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Vincent VLES

L'aménagement touristique

durable du territoire Université de Pau et des Pays de l'Adour - U.M.R. C.N.R.S. n° 5603 " Société, Environnement, Territoire » - octobre 2005 2 La loi du 11 mars 1957 protège les ouvrages originaux au titre des droits d'auteur. Toute représentation ou reproduction intégrale ou partielle de cet ouvrage faite par quelque procédé que ce soit sans le consentement de l'auteur est illicite et constitue une contrefaçon sanctionnée par les articles 425 et suivants du Code pénal. © Université de Pau et des Pays de l'Adour, Unité Mixte de Recherche C.N.R.S. n° 5603 " Société, Environnement, Territoire ».

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Poche, n° 2, 1996, 111 p.

Le projet de station touristique, Bordeaux : Presses Universitaires de Bordeaux.,

1996, 403 p. (C.I.D., 131 boulevard Saint Michel 75005 PARIS - épuisé)

Dictionnaire des concepts et méthodes de l'observation touristique : ouvrage collectif du G.D.R. CNRS " Tourisme : lieux et réseaux », sous la direction de Josette MESPLIER-PINET et Sophie ELIAS : Paris : Observatoire National du Tourisme, 2, rue Linois, 75740 Paris cedex 15, 2000, p. 113-114 et p. 118. Service public touristique local et aménagement du territoire, Paris : L'Harmattan, collection Logiques sociales, 2001, 220 p. Aménagement touristique : les embarras d'une décentralisation inachevée. Exemple aquitain, Pau: Hégoa n° 23, SET, Unité Mixte de Recherche du CNRS et de l'Université de Pau et des Pays de l'Adour, 2003, 103 p. 4 Ce livre est le fruit d'une expérience de terrain comme conseil, expert ou chercheur auprès des collectivités locales, des services de l'Etat français, et comme élu local. Il est aussi l'expression d'un enseignement principalement dispensé depuis 1985 dans les universités de Bordeaux, de Pau et de Paris. Il s'adresse aussi bien à des étudiants qu'à des praticiens du développement territorial. Mes remerciements vont à toutes celles et à tous ceux qui m'ont apporté leur soutien dans cette entreprise et plus particulièrement : - au Conseil régional d'Aquitaine (Direction de l'Aide aux collectivités locales

1983 - 1986, Direction de l'aménagement du territoire 1987 - 2003,

Délégation régionale au Plan 1998 - 2000, Direction du tourisme 2001 -

2005, CCRRDT 2000 - 2002, Service Pyrénées 2004 - 2005, Comité

régional au tourisme 1988 - 2004) et au Conseil économique et social d'Aquitaine 1997, 2005. - à la DATAR (2001, 2005), à l'Agence Française d'Ingénierie Touristique (2000), à ODIT France /DEATM Toulouse (1991, 2004), au Ministère délégué au Tourisme (2004 - 2005), au Ministère de l'Ecologie et du développement durable (2004-2006), - à la Direction régionale des affaires culturelles d'Aquitaine 1995, - aux Cabinets et services des Conseils généraux de Gironde et des Landes

1997 - 2004,

- à Jean-Pierre Lauwereins, Président d'Extel - pour l'appui permanent de la Société Centrale d'Equipement du Territoire et du groupe Caisse des Dépôts et Consignations, - aux nombreuses villes et aux communes qui m'ont ouvert leurs archives et confié des missions de montage de projets de développement touristique.

