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AVRIL2016 299

RAPPORTDU CONSEILD'ETATAU GRANDCONSEIL

surles postulats FabienneFreymond Cantoneetconsorts aunomdu Foruminterparlementaireromand (FIR) "Lepoint réguliersurnos hautesécoles,acteurs clésdenos cantons"(11_POS_252) et Jean-YvesPidoux "Formationdansles hautesécoles: "Lavaleurn'attend paslenombre des années",mais quellevaleura lenombredes années?"(06_POS_189) 1

TABLEDES MATIÈRES

1INTRODUCTION .............................................................................................................6

2LA GOUVERNANCEETSON ÉVOLUTIONÀDIFFÉRENTS ÉCHELONS........8

2.1Au niveauinternational: unmouvementglobal d'autonomisation.........................8

2.2Au niveaunational: versunfédéralisme coopératif...............................................9

2.2.1Les hautesécolesuniversitaires (HEU)........................................................9

2.2.2Les hautesécolesspécialisées (HES).........................................................11

2.2.3Développements etdébatsrécents ..............................................................12

2.2.4Bilan etimplicationspour leParlement..................................................... 19

2.3Au niveaucantonal: entreautonomisationprogressive etmaintiendu droitde

regardde l'Etat.......................................................................................................20

2.3.1L'Université deLausanne........................................................................... 21

2.3.2Les hautesécolesde typeHES.................................................................... 25

2.3.3La Hauteécolepédagogique ......................................................................38

2.3.4Bilan etimplicationspour leGrandConseil ..............................................41

3RÉPARTITION DESTÂCHESENTRE LESHAUTESÉCOLES :TENDANCEÀ

LADIFFÉRENCIATION ETÀLA COOPÉRATION...............................................42

3.1Provenance effectiveetconditions d'admission....................................................43

3.1.1A l'UniversitédeLausanne .........................................................................43

3.1.2Aux hautesécolesvaudoises detypeHES ..................................................45

3.1.3A laHauteécole pédagogique....................................................................49

3.2Identité etfonctionsattribuées ...............................................................................51

3.3Synergies etcollaborations.................................................................................... 59

4TRANSFERT DUSAVOIR: UNPROCESSUSENCOURAGÉ ...............................64

4.1Retour surinvestissementdes budgetscantonaux"recherche etdéveloppement" 64

4.1.1Préambule ...................................................................................................65

4.1.2Mesures des"outputs"économiques ..........................................................67

4.2Ajustements réciproquesentre"économie" etformation...................................... 69

4.2.1Offre desdiplôméspour lemarchéde l'emploi..........................................70

4.2.2Demande dumarchéde l'emploipourdes diplômés..................................71

5RÉPONSE AUXQUESTIONSDU POSTULATFABIENNEFREYMOND

CANTONEET CONSORTSAUNOM DUFORUMINTERPARLEMENTAIRE

ROMAND(FIR) INTITULÉ"LEPOINT RÉGULIERSUNOS HAUTES ÉCOLES,ACTEURS CLÉSDENOS CANTONS"....................................................78

6RÉPONSE AUXQUESTIONSDU POSTULATJEAN-YVESPIDOUX INTITULÉ

"FORMATIONDANS LESHAUTESÉCOLES :"LAVALEUR N'ATTENDPAS LENOMBRE DESANNÉES",MAIS QUELLEVALEURA LENOMBREDES

ANNÉES?" ......................................................................................................................81

7CONCLUSION ................................................................................................................84

8RÉFÉRENCES ................................................................................................................84

2

8.1Messages, interventionsparlementaireset autresdocumentsau niveaufédéral... 84

8.2Messages, interventionsparlementaireset autresdocumentsau niveaucantonal. 85

8.3Sources légalesetréglementaires ..........................................................................85

8.4Rapports etdocumentsinstitutionnels ...................................................................87

8.5Publications scientifiques.......................................................................................89

