[PDF] Laccompagnement dans le cadre du CEP. Quelle

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Recherche menée par le laboratoire CIREL :

Centre Interuniversitaire de Recherche en Education de Lille (E.A.4354)

Et financée par le CNEFP

Conseil National d'Evaluation de la Formation Professionnelle

Quelle professionnalisation des conseillers ?

Quelle sécurisation des parcours professionnels ?

Responsable :

Maria Pagoni

Catherine Ruffin-Beck, maître de conférences associé en sciences de l'éducation, Université de Lille

Rapport final - Mars 2019

2

TABLE DES MATIÈRES

I) INTRODUCTION ......................................................................................................... 5

II) CONTEXTUALISATION DE ' ............................................................................. 7

1. Le CEP dans le cadre du paysage régional ................................................................ 7

2. .................................................................................... 9

3. .................................................. 13

III) 'GANISATION DU TRAVAIL ................................................. 16

A. TRAVAIL EN RESEAU ET PARTENARIATS ............................................................. 16

4. Un SPRO en construction : quel accompagnement du changement ? ..................... 16

4.1. Une nouvelle distribution des rôles ? ................................................................. 17

4.2. Une variété des pratiques ................................................................................... 19

4.3. Des moyens supplémentaires à prévoir .............................................................. 20

4.4. Discussion .......................................................................................................... 21

5. Des partenariats, un travail en réseau en élaboration continue ................................ 21

5.1. .... 21

5.2. Des usaement décloisonné des

environnements professionnels en écho aux mobilités professionnelles ..................... 23

5.3. Des usages du réseau comme confrontation du projet aux réalités de terrain .... 24

5.4. ingénierie de formation ...... 24

5.5. Des changements dans la constitution du réseau ............................................... 26

5.6. Discussion .......................................................................................................... 27

B. LE TRAVAIL DU CONSEILLER ENTRE CONTINUITES ET RUPTURES .......... 28

6. L ......................... 28

6.1. Un espace de formalisation des pratiques .......................................................... 29

6.2. Reconnaissance et développement professionnel............................................... 30

6.3. CEP et socialisation professionnelle .................................................................. 30

6.4. Discussion .......................................................................................................... 32

7. et la promesse contrariée du CEP ............ 32

7.1. Une adaptation plus efficiente aux besoins du bénéficiaire ............................... 33

7.2. Une flexibilisation du travail qui pose question ................................................. 34

7.3. Rationalités instrumentale et organisationnelle .................................................. 36

7.4. Traçabilité ........................................................................................................... 37

7.5. Discussion .......................................................................................................... 39

7.6. Conclusion .......................................................................................................... 41

IV) 'COMPAGNEMENT ............................................................. 42 C. CCOMPAGNEMENT ........................................................... 42

8. re compétence, moyen et finalité : une ambition

.................................................. 42

8.1. : une évaluation à multiples facettes

sans cadre de référence ................................................................................................. 44

8.2.

Emploi .......................................................................................................................... 46

8.3. La motivation intrinsèque des bénéficiaires : source du développement de

.......................................................... 49 3

8.4. Les sollicitations des conseillers

difficultés ...................................................................................................................... 51

8.5. La découverte par les bénéficiaires : entre prise de conscience et capacité

............................................................................................................................ 53

8.6. Les c ............................................................................. 55

8.7. Discussion .......................................................................................................... 59

9. ..................... 60

9.1. Le marché et les territoires ................................................................................. 61

9.2. Quel est votre " potentiel marché » ? ................................................................. 61

9.3. Cartographie des emplois et incitation à la mobilité .......................................... 62

9.4. Déconstruire des représentations, mais un marché compliqué et une difficile

insertion des jeunes ...................................................................................................... 63

9.5. Des financements facilités dans les secteurs porteurs ........................................ 63

9.6. ...................................... 64

9.7. Autonomie et sécurisation .................................................................................. 65

9.8. Aider la personne à identifier ses besoins de formation ..................................... 66

9.9. rsion

jeunes ............................................................................................................................ 67

9.10. Discussion ....................................................................................................... 68