Vincent Vlès

5

Sommaire

1. OBJET ET METHODES DES POLITIQUES D'AMENAGEMENT

11. DOCTRINES DE L'AMENAGEMENT TOURISTIQUE.......................................................24

1. Politique contractuelle et démocratie de proximité...............................................24

2. L'européanisation de l'action publique et le paradigme de l'aménagement

3. Les conséquences de la diversification des modes de gouvernement.....................34

12. UN DOMAINE D'INTERVENTION RECENT....................................................................37

1. Des courants de pensée et des stratégies variés.....................................................37

2. Le tourisme à la recherche d'un chef de file depuis 1983......................................41

3. Des missions et des méthodes spécifiques..............................................................48

4. La planification de l'aménagement touristique....................................................183

2. ACTEURS ET MOYENS DE L'AMENAGEMENT TOURISTIQUE.................197

21. L'ADAPTATION DE L'OFFRE A L'ECONOMIE DES LOISIRS.........................................199

1. Qui doit anticiper et contrôler la demande de loisirs ?.......................................199

2. Comment insérer la cité et le pays d'accueil dans l'économie touristique ?.......201

22. LES ACTEURS LOCAUX : COMMUNAUTES DE COMMUNES ET STATIONS CLASSEES...203

1. La législation relative aux stations classées........................................................205

2. Les communes touristiques ou thermales.............................................................208

3. Les communes à forte fréquentation touristiques journalière..............................209

4. Un système fiscal désuet ......................................................................................210

23. LE ROLE GRANDISSANT DES REGIONS ET DEPARTEMENTS.......................................214

1. les C.R.T...............................................................................................................214

2. Les C.D.T.............................................................................................................216

3. Les schémas régionaux et départementaux de développement et d'aménagement

touristique ..................................................................................................................218

24. LE DESENGAGEMENT PROGRESSIF DES ETATS.........................................................225

1. Les services et structures interministériels ..........................................................228

2. Le désengagement contemporain des Etats dans l'aménagement touristique .....230

2. D'autres manières d'envisager l'administration du tourisme en Europe...........242

6

25. LA GESTION DE L'AMENAGEMENT TOURISTIQUE PAR LE SERVICE PUBLIC

TOURISTIQUE LOCAL

1. Quatre principes juridiques.................................................................................247

2. La gestion du service touristique local ................................................................249

3. Les statuts juridiques des organismes territoriaux de développement touristique

3. FORMES ET RESULTATS DES POLITIQUES D'AMENAGEMENT

31. LA FIN D'UN OXYMORE : L'ESSOR DE L'ENJEU TOURISTIQUE URBAIN......................277

1. La mise en scène de la ville pour le tourisme:.....................................................283

2. Le tourisme urbain et les grands équipements de loisirs : parcs de loisirs, casinos.

32. L'AMENAGEMENT TOURISTIQUE RURAL..................................................................307

1. Des politiques anciennes......................................................................................309

2. L'agritourisme .....................................................................................................313

3. Les stations vertes de vacances............................................................................319

4. L'intervention européenne...................................................................................323

5. Politiques des " pays » et bassins touristiques.....................................................330

6. Quelques outils nouveaux de cohérence territoriale pour l'aménagement

touristique rural.........................................................................................................347

33. L'AMENAGEMENT TOURISTIQUE ET LA PROTECTION DE LA MONTAGNE..................352

1. Une urbanisation très réglementée......................................................................362

2. Les enjeux actuels de l'aménagement et de la protection de la montagne...........381

34. LA PROTECTION ET LA MISE EN VALEUR TOURISTIQUE DU LITTORAL......................407

1. La planification de l'espace touristique littoral...................................................408

2. Les enjeux nouveaux de la gestion de l'espace touristique littoral......................441

TABLE DES MATIERES...................................................................................................463

GLOSSAIRE DE L'AMENAGEMENT TOURISTIQUE............................................................489

1. Concepts.........................................................................................................489

2. Lexique des termes techniques.............................................................................493

7

1. Les données chiffrées figurant dans cet ouvrage sont les dernières connues

pour la catégorie précisément citée. Les méthodes d'enquêtes, de recensement et l'évolution des observations étant parfois très variables dans le secteur du tourisme, certains chiffres ne peuvent pas être mis à jour à périodicité fixe : les formes des comptages, leur nature qui change selon les organismes commanditaires rendent parfois les comparaisons difficiles. C'est pourquoi certaines données qui figurent ici peuvent dater parfois de quelques années. Sauf indication contraire, les chiffres correspondent aux publications 2002 ou

2003 (évaluations et décomptes 2001-2002).