3

Rappeldu postulat

FreymondCantone etconsortsau nomduForum interparlementaireromand(FIR) intitulé"Le pointrégulier surnoshautes écoles,acteursclés denoscantons" LaSuisse aunerichesse fondamentale:la formationdispenséepar seshautesécoles, ycomprisles HES - lesuniversitésde métiers.Sesretombées positivessurle dynamismedenos économiessont visiblesdans tousnoscantons. Desaméliorationsdoivent cependantencoreêtre apportéesànotre

système.Alors qu'ildevraity avoiravanttout complémentaritéentreles différentesécoles,on constate

qu'ily aconcurrenceet doublonsentreelles. LaSuisse,avec sonfédéralismeet sesloisactuelles, ne permetà laConfédérationque d'inciter,maispas d'imposeretde contrôlercescompétences

partagéesentre desacteurscantonaux (lesuniversités),intercantonaux (lesHES)et fédéraux(écoles

polytechniques).Defait, lessynergiesentre leshautesécoles etleterrain nesontpas encoreoptimales, alorsmême quepourles HES,parexemple, ilya obligationlégalede formerpourdes professions.De plus,il yainadéquation dansl'accompagnementet lesoutienpublic delamutation d'entreprises existantesvers destechnologiesdéveloppées parnosécoles :desinstruments économiqueset

politiquestrès variés,etpas forcémentcoordonnésselon lesniveaux,ont étécréésdans tousnos

cantons.Ainsi, unepolitiqueéconomique globalepartagéeentre cantonsetConfédération, n'existe

pasà cejour; elleestcependant présentementdiscutéeau parlementfédéral.Celle-ci, auvudes

enjeux,devrait clairementêtreappréhendée endépassantles territoirescantonaux.Enfin, lemanque

demoyens soitdela partdespouvoirs publicssoitde lapartdes privéspouraccompagner lepassage

del'innovation auproduitd'intérêt pourlemarché estrelevépar lesacteursdu terrain.Conscientsde

lanécessité d'encouragerdemanière plusefficacece lienentreles diversespolitiquesde formation

supérieureet l'économieausens large(économiedes entreprises,maisaussi économiepubliqueet

parapubliquetelle quesanté,social, éducation,culturel),les députésprésentsau séminairedu

FIR-ForumInterparlementaire Romandsurla valorisationdenos hautesécolesexpriment lanécessité qu'unétat deslieuxrégulier leursoitfait parleursautorités cantonalessoit: -dansun premiertemps,sur lesdébatsen coursauniveau fédéralsurla formationetsur le contrôledémocratique quelesdivers parlementsexercentet exercerontsurcette politiqueaux enjeuxcruciaux pournotrepays, -surles synergiesdéveloppéeset àdévelopperentre leshautesécoles universitaires, polytechniqueset spécialisées, -surle retoursurl'investissement octroyéparle biaisdesbudgets "rechercheetdéveloppement" detoutes noshautesécoles vianosbudgets cantonaux,et -surles ajustementsréciproquesentre formationet"économie", afindecoller àlaréalité du terrain,d'une part,etde répondreàune volontépolitiqued'encourager certainsdomaines d'étude,d'autre part,celatout enpréservantla libertédela rechercheetl'autonomie deshautes

écoles.

Cesdemandes vontêtrerelayées danslesdifférents cantonsromandset auprèsdesparlementaires fédéraux. Souhaitedévelopper etdemandele renvoiencommission.

Aunom duFIR- ForumInterparlementaireRomand :

Nyon,le 21juin2011. (Signé)FabienneFreymond Cantoneet42 cosignataires

Rappeldu postulat

Jean-YvesPidoux intitulé"Formationdans leshautesécoles :"Lavaleur n'attendpasle nombre desannées", maisquellevaleur alenombre desannées?"

L'alinéa2 del'article10 denotreConstitution cantonale,consacréà l'égalité,estainsi formulé:"Nul

4 nedoit subirdediscrimination dufaitnotamment desonorigine, desonsexe, desonâge, desa langue,de sasituationsociale, desonétat civil,deson modedevie, desonpatrimoine génétique,de sonaspect physique,deson handicap,deses convictionsoude sesopinions."Il n'estpasquestion ici deproduire unelistede discriminationsquiexistent etperdurent.Toutefois certainesd'entreelles

peuventêtre repérées,dontla suppressionsembleà laportéeimmédiate desautoritéscantonales. Ce

postulatcommencera parattirerl'attention surunediscrimination quiconcernel'âge d'entréedans descursus deformation.Ainsi, lesdirectivesd'admission àl'Ecolecantonale d'artdeLausanne

prévoientune limitesupérieured'âge pourprésentersa candidature:" Agelimite: 25ansrévolus.

