[PDF] MISE EN ŒUVRE DU PLAN DE COHÉSION SOCIALE Mercredi 9

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MISE EN OEUVRE DU

PLAN DE COHÉSION SOCIALE

Mercredi 9 février 2005

S O M M A I R E

1- Communication du Ministre de l'emploi, du travail et de la cohésion

sociale - 9 février 2005 en Conseil des Ministres

2- Le plan de cohésion sociale se met en route :

- actions déjà réalisées - actions en cours de réalisation

3- La mise en oeuvre du plan de cohésion sociale

- Programmes, mesures et indicateurs

4- Les 52 indicateurs de la cohésion sociale

5- Les membres du Comité de suivi du plan de cohésion sociale

6- Tableau de bord - Emploi, Travail

7- Intervention de Monsieur Jean-Louis BORLOO à l'Assemblée Nationale

le 2 février 2005 sur les 35 heures dans le cadre de la proposition de loi sur la réforme de l'organisation du temps de travail dans l'entreprise 1 C

OMMUNICATION

du Ministre de l'emploi, du travail et de la cohésion sociale

9 février 2005

La cohésion sociale, facteur de dynamisme économique et de croissance durable

Le plan de cohésion sociale est entré en application dès le début de cette année 2005. Présenté

en conseil des Ministres le 30 juin 2004, sa spécificité se trouve être dans la diversité et la

complémentarité des actions, en agissant simultanément sur 3 leviers fondamentaux : l'emploi, le logement et l'égalité des chances. Les financements programmés par la loi représentent 15 milliards d'euros sur 5 ans.

Son volet législatif repose dès à présent sur la loi de finances 2005 et la loi de programmation

de la cohésion sociale promulguée le 18 janvier 2005. Il s'ajoute à la loi de programmation pour la rénovation urbaine d'août 2003. Le gouvernement et le Parlement ont ainsi démontré leurs capacités à agir en 6 mois pour mobiliser l'ensemble des acteurs économiques et sociaux et adapter le cadre législatif aux défis de l'exclusion, du chômage et des discriminations.

Le Président de la République a explicitement décrété l' " urgence réglementaire » le 30

septembre dernier devant tous les services déconcentrés de l'Etat, réunis pour l'application du

plan de cohésion sociale. Au-delà de cette fantastique mobilisation de l'appareil législatif gouvernemental et

administratif de l'Etat et qui ne portera ses fruits qu'avec la durée et l'adhésion de tous les

acteurs de la vie économique, politique et sociale française, il faut mettre en avant une méthode Cette méthode est novatrice et exigeante. C'est pourtant la condition indispensable pour que la France se mette réellement en mouvement. Elle peut se résumer ainsi : - analyse de la situation, - perception de la complexité, - diagnostic partagé, - élaboration concertée des propositions d'actions, - volonté d'aller en profondeur et de casser l'isolement des acteurs, - suivi et pilotage de l'action par des experts et les personnes responsables, - recherche de moyens complémentaires suffisants, - transparence des résultats, - évaluation permanente.

2 Chaque acteur, préfets, élus, partenaires sociaux, entreprises, au coeur de l'action pour rétablir

la cohésion sociale de notre pays, doit se sentir porteur d'une véritable feuille de route pour

l'action. C'est cette méthode qui aboutit aujourd'hui aux résultats suivants : 1)

PRIORITE A L'EMPLOI :

- Afin que tous les acteurs de terrain puissent être en mesure d'intervenir dans les meilleurs

délais, les principaux décrets d'application de la loi relatifs à l'emploi notamment, seront

ainsi publiés au plus tard la première semaine de mars, concernant aussi bien les maisons de l'emploi, les contrats d'avenir et le RMA. Le décret sur le contrat CIVIS est en cours de signature.

- Des partenariats se sont d'ores et déjà engagés avec les collectivités locales en charge de la

conclusion de ces contrats afin de permettre la signature des premiers contrats d'avenir début mars. Les premiers contrats d'accompagnement vers l'emploi pour les chômeurs de longue durée le seront à la même période.