2. Les sommes évaluées en francs (portant sur des opérations programmées ou

réalisées avant l'an 2000) figurent généralement en francs. Les sommes évaluées sur des opérations engagées ou à réaliser à partir du 1er janvier 2000 figurent la plupart du temps en euros. Lorsque les délais le permettaient, il est apparu utile, cependant, de convertir le maximum de montants d'investissement afin de faciliter les comparaisons.

3. Ce symbole

renvoie au lexique en fin d'ouvrage. 8

Prologue

L'aménagement touristique " durable », une ardente obligation Dans une recommandation au Conseil des ministres et à la Commission prise en septembre 2005, le Parlement Européen place le développement touristique au coeur des stratégies de développement durable et le définit comme une priorité de tout premier plan pour les politiques publiques territoriales des états européens 1 Pourtant, avec la globalisation, nombreux sont ceux qui, dans les pays capitalistes des années 90, avaient tourné leur regard vers le marché en pensant qu'il serait dorénavant le grand ordonnateur de tout développement et, désormais, la seule référence de l'intervention publique. C'était faire fi de l'effet de levier que constitue encore pour demain le tourisme durable dans l'aménagement du territoire. Le développement touristique traditionnel a longtemps fonctionné sur un modèle de croissance extensif lui-même basé sur l'augmentation constante du nombre de visiteurs (indépendamment de la capacité d'accueil des territoires) et la priorité des bénéfices à court terme. Son paradigme a souvent reposé sur une offre banale, consumériste et standardisée, peu liée aux cultures et traditions locales. Les conséquences de cette économie apparaissent vite dans la forte pression qu'elle fait peser sur l'environnement en termes de détériorations et de pertes irrémédiables des qualités paysagères des territoires de destination. En effet, entre les divers modèles qui ont présidé à l'aménagement touristique en Europe même, celui qui a prédominé depuis cinquante ans en Italie, en Espagne et en France est un tourisme de masse basé sur une offre standardisée de produits touristiques qui ont permis de gérer la demande d'un nombre élevé de touristes. Ce tourisme de masse a généré une croissance économique très forte sans prendre toujours bien en considération ni l'usage rationnel du territoire ni la conservation des systèmes naturels. En face de ce modèle touristique sans contrôle, une revendication s'est peu à peu faite jour au sein des sociétés exigeant un tourisme " soutenable » qui 1 Résolution du Parlement européen sur le tourisme et le développement (2004/2212(INI)), textes adoptés par le Parlement Jeudi 8 septembre 2005 - Strasbourg, Edition provisoire publiée le 23 septembre 2005. 9 rende le développement de l'activité compatible avec le respect de la préservation des espaces naturels, des cultures et des sociétés. Les sociétés modernes ont pris lentement conscience que la dépendance d'un territoire vis-à-vis du seul marché touristique, sans politiques publiques qui permettraient de le contrôler et de l'encadrer, reproduit sans coup férir les avatars propres à une économie de consommation avec son lot de gaspillages et d'atteintes irréversibles sur l'environnement social, culturel et naturel. Ce que souhaitent dorénavant les sociétés locales, c'est un contrôle par les citoyens du développement de leur territoire par le biais de politiques publiques participatives. Ce mouvement touche au premier chef la définition des politiques de loisirs : la pratique et l'usage des espaces géographiques, revendiqués par les sociétés et de plus en plus de touristes, s'insèrent dans l'approfondissement de la démocratie et de ses institutions.. Depuis 1946, en France comme en Europe, l'histoire récente des politiques publiques renforce l'idée selon laquelle seule l'insertion du tourisme dans un projet local et maîtrisé dans le temps en rend les contraintes acceptables : non seulement d'un point de vue environnemental mais également " durable ». La revendication forte de sa gestion démocratique fonde le nouveau paradigme de l'aménagement touristique. L'essentiel aujourd'hui n'est plus seulement, comme dans les années 1970 -