Unedérogation peutêtredemandée parécrità ladirectionde l'ÉCAL."Lesadmissions dansdes

écolesd'art onteneffet étélongtempsconditionnées parunevision selonlaquelleles personnesqui

allaienty êtreforméesdevaient êtredejeunes talentsprometteurs- pournepas diredesgénies

éruptifs.Traditionnellement, unâgelimite supérieurétaitévoqué, quiempêchaitde factoles

impétrantsd'avoir accompliunequelconque formationantérieure: lesjeunescomédiens, lesjeunes musiciensdevaient choisirlavoie artistiqueaudétriment detouteautre formation.Encas de

réorientationultérieure, celaleurcausait desdifficultésconsidérables, puisqu'ilsn'avaientle plus

souventaccompli quelascolarité obligatoire.Quantaux jeunesdanseurs,leur situationestencore

plusfâcheuse, puisqueleurformation estégalementprécoce, etleurmise àlaretraite prématurée

absolumentinéluctable (etavecelle lanécessitépour euxdetrouver d'autressourcesde revenus).Le

nouveaudispositif deformationen hauteécoleest enprinciperégi parunevision complètement différente,puisqu'il posecommecondition d'accèslefait d'avoirobtenuune maturitéouun titre équivalent - voireuneformation professionnellereconnue.Il n'enrestepas moinsquele mythedu

génieprécoce etexclusifdemeure souventancrédans lesreprésentationsde l'artiste.Siles directives

d'admissiondans leshautesécoles artistiques,àla notableexceptioncitée ci-dessus,neprescrivent

désormaisplus d'âgeplafondpour l'admission,ilserait intéressantdeconnaître dansquelle proportiondes candidatsplusâgés tententleurchance, etcombienparmi cescandidatssont admis dansle cursusdeformation. Maislaquestion delaformation artistiquen'estpeut-être quelapointe del'iceberg. Iln'esten outrepasinutile d'adopteruneperspective quiailleau-delà desseules

conditionsd'accès auxinstitutionstertiaires. Eneffet,le Conseild'Etatvient demettreen consultation

unprojet derévisionde laLoisur l'aideauxétudes. Cetterévisionse pencheenparticulier surles

personnesqui jusqu'icibénéficientde "boursesd'indépendants ",etveut limiterl'accèsà detelles

aides; lesprincipesavancés àl'appuide larévisionsont louables,maisles donnéesempiriquesà

dispositionpour lesvalidersemblent singulièrementfragiles.De même,avecl'entrée envigueurdu systèmede Bologne,sepose leproblèmedes formationsmodulaires,du rythmedescursus pourles personnesne pouvantétudierà pleintemps,du numerusclausus,etc. Jeremerciedonc leConseil d'Etatde fourniràl'intention duGrandConseil unrapportdans lequelilvoudra bienaborderles questionssuivantes, quivontdu particulieraugénéral :

1.Les directivesd'admissionà l'ÉCAL,baséessur uncritèred'âge, neposent-ellespas problème,au

regarddes dispositionsconstitutionnelles? Laclauseselon laquelleilest possibleauxcandidats

d'écrireà ladirectionde l'écolelorsqu'ilsne correspondentpasà l'âgelimitepeut-elle êtreconsidérée

commeune sauvegardesuffisante.

2.Si lesconditionsd'admission dansleshautes écolesd'artsises danslecanton nementionnenten

généralpas d'âgeplafond,quelle estlapratique effectivedeces établissements,s'agissantde l'examen

desdossiers, puisdel'éventuelle admissiondecandidates etdecandidats plusâgés? Desstatistiques

existent-elles,qui permettraientdese faireuneidée surlescandidatures etsurles admissionsd'élèves

jeuneset moinsjeunes?

3.Le Conseild'Etatpeut-il faireétatd'une conceptionglobaleen matièredeformation professionnelle

artistique? Enparticulier,comment agence-t-ilunéquilibre entredeuxconceptions divergentes: -d'unepart l'idéeselonlaquelle lesHautesécoles artistiquessontdes hautesécolestertiaires, 5 auxquellesaccéder aprèsuneformation complètedansle secondairesupérieurou après l'obtentiond'un titreprofessionnelreconnu ; -d'autrepart l'idéeselonlaquelle cesétablissementsdoivent formerunerelève artistiquede jeunestalents quasi-spontanés,quel'école doitcontribuerà épanouir?

4.Plus généralement,leConseil d'Etatpeut-ilfournir unebrèvesynthèse statistiquesurles personnes

enformation danslesdifférentes Hautesécolesdu Canton,endistinguant : -cellesqui ontpassésans transitiondusecondaire supérieurautertiaire ; -cellesqui ontsuiviune autrevoie,et ontpu,pour entrerenhaute école,seprévaloir de compétencesissues d'autresformationset/ou d'uneexpérienceprofessionnelle ; -cellesqui ysuiventdes formationsencours d'emploietdes formationscontinues.