9.11. Conclusion ...................................................................................................... 69

D. LA RELATION DE CONSEIL ET LES PRATIQUES ... 71

10. Posture du conseiller et alliance de travail ............................................................. 72

10.1. Rendre le bénéficiaire acteur de son changement .......................................... 73

10.2. ............................................. 75

10.3. La motivation une condition nécessaire pour entrer en action ....................... 75

10.4. Découvrir pour évoluer professionnellement ................................................. 76

10.5. La disponibilité du conseiller : une qualité centrale ? .................................... 76

10.6. ? ................................................................................. 80

10.7. ................................................................. 81

10.8. Le premier rendez-vous ?....................... 83

10.9. Un avant et un après CEP ? ............................................................................ 83

10.10. Discussion ................................................................................................... 93

11. Outils utilisés, .. 94

11.1. Une standardisation par le numérique ............................................................ 95

11.2. Une individualisation centrée sur les compétences et les intérêts personnels 96

11.3. Des outils liés à la connaissance de ..................................... 97

11.4. ............................................................................... 98

11.5. Discussion ..................................................................................................... 100

11.6. Conclusion .................................................................................................... 101

V) QUESTIONS DE PROFESSIONNALISATION ................................................................ 102

12. Pratiques de formation formelles et informelles, et perspectives de développement

102

12.1. Une formation au niveau national qui suscite des questionnements ............ 102

12.2. Une mobilisation importante des échanges de pratiques .............................. 103

12.3. Spécialisation et polyvalence ........................................................................ 106

12.4. Discussion ..................................................................................................... 107

13. La place du diagnostic dans le travail du conseiller en CEP ............................... 108

13.1. Le diagnostic au centre de la relation situation activité ............................. 108

4

13.2. : une étude de cas ...... 110

13.3. Le diagnostic, une phase incontournable ? ................................................... 113

13.4. Discussion ..................................................................................................... 115

VI) CONCLUSION GENERALE ......................................................................................... 116

BIBLIOGRAPHIE .............................................................................................................. 120

ANNEXES ....................................................................................................................... 122

ANNEXE 1 : LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ................................................................... 123

ANNEXE 2 : DONNEES FACTUELLES PAR OPERATEUR DE LA REGION HAUTS-DE-FRANCE

(DONNEES 2016) .................................................................................................................... 125

ANNEXE 3 : LES 3 GUI'PROJET CEP - CIREL ......................................... 127

ANNEXE 4 : QUESTIONNAIRE DES BENEFICIAIRES DU CEP .................................................... 131

ANNEXE 5 : TABLEAU DES ENTRETIENS COMPREHENSIFS MENES AVEC LES CONSEILLERS PAR

STRUCTURE............................................................................................................................. 139

ANNEXE 6 : TABLEAU D'-CONFRONTATION AVEC LES CONSEILLERS

PAR STRUCTURE ..................................................................................................................... 140

ANNEXE 7 : LES 5 CAT' ............................................................................ 141

ANNEXE 8 : LISTE DES ACTIVITES DE VALORISATION DU PROJET CEP ʹ CIREL ...................... 142 ANNEXE 9 : PROGRAMME DU SEMINAIRE DE SPECIALITE DU CIREL SUR LE CEP .................. 144

ANNEXE 10 : AFFICHE DU SEMINAIRE DE SPECIALITE DU CIREL ........................................... 147

ANNEXE 11 : PROGRAMME PROVISOIRE DE LA J'LE CEP ................. 148 5

I) INTRODUCTION

La présente étude propose une évaluation qualitative des effets du CEP sur la professionnalisation des conseillers dans la région des Hauts de France. Elle a commencé en

avril 2017 et se termine en avril 2019. Elle a été menée par le laboratoire CIREL, un

par trois équipes internes. Dans le présent projet participent des enseignants-chercheurs des

deux équipes internes du CIREL ͗ů'équipe Trigone-CIREL spécialisée dans la formation des