1990, de suivre et satisfaire la demande en programmant localement une offre

d'hébergements ou de produits standardisés, mais de maîtriser de cette demande. Pendant un siècle, l'espace et l'énergie étaient en abondance et bon marché. De nos jours, les sociétés sont tenues de mettre en place des modes de consommation plus efficaces non seulement à cause d'une pénurie de ressources, mais en raison de contraintes socio environnementales plus larges : bruit, pollution, appauvrissement des liens sociaux, perte des particularités et des identités culturelles. Les aménageurs touristiques sont appelés à participer et plus encore sans doute à anticiper les changements des comportements des producteurs et des consommateurs pour maintenir les grands équilibres qui fondent la démocratie. L'idée d'une pratique touristique plus économe de son espace et de son énergie et qui transformerait ainsi notre conception de la croissance économique fait peu à peu son chemin. Cet ouvrage a pour ambition de montrer comment la nécessité du recours à l'aménagement touristique durable du territoire est une idée apparue dès les années 1975. Elle s'imposera ensuite sensiblement et de manière continue en France pour se concrétiser actuellement dans les modes de production de 10 l'équipement et de l'urbanisme touristiques ainsi que dans les formes de sa gestion par l'État, les collectivités locales et les sociétés locales. 11

Introduction

Objet et méthode

Cet ouvrage est un peu particulier. Il reprend partiellement certains thèmes et conclusions publiés il y a dix ans dans ce qui fut la seconde partie du " projet de station touristique » 2 : c'est donc en partie la réédition entièrement actualisée, refondue, restructurée et augmentée d'une publication qui a participé à la réflexion scientifique et technique relative à l'aménagement touristique local 3 . L'occasion est ici donnée de légitimer et de promouvoir à nouveau la connaissance des politiques publiques d'aménagement et de développement touristique local auprès de ceux qui désirent les connaître mieux, de ceux qui les utilisent, de ceux qui en définissent la portée et la nature. À la suite de la deuxième vague de cette " décentralisation » d'août 2004, très controversée en ce qui concerne le tourisme, il importait de refonder entièrement la présentation et le contenu du discours sur les politiques publiques d'aménagement touristique en l'enrichissant des apports de nombreux débats, d'avancées notoires des pratiques sur le terrain et de l'évolution des politiques en cours. En les articulant et en les synthétisant, cet ouvrage reprend donc les conclusions d'une série d'articles publiés par l'auteur ces dernières années sur l'évolution de l'urbanisme touristique sur le littoral, la restructuration des domaines skiables et l'adaptation du fait touristique à l'environnement montagnard, la mise en scène de la ville touristique et les pratiques décentralisées de son aménagement 4 2 V. Vles, Le projet de station touristique, Bordeaux : Presses Universitaires de Bordeaux.,

1996, 403 p, ISBN 2-86781-184-8, (C.I.D., 131, boulevard Saint Michel 75005 PARIS)

3 P. Merlin, Tourisme et aménagement touristique, des objectifs inconciliables ?, Paris : La Documentation française, col. Les Etudes de la Documentation Française, 2001, 216 p. 4 V. Vles et al., " À propos de la tourismologie, la science par autoproclamation », Espaces, n° 178, Paris : Editions ETE - G.D.R. CNRS n° 503-, 2001, p. 16 à 19. ; " Autour de l'image

de la cité : urbanisme et production touristique », Communication aux XXVIIIèmes Journées

de Géographie du Tourisme et des Loisirs de Lyon, 9 - 10 - 11 mai 2001, 13 p. ; V. Vles et A. Escadafal, L'apport des stations et territoires touristiques au développement local, rapport

d'étude, Paris : Délégation à l'Aménagement du Territoire et à l'Action Régionale -

