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PAR LA BANQUE MONDIALE EN AMÉRIQUE LATINE ET DANS LES Présenté en vue de l'obtention d'une Maîtrise en administration publique,Analyse
et développement des organisations,Option pour
analystePar: Véronique Meunier
Stagiaire au
Ministère du
Développement économique, Direction de l'Amérique latine et desAntilles
Québec, Octobre, 2007
TABLE DES MATIÈRES
1. INTRODUCTION ............................................................................................................ 6
2.DESCRIPTION DU MANDAT ............................................................................................ 7
2.1 Tel que demandé par Je mandataire MDEIE-DALA ................................................ 72.2 Tel
que formulé dans l'offre de service de la stagiaire ............................................ 8
3.PRÉSENTATION DU MANDATAIRE .................................................................................. 9
4. RÉSULTATS ............................................................................................................... 11
5. MÉTHODE DE TRAVAIL. ............................................................................................... 12
6. ÉTUDE SUR LA BANQUE MONDIALE ............................................................................. 14
7.LISTE DES ABRÉVIATIONS ........................................................................................... 15
8. NOTE AUX LECTEURS ................................................................................................. 16
9. SOMMAIRE EXÉCUTIF ................................................................................................. 18
1 O. PRÉSENTATION DE L'ÉTUDE ..................................................................................... 26
11. MÉTHODOLOGIE ......................... ········· .................................................................... 29
11.1 Présentation des données ................................................................................. 29
11.2 Collecte des données ........................................................................
................ 2911.3 Étendue des recherches .................................................................................... 29
12. GROUPE DE LA BM ····································
····························· 31
12.1 Composition du Groupe de la BM ...................................................................... 31
12.2 Banque Mondiale .............................................................................................. 32
12.3 Présence de la BM en Amérique Latine et dans les Caraïbes .......................... 3212.4 Secteurs financés .............................................................................................. 34
12.5 Prêts sectoriels 2006 ......................................................................................... 34
12.6 Tendances du financement. ............................................................................... 35
12.7 Analyse de la présence de la BM en Amérique latine et dans les Caraïbes ....... 36
13. CYCLE DES PROJETS ............................................................................................... 37
13.1 Stratégie d'assistance pays .......................................
........................................ 3713.2 Identification ...................................................
................................................... 3813.3 Préparation ........................................................................
................................ 3913.4 Évaluation .......................................................................................................... 40
13.5 Négociation ........................................................................................................ 40
13.6 Exécution ........................................................................................................... 41
13.7 Surveillance ....................................................................................................... 42
213.8 Évaluation finale ................................................................................................ 42
13.9Analyse du cycle des projets ........................................................................
..... 43 14.PROJETS EN COURS ................................................................................................ 45
14.1 Projets en cours avec appel d'offres international (ICB) .................................... .46
14.2 Secteurs des projets en cours avec appel d'offres international (ICB) .............. .46
14.3 Approvisionnement des projets en cours .......................................................... .48
14.4 Approvisionnement des projets en cours par appel d'offres international (ICB) .. 49
14.5 Détail des contrats, projets en cours avec appel d'offres international (ICB) ...... 5014.5.1 Fournitures et travaux ................................................................................. 50
14.5.2 Services de consultation ............................................................................. 52
14.5.3 Nombre
total de contrats, projet en cours avec (ICB) .................................. 53 14.6Analyse des contrats des projets en cours ......................................................... 54
15.PAYS EMPRUNTEURS/CLIENTS ................................................................................. 55
15.1 Fournitures et travaux ...
..................................................................................... 5515.2 Services de
consultation .................................................................................... 56 15.3Analyse des pays emprunteurs .......................................................................... 58
16. MODES DE PASSATION DES MARCHÉS/CONTRATS .................................................... 5916.1 Fournitures et travaux ........................................................................................ 59
16.1.1
Appel d'offres international (ICB) ................................................................. 59
16.1.2
Appel d'offres international restreint (LIB) .................................................... 6016.1.3 Entente directe (DIR) ........................................................................