L'étude s'appuie sur une hypothèse selon laquelle le CEP vise un changement dans le paradigme de l'accompagnement des parcours professionnels et donc dans le travail du conseiller. Introduit par la loi de 2014 comme un service caractérisé par les principes de

gratuité, d'universalité, de continuité et de confidentialité, le CEP est censé homogénéiser

l'offre et les pratiques d'accompagnement des parcours professionnels. Il s'agirait donc de créer un nouveau métier, un métier basé sur un cahier des charges commun pour tous les opérateurs du CEP. A partir de cette hypothèse générale, l'étude se donne comme objectif de décrire ce changement du point de vue des acteurs : comment a-t-il été introduit et accompagné,

quelles difficultés rencontrées par les acteurs, quelles continuités et quelles ruptures par

rapport aux pratiques précédentes, quelles tensions vécues et observées à ce propos, quels

effets sur la professionnalisation des conseillers ? L'équipe adopte donc une posture d'évaluation qui n'est pas centrée sur la " mesure » quantitative des effets du CEP, mais plutôt sur l'analyse du processus d'appropriation de cette réforme par les acteurs. Ce processus est abordé par quatre niveaux d'analyse qui correspondent à la structuration des parties de ce rapport : - Présence de ces changements dans les priorités du cadre politique de l'emploi et de la formation professionnelle adopté par la région notamment dans le Plan Régional de Développement des Formations et de l'Orientation Professionnelle (CPRDFOP)

2017 ʹ 2021 des Hauts-de-France qui a été signé à Lille le 14 mars 2017 (Partie I)

- Changement de l'organisation du travail de l'accompagnement qui se fait à deux niveaux (Partie II) : o La mise en place du SPRO au sein de la région et l'élaboration d'un travail en réseau aussi bien entre les opérateurs du CEP qu'entre ceux-ci et les autres acteurs de travail social, de financement, de formation ou d'emploi. o L'organisation du travail au sein des structures et sa transformation grâce au / à cause du CEP : division du travail, explicitation et formalisation des pratiques, autonomisation du travail des conseillers, gestion du temps, traçabilité, supervision et rationalisation des pratiques. - Changement dans le travail d'accompagnement de face à face avec les bénéficiaires, appréhendé de différents points de vue (partie III) : 6 o Les deux principales finalités de l'accompagnement qui sont : le respect de l'autonomie des bénéficiaires et le développement de leurs compétences à s'orienter ; la sécurisation des parcours professionnels et l'adéquation des projets avec le marché de l'emploi. o Les changements observés dans la relation et les pratiques de l'accompagnement, abordés notamment par : la transformation de la posture du conseiller vers une posture de non expert et l'importance accordée à l'alliance de travail avec le bénéficiaire ; la place des outils utilisés dans la standardisation et / ou l'individuation de l'accompagnement. - Accompagnement de la professionnalisation des conseillers par deux types de pratiques (Partie IV) : les différents types de formations (introduites par l'institution ou mises en place par l'initiative des groupes de pairs) ; les effets d'une démarche de recherche basée sur l'analyse des pratiques des conseillers dans leur développement professionnel. Le rapport se termine avec quelques pistes de réflexion sur des actions susceptibles de favoriser la professionnalisation des conseillers et l'amélioration de leurs conditions de travail ainsi que sur des articulations possibles entre recherche et formation. L'équipe souhaite adresser ses sincères remerciements à tous les acteurs du

CEP, les conseillers, consultants, têtes de réseaux et bénéficiaires, qui ont accepté de

participer à cette étude pour parler de leur métier, de leurs difficultés, de leurs

plaisirs. Leur contribution à cette recherche a été précieuse et les moments que nous avons partagé avec eux étaient pour nous des moments de plaisir et de découverte. Elle souhaite aussi remercier le CNEFP pour le financement de ce projet et en particulier Madame Michèle Tallard, présidente du CNEFP de janvier 2016 à décembre 2018 ainsi que Monsieur Pierre Carloni, chargée d'étude au CNEFP jusqu'en décembre 2018, pour la qualité de leur accompagnement tout au long de ce projet. 7

II) CONTEXTUALISATION DE 'ETUDE

Cette première partie définit le contexte de notre étude décliné en trois chapitres : - Le CEP dans le cadre du paysage régional des Hauts-de-France et la politique de