Université Michel de Montaigne-Bordeaux 3, 2000, 50 p. ; Service public touristique local et aménagement du territoire, Paris : L'Harmattan, collection Logiques sociales, 2001, 220 p, Aménagement touristique : les embarras d'une décentralisation inachevée. Exemple aquitain, Pau: Hégoa n° 23, SET, Unité Mixte de Recherche du CNRS et de l'Université de Pau et des Pays de l'Adour, 2003, p, ISBN 0937-9366 ; Espaces publics et mise en scène 12 On essaie ici de comprendre, d'utiliser et de s'insérer dans les politiques et les techniques de management touristique local pour y déceler ce qui a changé dans les modes opératoires, comment sont apparues les différentes formes de la prise en compte de la " durabilité ». L'ouvrage revêt, pour cela, une forme un peu particulière : à la fois descriptif, historique et analytique, ce n'est ni un manuel (qui ne serait qu'une compilation ordonnée d'informations objectives), ni un ouvrage de recherche fondamentale (avec exposé et démonstration d'une hypothèse d'explication d'un phénomène isolé). Descriptif, il dresse un tableau aussi riche que possible des politiques publiques touristiques locales des territoires français et européens, de leurs effets dans leur contexte mondial et de leurs évolutions. Historique, il contient des renseignements sur la genèse de ces politiques et des organismes qui les ont conduits, objet de culture en soi bien évidemment, mais surtout instrument de connaissance pour celles d'aujourd'hui ou de demain. Analytique, le propos n'est pas seulement d'en dresser un état des lieux définitif, mais bien également de tenter l'évaluation des pratiques de " durabilité » sur le terrain. Il ne pouvait être question de renoncer à l'un de ces objectifs pour en privilégier un autre. Le propos de cet ouvrage lie en permanence des savoirs théoriques ou parfois à tendance encyclopédique à des exemples, des études de cas concrets. À ce titre, ils sont très circonscrits dans le temps et dans l'espace : qu'il s'agisse de l'exemplarité de politiques locales d'équipement et d'hébergement touristiques, des méthodes de management territorial du tourisme, des évolutions des couples produits/clients en station ou équipement touristique, de la gestion des grands sites, des clubs d'investisseurs, des schémas directeurs d'aménagement touristique, des connaissances des partenaires, des actions sur la qualité de service... L'ensemble de l'essai repose entièrement sur l'analyse des méthodes de l'aménagement et du management touristique local dans leurs dimensions d'anticipation, d'implantation négociée et de médiation. Lorsque les espaces sont

différenciés (la ville littorale, la ville montagnarde, la ville à la campagne...), après

un exposé de cadrage économique général portant sur la consommation de la ville touristique, Rapport intermédiaire, UPPA-Laboratoire SET UMR 5603 et Ministère de l'Equipement - Direction du tourisme, juillet 2004, 188 p. ; 13 touristique qui vise à marquer les continuités ou les différences économiques, chaque thème d'intervention fait l'objet d'une analyse diachronique des modes d'intervention publique et d'une tentative d'évaluation de leurs résultats. Le premier chapitre interroge longuement l'évolution des doctrines et les méthodes générales de la prospective touristique territoriale. Les chapitres suivants fournissent des applications sur des cas concrets de modes de gestion des politiques touristiques dans leur environnement spatial et institutionnel. Car il n'y a pas de pensée hypothético-déductive sans exemples. En raison du foisonnement des expériences locales, ceux-ci ne sauraient, toutefois, prétendre à l'exhaustivité. L'ouvrage n'est donc pas une compilation désordonnée d'études de cas. Son rôle est double : il consiste à retenir et à classer les expériences les plus fréquentes, sans la connaissance desquelles il serait impossible de comprendre la réalité de ces politiques publiques locales, et à présenter celles qui sont révélatrices d'échecs ou de réussites. Dans l'exposé de ces exemples, on se réfère à des équipes d'étude dirigées en laboratoire de recherche universitaire et qui ont souvent travaillé en groupes pluridisciplinaires. Leurs travaux couvrent des exercices souvent délicats de planification et de management sur une station ou une ville. C'est pourquoi une partie des ouvrages de référence figurant en bibliographie concerne des études de cas concrets qu'on ne trouve pas en librairie mais seulement dans les services de prêt inter-bibliothèques des universités. L'analyse des expérimentations que constituent ces études va de l'exposé de la commande d'un programme (de tourisme durable) au projet de management. L'ouvrage propose : d'en resituer le contexte institutionnel, d'en définir les enjeux, d'identifier les stratégies possibles des acteurs, d'évaluer l'avant-projet sommaire (pré-programme) enfin d'en étudier les phases opérationnelles de sa conduite sur le terrain (échéancier, maîtrise d'ouvrage, coûts et financements). En résumé, l'ensemble des analyses porte davantage sur les faits de terrain que sur les discours et les représentations.