- L'apprentissage fait l'objet d'une attention particulière : parution du décret portant le crédit

d'impôt à 1 600 euros, groupe de suivi installé le 1 er février ; une campagne nationale sera organisée à partir d'avril 2005. Pour accompagner les jeunes en difficulté vers l'emploi durable, des plates formes de

vocation sont également en cours de création et la première sera inaugurée en février.

- Une soixantaine de " Maisons de l'emploi » pourront être labellisées au cours du premier semestre sous l'impulsion du comité de pilotage regroupant les services de l'Etat, l'ANPE, l'UNEDIC, l' AFPA, les organismes consulaires et principales associations d'élus, appuyé par la mission du député Jean Paul ANCIAUX. - La modernisation du service public de l'emploi est lancée avec les instances concernées dans l'objectif d'assurer une synergie entre les réseaux et créer un dossier unique du demandeur d'emploi. C'est l'objet de la convention tripartite ANPE/UNEDIC/AFPA.

- D'autres chantiers importants sont engagés avec les partenaires sociaux sur la pénibilité au

travail, le travail des seniors. Le plan santé travail sera présenté le 17 février. Suite au vote de

la loi, la mise en oeuvre du congé de reclassement personnalisé est en cours. 2)

UN EFFORT SANS PRECEDENT POUR LE LOGEMENT

Le volet logement du plan de cohésion sociale prévoit le financement de 500 000 logements locatifs sociaux en 5 ans (hors plan de rénovation urbaine) et la réhabilitation par l'ANAH de

200 000 logements à loyers maîtrisés dans le parc privé.

3

L'ensemble des acteurs du logement social s'est d'ores et déjà engagé sur les objectifs fixés

par le plan : - convention signée le 21 décembre avec l'Union Sociale pour l'Habitat (ex union HLM) portant sur la réalisation de 390 000 logements et le 18 janvier avec la fédération Nationale des sociétés d'économie mixte - convention signée le 27 octobre avec le 1% logement (partenaires sociaux) permettant de mobiliser 40% de moyens complémentaires (210 millions d'euros par an pendant 5 ans) - en février seront signées les conventions avec la fédération regroupant les promoteurs privés et avec la fédération des PACT ARIM pour l'amélioration de l'habitat privé Cette implication opérationnelle des partenaires du logement social est concrétisée par l'amélioration sensible de l'offre de logement qui se confirme dès 2004 (74 900 logements

locatifs sociaux ont été financés en 2004). Cette politique de relance bénéficie d'une

programmation financière et de dispositions fiscales favorables (TVA à 5, 5 % et exonération

de la TFPB portée de 15 à 25 ans). L'offre d'hébergement d'urgence est développée afin de mettre un terme au logement très

coûteux dans les hôtels pour les familles en grande difficulté (4 300 créations de places

nouvelles et 2 500 transformations en 2005). Le programme de rénovation urbaine piloté par l'Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine (ANRU) se poursuit ; une centaine de projets font l'objet d'un partenariat financier depuis un an. La loi de cohésion sociale a fait passer le programme de 5 à 8 ans et le volume de travaux de 25 à 35 milliards d'euros. 3) L'EGALITE DES CHANCES ET UNE MEILLEURE INTEGRATION SONT AUSSI DES CHANTIERS

OUVERTS PAR LA LOI DE COHESION SOCIALE

- Une quarantaine d'équipes de réussite éducative permettant l'accompagnement d'enfants en fragilité seront opérationnelle dès cette année scolaire

- La Dotation de Solidarité Urbaine a été ré-équilibrée en faveur des villes les plus

défavorisées; en 2005, 120 millions d'euros supplémentaires seront versés à 800 communes ;

Certaines communes verront en 5 ans leur DSU multiplier par 5.