5.Sur cettebase,le Conseild'Etatpeut-il faireétatde savisionen matièredepolitique deformation

dansle domainetertiaire,s'agissant despersonnesdésireuses decompléterune formation

professionnelleantérieure oudese réorienter(parexemple :validationdes acquislorsde l'admission,

négociationde contratsdeformation, facilitationdela formationenemploi). Ilsembleétabli que, pourl'emploi, labonnepolitique consisteàfavoriser l'améliorationdesqualifications professionnelles; quelssontles moyensquipeuvent êtremisen oeuvreàl'échelle cantonalepour conduireune tellepolitique? Lausanne,le 17janvier2006. (Signé)Jean-YvesPidoux

RAPPORTDUCONSEILD'ETAT

1INTRODUCTION

Lepaysage suissedel'enseignement supérieur,dela rechercheetde l'innovationsetrouve àun momentcharnière. Pourgarantirla qualitédel'enseignement etdela rechercheetfaire ensorteque les

hautesécoles continuentàêtre compétitivesfaceà uneintenseconcurrence internationale,unelarge

réformeportant surl'ensembledu domainedeshautes écoles-les Écolespolytechniquesfédérales

(ci-après: EPF),lesuniversités cantonales,lesHautes écolesspécialisées(ci-après :HES)et les

Hautesécoles pédagogiques(ci-après: HEP)-a étéentreprise,structurant enunespace communle

champdes hautesécoles,faisant évoluerlarépartition descompétencesentre laConfédérationet les

cantonset transformantenprofondeur lesstructures,les modalitésdefinancement etlesvoies de décisiondu système. L'impulsionde cetterefonteglobale duchampsuisse deshautesécoles remonteaulancement, en avril1997, del'initiativeparlementaire duConseillernational HansZbinden(PS/AG) portantsurla modificationdes articlesdela Constitutionfédérale(RS 101)ayanttrait àlaformation (art.61a à67 Cst).Alorsqu'en parallèle,leprocessus dynamiquequelance lasignaturede ladéclarationde Bolognele 19juin1999 commenceàêtre misenplace etàproduire seseffets,ce projetambitieux passantpar unemodificationconstitutionnelle vadéboucher,après neufannéesde discussionset débats,sur l'acceptationlorsde lavotationpopulaire du21mai 2006dunouvel article

constitutionnel63a surleshautes écoles.Celui-ci,avec sesdispositionsayant traitauxcompétences, à

6

l'organisationet auxprocédures,est aucoeurde l'ancrageconstitutionneldes hautesécolesen Suisse.

Ilstipule notammentquela Confédérationetles cantonsveillentensemble àlacoordination etàla

garantiede l'assurancedela qualitédansl'espace suissedeshautes écolesetque, pourcefaire, ils peuventconclure desaccordset déléguercertainescompétences àdesorganes communs.Laloi

découlantde cemandatconstitutionnel estlaLoi fédéralesurl'encouragement deshautesécoles etla

coordinationdans ledomainesuisse deshautesécoles (LEHE),quia étéadoptéepar lesChambres

fédéralesle 30septembre2011 etestentrée envigueurle 1erjanvier2015. Ilestdonc prévuqu'une

seuleloi fédéralerégisseautant lesecteuruniversitaire -àsavoir lesuniversitéscantonales etlesEPF

-que celuidesHES etdesHEP (ie.ledegré tertiaireA,selon laclassificationinternationale typede l'éducation(CITE)).

Ceschangements légauxconcrétisentune modificationdela structurefédéralisteayant historiquement

façonnél'enseignement supérieursuisse.Pour harmoniserlepaysage diversifiédeshautes écoles

suisses,et ainsipermettrele renforcementdusystème danssonensemble -ledomaine deshautes

écolesétant considérédésormaiscomme uneentitéen soi-,la voieprivilégiéeconsiste àaccorder

explicitementde nouvellescompétencesde gestionetde coordinationàla Confédération.Plus largement,l'ampleur decetterefonte dusystèmeet lecontexteen pleinemutationqui s'ensuit soulèventdes enjeuximportants,notamment laplacelaissée auxparlementscantonaux pourcontrôler queles acteursresponsablesde lamiseen placedecette politiquedeshautes écolesagissentdans un soucide gouvernancecoordonnéeverticalement ethorizontalement,soit entrelesniveaux politiques

fédéral,cantonal etintercantonal(pour certainesHES),ainsi qu'entreleshautes écoleselles-mêmes.