Aménagement touristique

Les collectivités locales mettent en oeuvre, depuis 1990, des politiques touristiques renouvelées, conformes à la mission de développement économique que leur donne le Code général des collectivités territoriales. Le Conseil d'État, 14 dans une décision prise en 1985, a considéré que cette mission était une mission de service public 5 . La grande variété des opérations d'équipement et les expériences nouvelles de gestion développées par ce service public confortent les modèles d'un aménagement du territoire transformé par les pouvoirs locaux. Lequel a cessé d'être uniquement fondé sur l'utilité économique et le zonage fonctionnaliste. Les opérations et les missions locales révèlent une intervention spatiale diversifiée, plus soucieuse des volontés et des possibilités locales, dans un schéma où les collectivités ne copient plus un modèle de développement mais tentent de s'adapter à une économie soutenable. Voici posés les cadres du propos : on y analyse le rôle des territoires touristiques dans l'économie, leur production immobilière, les politiques d'aménagement durable qui encadrent leur développement et leurs modes de gestion. On y examine les conditions du développement touristique du territoire sous l'angle de la maîtrise institutionnelle des politiques touristiques d'urbanisme. On y présente les nouveaux modèles de fonctionnement du service public touristique local, fondés sur les principes de liberté d'entreprendre des collectivités locales, d'égalité et de différence dans la question de l'équité territoriale. Et ce, tout en maintenant la mixité des interventions publiques et privées propres à ce secteur : on y interroge des politiques de management qui fondent l'action publique sous des modalités souvent pour le moins originales. Le lieu touristique, qui est une destination pour les voyageurs, tire son originalité économique du processus inversé qui lie la consommation touristique au déplacement des consommateurs vers le produit à consommer. Ce phénomène de délocalisation a le grand avantage de permettre, par la mesure des flux de clients, l'évaluation de la consommation mais également celle des processus de relocalisation qui concernent la production des équipements d'accueil. On aurait tort cependant de réduire l'analyse des destinations à la perception de sommes d'argent se déplaçant dans l'espace. La réduction de la connaissance des flux à celui de la connaissance des pouvoirs d'achat, des investissements, des gisements économiques est lourde de signification : cette forme de mépris (Urbain,

1991 : 47) dévalorise le touriste en ne le reconnaissant pas en tant qu'homme. À

terme, elle dévalorise donc également ce même produit, le banalise et, ce faisant, provoque en station des références et des comportements anti-touristes. Si l'estimation économique légitime l'action du planificateur, la sous-estimation 5 L'ensemble des bases juridiques de cette mission d'intervention publique est analysé dans : Vincent Vlès, Service public touristique local et aménagement du territoire, Paris : L'Harmattan, collection Logiques sociales, 2001, 220 p 15 culturelle du tourisme peut déterminer sa sous-estimation économique. Le travail sur la satisfaction du visiteur en tant "qu'être culturel" est indissolublement lié à la valorisation à long terme de la station. La différence fondamentale entre le touriste et la vache à lait est que le touriste est Homme : au fil des années, " l'homo touristicus », exigeant, a acquis une autonomie de décision qui embarrasse déjà (et embarrassera sans cesse davantage) les professionnels de la commercialisation du produit touristique. Les tenants de l'optique "produit" le sa- vent pourtant bien : on n'attire pas le touriste en station comme on écoule des paquets de lessive en supermarché. La différence entre ces deux "objets" qui justifie leur mise en vente est essentielle et réside entièrement dans leur contenu : le produit touristique témoigne de l'insertion dans la vie sociale et culturelle et réfère à l'épanouissement de l'individu ; c'est un service d'enrichissement de l'être humain. Le paquet de lessive est d'essence purement utilitaire et matériel : il agit sur le paraître. Ces raisons, qui paraissent essentielles, fondent la présentation qui suit de la station comme destination . On y place l'analyse économique à ce qu'elle doit rester à nos yeux : un moyen contrôlé, non une fin.

