'est guère une solution en soi. A u sein de l' U nion européenne, les conditions de détention relèvent de la compétence des tats membres. C ependant, la dégradation de ces conditions de vie dans les années 1990-2000 ont conduit des institutions européennes, tant de l' U nion que du Conseil de l'Europe, à intervenir. En 2004, le Parlement effectuait une recommandation au C onseil " sur les D roits des détenus dans 1 . Lettre d'information du réseau européen de lutte contre la pauvreté EAPN, janv.-fev 2006 2 . Michel Foucault, Surveiller et punir, naissance de la prison, Paris, Gallimard, 1975

6l'Union européenne »

3 qui appelait à une plus grande coopération entre les tats membres, ainsi qu'à la rédaction d'une C harte pénitentiaire européenne commune. L a recommandation insiste également sur l'urgence d'instaurer des " activités de rééducation, instruction, réhabilitation et réinsertion sociale et professionnelle, notamment en informant les détenus sur les moyens existants visant à préparer leur réinsertion ».

Plus récemment,

en juin 2011, la C ommission publie un L ivrequotesdbs_dbs27.pdfusesText_33

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