[PDF] N° 3292 ASSEMBLÉE NATIONALE 11 juil. 2012 La lutte

View - Download N° 3292 ASSEMBLÉE NATIONALE

Previous PDF

Next PDF

² 1 ²

N° 3292

______

ASSEMBLÉE NATIONALE

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

QUATORZIÈME LÉGISLATURE

Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 1er décembre 2015.

RAPPORT

DÉPOSÉ

ON ET DE CONTRÔLE DES POLITIQUES PUBLIQUES

ET PRÉSENTÉ PAR

MM. YVES DURAND ET R

UDY SALLES

Députés

² 3 ²

SOMMAIRE

___ Pages RAPPORTEURS ............................................................. 7 ....................................................................................... 11

........................................................................................................... 33

: UNE ÉCOLE QUI FAIT PEU DE CAS DE LA

MIXITÉ SOCIALE .......................................................................................................... 37

TAIN ......................................................................................... 37 ILE À DÉFINIR .................................................................. 37

1. Un concept importé ................................................................................................. 37

se réfère au contexte local et semble de ce fait pertinente ..................................... 44

UFFISAMMENT CONNUS ET A PRIORILIMITÉS .... 46

solidement établie ................................................................................................... 47

2. Les effets positifs de la mixité sociale sur le climat scolaire sont soumis à

condition ................................................................................................................. 50

ÉTABLISSEMENTS, SAUF À TRÈS LONG TERME ........................................ 53

1. Les " ghettos scolaires » portent préjudice à la qualité des apprentissages ............ 53

logement et de la ville ont échoué .......................................................................... 57

OIT RESTER SECOND PAR RAPPORT À CELUI

DE LA RÉUSSITE DE TOUS LES ÉLÈVES ....................................................... 61

D8QHpFROHIUDQoDLVHSURIRQGpPHQWLQpJDOLWDLUH" ................................................. 62

E" en dépit des obligations posées par le législateur depuis 2005 .......................... 69

a. Une hétérogénéité scolaire des classes plutôt positive pour les élèves " faibles »

mais qui peut se heurter à des effets de seuil ....................................................... 76

² 4 ²

TS SCOLAIRES SÉGRÉGUÉS ET UNE OFFRE

É SOCIALE DES ÉTABLISSEMENTS RESTE

FAIBLE ...................................................................................................................... 84

des effets pédagogiques .......................................................................................... 85

2. Des facteurs de ségrégation nombreux et puissants ................................................ 90

a. Le contexte territorial et familial .......................................................................... 90

i. La ségrégation socio-spatiale ................................................................................. 90

i. Une pratique ancienne du séparatisme scolaire en France ........................................... 95

secteur privé ..................................................................................................... 96

3. Une ségrégation protéiforme................................................................................... 103

b. Une ségrégation des établissements secondaires par le bas et par le haut .............. 105

SÉGRÉGATION PÉDAGOGIQUE ET ÉDUCATIVE ......................................... 108

des établissements .................................................................................................. 108

b. Des moyens qui demeurent insuffisamment concentrés ........................................ 110

être socialement orientée ........................................................................................ 115

a. Un éparpillement des options coûteux pour le système éducatif ............................ 115

b. Un biais social équivoque .................................................................................... 117

RE : UN OUTIL DE GESTION DE LA MIXITÉ

SOCIALE INADAPTÉ, VOIRE HYPOCRITE ........................................................... 122

TEND À RENFORCER LA SÉGRÉGATION

URBAINE ET À PÉNALISER LES FAMILLES POPULAIRES OU

IMMIGRÉES ............................................................................................................. 122

ségrégation » des établissements par rapport à leur quartier .................................. 123

2. Des milieux défavorisés qui subissent une double assignation, spatiale et

scolaire ................................................................................................................... 125