Deplus, EPF,universitéscantonales, HESetHEP sontl'expressionde culturesdiverses.Une

homogénéisation"par lehaut"qui netiendraitpas comptedela spécificitédesdifférents typesde

hautesécoles consisteraitinfine enuneperte énormeentermes deretombéespositives surle dynamismede notreéconomieet pluslargementde lasociétédans sonensemble.

C'estdans cetteperspectivequ'a étédéposéau GrandConseil,lors delaséance du28juin 2011,le

postulatde MmelaDéputée FabienneFreymondCantone etconsortsau nomduForum

interparlementaireromand (FIR)intitulé"Le pointréguliersur noshautesécoles, acteursclésde nos

cantons".Le Foruminterparlementaireromand sevoulantêtre unespacede réflexionetd'action pour

développerdes politiquescoordonnéesau niveauromand,le postulataété relayédansles cantonsdu

Valaiset duJura.Dans lecantonde Vaud,lepostulat, cosignépar43 députés,aété renvoyé

directementà l'examendela Commissionthématiquedes affairesextérieuresqui, lorsdesa réunion

du30 août2011,a recommandésaprise enconsidérationet sonrenvoiau Conseild'Etat,ce quiaété

avaliséà l'unanimitéparle GrandConseillors delaséance du31janvier 2012. Cerapport couvreunspectre relativementlargede questionsetd'enjeux touchantaupaysage suisseet vaudoisdes hautesécoleset abordenotammentla questiondesconditions d'admissionetde ses modalités.Il permetainside répondreaupostulat deM.le DéputéJean-YvesPidoux intitulé "Formationdans leshautesécoles :"Lavaleur n'attendpasle nombredesannées", maisquelle

valeura lenombredes années?",déposé auGrandConseil lorsdela séancedu24 janvier2006et qui,

aprèsavoir étérenvoyéà l'examend'unecommission, aététransmis auConseild'Etat parleGrand

Conseille 20juin2006.

Leprésent rapporteststructuré delamanière suivante.Premièrement,il dressel'étatactuel dela

répartitiondes compétencesentermes degouvernanceentre leniveaufédéral d'unepart,et leniveau

cantonald'autre part,ensoulignant lesdéveloppementsrécents liésàla réformeencours dansle

Cantonde Vaud(chapitre2). Puis,ils'intéresse auxmodalitésde répartitiondestâches entreleshautes

écolesvaudoises, enmettantun accentparticuliersur lesconditionsd'admission desétudiantset leur provenance(chapitre 3).Troisièmement,il s'attacheàvoir quelssontles retoursconcretsissus de l'interactiondes hautesécolesvaudoises avecleurenvironnement économiqueetsocial (chapitre4). 7

Enfin,ce rapportrépondde manièreplusprécise auxquestionsposées danslecadre desdeuxpostulats

(chapitre5 et6).

2LA GOUVERNANCEETSON ÉVOLUTIONÀDIFFÉRENTS ÉCHELONS

Larépartition destâchesde gouvernanceentrela Confédérationetles cantonsenmatière depolitique

deshautes écolesconstitueun aspectprimordialdu renforcementvoulude lacompétitivitéet dela

cohérencedes hautesécolessuisses. Elleestle fruitd'unlong rapportdeforce quis'estmodifié, tout

commela structurejuridiquerégissant lesystèmede l'enseignementsupérieurdans sonensemble.

Cependant,cette relationConfédération-cantonsne sauraitêtreabordée sansévoquerle processus

d'autonomisationauquel onassistedepuis environdeuxdécennies danslechamp mondialde

l'enseignementsupérieur. Ainsi,aprèsavoir abordélatendance quisedessine auniveauinternational,

cechapitre amontresuccessivement pourleséchelons fédéraletcantonal quelssontles cadreslégaux

respectifsen vigueur,defaçon àcomprendrecomment ceux-cis'articulent,puis devoirquels sontles changementsinduits parlesréformes encourset leursimplicationspour lesparlements.

