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1 avr. 2012 Qui peut bénéficier du droit au logement opposable ? Vous devez en premier lieu : T. Vous êtes de bonne foi et vous vous trouvez dans l'une.

Séminaire

Mise en oeuvre du Droit Au Logement Opposable

(DALO)

Bilan à 4 ans

! 08h30 : Accueil - 30 mm 09h00-09H10 : Mme La Sous-Préfète à la Cohésion Sociale - 05 mn 09h10 - 09h50 : Bilan 2010-2012 Chef du SLVD Présentation - 05 mn Président de la Commission Bilan I : Généralités : rôle, objectif, mission, dévolues. Contexte réglementaire - 10 mn Chargée de mission DALO Bilan II : - Bilan 2 ans après Conclusion séminaire 2010 - 10 mn Pilote du PDLHI Présentation du dispositif - 10 mn Présentation des animateurs et rapporteurs des Ateliers : 5mn (Max SIVATTE) 09h55 - 11h25 - Ateliers Atelier 1 : Les Expulsions Locatives (Marie-Thérèse JOSEPH) + A. FOUCADE ! une "source» pour le DALO - Rôle des uns et des autres ! La CCAPEX ! Comment prévenir ? : Qui? - Quoi? - Comment? - Quand? Public cible : (Conseil Général-FSL, Assistante Sociale, CCAS, Association de locataires, Huissiers, UDAF, Associations de propriétaires, Bailleurs Sociaux, Enquête sociale DALO, CAF et services de prestations (directeur), ALS, Cabinet de Préfecture...) La CCAPEX Martinique est mise en place le 05/10/2012, il s'agira de faire réagir de façon critique les participants sur les bénéfices, contraintes, apports éventuels de cette commission. Atelier 2 : Les Collectivités locales et le DALO (Régine BARATINY) Rôle des collectivités dans la lutte contre l'habitat indigne et le mal logement. Repérage des signalements, actions/solutions ( OPAH RHI et PIG......) Obligation : Mairie = sécurité Préfet = salubrité PROGRAMME

!Public Cible : (ARS - Service Hygiène et Santé de la ville de Fort de France - CHRS (ACISE ?) - CAF (Service Prestations + Action Sociale) - ADIL (PDLHI) + SCPDT (G. LEPENNEC) + ARU + ASSOCIATION DES MAIRES) Comment inciter les collectivités et l'Etat à mener jusqu'au bout les procédures liées à l'indignité (CG, CR, Maires, EPCI, ARS, SCHS, Etat....) et notamment dans la phase de relogement. Réfléchir à des procédures d'alerte et d'accompagnement dans les cas d'indignité. Atelier 3 : Développer et fluidifier l'offre de relogement - ( A.I.S : M. PAVADE) Promouvoir et fluidifier l'offre du logement afin d'éviter les contentieux Convention de réservation du contingent préfectoral Trouver des pistes alternatives à la solution bailleurs sociaux dans le parc privé Développer l'offre LLTS Accompagner l'AIS/SIRES dans la diffusion de son patrimoine immobilier ! Publicité , démarchage, incitation aux PB/ANAH ! Hébergement provisoire ! Aide à l'indivision Public Cible : (Responsable de circonscription du CG - CAF - (Assistance Sociale + M. RAVIER) ANAH - Financement du logement social - BAILLEURS SOCIAUX - ALS - CLLAJ - DJSCS).. 11h25-12h55 : Pour les rapporteurs : 30 mn pour finaliser leur intervention 12h 00 - DEJEUNER 14h00 - RESTITUTION : Intervention des différents responsables d'ateliers - 2h Atelier 1 - 10 mn + 20 mn débat Atelier 2 - 10 mn + 20 mn débat Atelier 3 - 10 mn + 20 mn débat 15h30 - 16h30 Clôture par Monsieur le Directeur de la DEAL. !!!!!!

