[PDF] Rapport V - Développement durable travail décent et emplois verts

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ILC.102/V

Conférence internationale du Travail, 102e session, 2013

Rapport V

Développement durable,

travail décent et emplois verts

Cinquième question à lordre du jour

Bureau international du Travail Genève

ISBN 978-92-2-226867-2 (imprimé)

ISBN 978-92-2-226868-9 (pdf Web)

ISSN 0251-3218

Première édition 2013

Les désignations utilisées dans les publications du BIT, qui sont conformes à la pratique des Nations Unies, et la

présentation des données qui y figurent nimpliquent de la part du Bureau international du Travail aucune prise de

position quant au statut juridique de tel ou tel pays, zone ou territoire, ou de ses autorités, ni quant au tracé de ses

frontières.

La mention ou la non-mention de telle ou telle entreprise ou de tel ou tel produit ou procédé commercial

nimplique de la part du Bureau international du Travail aucune appréciation favorable ou défavorable.

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CH-1211 Genève 22, Suisse, ou par e-mail: pubvente@ilo.org ou par notre site Web: www.ilo.org/publns.

Mis en pages par TTF: réf. Confrep-ILC102-V[EMPEN-130111-1]-Fr.docx Imprimé par le Bureau international du Travail, Genève, Suisse

ILC.102/V iii Table des matières

Page

Abréviations ......................................................................................................................... vii

Résumé ............................................................................................................................... ix

Introduction .......................................................................................................................... 1

Deux enjeux déterminants pour le XXI

e siècle .............................................................. 1 Reconnaître le rôle fondamental du travail décent dans le développement durable .... 2 Prendre en compte les aspects économiques et sociaux de

....................................................................................................... 5

De nouvelles possibilités de promotion du travail décent pour tous ............................. 6

Structure et contenu du présent rapport ....................................................................... 6

Chapitre 1. Développement durable et travail décent....................................................... 9

1.1. Le coût ...... 9

1.1.1. Utilisation des ressources naturelles ........................................................ 10

1.1.2. Pollution ................................................................................................... 11

1.1.3. Insuffisance des ressources en eau et dégradation des sols .................. 12

1.1.4. Biodiversité............................................................................................... 12

1.1.5. Changement climatique ........................................................................... 13

1.2. Enjeux .......... 17

1.3. La volonté environnement et ses incidences

pour le travail décent ........................................................................................... 19

1.3.1. Pour une économie durable

La réorientation vers des structures de production et de consommation viables ..................................................................... 20

1.3.2.

écologiquement viable ............................................................................. 23

1.4. La dynamique n des économies sur les marchés

is v

et sur les revenus ................................................................................................ 27

1.4.1. ........................................................................... 27

Développement durable, travail décent et emplois verts iv ILC.102/V Page Chapitre 2. Saisir les occasions qui se présentent: Enseignements à tirer ........................................................................ 33

2.1. Eléments attestant des effets positifs des politiques écologiques

.......................................................................................................... 33

2.1.1. ................................................................................... 33

2.1.2. Qualité des emplois et amélioration des emplois existants ...................... 39

2.1.3. ................................................................. 49

2.2. Enseignements tirés ............................................................................................ 53

Chapitre 3. Préciser les défis et les relever ...................................................................... 57

3.1. La restructuration économique ............................................................................ 57

3.1.1. Nature et portée des ajustements nécessaires ........................................ 57

3.1.2.

.............................. 63

3.1.3. ............................................................... 68

3.1.4. Approches intégrées en vue de transitions équitables

et sans heurt ............................................................................................ 70

3.1.5. La cohérence des réponses politiques favorise

des transitions justes ................................................................................ 74

3.2. ........................... 74

3.2.1. Nature et étendue des impacts du climat ................................................. 74

3.2.2. Evaluation des impacts du change

et les revenus ........................................................................................... 76

3.2.3. Initiatives au changement climatique ............ 78

3.3. Conséquences néfastes de la précarité énergétique sur la répartition

des revenus ......................................................................................................... 81

3.3.1. Dépenses énergétiques et répartition des revenus .................................. 81

3.3.2. ................. 82

Chapitre 4. Politiques efficaces et contribution possible du BIT ....................................... 87

4.1. Initiatives visant à promouvoir la durabilité environnementale

et le travail décent ............................................................................................... 88