2.1Au niveauinternational: unmouvementglobal d'autonomisation

Cechangement deparadigme,qui consisteàconcéder auxhautesécoles davantaged'autonomiepar rapportà leurautoritéresponsable, neselimite pasàla Suisse.Eneffet, commeenattestent par exempleles rapports"Universityautonomy inEurope"de l'Associationeuropéennedes universités (EUA2009 ;EUA2010), cettetendanced'envergure s'estdéveloppéeà l'échelleeuropéenneet mondialeet tendàse poursuivre.Avantde présenterbrièvementla manièredontces rapports

appréhendentla problématiquedel'autonomie institutionnelle,ilest nécessairedepréciser quedansle

champde l'enseignementsupérieur,le conceptd'autonomie(largement imbriquéaveccelui derendre

descomptes, ou"accountability")évolue dansletemps etpeutavoir différentessignifications,selon le

contextepolitique danslequelil estutilisé.De plus,samesure impliqueforcémentun choix-qui n'est pasneutre -d'uncertain nombred'indicateurs,qui véhiculentunecertaine conceptiondel'autonomie considéréecomme étantlaplus adéquate,sanstenir suffisammentcomptedes particularismesde l'environnement.Cette étudeexploratoiresur l'autonomiedansle champuniversitaire,chapeautée par l'EUA,a pourbutde dresserunpanorama dudegréd'aptitude desuniversitésà déciderdansquatre domainesdistincts : -l'organisation desstructureset desinstitutionsinternes dedirection; -les instrumentsetmécanismes financiers,enparticulier lesmodalitésexistantes pouracquériret emprunterdes fondsàdifférentes sources,ainsique lapropriétédes bâtimentsetautres infrastructures; -la gestiondesressources humaines,auniveau durecrutementet d'autresresponsabilités contractuellescomme lesconditionssalariales ;

-les affairesacadémiques,c'est-à-dire lacapacitéà définirleprofil desétudiants[1],la possibilité

decréer oudesupprimer desprogrammeset dechoisirleur contenu,lagestion desadmissions, ainsique laresponsabilitéen matièredequalité.

[1]Dans cerapport,le genremasculinest utiliséàtitre épicène,soitpour désignerdespersonnes desexemasculin etféminin,afin d'allégersalecture.

EnSuisse, auniveaufédéral, l'évolutionactuelle,portée principalementparla LEHE,confirmela

tendanced'une autonomisationdeshautes écoles,puisqueles HESsevoient attribuerparce moyenle

mêmestatut queleshautes écolesuniversitaires(ci-après :HEU).La coordinationuniformedans toute

laSuisse quiendécoule nevapas àl'encontredu principedesubsidiarité, quigarantitaux collectivités

responsableset auxhautesécoles denepas subird'interférencesdans leursactivitéset leurssecteurs

d'autonomieet decompétence: "Silelégislateur constitutionneletle législateurfédéralposent

l'autonomiecomme unfaitacquis garantiparles collectivitésresponsables,la Confédérationetles cantonsne sontpluslibres d'accorderounon l'autonomie,maisuniquement dedéfinirsa disposition 8

(forme)et sonétendue(degré)" (09.057,Messagedu Conseilfédéral,2009). Lavolontéd'accorder

davantagede libertédansl'utilisation desfondsest enoutrepoursuivie etl'acquisitionde fondsprivés

encouragée,afin queleshautes écolespuissentd'elles-mêmes sepositionnerfavorablement dansle concertnational etinternational. LeCanton deVauds'inscrit égalementdansce largemouvement.En effet,avecl'entrée envigueurde lanouvelle loisurles Hautesécolesvaudoises detypeHES (LHEV)le1 erjanvier2014, celles-ciont acquisun degréd'autonomiesimilaire àl'Universitéde Lausanneetla HEPVaudavant elles,dansle cadrede leursactivités,de leurgestionet deleurorganisation interne.Lesarguments principaux évoquéssont, d'unepart,que lesrelationsqu'entretiennent lesHESavec lemondeéconomique et professionnelne doiventpasêtre entravéespartrop derigiditéet, d'autrepart,qu'une autonomie

accruedonne lapossibilitéaux HESd'êtreplus flexiblesetréactives (pourl'engagementde personnel

scientifique,par exemple).

2.2Au niveaunational: versunfédéralisme coopératif

Commeévoqué enintroduction,la gouvernancedeshautes écolessuissesest fortementmarquéepar la

structurefédéraliste, quipermetun enracinementrégionalfort. Lesdeuxtypes d'institutionsquesont

lesHEU etlesHES répondentàdes vocationsdifférenteset évoluentdansdes domainesquisont

affectésdifféremment parlaconcurrence mondiale.Deplus, lesniveauxpolitiques sontinfluencésde

manièredifférenciée selonletype dehautesécoles (ainsiqueselon letypede HES,certainesétant

monocantonaleset d'autrespluricantonales).Ce sous-chapitredécritbrièvement l'étatactuelde cequi

relèvedes compétencesdela Confédération.Ilmet ensuiteenexergue leschangementsqui vontêtre

introduitspar laréformeen coursauniveau fédéraletfait enfinl'étatdes lieuxdessujets quifont

débatà l'heureactuelle.