Le terme de station

. est très souvent employé pour désigner la seule urbanisation touristique des bords de plage ou de haute montagne. Cette réduction est étymologiquement erronée : le mot station vient du verbe latin stare ; statio = je m'arrête, je reste. Gérer une destination, c'est seulement y faire venir les touristes, alors que gérer une station, c'est aussi les faire rester au moins pour une nuitée, au mieux pour un séjour. Petite ou grande, la ville touristique qui accueille des voyageurs pour des arrêts de courte ou de longue durée est donc une station. En termes économiques, le territoire touristique est un système spatial de production et de distribution de biens et services de loisirs : unité géographique, économique et sociale. Organisée d'hébergements et d'équipements, elle offre un ensemble de prestations généralement diversifiées, elle est gérée comme une ville mais aussi comme un pôle de vente de services regroupant des entreprises variées. La commune est juridiquement fondée à se déclarer responsable de leur coordination et de la promotion du site. Cependant, la station n'étant pas une structure de droit privé, la municipalité n'a pas autorité sur les opérateurs économiques et acteurs sociaux locaux. Du point de vue social et culturel, la ville touristique offre des activités de loisirs fondées sur la mise en valeur de ressources naturelles (rivages de mer, montagne, eaux thermales, espaces agro-sylvo-pastoraux, patrimoines 16 culturels), ou sur l'enrichissement personnel (de l'esprit, du corps). Elle permet à des populations différentes de se rencontrer, de se connaître. En termes d'aménagement du territoire et de planification économique et sociale, c'est au niveau de la ville qu'est effectivement organisé le tourisme et qu'il produit une valeur ajoutée. Ce tourisme contribue à polariser l'urbanisation et créer de la richesse économique. Seules les villes ou les agglomérations, quelle qu'en soit la taille, offrent les fonctions de service et de commandement nécessaires à la pratique de l'activité touristique. Elles rythment la répartition de la consommation touristique en pôles aux formes, à la nature et au fonctionnement différents. Aujourd'hui l'aménagement et l'urbanisme ne sont plus dans l'ignorance de ce secteur d'activité mais plutôt volontiers dans sa reconnaissance. En conséquence, il importait de faire un point complet sur les recherches et les pratiques récentes dans un secteur d'avenir de l'aménagement touristique qui lui a longtemps tourné le dos : le tourisme urbain et sa gestion publique. L'oxymore produit par les deux termes " tourisme » et " ville » disparaît peu à peu pour l'urbaniste. Faire du tourisme, ce n'est plus fuir la ville ! Intégrer les problématiques du tourisme durable dans la gestion urbanistique de la ville devient peu à peu envisageable. Le tourisme apporte ici un éclairage nouveau à des disciplines déjà installées : comment, par l'image qu'il permet de délivrer d'un lieu, pose-t-il des problèmes nouveaux (de mise en scène des espaces publics, par exemple) que l'urbanisme ne se posait pas ? La ville (la station, le village, le site) est de plus en plus perçue, conçue, comme une scène touristique. Les interrogations sur sa mise en forme sont nombreuses. Cette perspective est d'autant plus importante qu'elle traversequotesdbs_dbs20.pdfusesText_26

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