4.1.1. Initiatives nationales ................................................................................. 88

4.1.2. Initiatives internationales .......................................................................... 92

4.2. Activités du BIT en faveur du développement écologiquement viable ................ 96

4.2.1. Orientation stratégique ............................................................................. 96

4.2.2. .................................................................... 97

4.2.3. Produits et résultats ................................................................................. 97

4.2.4. Appui apporté aux mandants nationaux ................................................... 100

4.2.5. Enseignements tirés et défis à relever ..................................................... 103

Table des matières

ILC.102/V v Page

4.3. Des politiques cohérentes au service de l

dans une économie plus verte ............................................................................. 104

4.3.1. Les domaines stratégiques clés ............................................................... 105

4.3.2 Cohérence des politiques: Objectifs et exemples .................................... 114

4.3.3. Assurer la cohérence des politiques: Evaluations, institutions

et dialogue social ..................................................................................... 116

4.4.

décent et des emplois verts ................................................................................. 118

Chapitre 5. Discussion générale Développement durable, travail décent

et emplois verts .............................................................................................. 121

Points suggérés pour la discussion ............................................................... 121

Tableaux

1.1. Emplois directs, total par secteur (millions) ................................................................ 26

2.1.

................................................................................................................. 35

3.1.

Emploi mondial dans les secteurs à forte intensité de ressources ............................. 59

3.2.

à fortes émissions de carbone .................................................................................... 70

4.1. Initiatives nationales en faveur de la durabilité environnementale, ........................................................... 89 4.2. Contribution du monde du travail à un développement écologiquement viable ......... 120

Graphiques

1.1.

Répartition des émissions totales de GES, par secteur (%) ....................................... 14 1.2. S

par rapport au niveau de référence, 2010-2050 (en points de pourcentage) ............. 15 1.3. Productivité du travail, des matières pr-15, 1960
2000

.................................................................................................................. 24

1.4. Emplois directs et emplois indirects (équivalents plein temps) générés par mi

secteurs, France, 2005 ............................................................................................... 30

1.5. ............ 31 3.1.

Emissions de CO2 et emplois, UE-25, 2005 ............................................................... 58

3.2.

Simulation des changements dans la comp

dus à une politique ambi

climatique, OCDE ....................................................................................................... 61

Développement durable, travail décent et emplois verts vi ILC.102/V Page 3.3. ..................... 62

3.4 Dépenses énergétiques avec et sans les politiques de tarification du carbone

par niveau de revenu des ménages, Royaume-Uni, 2011 ......................................... 83 4.1.

Aperçu des pays bénéficiant du programme sur les emplois verts ............................ 101

4.2.

Le cycle du programme sur les emplois verts ............................................................ 102

Encadrés

1.1. Economie verte et croissance verte: Définitions ......................................................... 20

1.2. Travail décent et durabilité environnementale: Définitions, problématique

et observations ........................................................................................................... 29

2.1. Agriculture durable en Ouganda ................................................................................. 42

2.2. ....................... 43

2.3. Amélioration des activités de recyclage au Brésil et à Sri Lanka ............................... 46

2.4. vation écologique des bâtiments

en Hongrie .................................................................................................................. 48

2.5. Installations solaires domestiques au Bangladesh ..................................................... 50

2.6. Bourses vertes au Brésil et pro

en Afrique du Sud ....................................................................................................... 52

3.1. dans les entreprises .................................................................... 64

3.2. Sécurité sociale et gestion des stocks de poisson au Brésil ...................................... 68

3.3. Restructuration du secteur de la foresterie en Chine ................................................. 72

3.4. La Norvège face à la surpêche ................................................................................... 73

3.5. ..................................... 77

3.6. .......................................... 80

3.7. Brésil: Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV (Ma maison, ma vie) ............... 84

3.8. Les coopératives en tant que fournissepropre

à un coût abordable .................................................................................................... 85

4.1. Promotion des entreprises vertes: Renforcer les capacités des organisations

.............................................................................................................. 99

4.2. Développement durable et travail décent: Manuel de formation des travailleurs ....... 100

ILC.102/V vii Abréviations

AIE Agence internationale de lénergie

CBI Confédération de lindustrie britannique

CCAP Projet dadaptation au changement climatique

CCI Chambre de commerce internationale

CE Commission européenne

CC NUCC Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques CNUCED Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement CNUDD Conférence des Nations Unies sur le développement durable

CSI Confédération syndicale internationale

FAO Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture

FMI Fonds monétaire international

GEL modèle des liens macroéconomiques globaux

GES gaz à effet de serre

GIEC Groupe dexperts intergouvernemental sur lévolution du climat IIED Institut international pour lenvironnement et le développement