2.2.1Les hautesécolesuniversitaires (HEU)

LaConfédération estl'organede tutelledesEPF :elleles dirigeetles finance,envertu delaloi fédéraledu 4octobre1991 surlesEPF (RS414.110),qui lesdéfiniten tantqu'établissements autonomesde droitpublicjouissant delapersonnalité juridique(art.4, al.3).Le domainedesEPF englobeprincipalement lesécolespolytechniques fédéralesdeZurich (EPFZ)etde Lausanne(EPFL), universitésde recherchescientifiqueet techniqueoùles domainesquicoexistent sontlessciences naturelleset lessciencesde l'ingénieur.Pourêtre exhaustif,ledomaine desEPFinclut également

quatreétablissements derecherche: l'InstitutPaulScherrer (PSI),l'Institutfédéral derecherchesur la

forêt,la neigeetle paysage(FNP),le Laboratoirefédérald'essai desmatériauxet derecherche(Empa)

etl'Institut deRecherchede l'Eau(Eawag). Ence quiconcernel'organisation etl'autonomiedes EPF(art.4 Loisurles EPF),mentionnonsque leurorgane stratégiquededirection estleConseil desEPF,qui estchargéde surveillerles

établissements,ainsi qued'exécuterla législationrégissantle domaine.LeConseil desEPFcompte

douzemembres nomméspourquatre annéesparle Conseilfédéral: leprésident,le vice-président,un

directeurd'un établissementderecherche, unmembreproposé parlesassemblées desécoleset cinq

membressupplémentaires (art.28,al. 1Loisur lesEPF).Le ConseildesEPF s'appuiedepuis2000 sur

lemandat deprestationsdu Conseilfédéralet sursonpropre Planstratégiquepour fixerlesobjectifs

dudomaine desEPFet répartirlesressources fédérales.Lemandat deprestation,qui couvreune

périodede quatreanset estsoumispar leConseilfédéral àl'approbationde l'Assembléefédérale

(art.33, al.1Loi surlesEPF), déterminelespriorités etlesobjectifs dudomainedes EPFdans l'enseignement,la rechercheetles servicesdurantla périodecorrespondantau mandat.Iltient compte

dela politiquescientifiquegénérale delaConfédération etdesobjectifs stratégiquesdudomaine des

EPF.Il doitcorrespondre,dans letempset parlecontenu, àl'enveloppebudgétaire dela

Confédération.Enfin, ilfixeles méthodesetles critèrespermettantde déterminersiles diversobjectifs

9 ontété atteints,ainsique lesprincipesrégissant l'allocationdesressources auxEPFet aux établissementsde recherche.Ledomaine desEPFconstitue l'exceptionnotableau développement décentralisédu systèmeuniversitairesuisse. Deleur côté,lescantons sontlesorganes detutelledes dixuniversitéscantonales ainsiquedes

institutionsuniversitaires. Ils'agit,par ordrealphabétique,des universitésdeBâle, Berne,Fribourg,

Genève,Lausanne, Lucerne,Neuchâtel,Saint-Gall, delaSuisse italienneetde Zurich.Aprèsde nombreusestentatives infructueusespourobtenir unsoutienfinancier durabledela Confédérationpour

lesuniversités cantonales,lasituation aradicalementévolué danslesannées 1950,avecla priseen

comptede lanécessitéd'une aidefédéraleface àl'augmentationrapide deseffectifset àl'essor

extraordinairede latechniqueet delascience ausortirde laSecondeGuerre mondiale. Celas'est traduit,d'unepart, parunaccroissement descompétencesde laConfédérationdans le domainede larechercheavec lacréation,en 1952,duFonds nationalsuissede larecherche scientifique(FNS), quiconstitueencore aujourd'huienSuisse laprincipaleinstitution d'encouragementde larecherchefondamentale danstoutesles disciplinesscientifiqueset du développementd'autres programmesdefinancement delarecherche orientée,telsque lespôlesde recherchenationaux (PRN),lesprogrammes nationauxderecherche (PNR)ouencore les programmesprioritaires derecherche(PP). LaCommissionpour latechnologieet l'innovation(CTI), crééeen 1943sousle nomdeCommission pourl'encouragementde larecherchescientifique (CERS), prouvel'implication delaConfédération danslapromotion del'innovationet ainsioptimiseles performancesde l'économiesuisseaujourd'hui. Elledistinguepour cefairetrois instrumentsdansla chaîned'innovation :"l'encouragementde projetsR&D",le soutienaux"start-up etentreprenariat"et