........... 6016.2 Services de consultation .................................................................................... 62
16.2.1 Sélection fondée sur les qualifications techniques et le coût (QCBS) .......... 62
16.2.2
Sélection fondée sur les qualifications des consultants (QCB et CQS) ........ 6316.2.3
Sélection dans le cadre d'un Budget déterminé (FBS) ................................ 6316.2.4
Consultant individuel (INDV) ....................................................................... 6316.2.5
Sélection fondée sur la qualité des consultants (QBS) ................................ 6316.2 6 Entente directe
(SSS) .................................................................................. 64 16.3 Analyse des modes de passation des marchés/contrats .................................... 66 17. PROCESSUS DE PASSATION DES MARCHÉS/CONTRATS ............................................. 5817.1 Fournitures et travaux ...................................................................................
..... 6817.1.1
Appel d'offres international (ICB) ................................................................. 68
17.1.2
Appel d'offres international restreint (LIB) .................................................... 7217.1 3 Entente directe
(SSS) ................................................................................. . 72 317.2 Services de consultation ........................................................................
............ 7217 .2.1
Sélection fondée sur la qualité et le coût (QCBS) ........................................ 72
17.2.2
Sélection fondée sur les qualifications des consultants (QCB & CQS) ........ 7917.2.3
Sélection dans le cadre d'un budget déterminé (FBS) ................................. 7917.2.4
Consultant individuel (INDV) ....................................................................... 79
17.2.5
Sélection fondée sur la qualité des consultants (QBS) ................................ 8017.2.6 Entente directe (SSS) ........................................................................
.......... 8017.3 Analyse de processus de passation des marchés/contrats ................................ 80
18. PAIEMENTS DE MARCHÉS/CONTRATS .......................................................................
8218.1 Fournitures et travaux ........................................................................................ 82
18.2 Services de consultation ........................
............................................................ 8218.2.1 Marché/contrat
à rémunération forfaitaire .................................................... 8218.2.2 Marché/contrat rémunéré
au temps passé .................................................. 8318.2.3 Marché/contrat avec provision et/ou commission
finale ............................... 8318.2.4 Marché/contrat au pourcentage ................................................................... 83
18.2.5 Marché/contrat
à prestation indéterminée ................................................... 83 18.3 Analyse du paiement des marchés/contrats ................................................... 83 19.ATTRIBUTAIRES ....................................................................................................... 85
19.1. Attributaire internationaux .....................................................................
............ 85 19.1.1 Fournitures et travaux ................................................................................
8519.1.2 Services de consultation ........................................................................
..... 8619.2 Attributaires québécois ...................................................................
................ 87 19.3Analyse des attributaires .................................................................................... 88
20. COûTS ..................................................................................................................... 90
20.1Coûts reliés à la surveillance des marchés/contrats ........................................... 90
20.1.1
Base de données United Nations Development Business (UNDB) .............. 9020.1.2
Base de données Development Gateway Market (dgMarket) ...................... 9020.1.3
Base de données DAGON ........................................................................... 91
20.1.4 lnfoshop ........................................................................
.............................. 9120.2 Coûts reliés à l'achat, l'analyse et à la rédaction des soumissions ..................... 91
20.2.1 Dossier d'appel d'offres international (ICB) ................................................. 91
20.2.2 Ressources humaines ................................................................................. 92
20.2.3 Garantie de soumission ............................................................................... 92
20.3 Coûts marketing ................................................................................................ 92
420.3.1 Visites ......................................................................................................... 92
20.3.2 Communications ......................................................................................... 94
20.3.3 Présence locale ........................................................................................... 94
20.4 Coûts financiers reliés à l'exécution des marchés/contrats ................................ 94
20.4.1 Garantie de bonne exécution ou de bonne fin ............................................. 94
20.4.2 Retenue de garantie ........................................................................
............ 9520.4.3 Marge de profit minimum ............................................................................. 95
20.5 Analyse des coûts ........................................................................
...................... 98 21.CONTRATS POTENTIELS ........................................................................ ................... 99
21.1 Projets en proposition ........................................................................
................ 9921.2 Analyse des contrats potentiels ....................................................................... 101