! 00 !!!!!!!!!SOMMAIRE o FICHES THÉMATIQUES o MODE D'EMPLOI DU DALO o GUIDE DES BONNES PRATIQUES o FORMULAIRES DALO o BLOC NOTE

! 01!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!FICHES THÉMATIQUES o ARS o ARU o CCAPEX o Conseil Général o DALO o Direction Hygiène et Santé o Le pouvoir des maires o LES o OZANAM o Police sanitaire o SIAO o SIMAR o SIRES o SMHLM o UDAF

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!CCAPEX !LES EXPULSIONS LOCATIVES LA COMMISSION SPECIALISEE DE COORDINATION DES ACTIONS DE PREVENTION DES EXPULSIONS LOCATIVES (CCAPEX) Préambule Le nombre de ménages et la nature des difficultés économiques et sociales n'ont cessé de croître et de se complexifier ces dernières années. Le droit au logement opposable implique que l'Etat reloge les familles menacées d'expulsion dont le relogement a été jugé prioritaire et urgent par les commissions de médiation. Il est, par conséquent, indispensable que tout soit mis en oeuvre pour prévenir les expulsions locatives et trouver une solu tion pou r traiter l'impayé ou fac iliter le relo gement des locataires en grandes difficultés dans chaque département. Au travers des chartes de prévention des expulsions locatives de, il s'agit de mobiliser tous les acteur s se fixant comme objec tif de po ursuivre une politiqu e commune destiné e à connaître, à prévoir et à supprimer toute s les situations pou vant gé nérer une expulsion locative et de poursuivr e la mise en place des dispositifs nécessaires à l'i nforma tion de chaque locataire sur la nature et l'étendue de ses droits et obligations et l'accompagnement personnalisé de chaque locataire en difficulté. L'installation des CCAPEX co-présidée, comme le comité responsable du PDALPD, par le Préfet et la Présidente du Conseil Général ouvre de nouvelles perspectives en matière de coordination des acteurs de la prévention des expulsions. Qu'est-ce-que la CCAPEX ? Aussi, la loi du 25 Mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion (dite loi MOLLE) a rendu obligatoire la création de la CCAPEX qui est un outil du Plan Départemental d'Actions pour le Logement des Personnes Défavorisées (PDALPD) et un des leviers de la Charte de prévention des expulsions locatives. C'est une instance partenariale dans laquelle les acteurs se concertent et coordonnent leurs actions pour apporter des réponses à toute situation le nécessitant.

!Les compétences de la CCAPEX Cette Commission, sous la double responsabilité de l'Etat et du Départem ent, es t compétente pour l'ensemble d es impayés lo catifs en coordonnant l'action des différe nts partenaires concernés tout en prenant en compte l'intérêt des bailleurs. Elle émet des avis et recomm andations en matière de pr estation s logement, d'aides financières pour les ménages en difficulté destinés aux instances décisionnelles telles que la CAF, le Conseil Général au titre du FSL et les services de l'Etat en charge de la gestion du contingent préfectoral. La CCAPEX joue également un rôle d'expertise auprès du Préfet en matière d'octroi du concours de la force publique lorsqu'il est requis par un huissier. Les outils dévolus à la CCAPEX La CCAPEX doit notamment permettre d'articuler en eux les outils multiples au bénéfice d'une situation : - le FSL dont la responsabilité est confiée au Conseil Général - les actions des organismes payeurs en matière d'APL et d'AL - l'accès au logement locatif social via le contingent préfectoral - la possibilité pour les ménages de bonne foi menacés d'expulsion de se voir reconnaître par la Commission de médiation prioritaire et urgent pour un relogement ou pour un hébergement - les obligations de signalement précoce des impayés aux organismes payeurs - les enquêtes sociales diligentées en préalable à la comparution suite à assignation et à la décision d'engagement du concours de la force publique - les autres dispositions prises dans le cadre du PDALP/PDAHI en matière de prévention des expulsions locatives notam ment celles visant l'accès à un logement compatible avec l es ressources du ménage, l'utilisation de différents dispositifs de médiation locative ainsi que les outils d'accompagnement social ou de gestion budgétaire. Les améliorations apportées par la mise en place de la CCAPEX La situation des locataires les plus en difficulté est ainsi suivie dès le début de l'impayé afin d'être en mesure d'intervenir à tous les stades de la procédure d'expulsion locative par une coordination accrue entre les différentes procédures de prévention des expulsions locatives (prestations d'aides personnelles au logement, fonds de so lidarité au logement, mesures d'accompagnement social des familles, commission de surendettement, aide juridique...). La CCAPEX, grâce à la mutualisation des connaissances des situations des ménages, permet de trouver les solutions les mieux adaptées pour chacun : proposition d'un accompagnement social, d'un soutie n financier ou ju ridique, réorientati on vers la commission de médiation Dalo pour la recherche d'un logement adéquat, orientation vers le Système intégré d'accueil et d'orientation (SIAO)