1. Le CEP dans le cadre du paysage régional

qui se sont mises progressivement en place entre 2014 et 2019. Le CREFOP (Comité Régional Quelques éléments clés de la population selon ce diagnostic : - 1ère Région de France pour les déplacements domicile ʹ travail (71% des personnes en emploi travaillent hors de leur commune de résidence (64% au niveau national). France (188 habitants/km carré (116 habitants / km carré en France). - La région la plus jeune de France (39% de la population est âgé de moins de 30 ans (36,3% en France). - Une mortalité avant 65 ans supérieure de 30% à celle observée en France métropolitaine. - Une région fragilisée socialement (300 000 allocataires du RSA, 194 ménages sur métropolitaine), un taux de pauvreté de 18,2% (14,5% en France).

présent.4 Par ailleurs, le bâtiment et les travaux publics constituent une filière stratégique et

majeur. On remarque aussi le développement considérable du secteur tertiaire non

depuis la crise de 2008 mais avec des disparités territoriales importantes et des zones

particulièrement fragilisées5.

1 Il est constitué par la Direccte, le Rectorat, la Région, les Partenaires sociaux et Pôle Emploi.

Hauts de France depuis janvier 2017.

3 Voir : Diagnostic Partagé, Hauts-de-France, Synthèse, Edition 2016, publié par le C2RP. Voir aussi le document

qui a précédé cette publication : Contrat de Plan Régional de Développement des Formations et de

4 Les secteurs industriels les plus présents sont : la fabrication de produits en caoutchouc et en plastique,

5 Notamment les villes de Péronne, Saint-Quentin, Soissons, Calais et Cambrai.

8 La région connaît un taux de chômage le plus élevé de France (12% contre 9,9% en la population âgée de 15 à 64 ans est en emploi contre 63,7% en France) et un déficit

13,4% de cadres et professions intellectuelles supérieures (17,4% en France).

trimestre 2016 tout en signalant que la majorité des recrutements se font sur des contrats courts et que deux tiers des projets de recrutement recensés par Pôle Emploi sont dans le secteur des services. Enfin, quelques chiffres-clés concernant la formation : (25% en France).

- 11% de la population régionale, âgée de 16 à 65 ans et ayant été scolarisée en

- La région a le taux de jeunes non insérés le plus élevé de France métropolitaine (21,2% des 15-24 ans en région contre 17,0% en France). - En 2015, la région Hauts-de-France enregistre 87 500 entrées en formation des - En 2014, les organismes paritaires de la région ont engagé 396 864 formations pour 'est à la lumière de ce diagnostic que le contrat de plan régional de développement majeures :

1. Itinéraires de réussite et lutte contre le décrochage 2. Information et orientation des

jeunes, des familles et des adultes 3. Lycées et établissements de formation, éléments

professionnelle les filières innovantes, en développement et en mutation économique 7.

Innovations pédagogiques et numériques. Ces orientations ont été déclinées à des plans

stratégiques opérationnels.

liés à la mise en place du CEP. Ainsi, dans le cadre du plan stratégique opérationnel

(orientation 2 et 5) une place importante est attribuée au SPRO et au CEP : - Rendre visible pour tous, en particulier les prescripteurs, les outils servant la connaissance des métiers et des formations. - Mettre en place le SPRO Hauts-de-France. - Coordonner les actions des organismes concourant au SPRO 9

particulièrement aux actions suivantes : contribuer à la professionnalisation de tous les

globale de la personne ; organiser une veille informatique et sa mise à disposition6. parcours professionnels et de réduction du chômage. La professionnalisation des conseillers, les relations avec les entreprises et les acteurs de la formation se trouvent au premier plan des actions entreprises.