- Le contrat d'accueil et d'intégration sera généralisé en 2005 et bénéficiera de 17 millions

de financement complémentaire. L'Agence Nationale d'Accueil et des Migrations (ANAEM) sera opérationnelle dès avril 2005. - Le plan de cohésion sociale comprend un volet important de lutte contre les discriminations : la Haute Autorité de Lutte contre les Discriminations et pour l'Egalité (HALDE) est maintenant opérationnelle. De même une quarantaine d'entreprises ont signé une " charte de la diversité ». La " charte de l'égalité des chances et des formations d'excellence pour

4 l'avenir de l'école » a été signée avec la conférence des grandes écoles, la conférence des

Présidents d'Université et la Fédération des écoles supérieures d'ingénieurs et de cadres. La

conférence nationale pour l'égalité des chances organisée le 3 février sous la Présidence du

Premier Ministre a permis de mobiliser les partenaires sociaux autour cet objectif. L'égalité des chances passe aussi par le lancement en 2005 de la formation en alternance

pour accéder à la fonction publique sous la forme du PACTE, préparé par le Ministère de la

fonction publique La mobilisation de l'Etat nécessite un suivi et une évaluation des mesures du plan de cohésion sociale : Chacun des 20 programmes est doté d'un responsable chargé de la mise en pratique des

mesures. Ils travaillent en étroite collaboration avec les Préfets de régions et de départements,

en collaboration avec l'ensemble des services de l'Etat.

Comme l'avait souhaité le Président de la République, un comité de suivi composé d'acteurs

sociaux et d'élus, a pour mission de veiller à la bonne mise en ouvre du plan. Aux indicateurs d'évaluation quantitatifs seront ajoutés dans les prochaines semaines des indicateurs de performance pour un suivi de l'application du plan de cohésion sociale.

La représentation nationale sera régulièrement destinataire de ces indicateurs d'évaluation.

Les orientations tracées par le Président de la République sont désormais mises en oeuvre

après la promulgation de la loi de programmation pour la cohésion sociale. L'ensemble des services de l'Etat est mobilisé avec tous les acteurs sur cette vaste ambition nationale.

Le Plan de Cohésion Sociale

se met en route

ĺ des actions déjà réalisées

ĺ des actions en cours de réalisation

2

Actions déjà réalisées

1) Pilier emploi

Ouverture du marché du placement

article 1 de la loi du 18 janvier 2005 Exonération de l'impôt sur le revenu des apprentis loi de finances pour 2005 Crédits d'impôts pour les entreprises (1600 à 2200€ par apprenti) loi de finances pour 2005 Fluidité et souplesse du marché du travail/accompagnement des mutations économiques articles 71 à 79 de la loi du 18 janvier Augmentation du contingent légal d'heures supplémentaires réalisé par décret Réduction de 1000 € d'impôt par tuteur de création d'entreprise article 61 de la loi du 18 janvier

2) Pilier logement

Exonération de la TFPB à 25 ans

article 92 de la loi du 18 janvier 3 Convention avec l'union sociale pour l'habitat portant sur la réalisation de 390 000 logements (21 décembre) Convention avec la fédération nationale des SEM pour la réalisation de 33 000 logements (18 janvier) Convention avec les partenaires sociaux pour le financement du logement social (1 %) signée le 27 octobre pour 210 M€ supplémentaires Programme de rénovation urbaine porté de 25 à 35 Milliards € Amélioration des primes et de l'action de l'Agence Nationale pour l'Amélioration de l'Habitat article 107 à 122 de la loi de cohésion sociale Mise en place du nouveau prêt à 0 % amélioré (240 000 familles concernées) décret du 1 er février 2005

3) Pilier égalité des chances

signature d'une convention avec la conférence des universités et la conférence des grandes écoles pour améliorer l'accès à l'enseignement supérieur convention signée le 18 janvier soutien aux territoires en difficulté/majoration de la DSU article 135 de la loi du 18 janvier (les dotations

DSU seront versées en 2005 aux communes

bénéficiaires) 4

Actions en cours de réalisation

Le tableau des décrets à venir illustre le travail réglementaire en cours.

1) Pilier emploi

(principales mesures)

Les mesures de l'emploi

le premier comité de pilotage a eu lieu le 18 janvier. Le député ANCIAUX rédige la charte des futures maisons de l'emploi. L'appel à candidatures sera lancé au plus tard le 1 er mars. Les premières maisons de l'emploi pourront être labellisées dès le mois d'avril. Une soixantaine devront l'être au premier semestre 2005.