² 5 ²

ÉS DE GESTION DE LA CARTE SCOLAIRE NE SONT

PAS SATISFAISANTES ......................................................................................... 126

a. Un contexte peu favorable .................................................................................... 126

b. Des acteurs insuffisamment concernés et mal outillés .......................................... 131

collectivités territoriales, voire entre ces collectivités .......................................... 136

e. Des contre-exemples limités et circonstanciels ..................................................... 138

mixité sociale ......................................................................................................... 140

b. Une analyse sans concession de la gestion des affectations dérogatoires ............... 146

structurelles de cet outil ......................................................................................... 147

a. Les dérogations : un mal nécessaire ? ................................................................... 148

b. Un objectif " boursier » non atteint ...................................................................... 152

: COMMENT LUTTER CONTRE LES

IÈRE CIBLÉE LES MIXITÉS SOCIALE ET

SCOLAIRE ..................................................................................................................... 155

RESPONSABILISER LES ACTEURS ................................................................. 155

1. Mesurer les mixités sociale et scolaire dans les établissements secondaires pour

identifier des marges de progression adaptées aux réalités des territoires ............. 156

a. Responsabiliser les personnels enseignants et de direction .................................... 160

incitatives ........................................................................................................... 167

ÈRE RÉALISTE LA CARTE SCOLAIRE .......................... 173

territoires, en renonçant à utiliser à cet effet la carte scolaire ................................ 173

a. Des modifications de secteur à éviter car elles seraient sources de tensions .......... 174

2. Fermer les établissements de relégation ................................................................. 176

² 6 ²

a. Tester dans les secteurs multi-collèges un dispositif qui tienne compte du

niveau des élèves et de la liaison CM1-sixième ................................................... 179

certains bassins de formation .............................................................................. 181

MOINS ET MOINS À CEUX QUI ONT PLUS .......................................................... 182

ISSEMENTS, PIVOTS DE LA RÉUSSITE ................. 183

1. Un enjeu essentiel : donner une information objective aux parents ....................... 183

1. À moyen terme, pondérer les dotations globales horaires attribuées aux

établissements en fonction des besoins de leurs élèves ......................................... 191

2. Privilégier les affectations sur des postes à profil dans les établissements à

faible mixité ........................................................................................................... 193

............................................................................................ 197

2 : LE BILAN DE LA RÉFORME DE LA CARTE SCOLAIRE DE

2007 ..................................................................................................................................... 235

N° 3 : EXEMPLES DE POLITIQUES LOCALES DE CARTE

SCOLAIRE ......................................................................................................................... 257

4 : PERSONNES ENTENDUES PAR LES RAPPORTEURS ............ 271

AGGLOMÉRATIONS, RÉALISÉE PAR LE GROUPEMENT PLURICITɱ

.................................................................................................................. 279

² 7 ²

PROPOSITIONS DES RAPPORTEURS

le niveau des élèves du cycle 3 (CM1-CM2-sixième) au moment de leur passage au collège et celui des élèves de fin de troisième. Proposition n° 2 : créer dans chaque bassin de formation une cellule de veille et de pilotage des mixités sociale et scolaire, animée par les directeurs des des collectivités territoriales concernées et exerce une triple fonction : ± identifier les établissements susceptibles de connaître des améliorations en matière de mixité, les mesures à adopter et les conditions de leur mise en

°XYUH ;

± évaluer les résultats obtenus et diffuser les bonnes pratiques. Proposition n° 3 : promouvoir une organisation pédagogique propice à la mixité scolaire en : ± redéfinissant le temps de présence des enseignants du secondaire dans les établissements ; ± encourageant le travail en équipe pédagogique. ± obligeant les personnels de direction à constituer les classes de manière hétérogène ; ± développant les enseignements et les activités interclasses ou inter- filières ou établissements ; ± accroissant le nombre de lycées polyvalents. sous contrat en faveur des établissements qui souscrivent à des engagements de autorités académiques.

collectivités territoriales ± via des aides financières octroyées dans les limites

quartiers défavorisés, afin de favoriser les mixités sociale et scolaire sans déstabiliser les établissements publics existants.