!CCAPEX La charte de prévention des expulsions locatives et la CCAPEX en Martinique La Charte de prévention des expulsions locatives de la Martinique signée le 29 Octobre 2010 liste les engagements opérationnels des principaux partenaires dont la compétence est partagée entre de multiples acteurs (l'Etat, le Département, la CAF, les bailleurs publics et privés, les services sociaux du département et des communes, les huissiers de justice, les organismes et les associations oeuvrant dans le domaine du logement social) La CCA PEX Martinique a été créée dans not re département par arrêté conjoi nt Etat/Département le 24 décembre 2010. Par décision en date du 14 Octobre 2011, le Préfet et la Présidente du Conseil Général ont prononcé et validé la nomination des membres de droit et des membres consultatifs de la CCAPEX Martinique. D'autre part, le Préfe t de la Région Ma rtinique et la Préside nte du C onseil Général ont procédé à l'i nst allation officielle de ces membres le vendredi 5 Octobre dern ier en présence des partenaires et acteurs concernés. Le fonctionnement de la CCAPEX Martinique est régi par un règlement intérieur approuvé par les Membres du Comité Responsable du PDALPD le 29 Octobre 2010 et homologué par les 2 co-Présidents le 23 Novembre 2011. Son secrétariat est assuré par l'ADIL. Le rôl e du Maire est prépondér ant : membre de plein droit, il recevra une invitation à participer aux séances de travail dès lors que la situation d'un ménage est du ressort de sa commune. Les Chiffres en Martinique Au 1er Octobre 201 2 : nous avons enregistré 490 dossiers d'assignation, 192 commandements de quitter les lieux, 348 rapports d'enquête sociale et 99 décisions de justice. Les partenaires de la CCAPEX Martinique Ils se déterminent comme suit : l'Etat (la DJSCS, la DEAL, la Préfecture), le Département, la CAF, l'Association des Maires, les bailleurs publics sociaux, le représentant des personnes physiques, propriétaires privés, le représentant des organisation s des professionnel s de l'immobilier, l'association des locataires du parc public social, l'association de défense des consommateurs ou de défense des familles, le représentant des associations dont l'un des objets est l'insert ion ou le logemen t des personnes défavorisées ou la défense des personnes en situation d'exclusi on par le logement, les associations gestionnaires d'un établissement ou d'un service d'hébergement, l'ADIL, la Commission de Surendettement, le représentant des collecteurs d'acti on pour le logement (1%), le représentant d u conseil départemental d'accès aux droits de la Martinique, la Chambre des Huissiers de Justice.

! Qui peut saisir la CCAPEX, dans quel cas ? La CCAPEX peut être saisie pour information, pour avis ou pour orienter vers ou faire appel à un autre dispositif. C'est dans un tel rôle de coordination ou d'orientation que la CCAPEX amène une plus - value. Les situa tions justifiant la saisine de la CCAPEX doivent ê tre bi en ciblées pour évite r l'engorgement du dispositif et permettre de consacrer le temps nécessaire à l'analyse des situations les plus complexes et à la recherche des solutions. La saisine de la CCAPEX est plus particulièrement légitime dans certaines situations : - par les organismes payeurs des aides personnelles (CAF) en cas de suspension des aides - par les organismes payeurs en cas d'échec dans le respect du plan d'apurement ou de protocole - par le Fonds de Solidarité pour le Logement (FSL) lorsque l'aide du FSL ne suffit pas à aider le ménage menacé d'expulsion et dans le cas où il faut trouver un nouveau logement plus adapté ou lorsque le ménage ne rembourse pas le prêt consenti par le FSL lorsque le juge a transmis une ordonnance ou jugement d'expulsion - par les services de l'Etat lorsque le juge a transmis une ordonnance ou jugement d'expulsion - par le secrétariat de la commission de médiation lors de l'instruction des recours Dalo - par les services communaux sociaux - par les bailleurs - par le ménage ou toute personne y ayant intérêt ou vocation (travailleurs sociaux, associations - par le Préfet. En outre, la Commission peut être auto-saisie par un des membres. Ces saisines vont permettre la prise en charge coordonnée de situations individuelles. !!!!!!!!!!!!!!