IIES Institut international détudes sociales

OCDE Organisation de coopération et de développement économiques

OIE Organisation internationale des employeurs

OMD objectifs du Millénaire pour le développement

ONG organisation non gouvernementale

ONU Organisation des Nations Unies

ONUDI Organisation des Nations Unies pour le développement industriel

PIB produit intérieur brut

PME petites et moyennes entreprises

PNUD Programme des Nations Unies pour le développement PNUE Programme des Nations Unies pour lenvironnement SCORE Des entreprises durables, compétitives et responsables (programme du BIT) Développement durable, travail décent et emplois verts viii ILC.102/V SST sécurité et santé au travail

UE Union européenne

UNHCR Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés UNITAR Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche

ILC.102/V ix Résumé

Le présent rapport traite de deux des grands défis du XXI e siècle: assurer la durabilité de lenvironnement et faire du travail décent pour tous une réalité. Il montre non seulement quil est urgent de résoudre ces deux grands problèmes, mais encore que

lun et lautre sont étroitement liés et devront être traités ensemble. Assurément, la

dégradation de lenvironnement et le changement climatique vont appeler de plus en plus

les entreprises et les marchés du travail à réagir et à sadapter, mais il ne sera pas

possible de parvenir à des économies écologiquement viables sans la contribution active du monde du travail. Lenvironnement et le progrès social ne doivent plus être considérés comme deux fondements distincts dun développement durable, il faut plutôt y voir deux dimensions

étroitement liées lune à lautre. Grâce à une approche ainsi intégrée, la recherche de la

durabilité environnementale ouvre une large voie au développement, avec des emplois de meilleure qualité et plus nombreux, avec l inclusion sociale et avec la réduction de la

pauvreté. Il est tout à fait possible dobtenir des résultats positifs, mais au prix de

politiques spécifiques, ciblées par pays, exploitant les ouvertures et traitant les enjeux de lheure par lintégration de divers éléments sur le triple plan de lenvironnement, de la

société et du travail décent, assurant une transition fluide et équitable vers une

conjoncture durable. De fait, cest peut-être dans les pays en développement et les économies émergentes que les possibilités de progression sont les plus grandes. Il est désormais manifeste quun changement radical est indispensable, quil faut abandonner les scénarios de pure routine, du type "assurons dabord la croissance, on pourra toujours faire un peu de ménage plus tard». La plupart des instances internationales, notamment lOrganisation de coopération et de développement économiques (OCDE), la Banque mondiale et le Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE) appellent instamment à changer de cap. La nécessité dune

approche intégrée a été mise en évidence, de façon plus nette encore avec les résultats de

la Conférence des Nations Unies sur le développement durable (CNUDD) de 2012 (Conférence Rio+20), laquelle a par ailleurs défini le travail décent comme un objectif et un moteur fondamentaux dun développement durable et dune économie plus respectueuse de lenvironnement. LOIT et ses mandants sont depuis longtemps activement engagés dans la promotion du développement durable, et la nouvelle priorité définie par la communauté internationale donne à lOrganisation une occasion particulièrement importante de progresser dans sa mission tout en contribuant à la viabilité écologique des économies. Les mandants de lOIT peuvent sappuyer sur cette dynamique de transition vers des structures de production et de consommation durables pour favoriser la création massive demplois de qualité, généraliser une protection sociale adéquate, promouvoir linclusion sociale et concrétiser les principes et les droits fondamentaux pour les générations actuelles comme pour les générations futures. Développement durable, travail décent et emplois verts x ILC.102/V

1. Viabilité environnementale et travail décent

La viabilité environnementale de léconomie nest plus une option, cest désormais une nécessité Une économie plus verte, condition dun développement durable, nest plus une option pour les entreprises et les marchés du travail, mais bien une nécessité. Lutilisation exponentielle des ressources naturelles et la pollution à outrance vont

inéluctablement aggraver la pénurie deau douce et de terres fertiles et accélérer

lappauvrissement de la biodiversité et le changement climatique au-delà des niveaux tolérables et même, peut-être, gérables. La surexploitation des ressources naturelles forêts, ressources halieutiques, eaux douces et lintensification de la pollution, avec notamment les émissions de gaz à effet de serre (GES), poussent la résistance de notre planète jusquau point de rupture. Limpact de la détérioration de lenvironnement sur

les économies et sur les sociétés risque de réduire à néant les résultats positifs obtenus en

matière de développement et de réduction de la pauvreté ces dernières décennies. Les

secteurs les plus menacés par le changement climatique, tels que lagriculture, la foresterie et la pêche, emploient bien plus dun milliard de personnes.