² 8 ²

Proposition n° 7 : inclure les établissements privés sous contrat dans les Proposition n° 8 : fermer les établissements " ghettos » pour les fusionner secteurs de recrutement en : redécoupés en quadrants ou selon les lignes de transports en commun ; ± sectorisant les collèges en fonction des écoles publiques qui relèvent de toutes les classes de sixième dans un seul établissement. Proposition n° 10 : expérimenter dans les secteurs multi-collèges une en : dans un même collège afin de respecter le cycle commun CM1-sixième. Proposition n° 11 : dans les secteurs multi-collèges, supprimer le critère balai de dérogation dit " autre motif » afin de lutter contre les demandes Proposition n° 12 : dans des bassins de formation choisis en accord avec les régions, expérimenter une affectation des élèves qui entrent en seconde selon les modalités suivantes : bassin de formation ; troisième) ;

² 9 ²

de leurs parents dans les activités éducatives, etc). Proposition n° 14 : calculer les dotations globales horaires en fonction les parents sont peu ou pas diplômés. compétences et de leurs parcours professionnels avec les besoins des

établissements.

linguistiques, sportives, artistiques) au profit des collèges évités et conditionner le maintien de ces enseignements au respect de la mixité scolaire.

² 11 ²

SYNTHÈSE DU RAPPORT

13 14 15 16 17 18 19 20 21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31

² 33 ²

INTRODUCTION

la demande du groupe Socialiste, républicain et citoyen, une évaluation des Le 20 novembre 2014, le CEC a désigné les rapporteurs de cette évaluation, tous deux membres de la commission des affaires culturelles et de ± M. Yves Durand, membre du groupe Socialiste, républicain et citoyen ; ± M. Rudy Salles, membre du groupe Union des démocrates et indépendants. a été constitué un groupe de travail composé de M. Xavier Breton (Les Républicains), de Mme Marie-Anne Chapdelaine (Socialiste, républicain et citoyen) et de M. Michel Pouzol (Socialiste, républicain et citoyen). Cette évaluation a commencé par une phase de cadrage, à la suite de mobilisés : pour partie des outils traditionnels du contrôle parlementaire ± auditions et tables rondes, déplacements ±, et pour partie un nouvel outil auquel le

CEC peut recourir : une étude externalisée.

que la mixité sociale est une notion difficile à appréhender.

" revue de littérature » a été réalisée pour faire un état des lieux de la mixité

les freins à la mixité sociale. Les rapporteurs ont organisé un premier cycle de tables rondes, pour mieux comprendre les enjeux transversaux soulevés par la problématique de nationale en distinguant trois " compartiments » qui se succèdent dans le temps,

² 34 ²

Les questions évaluatives ont été définies à partir de ces trois volets : sont-ils en mesure de suivre, de manière coordonnée, les évolutions de la démographie scolaire et les mouvements de population pour décider de manière conditions pourrait-il être envisagé de créer ou de fermer des établissements scolaires à des fins de promotion de la mixité sociale ? sur la mixité sociale ? contribue-t-il à empêcher ou atténuer la mixité sociale dans les établissements ? les établissements scolaires et son impact sur la mixité sociale dans les

établissements ?

Les " parties prenantes » entendues par le groupe de travail peuvent schématiquement être divisées en trois groupes : ± les experts (inspections générales, statisticiens, sociologues, auteurs de

UDSSRUW" ;

centrales, services déconcentrés, collectivités territoriales) ; Les auditions et tables-rondes menées par les rapporteurs avaient pour les positions des acteurs face aux propositions de réforme. Quatre déplacements ont été effectués afin de prendre la mesure des difficultés suscitées par les politiques visant à favoriser la mixité sociale dans le

² 35 ²

boursiers dans les lycées très demandés ; à Bruxelles le 11 mai 2015, ce pays à Marseille les 4 et 5 juin 2015, cette ville connaissant une forte hiérarchisation de ses établissements ; enfin, aux Pays-Bas (La Haye, Amsterdam et Rotterdam) les