!CCAPEX !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! Ccapex Martinique - règlement intérieur - Février 2010 Page 20 Annexe 4 Saisine CCAPEX Martinique : Organigramme Oui Saisine Ccapex Martinique - par : bailleur public ou privé, travailleur social secteur, ou organisme social spécialisé - ou par toute personne, organisme ou institution, qui y a intérêt ou vocation. Situation du locataire préoccupante ? Premier impayé loyer et charges, au sens du droit civil Non - par la Caisse d'allocations familiales Saisine Ccapex Martinique Signalement impayé à la Caf par le bailleur public ou privé Constitution impayé loyers, au sens des aides au logement (Caf) Allocataire Caf ? Non Oui Traitement impayé pa r la Caf (commission traitement impayés de loyers) Signalement premier impayé à la Ca f par le bailleur public ou privé Caf informe le locataire, et la caution le cas échéant, des conséquences de l'impayé et invite à une régularisation sans délais de la situation (paiement ou plan d'apurement) Régularisation par locataire ? Oui Bailleur informe la Caf Fin du contentieux Non Traitement impayé par les acteurs concernés Régularisation par locataire dans 3 mois ? Oui Fin du contentieux Non ! Ccapex Martinique - règlement intérieur - Février 2010 Page 21 Instruction par le serv ice instructeur Ccapex 972 Avis Ccapex a ux instances décisionnelles : Fd sl, Caf, gestionnaire contingent préfectoral Portent sur : aid es Fdsl, allocation logement, mesures accomp agnement social, bénéfice droi t réservation préfectorale Recommandations Ccapex aux acteurs locaux Portent sur : re logement, hébergement, protocole d'accord d'occupati on, contingent des réservataires autre que préfet, propositions de l a commission surendettement... Notification avis Ccapex aux instances décisionnelles Décisions des instances décisionnelles Notification décision aux ménages Transmission copie décision à la Ccapex Notification recommandations Ccapex aux acteurs locaux Information en retour sur le suivi recommandations et leurs conséquences Prise en compte éventuell e des recommandations par acteurs locaux

!DALO DROIT AU LOGEMENT OPPOSABLE - MISE EN PLACE DE LA COMMISSION DE MEDIATION DE LA MARTINIQUE FONDEMENT DU DALO : la loi du 5 mars 2007 Pour les personnes dont les démarches en vue de louer un logement ou de se maintenir dans le logement qu'elles louaient n'ont pas abouti, la loi du 5 Mars 2007 instituant l e droit au logement oppos able a cr éé deux recours : un recours amiable devant la commission de médiation, puis, en cas de décision favorable non suivie de l'attribution d'un logement dans le délai de 6 mois, un recours contentieux devant le tribunal administratif. COMPOSITION DE LA COMMISSION DE MEDIATION La Commis sion de médiation se compose de représen tants de l' Etat, du Département, de la Ville de Fort de France, de la Région , de la Commune ou se situe le logeme nt concern é ainsi des représentan ts d'associations de locataires, des bailleurs et d'org anismes oeuv rant dans le domaine du logement et de l'insertion 1ère séance de travail de la Commission de médiation : 16 Juin 2008. CRITERES D'ELIGIBILITE 6 critères et catégories de personnes pouvant être éligibles au DALO : soit dépourvu de logement soit menacé d'expulsion soit hébergé dans une structure d'hébergement soit logé dans des locaux impropres à l'habitation soit logé dans un local manifestement sur-occupé ou on décent soit demandeur de logement locatif social depuis un délai supérieur au délai anormalement long. BILAN Mise en place de la Commission de médiation de la Martinique : 30 Avril 2008 Depuis la mise en place du dispositif (Avril 2008) : 752 dossiers enregistrés au 30 Juin 2012

! RECOURS Le recour s devant la Commission d e médiation est pos sible dep uis le 1er Janvier 2008. 2 reco urs possibles : recours amiable et recours devant le T ribuna l Administratif. Le recours devant le Tribunal administratif est possible depuis le 1er décembre 2008 et à compter du 1e Janvier 2012 en cas de saisine de la commission de médiation sur le fondement du délai d'attente anormalement long pour l'obtention d'un logement social (délai fixé à 8 ans pour le département de la Martinique).