La dégradation de lenvironnement, une menace

pour la production économique Les études de modélisation menées par lInstitut international détudes sociales (IIES) confirment les conclusions des autres études dévaluation: les concentrations de plus en plus fortes de gaz à effet de serre dans latmosphère vont nécessairement faire fléchir les niveaux de production économique et de productivité. Le modèle des liens macroéconomiques globaux (GEL) (Interrelations économiques mondiales) de lIIES donne notamment à penser quen 2030 les niveaux de productivité seront inférieurs de

2,4 pour cent aux niveaux actuels et de 7,2 pour cent en 2050, en supposant que le

statu quo soit maintenu. Aujourdhui déjà, des accidents climatiques extrêmes probablement liés au changement climatique sont directement responsables de pertes demplois et de revenus. A la Nouvelle-Orléans, aux Etats-Unis, louragan Katrina a entraîné la perte denviron 40 000 emplois en 2005, les couches sociales les plus touchées étant les femmes dorigine afro-américaine. Au Bangladesh, le cyclone Sidr a perturbé les opérations de plusieurs centaines de milliers de petites entreprises et directement affecté 567 000 emplois.

Les problèmes sociaux non résolus rendent

plus complexe encore la résolution des problèmes environnementaux Les problèmes sociaux non résolus, tels que le chômage (en particulier le chômage parmi les jeunes), mais aussi les questions déducation, de soins de santé, dassainissement et dinfrastructures, rendent plus complexe encore la résolution des difficultés qui se posent sur le plan de lenvironnement. Le double problème des travailleurs pauvres et de la médiocrité des emplois concerne encore des centaines de

millions dêtres humains dans le monde, tandis que linexistence généralisée dune

protection sociale de base accroît la vulnérabilité dun grand nombre dhabitants de la planète aux traumatismes qui procèdent de lenvironnement et de léconomie. Mais alors que les grands problèmes de lenvironnement et de la société peuvent sembler

Résumé

ILC.102/V xi

insolubles, une recherche de solutions densemble pourrait donner des résultats positifs et susciter de puissantes synergies pour le développement. Par exemple, des investissements consacrés aux infrastructures de gestion des ressources en eau et à la protection sociale en milieu rural nauront pas pour seul effet de créer des emplois et de reconstituer des zones de consolidation des sols et des ressources en eau; il en résultera aussi une progression des revenus, une amélioration des niveaux de productivité agricole et un renforcement de la résistance au changement climatique actuel. Une meilleure viabilité écologique peut stimuler les investissements, la croissance économique et la création demplois En combinant divers instruments de politique générale instruments fondés sur le jeu des marchés, réglementations, investissements publics, politiques de passation des marchés, sensibilisation , les pouvoirs publics peuvent épauler les entreprises et créer des conditions propices à ladoption de pratiques écologiques sur le lieu de travail, à des

investissements dans de nouveaux produits et services écologiques et à la création

demplois. Mais, de toute évidence, pareille transition entraîne aussi bien des pertes que des gains demplois, dans la mesure où elle suppose une réorientation radicale des modèles de développement économique des grandes entreprises, des secteurs et des pays.

Compréhension de la dynamique des marchés

du travail: Un élément essentiel Le nombre demplois créés à tous les niveaux du processus décologisation est fonction de limportance de la demande et des investissements, des effets des échanges et de lélasticité de lemploi. La somme brute des gains et des pertes équivaut au nombre de travailleurs qui devront changer demploi. La question de savoir si leffet quantitatif global sur lemploi est positif ou négatif dépend des interactions complexes entre ces flux demplois et léventail des politiques générales. La composition sectorielle de léconomie dune nation est un autre facteur déterminant de la situation de lemploi. Huit secteurs sont particulièrement importants en raison de leur dépendance vis-à-vis des ressources naturelles et du climat, de leur forte consommation de ressources et de leur incidence à titre de gros pollueurs: lagriculture,

la foresterie, la pêche, lénergie, les industries manufacturières à forte utilisation de

ressources, le recyclage, la construction et les transports. A eux seuls, ils emploient la moitié de la main-dquotesdbs_dbs24.pdfusesText_30

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