11 et 12 juin 2015, les écoles néerlandaises étant à la fois ségréguées et bien

Au total, 168 personnes ont été entendues au cours de dix-neuf auditions, huit tables rondes et quatre déplacements. primaires, 51 collèges et 51 lycées) des agglomérations de Lille et de Nancy. Le recherche. Les prestataires présélectionnés spécialistes des politiques publiques

ont été comparés sur la base de critères financiers et techniques. Le marché a été

rapport. Enfin, trois questionnaires écrits ont été adressés : nationale sur la composition sociale des établissements secondaires et la mise en application de la carte scolaire ; ± un à cinq conseils départementaux (Finistère, Gironde, Haute±Vienne, Lot±et±Garonne, Seine±Saint±Denis) sur lHXUVPRGDOLWpVGHPLVHHQ°XYUHGHOD carte scolaire ; ± un à cinq communes (Montpellier, Nanterre, Nantes, Nice et Saint±

² 37 ²

PREMIÈRE PARTIE : UNE ÉCOLE QUI FAIT PEU DE CAS DE LA

MIXITÉ SOCIALE

veiller à la " mixité sociale » des publics scolarisés dans les établissements

sont problématiques. En outre, le principal levier en faveur de cette mixité, la carte

les écoles, les collèges et les lycées, paraît singulièrement démuni pour traiter une

situation de départ ± la composition sociale fortement ségréguée de ces

structures ± et atteindre un idéal ± le " brassage » des élèves issus de milieux

différents ± qui suscite de réelles interrogations au regard des responsabilités

UN OBJECTIF INCERTAIN

projet républicain, de deux manières : il constitue une déclinaison ± évidente ± des

entendre certains discours, la mixité sociale semble être devenue la " nouvelle un système scolaire en panne pour un trop grand nombre de ses élèves. Or cette

UNE NOTION DIFFICILE À DÉFINIR

Un concept importé

xUne notion qui a vu le jour dans des contextes particuliers Le concept de mixité sociale a une double origine : américaine et urbaine.

² 38 ²

raciaux (1). Publié en 1966, ce document a en effet constaté que les élèves des minorités ethniques réussissaient mieux, toutes choses étant égales par ailleurs, blanc et plus aisé. Son auteur en a conclu que les caractéristiques de certains élèves exerçaient une influence sur les apprentissages des autres enfants plus ressources par exemple. Une base scientifique a été ainsi donnée aux politiques américaines de établissements, reposant notamment sur le busing HW PLVHV HQ °XYUH VXU OH

qui a jugé inconstitutionnelle la séparation des élèves noirs des élèves blancs (2).

Le concept de mixité sociale en matière scolaire est donc né dans un pays

au système éducatif décentralisé et régulé par le marché ± la politique scolaire est

de la compétence des États fédérés, mais ce sont des conseils élus, les boards, qui

se chargent, au niveau local, de la gestion des établissements ± et où les ségrégations scolaires sont " les plus prononcées » (3). politiques urbaines, ce " référentiel » étant présent dans les politiques du logement et de la ville dès le milieu des années 1970 (4). La mixité est alors définie comme une " sorte de mélange idéal de couches sociales différentes dans les mêmes lieux de résidence », un idéal qui a justifié, dans un premier temps, la construction des " grands ensembles » des années 1950-1960 (5). Sur le plan juridique, le principe de mixité sociale est posé, de manière ville qui appelle les collectivités publiques à assurer " à tous les habitants des

à éviter ou à faire disparaître les phénomènes de ségrégation ». Peu après, les

termes de " mixité sociale » sont expressément mentionnés par la loi du

14 QRYHPEUHUHODWLYHjODPLVHHQ°XYUHGXSDFWHGHUHODQFHSRXUODYLOOHHW

(2) On rappellera que le busing consiste à " transférer un élève qui aurait normalement fréquenté une école très

ségréguée dans un établissement situé dans un quartier plus mixte sur le plan racial » (La mixité sociale à

recherche en sciences sociales, 2009/05 n° 180, p. 12.

