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2 Défis dans le monde arabe: La réponse de l'OIT

RESUME ANALYTIQUE

Les soulèvements populaires qui se sont produits dans les pays arabes ont de nombreuses causes

communes. Les obstacles structurels à une croissance équitable et à la justice sociale ont exacerbé la

pauvreté, le chômage, l'inégalité et l'exclusion, et ils résultent eux-mêmes d'un déficit de longue date

en matière de gouvernance démocratique, de libertés fondamentales et de dialogue social. La justice sociale et le travail décent sont au coeur des revendications de la vague actuelle de

mouvements populaires, et l'OIT se trouve dans une situation idéale, au sein du système des Nations

Unies, pour aider les pays arabes et placer le travail décent et l'emploi au centre des politiques et

stratégies sociales et économiques. La stratégie de l'Organisation a pour but de relever les défis

actuels tout en traitant les problèmes structurels qui exigent des réponses à moyen et à long terme.

Elle suppose un soutien au niveau des politiques et en aval pour réexaminer les aspects structurels

du chômage, de la faible productivité et de l'accès insuffisant aux opportunités de travail décent et à

la protection sociale, ainsi que le respect des droits au travail. Elle cible les défis du marché du travail

et les déficits de travail décent, et offre une réponse intégrée fondée sur les avantages comparatifs et

les domaines potentiels de coopération technique de l'OIT.

Dans tous les pays couverts par cette stratégie, les disparités locales en matière de pauvreté sont

importantes. Les progrès significatifs accomplis au niveau national par nombre d'entre eux au

Moyen-Orient et en Afrique du Nord pour concrétiser l'OMD n o 1 dissimulent de graves disparités au

niveau local. L'absence d'infrastructure, l'accès insuffisant aux services et à l'éducation, et l'accès

inégal aux technologies de l'information sont quelques-unes des causes de ces disparités. Les pays

défavorisés sont pris dans un cercle vicieux: compte tenu de leur situation, leur productivité et leur

production ne peuvent s'améliorer, d'où l'impossibilité d'un accroissement du revenu, qui aggrave à

son tour la mauvaise situation... En général, la région est aussi confrontée à des problèmes dans des

domaines tels que le commerce, les migrations et le changement climatique qui touchent tous les pays du Moyen-Orient et d'Afrique du Nord.

Le chômage est au coeur de la crise. La croissance économique récente dans les pays concernés n'a

pas créé assez d'emplois pour absorber les nouveaux arrivés sur le marché du travail, ou bien elle n'a

généré que des emplois de mauvaise qualité dont certains sont occupés par la main-d'oeuvre

immigrée. Les défis du marché du travail dans la région sont structurels plutôt que cycliques, et le

défi que représente en particulier l'emploi des jeunes n'a pas encore été relevé: il n'y a pas

d'approche globale à l'intégration des jeunes femmes et des jeunes hommes sur le marché du travail,

et les efforts consentis à cet égard ne sont pas liés comme ils devraient l'être à un cadre national

économique centré sur l'emploi; par ailleurs, la coordination et la cohérence des politiques sont

insuffisantes entre les principaux organismes gouvernementaux, les partenaires nationaux et les

institutions internationales. Parmi les principaux déficits de travail décent, on peut citer :

• Un rapport emploi/population faible et des taux de chômage élevés, notamment pour les jeunes

et les femmes et quel que soit leur niveau d'instruction: le rapport emploi/population en

Afrique du Nord et au Moyen-Orient était en 2010 de 46,6 et 45,4 pour cent respectivement (comparé à une moyenne mondiale de 61,1 pour cent). Autant dire que, sur 100 personnes qui

sont en mesure de travailler, il n'y en a même pas la moitié qui travaillent. En 2010, les taux de

chômage ont atteint 9,8 pour cent en Afrique du Nord et 10,1 pour cent au Moyen-Orient, les

chiffres relevés étant particulièrement élevés pour les femmes (15 et 17 pour cent en Afrique du

Nord et au Moyen-Orient, respectivement, comparés à une moyenne mondiale de 6,5 pour cent).

Le taux de chômage des jeunes Arabes est le plus élevé du monde (23,6 pour cent en Afrique du

Nord et 25,1 pour cent au Moyen-Orient, comparé à une moyenne mondiale de 12,6 pour cent).

Les jeunes courent un risque de se retrouver au chômage quatre fois plus élevé que les adultes;

en Egypte, ce chiffre est six fois plus élevé. Des niveaux importants de sous-emploi et de

pauvreté persistent: l'absence de débouchés dans le secteur formel ainsi que le sous-emploi poussent souvent les gens dans l'économie informelle, qui est tentaculaire. Du fait de l'absence

d'emplois de qualité, plus de quatre personnes sur dix qui occupaient en 2009 un emploi

vulnérable étaient soit des travailleurs indépendants, soit des travailleurs familiaux non

rémunérés et, dans tous les pays de la région, ce pourcentage est beaucoup plus élevé pour les

femmes que pour les hommes. Les pays du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord ont été les seuls

au cours de la décennie passée à constater une augmentation du nombre des femmes dans

l'emploi agricole, principalement en tant que travailleuses vulnérables. Environ 70 pour cent des 3 jeunes travailleurs et 60 pour cent des jeunes travailleuses dans plusieurs de ces pays ne sont pas au bénéfice d'un contrat d'emploi. • Les services publics de l'emploi, en manque chronique de personnel et qui n'ont ni les moyens

ni les compétences voulus pour fournir des services de qualité. L'absence d'un cadre

réglementaire pour les agences d'emploi privées pose également problème.