!DALO LM614 Taux de suites favorables données aux demandes de logements des personnes reconnues prioritaires au titre de DALO Sont comptabilisés : ! Le nombre de personnes déclarées prioritaires logement par la commission DALO au semestre S-2 (ex : du 01/01/2010 au 30/06/2010) ! Le nombre de propositions de logement faites par le préfet aux personnes reconnues prioritaires logement DALO dans le délai réglementaire (dans l'hypothèse où une même personne a fait l'objet de plusieurs propositions de logement, une seule proposition sera à comptabiliser : cette hypothèse peut se rencontrer lorsque la proposition faite s'est révélée inadaptée à la situation - ex : montant trop élevé conduisant le préfet à faire une autre proposition). Il convient d'assurer le suivi des mêmes personnes : les propositions à comptabiliser sont donc seulement celles qui ont été faites aux personnes qui figurent au numérateur sur la période du 01/07/2010 au 31/12/2011 Mode de calcul de l'indicateur : LM614 = (LM61401/LM61402) x 100 Données à saisir pour cet indicateur : LM61401 = Nombre de propositions de logement faites par le préfet aux personnes reconnues prioritaires logement DALO dans le délai réglementaire (sur la période S-1) LM61402 = Nombre de personnes déclarées prioritaires logement par la commission DALO non encore relogées à l'issue de la période précédente (durant la période S-2)

! LM614 = ( LM61401 / LM61402 ) x100 Du 01/01/2010 au 30/06/2010 (S-2) Nbre de personnes déclarées prioritaires logement non encore relogées (LM61402) 23 2010 Du 01/07/2010 au 31/12/2010 (S-1) Nbre de propositions de logement faites par le préfet aux personnes reconnues prioritaires logement DALO (LM61401) 7 ( 7/23 )x100 = 30,43 Du 01/07/2010 au 31/12/2010 (S-2) Nbre de personnes déclarées prioritaires logement non encore relogées (LM61402) 7 2010 2011 Du 01/01/2011 au 30/06/2011 (S-1) Nbre de propositions de logement faites par le préfet aux personnes reconnues prioritaires logement DALO (LM61401) 2 ( 2/7 )x 100 = 28,57 Du 01/01/2011 au 30/06/2011 (S-2) Nbre de personnes déclarées prioritaires logement non encore relogées (LM61402) 20 2011 Du 01/07/2011 au 31/12/2011 (S-1) Nbre de propositions de logement faites par le préfet aux personnes reconnues prioritaires logement DALO (LM61401) 8 ( 8/20 )x 100 = 40 Du 01/07/2011 au 31/12/2011 (S-2) Nbre de personnes déclarées prioritaires logement non encore relogées (LM61402) 13 2011 2012 Du 01/01/2012 au 30/06/2012 (S-1) Nbre de propositions de logement faites par le préfet aux personnes reconnues prioritaires logement DALO (LM61401) 5 ( 5/13 ) x 100 = 38,46

!! CONSEIL GENERAL DE LA MARTINIQUE REPUBLIQUE FRANCAISE Liberté - Egalité - Fraternité Fort-de-France, "#$%&'#()!*%)%$+,%!"%-!-%$.#&%-!"%/+$'%0%)'+12!______ DIRECTION GENERALE ADJOINTE CHARGEE DES AFFAIRES SANITAIRES ET SOCIALES ET DU LOGEMENT SOCIAL ______ SERVICE DU LOGEMENT SOCIAL COMMENT OPTIMISER L'INTERV ENTION DU FONDS DEPARTEMENTAL D E SOLIDARITE POUR LE LOGEMENT (FDSL) POUR STABILISER OU ACCOMPAGNER LE RELOGEMENT DES PUBLICS BENEFICIARES DU DISPOSITIF D ALO DANS LE PARC PUBLIC ET PRIVE INTRODUCTION Le Fonds Départemental de Solidarité pour le Logement (FDSL), créé par la loi n°90-449 du 31 mai 1990 est la déclinaison, sur le plan des aides à la personne, du Plan Départemental d'Actions pour le Logement des Personnes Défavorisées (PDALPD) 2011-2015. Il vise la mise en oeuvre du droit au logement et a 3 principaux objectifs : 1°) Permettre aux ménages d'accéder à un logement ou de s'y maintenir par l'octroi d'aides financières sous forme de subvention ou de prêt (telles que les cautions, aides aux impayés de charges courantes,...) 2°) Assurer la mise en oeuvre des mesures d'accompagnement social destinées aux ménages déf avorisés bénéfi ciaires ou non d'une aide fin ancière du F onds (Accompagnement social individuel et collectif). 3°) Assurer le financement des enquêtes de prévention des expulsions locatives avant audience. CONSEIL GÉNÉRAL