La convention Etat/ANPE/UNEDIC/AFPA

les négociations ont commencé. Elles devraient aboutir au mois d'avril.

L'incitation à la recherche d'emploi

les consultations démarreront en mars pour aboutir à un décret au mois de mai.

Rénovation du contrat CJE

décret à paraître en février. 5

Décret CIVIS

décret à paraître en février avec la signature du premier contrat en mars. Création de 2000 postes de référents supplémentaires dans les missions locales. les premiers seront recrutés en avril.

Création de 72 plates-formes de vocation

la première sera inaugurée le 15 février. Mise en place de contrats d'objectifs et de moyens Etat/région sur l'apprentissage les préfets de région ont reçu mandat de négociation le 3 février.

Augmentation du nombre d'apprentis

M. LACHMAN, Président de Schneider Electric,

a accepté une mission de promotion le 7 février. Nouvelle voie d'accès à la fonction publique le Ministre en charge de la fonction publique présentera un projet de loi avant l'été. Mise en oeuvre des contrats nouveaux (contrats d'avenir,

CIRMA, CIE, CAE)

- tous les décrets seront signés avant le 1 er mars - les premiers contrats seront signés avant la fin de la première semaine de mars - les maires et présidents de conseils généraux recevront l'ensemble des documents nécessaires avant le 16 février 6 Augmentation des postes aidés dans les entreprises d'insertion -les crédits budgétaires sont inscrits en loi de finances pour 2005 -les préfets recevront une circulaire d'instructions avant fin février Négociation d'un protocole sur la convention de reclassement personnalisé courant février Accord collectif pour temps choisi/compte épargne temps c'est l'objet de la proposition de loi en cours au

Parlement

Plan national de service à la personne

il sera annoncé le 16 février

2) Pilier logement

(principales mesures) Réaliser 500 000 logements sociaux en 5 ans, dont 90 000 en 2005
les résultats 2004 (74 000 logements) sont encourageants. S'agissant de la délégation de compétences pour les départements et les agglomérations, la première convention, celle pour PARIS, sera signée dans les prochains jours. Les préfets de région ont reçu toutes instructions nécessaires Création de places de maisons relais et de 1800 places de CHRS les crédits ont été délégués dans les préfectures de région 7

3) Pilier égalité des chances

(principales mesurres) Création de 750 équipes de réussite éducative le comité de pilotage se réunira avant le 10 mars.

40 projets seront labellisés avant le 1

er avril

Création de l'Agence Nationale d'Accueil

le décret sera publié en avril Généralisation des contrats d'accueil et d'intégration

12 départements en 2003

26 départements en 2004

90 départements en 2005 avec une dotation

supplémentaire de 17 M€ Création de la Haute Autorité de Lutte contre les

Discriminations et pour l'Egalité (HALDE)

- décret publié en mars - fonctionnement attendu au plus tard en avril.

Programmes, mesures et indicateurs

1

52 indicateurs

LA MISE EN OEUVRE

DU PLAN DE COHESION SOCIALE

45 à déclinaison territoriale

41 à application nationale

107 mesures

21 orientations

Premier semestre 2005

2

La loi de programmation pour la cohésion sociale a été promulguée le 18 janvier dernier. Elle vient s'ajouter à celle d'août 2003

sur la rénovation urbaine avec d'autres textes réglementaires. Cet ensemble forme ce qu'il est convenu d'appeler le Plan de

Cohésion Sociale.

Aujourd'hui est venue l'heure de sa mise en oeuvre, déterminée, sereine, mais audacieuse.

C'est avec la mobilisation de toutes les forces vives de ce pays à laquelle a appelé le Président de la République que nous

réussirons, élus, préfets, fonctionnaires, chefs d'entreprises, associations, partenaires sociaux.

Ce document veut être une référence pratique, concrète, peut-être un peu technocratique mais efficace pour tous ceux qui vont

concourir au succès de ce Plan.