le"soutien TST",c'est-à-direle transfertréciproquedu savoiretde latechniqueentre leshautesécoles

etles entreprises(CTI2012, p.5).En 2013,lescontributions verséesparla CTIpourencourager des

projetsde rechercheetdéveloppement (R&D)issusdes hautesécolesont étéattribuéesà environ30%

audomaine desEPF,47% auxHES,13% auxuniversitéset 10%auCentre suissed'Electroniqueet de Microtechnique(CSEM) ainsiqued'autres institutions,pourun montanttotalde CHF109.6millions (CTI2014, p.25). Onobserve, d'autrepart,un mouvementanaloguede centralisationdusystème àtraversla loi de1968 surl'aideaux universités(LAU; RS414.20).Avec laLAU,qui constitueuneétape significativedans lapolitiquesuisse deshautesécoles, laConfédérationverse descontributions

financièresaux universités,soustutelle cantonale.Concrètement,des périodesdesubventionnement de

plusieursannées ontétéintroduites afind'aiderfinancièrement lescantonsdans leurfonctionnementet

leursinvestissements enmatériel,et leurpermettreune planificationsurle longterme.Après les

révisionspartielles de1971et de1991,la loiaété réviséeen1999 etrebaptisée"loi surl'aideaux

universitéset lacoopérationdans ledomainedes hautesécoles",ce quitémoignedéjà delavolonté de

laConfédération etdescantons d'assumerensembledes tâchesimportantesdans ledomainedes hautesécoles, enl'occurrencepour leshautesécoles universitaires,quandces institutionsassument destâches d'intérêtnational(art. 1LAU).

Auniveau desinstrumentsfinanciers delaConfédération, larévisionde 1999anotamment menéàla

créationd'une nouvellecatégoriede subventions,enplus dessubventionsde baseetdes contributions

auxinvestissements mentionnéesplushaut :lescontributions liéesàdes projetsdestinésà soutenirdes

programmesspécifiques d'innovationetde coopérationentreles universités,cequi enfaitun

instrumentimportant pourlarépartition horizontaledestâches. Enoutre,il fautsavoirque lecalculde

lasubvention debases'effectue nonplusen considérantlesdépenses occasionnées,maisplutôt les

prestationsfournies (art.15LAU). Dupointde vueorganisationnel,la principalenouveautéa consisté enl'institution delanouvelle Conférenceuniversitairesuisse (CUS),quiavait, entantqu'organe stratégiquecommun entrelaConfédération etlescantons, descompétencessectorielles pourles 10

décisionscontraignantes dansledomaine universitaire,telsque despouvoirsde décisionenmatière de

duréedes études,d'assurancequalité etd'accréditation.Selon leConcordatintercantonal de

coordinationuniversitaire du14décembre 2000(RS414.204), celle-ciétaitchargée decoordonnerà

l'échellede laSuisseles activitésdela Confédération(ycompris ledomainedes EPF)etdes cantons

dansle domainedeshautes écolesuniversitaires; elleétaitcomposée desdirecteursde l'instruction

publiquedes cantonsuniversitaires,de deuxreprésentantsdes cantonsnonuniversitaires, dusecrétaire

d'Etatà laformation,à larechercheet àl'innovationet duprésidentdu ConseildesEPF (art.5,al. 1).

Enlui conférantlacompétence d'édicterdesdirectives pourl'accréditation(RS 414.205.3),la Confédérationse donnaitlesmoyens, encollaborationavec lescantons,de remplirlesconditions stipuléesdans laDéclarationde Bologne.Pourun complémentd'informationsur lesmodalités d'applicationde laDéclarationde Bolognedansle cantondeVaud, etplusparticulièrement pour

comprendrece quirelèvevéritablement duplusgrand projetderéforme decesdernières décennies

dansl'enseignement supérieur,onpourra seréférerau rapportduConseil d'EtatauGrand Conseil datantde mai2012sur lespostulatsNicolas Rochatetconsorts etBernardBorel etconsorts(Conseil d'Etat,Rapport 487,2012).

2.2.2Les hautesécolesspécialisées (HES)

L'idéede lacréationde cepilierde l'enseignementsupérieurà côtédecelui deshautesécoles

universitairesa émergéaudébut desannées1990 surl'agendapolitique, afindedonner lapossibilité

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