22. RESSOURCES ACTUELLES POUR LES ENTREPRISES QUÉBÉCOISES ......................... 103
22.1 BLIFI à Washington ......................................................................................... 103
22.2 Bureau du Québec à Washington .................................................................... 103
22.3 Bureau de la BM à Washington ....................................................................... 103
22.4 Représentants de la BM sur le terrain .............................................................. 104
22.5 PSLO de la BM (Agent de liaison avec le secteur privé) .................................. 104
22.6 Centre de valorisation de l'expertise publique de I'ENAP ................................. 104
22.7 MDEIE-DALA ........................................................................
........................... 10522.8 Analyse des ressources actuelles pour les entreprises québécoises ............... 105
23. RECOMMANDATIONS ........................................................................
...................... 10723.1 Situation actuelle ............................................................................................. 107
23.2 Cadre théorique des recommandations ........................................................... 107
23.2.1 Le "package "mi x" ..................................................................................... 108
23.2.2 Le "relational mix" ...................................................................................... 108
23.2.3 Le "strategie mix" ....................................................................................... 108
23.31nterventions possibles du MDEIE-DALA ......................................................... 109
24. CONCLUSION ........................................................................
................................. 113 25.BIBLIOGRAPHIE ........................................................................ .............................. 116 5
1. INTRODUCTION
Ce rapport est présenté dans le cadre de l'obtention de la Maîtrise en analyse et développement des organisations, option pour analystes, de l'École d'AdministrationPublique.
Le stage, d'une durée de 15 semaines, du 26 juin au 5 octobre 2007, a été effectué au Ministère du Développement économique, de l'Innovation et de l'Exportation (MDEIE), Direction de l'Amérique Latine et des Antilles (DALA), situé dans la ville de Québec. Il aété supervisé par deux membres de
la DALA, monsieur Marcel Gaudreau, Directeur, et madame Marie-Josée Lapointe, conseillère en affaires internationales, ainsi que par madame FabianaMachiavelli de I'ENAP.
Ce stage à la DALA s'inscrit dans la réalisation du plan stratégique 2005-2008 du MDEIE. Un des enjeux identifiés dans ce plan, traite de la compétitivité internationale de l'économie québécoise et vise le développement des marchés nord-américains et internationaux. La DALA, en conformité avec ce plan, doit rechercher des moyens pour appuyer les entreprises québécoises à exporter sur les marchés de l'Amérique latine et des Antilles. Les trois pays prioritaires de la DALA pour l'exportation sont le Mexique, leBrésil
et le Chili. Le présent rapport présente les principales étapes du déroulement du stage. En premier lieu, le rapport décrit le mandat tel que formulé par le mandataire avant la rencontre tripartite entre le mandataire, la professeure de I'ENAP chargée de l'encadrement théorique du stage de I'ENAP et de la stagiaire. Par la suite, nous pouvons y lire le mandat légèrement reformulé après quelques semaines de présence de la part de la stagiaire au MDEIE. Cette reformulation permet une meilleure compréhension des biens livrables. En deuxième lieu, le rapport présente le mandataire ainsi que sa mission afin de permettre au lecteur de mieux saisir l'importance du stage dans son contexte. Entroisième lieu, nous retrouvons les résultats obtenus à la fin de la période de stage : les
activités prévues et réalisées, les activités prévues et non réalisées, ainsi que les
activités non prévues et réalisées. 6Par la suite, le rapport décrit les méthodes et outils de travail utilisés afin de réaliser le
mandat. Cette section est détaillée dans le but d'exprimer l'utilité et les limites des outils
disponibles. En dernier lieu, nous pouvons lire l'étude sur la Banque Mondiale. La conclusionsuggère les pistes à suivre ainsi que des éléments à approfondir dans la poursuite des
activités de l'organisation mandataire.2. DESCRIPTION DU MANDAT
2.1 Tel que demandé par le mandataire MDEIE-DALA
L'étudiant travaillera selon le cas, en collaboration avec chacun des conseillers de la Direction de l'Amérique latine et Antilles (DALA), donc en lien avec tous les territoires del'Amérique latine et des Antilles. Toutefois, la priorité est mise sur le Brésil, un des trois
pays prioritaires sur le territoire de l'Amérique latine et des Antilles. Le stagiaire travaillera donc en étroite collaboration avec le chef pupitre de ce pays. Veille économique avancée sur l'exportation des services : Problématique de certains secteurs en particuliers dont les technologies de l'information, la santé, le génie-conseil, notamment en ce qui concerne l'accès aux projets financés par la Banque Mondiale (BM); Faire l'inventaire des entreprises québécoises de services qui ont soumissionné sur des projets de la BM au cours des dernières années; identifierquotesdbs_dbs1.pdfusesText_1[PDF] exemple rapport de stage dans la poste tunisienne
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