• L'absence d'un environnement propice à la croissance des microentreprises comme des

petites et moyennes entreprises, car l'esprit d'entreprise est peu développé et les

connaissances sur la manière de créer et de gérer les entreprises sont insuffisantes, et le milieu

n'encourage pas à leur création. • L'absence d'une réglementation des migrations: de nombreux migrants doivent se contenter

d'emplois de mauvaise qualité, rester sans protection sociale et être privés de la jouissance de

leurs droits. C'est le produit de politiques d'immigration qui laissent à désirer et de systèmes de

gestion insuffisants ou défectueux à cet égard.

• L'accroissement des niveaux de productivité a été minime au cours des dernières années dans

ces pays, car la plupart des emplois créés sont des emplois de faible productivité dans le secteur

informel. Les augmentations de la productivité dans cette partie du monde sont en général à

forte intensité de capital, en dépit des objectifs atteints en éducation. La qualité de l'éducation

dans les pays couverts par la stratégie est extrêmement variable. Les écoles, les universités et les

institutions d'éducation et de formation professionnelles produisent des diplômés qui n'ont

pas acquis les compétences dont ont besoin les marchés du travail compétitifs. Très souvent, les

diplômes ne sont pas reconnus sur le plan international. Le pourcentage des jeunes qui sont à la

fois sortis de l'école et sans travail est plus élevé dans les pays arabes que dans n'importe quelle

autre région en développement (60 pour cent).

• Les pays arabes ont instauré des régimes de pensions et des institutions y relatives au cours des

dernières décennies, mais ils sont peu nombreux à avoir mis au point une politique nationale et

cohérente de la sécurité sociale comprenant une assurance sociale et des services et transferts

non subordonnés au versement de cotisations. Un socle de protection sociale effectif fait

défaut.

• Les faiblesses du dialogue social sont le reflet de lacunes plus graves en matière de

gouvernance, de respect de l'Etat de droit, et de création d'un espace et d'un rôle pour la société

civile. Les acteurs principaux ne sont pas du tout à même de jouer un rôle effectif dans les

processus ou les institutions de dialogue social. Les organisations d'employeurs et de travailleurs

restent faibles, et le rôle de l'Etat dans la promotion du dialogue social et sa participation à ce

dialogue est relativement mal compris. Les institutions nationales de dialogue social qui fonctionnent vraiment sont rares.

• Tous les pays du Moyen-Orient et d'Afrique du Nord connaissent des problèmes en matière de

normes du travail. Les pays du Maghreb ont ratifié les conventions n os 87 et 98 de l'OIT, excepté le Maroc, qui n'a pas encore ratifié la convention n o 87 1, mais la plupart ont des difficultés avec plusieurs conventions fondamentales.

La réponse de l'OIT

La réponse de l'OIT est centrée sur la promotion des possibilités d'emploi par un recours accru

aux ressources locales, à l'investissement à forte intensité de main-d'oeuvre et aux emplois verts. Il

faut améliorer la capacité des pays de réduire la vulnérabilité, et faire fond sur les stratégies

existantes et utiles des filets de sécurité en matière sociale et d'emploi pour assurer la mise en oeuvre

d'un socle de protection sociale élargi. Autre défi à relever: il faut renforcer et élargir le dialogue

social pour assurer une démocratisation dans la sous-région, renforcer aussi l'Etat de droit, car la

stratégie de l'OIT est fondée sur les droits. Ses valeurs de référence sont les normes internationales

du travail et leur promotion qui doivent guider le développement. Les programmes de l'OIT pour promouvoir l'emploi des jeunes prennent de plus en plus

d'importance dans les pays du Moyen-Orient et d'Afrique du Nord, où ils travaillent avec les

mandants de l'OIT à l'élaboration d'une approche plurielle visant à améliorer la transition de l'école

au travail, et à la promotion de politiques actives du marché du travail et de l'esprit d'entreprise.

L'OIT s'est engagée à restructurer la gouvernance et les institutions du marché du travail, et à

favoriser l'apparition de syndicats et d'organisations d'employeurs démocratiques.

1 C87: convention (no 87) sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical, 1948;

C98: convention (n

o 98) sur le droit d'organisation et de négociation collective, 1949. 4

La réponse de l'OIT s'inspire de la Déclaration de l'OIT sur la justice sociale pour une

mondialisation équitable, 2008, et elle comprend un certain nombre de considérations

transversales; le recentrage des initiatives de renforcement des capacités sur une transition vers

le pluralisme et la démocratie, notamment en ce qui concerne la gouvernance du marché du travail;

la relance de la participation des partenaires sociaux, du dialogue social et du renforcement de la

société civile; la promotion des aspects de l'approche "économie sociale», de l'égalité entre

hommes et femmes, et de l'abolition du travail des enfants.

Le soutien au secteur privé est une préoccupation majeure, et notamment la promotion d'un

environnement et d'une assistance propices au développement de petites et microentreprises.

L'OIT recherche un financement supplémentaire pour mettre en oeuvre des propositions spécifiques

concernant les pays suivants: Algérie, Bahreïn, Egypte, Jordanie, Maroc, Oman, République arabe

syrienne et Tunisie.

Les propositions les plus importantes portent sur les emplois décents pour les jeunes;

l'investissement à forte intensité d'emploi dans le renforcement des capacités et les projets pilotes;

les travaux publics à forte intensité d'emploi; la promotion d'un dialogue social participatif et

équitable, capable de susciter un consensus dans les pays arabes; et le renforcement des

organisations de travailleurs.

La réussite de la mise en oeuvre de ces propositions fournira les éléments clés d'une meilleure

gouvernance, fondement d'une reprise économique durable, et qui fera des procédures démocratiques un moteur du développement national.quotesdbs_dbs16.pdfusesText_22

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