a été confrontée aux orientations prévues par la loi pour la liberté de choisir son avenir

professionnel voté le 05 septembre 2018, qui a modifié certaines dispositions de mise en place du CEP (notamment pour les OPACIF). La loi a par ailleurs redéfini les relations entre orientation. Effectuée au milieu de ce processus (recueil des données entre mai 2017 et décembre 2018) notre étude vise justement à saisir cette dynamique et les questionnements

pour répondre à ses orientations initiales ? Quelle est la dynamique qui a été impulsée

auprès des opérateurs à ce propos en termes de professionnalisation des conseillers et

quelles sont les questionnements qui ont accompagné sa mise en place ? Une des caractéristiques de la loi sur la formation, l'emploi et la démocratie sociale (CPF), le Conseil en Evolution Professionnelle (CEP), constitue une des pierres angulaires de parcours professionnels (Dole, 2014). Si on se tient aux cahiers des charges du CEP, on peut professionnels, changements qui impactent aussi bien la situation des bénéficiaires que le travail des conseillers. Mettre en place un accompagnement des parcours professionnels conforme aux principes

du service public : universalité, gratuité, continuité de services, confidentialité. Pour le

bénéficiaire, ce service correspond à la possibilité de toute personne active de faire valoir

2021 Région Hauts-de-France, p.34-35.

10 initiative et sans prévenir son employeur. Ce service vise en même temps une

marqué par une grande diversité. Diversité des formations (en psychologie, ressources

à des dispositifs spécifiques. Le CEP conduirait donc à des modifications profondes aussi bien

identitaires que professionnelles dans le travail du conseiller.

effectuées à la fois au niveau national et régional montrent les difficultés de mise en place

de ce réseau. En effet, le rapport IGAS8 qui a fait un bilan des expérimentations menées sur 8

fonction des dynamiques partenariales antérieures. Les éventuelles initiatives régionales en

dispositifs préexistants. Ces dispositifs correspondent à des formes de bonnes pratiques qui (IGAS, 2015, p.3). De même, une étude effectuée en Picardie en 20149 signale : " En termes

de partenariat, les opérateurs portent un avis globalement positif mais réaliste sur une

injonction à la coordination ; elle est perçue de manière positive par les opérateurs de terrain

(entre structures identiques) et que le partenariat entre structures repose plutôt sur des projets communs que sur des temps organisationnels définis. Les constats que nous avons pu relever au regard de la coordination entre structures ʹ faiblesse des temps de réunions en commun et des échanges en termes de conseil professionnel ʹ tendent à montrer une faible

densité des échanges de partenariat, que la charte ne semble pas avoir pu impulser ou

développer de manière significative. » (Berthet et al. 2014, p.5). La question qui se poserait à

dynamique de co-construction du projet professionnel entre le conseiller et le bénéficiaire.

En effet : " Dans le cadre du conseil en évolution professionnelle, la personne active bénéficie

2015).

9 Berthet Thierry, Plessard Cécile, Cart Benoît, Costenoble Ophélie, Toutin Marie-Hélène (2014), Evaluation du

régional de développement des formations professionnelles (CPRDFP), Net.doc 128, Céreq, novembre 2014.

11

d'autonomie et de sa situation personnelle. » (Repères 2017, p.14). A la fois visée et

du service public et notamment le travail social10 constitue une nouvelle norme sociale,

accompagné par le champ sémantique du choix, de la responsabilité, du projet, de la

Travailler le lien entre le projet professionnel de la personne et le marché de ů'emploi dans une perspective de sécurisation des parcours professionnels. Ce principe soulève beaucoup de questions surtout si on le met en relation avec le principe précédent.

de celle-ci contrainte par les règles du marché du travail et une économie en crise. Si cette

intervenir et aux gestionnaires de veiller à maintenir un haut degré de qualité des services

dispensés sous leur responsabilité »12.

La deuxième réflexion concerne la conception même de la notion de sécurisation des

parcours professionnels. Caillaud et Zimmerman (2011) signalent à juste titre : " La sécurité

marché du travail ; elle se forge aussi dans le travail à proprement parler et les possibilités de

conditions concrètes de travail qui peuvent être source de développement ou au contraire de

vulnérabilité professionnelle. La flexibilité externe est la principale cible des politiques

Dubéchot, Vie Sociale, 2012/1 N° 1, 145 - 156. Voir aussi : Le travail social et la nouvelle gestion publique, par

Céline Bellot, Maryse Bresson et Christian Jetté, Presses Universitaires du Québec 2013.