(4) Christine Lelévrier, " La mixité dans la rénovation urbaine : dispersion ou re-concentration ? », Espaces et

sociétés 2010/1 n° 140-141, p. 61.

(5) Christine Lelévrier, " La mixité sociale et les politiques urbaines », Revue Passages n° 109-110, mai-juin

2001, p. 31.

² 39 ²

différentes lois relatives au logement qui se sont succédées, est-il désormais mentionné à plusieurs reprises dans ces codes. xUne mission de mixité sociale récemment assig bien après que les politiques publiques du logement et de la ville ont cherché à (classe, établissement, habitat ou quartier). traditionnel », dispensé " de façon uniforme par un enseignant délivrant un cours devant un groupe considéré comme scolairement homogène » (1). Ben Ayed, les enjeux politiques qui ont dominé la perception des problèmes scolarisation » (2). La prise en compte de ces différences, rendue nécessaire par la faite que très progressivement. développée et intensifiée au cours des années 1980 et surtout des années 1990, en thématique, mai 2010, p. 146.

² 40 ²

hiérarchisation excessive entre établissements scolaires et, parfois, par de fortes différenciations entre classes au sein même des établissements scolaires » et que ces phénomènes " aboutissent à une certaine ségrégation sociale, creusent les mixité sociale, permet à cette notion de gagner une certaine visibilité, en processus de reconnaissance (3). En effet, ce document souligne, avec force, la nécessité de mener une politique volontariste en faveur de cette mixité : " La dits défavorisés peut devenir un handicap pour tous ceux qui y sont rassemblés et, donc, nuire à leur future intégration économique. Elle contribue, ainsi, non

seulement à pénaliser les élèves concernés mais, de plus, à faire baisser

rattache chaque citoyen, au-delà des communautés singulières dans lesquelles il

dans des établissements où se répercutent toutes les ségrégations ± économiques,

(1) Nathalie Mons, Les nouvelles politiques éducatives. La France fait-elle les bons choix ?, Paris, PUF, 2007,

p. 97. (2) Circulaire n° 98-263 du 29 décembre 1998 relative à la rentrée 2009.

2012, p. 3.

² 41 ²

quotesdbs_dbs26.pdfusesText_32

[PDF] Réaliser des achats en ligne

[PDF] Le forfait mensuel : solution prise en début d année, et pour l année entière.

[PDF] Livret scolaire pour l examen du baccalauréat général. série littéraire L. arrété du : (à confirmer) Nom de l élève. Prénoms.

[PDF] Loi du 9 septembre 1975 sur le logement (LL) Aide à la pierre linéaire Conditions techniques

[PDF] IZEEDOR - Organiser et encadrer des enfants ou ados en randonnée, en camp, colonie de vacances, classe verte...

[PDF] FICHE DE RENSEIGNEMENTS

[PDF] Le Médecin du Travail et la Prévention des Risques Professionnels. 28 Novembre 2017 Dr Valérie BIRACH Médecin du travail CIST

[PDF] DOSSIER D INSCRIPTION AUX ACTIVITES EXTRASCOLAIRES MUNICIPALES

[PDF] Licence Administration économique et sociale (Formation à distance)

[PDF] Première analyse du projet de loi MEK

[PDF] La Modernisation et la sécurisation des Des Moyens de Paiement. Réunion d information. Epinal, le 14/10/2014

[PDF] DOSSIER RESTAURANT SCOLAIRE ET ALAE (Accueil de Loisirs Associé à l École) ANNÉE 2014-2015

[PDF] LA RESPONSABILITE MEDICALE Docteur Clotilde ROUGE-MAILLART, MCU-PH ANGERS INTRODUCTION SUR LE PRINCIPE DE RESPONSABILITE

[PDF] Retour table des matières

[PDF] POURQUOI EST-CE SI DIFFICILE DE PERDRE UN BÉBÉ?