Le Ministère de l'emploi, du travail et de la cohésion sociale rendra compte régulièrement de l'avancée de sa mise en oeuvre

grâce à la publication d'indicateurs de suivi. Comme il a été constamment rappelé au cours de l'élaboration du Plan de cohésion

sociale, il ne s'agit plus uniquement de " faire du chiffre » sur l'emploi, le logement ou l'égalité des chances. C'est la raison pour

laquelle des indicateurs de performance viendront appuyer ultérieurement cette ambition qualitative. Telle est aussi la mission

confiée au comité de suivi de l'application du Plan de cohésion sociale, que j'ai installé le 9 février 2005.

Les indicateurs retenus pour le moment, essentiellement quantitatifs, sont donc temporaires et ont pour vocation de s'assurer que

la " greffe » cohésion sociale a bien pris sur le terrain.

Jean-Louis BORLOO

Ministre de l'emploi, du travail

et de la cohésion sociale 3

Objectif :

- Permettre la mobilisation de tous les acteurs pour l'emploi.

Mesures territoriales

- Création des maisons de l'emploi.

- Signatures de conventions territoriales Etat / ANPE / UNEDIC / AFPA déclinant les objectifs fixés par la convention nationale.

Mesures nationales

- Signature d'une convention cadre Etat / ANPE / UNEDIC / AFPA.

- Mise en place de sanctions justes et graduées pour inciter le demandeur d'emploi à rechercher assidûment un travail.

Mesures d'impulsion et d'orientation

- Ouverture du marché du placement. - Amplification de la revitalisation et de la modernisation des locaux ANPE.

Programme 1

Fédérer les acteurs pour un nouveau contrat

avec les demandeurs d'em p loi - INDICATEURS - 1.1 - nombre de maisons de l'emploi créées ou labellisées. 1.2 - pourcentage de DEFM couverts par les maisons de l'emploi labellisées.

1.3 - pourcentage de salariés couverts par une maison

de l'emploi. - PARTENAIRES - x Collectivités territoriales x Services déconcentrés de l'Etat x ANPE, CNASEA, AFPA x UNEDIC/ASSEDIC, AGEFIPH, APEC x Réseau " insertion professionnelle » (CBE, GE-

GEIG, AVE, etc.)

x Missions locales et PAIO x Réseaux consulaires x Organisations professionnelles x Partenaires sociaux

Directeur de programme

Stéphan CLEMENT

DGEFP 4

Objectifs :

- Accompagner individuellement 800 000 jeunes en difficulté, sans diplôme ni qualification, vers l'emploi durable.

- Conduire les jeunes vers les métiers qui recrutent et favoriser leur insertion durable dans les emplois qui contribuent au développement de

l'économie du pays.

Mesures territoriales

- Création de 2 000 postes de référents dans le réseau des missions locales et des PAIO.

- Création de 72 plates-formes de vocation. - Promotion du contrat jeune en entreprise (CJE)

- Mise en place de contrats d'objectifs et de moyens entre l'Etat, la Région et les partenaires sociaux.

- Mise en oeuvre du CIVIS pour l'accompagnement des jeunes, ainsi que de l'allocation intermédiaire.

- Financement d'actions dans le cadre du fonds pour l'insertion professionnelle des jeunes.

Mesures nationales

- Création du droit à l'accompagnement vers l'emploi pour les jeunes. - Création du baromètre des métiers.

Mesures d'impulsion et d'orientation

- Consultation des partenaires sociaux pour étudier les modalités d'adaptation du soutien de l'État à l'emploi des jeunes en entreprise.

- Consultation des partenaires sociaux pour étudier un renforcement du droit à la formation du jeune directement embauché.

Programme 2

Accompagner 800.000 jeunes en difficulté vers l'emploi durable - INDICATEURS -

2.1 - nombre de CIVIS signés. 2.2 - nombre de plates-formes de vocation créées. 2.3 - nombre de CJE signés.

- PARTENAIRES - x Collectivités territoriales x Services déconcentrés de l'Etat x Partenaires sociauxquotesdbs_dbs31.pdfusesText_37

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