12 Couturier Y. al. (2013), La nouvelle gestion publique en santé et services sociaux et l'émergence de la gestion

de cas, Education et sociétés 2013/2 (n° 32), p. 109-122. 12

européennes ; dès lors, il nous semble indispensable de considérer également la flexibilité

conçoivent donc ce principe de sécurisation ? Quelle place accordent-il au marché de

pratiques et quelles stratégies développées par les conseillers à ce propos ?

le CEP, basé sur les valeurs de service public (gratuité, universalité, confidentialité), vient

responsabilité, déjà rencontrée dans d'autres domaines du service public. travail, et les pratiques d'ĂĐĐompagnement des bénéficiaires ? Pour répondre à cette question nous mobilisons deux regards : développement professionnel du conseiller au sein de chaque structure et sa formation à la

fois formelle (organisée par les structures) ou informelle (organisée par le collectif des

professionnels). Un regard sociologique qui questionne les effets de la réforme sur les pratiques et les

bénéficiaire, des postures professionnelles développées et des tensions qui les régissent, des

téléphonique qui bénéficient du financement du Fond Paritaire de Sécurisation des Parcours Professionnels

de la vie. Il vise à rendre effectif le droit de toute personne à être informée, accompagnée et conseillée en

13 - Le niveau macro concernant la mise en place du SPRO et les liens entre les opérateurs du CEP. - Le niveau micro qui concerne le travail réel du conseiller en matière Une de nos hypothèses étant que les modifications dans les pratiques Pour analyser la mise en place du CEP à un niveau macro notre équipe a effectué 10 entretiens exploratoires avec les directeurs des opérateurs du CEP (réalisés de mars en septembre 2017) : APEC, Missions Locales (AREFIE), Pôle Emploi, Cap Emploi et les OPACIF : FONGECIF, AFDAS, UNIFAF et UNIFORMATION. Ces OPACIF ont été choisis à la fois pour des

raisons concernant la variété et les spécificités de leur public (cadres de santé, intermittents

professionnel. Ce premier contact a rempli trois objectifs, de nature différente : - Comprendre la politique et les pratiques des opérateurs dans les premiers pas de mise en place du CEP au niveau régional ainsi que les spécificités de chaque structure et sa place dans le SPRO. - Gagner la confiance de ces opérateurs en construisant des outils (lettre collaboration dans la suite du projet. Dans l'ensemble, les responsables et directeurs nous ont très bien accueillis et se sont montrés intéressés par le projet. Pour analyser les pratiques des conseillers aussi bien au niveau méso (politique plusieurs types de données : - Réalisation de 35 entretiens semi-directifs, appelés compréhensifs pour insister sur professionnels concernant la mise en place du CEP et les changements opérés dans

14 Kaufmann J-C (1996), tien compréhensif, Paris : Nathan.

14 professionnelle, dans le souci de recueillir un discours qui est au plus près possible de - Enregistrement audio ou vidéo des pratiques de 11 conseillers (une ou deux

Cette démarche a été soumise aux règles de confidentialité aussi bien pour les

conseillers que pour les bénéficiaires (voir en annexes les deux documents qui leur ont été adressés à ce propos). avec ces onze conseillers et sur la base de la séance professionnelle enregistrée. Cet

entretien suppose que cette séance filmée ou enregistrée ait été visionnée/écoutée

préparer leurs réactions et leurs questions.

auprès des bénéficiaires. 352 questionnaires ont été complétés par les bénéficiaires. Ces

étudiants, en service civique, intérimaires ou encore en contrat de professionnalisation. La Baccalauréat (29 %) ; Licence/ Master (16 %) ; BTS (11 %) ; Sans diplôme/ sans scolarité (1 %). 62 % déclarent avoir un projet professionnel, 24 % ne pas en avoir (14 % sans réponse). conseillers, par des informations sur la perception et les effets de cet accompagnement surquotesdbs_dbs33.pdfusesText_39

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