! I - BILAN DES AIDES ACCORDEES AU TITRE DE L'ANN2E 2011 Le bilan présenté concerne exclusivement deux types d'aides plus en liant avec le public relevant du dispositif DALO. MONTANTS NOMBRE AIDES A L'ACCES 365 870,00 ! 745 AIDES PREVENTION EXPULSION 31 865,00 ! 237 TOTAL 397 735,00 ! 982 II - CONSTAT A ce jour il n'existe pas de réelle coordination entre le dispositif FDSL et le droit au logement opposable. Le secrétariat du fonds ne possède pas suffisamment d'élément pour produire des statistiques sur l'impact du DALO sur le FDSL. L'implication des travailleurs sociaux dans le cadr e du dispositif DALO consiste à l'instruction des demandes d'aide à l'accès et/ou au maintien dans le logement qu'ils transmettent au secrétariat du FDSL. III - PROPOSITIONS - Afin d'optimi ser l'intervention du Fonds dans l e relogement du publics DALO comme pour le public relevant du PDALPD, il serait nécessaire que la commission DALO transmette au FDSL le profil de ces familles ainsi qu'un listing nominatif afin qu'un croisement soit effectué avec la base de donnée du FDSL. Pour les dossiers qui le nécessitent un traitement en urgence pourrait être mis en place. - Il convien drait que les professionnels précisent d ans leur dossier FDSL le s demandes relevant du dispositif DALO. - Dans le cas ou ces ménages auraient des caractéristiques plus accentuées en terme de précarité des revenu s il pourrait être envi sagé des pl afonds d'aide supérieur à ce qui existe pour le public relevant du précédent PDALPD. - Dans le cas ou ces différentes passerelles seraient mises en place pour identifier et venir en aide au public relevant du DALO, il conviendrait en plus de la participation de l'état au Fonds via la TSCA, qu'au niveau local l'état apporte sa contribution au FDSL. La nécessaire mise en synergie du dispositif DALO et celui FDSL devrait pouvoir contribuer à garantir le droit au l ogement à toute person ne ou mén age qui connaissent des difficultés pour accéder ou se maintenir dans un logement digne. CONSEIL GÉNÉRAL

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!DIRECTION HYGIÈNE SANTÉ Ministère de l'Ecologie, du Développement Durable, des Transports et du Logement Délégation à l'hébergement et à l'accès au logement (DiHAL) www.developpement-durable.gouv.fr >>> rubrique Logement & Hébergement lutter contre l'habitat indigne : le pouvoir des maires

20 septembre 2011

Le pouvoir des maires:Mise en page 1 20/09/2011 16:44 Page 1 Le pouvoir des maires:Mise en page 1 20/09/2011 16:44 Page 2

AVERTISSEMENT

Les maires sont en première ligne face aux situations d'habitat indigne, et ils ont un rôle essentiel à jouer

dans la résorption de ces situations, notamment à travers leur pouvoir de police.

Ce guide, élaboré par le Pôle national de lutte contre l'habitat indigne, aujourd'hui réédité pour la troisième

fois, leur est destiné. Il a été conçu comme un aide-mémoire qui leur apportera les premiers outils pour

engager des actions de lutte contre l'habitat indigne.

SOMMAIRE

I- CONNAÎTREETREPÉRER" LESMAUV AISLOGEMENTS» : OÙET COMBIENSONT-ILS?P. 2

II - AGIR: LEPOUVOIR DEPOLICEDESMAIRES P. 2

1 - La police générale du maire

2 - Les polices spéciales du maire

3 - Le rôle du maire en matière d'insalubrité

III - INTERVENIRD'OFFICEP. 6

1 - Conduire des travaux d'office

2 - Héberger et reloger

IV - EXPROPRIERP. 7

POURVOUS AIDERP. 7

Le pouvoir des maires:Mise en page 1 20/09/2011 16:44 Page 3

I - CONNAÎTREETREPÉRER" LESMAUV AIS

LOGEMENTS» : OÙET COMBIENSONT-ILS?

Les maires peuvent obtenir dans les DDT, DREAL et

délégations de l'Anah des données chiffrées et car- tographiées sur le logement dans leurs communes et tout particulièrement sur les logements de qua- lité médiocre habités par leurs propriétaires ou par des locataires. Sont régulièrement mises à jour les bases de données suivantes : - les cédéroms " habitat privé » avec des informa- tions sur le confort des logements, sur le poids du locatif privé et de celui des propriétaires occupants, sur la vacance, sur les taux d'effort, etc. - les cédéroms " PPPI » (Parc privé potentiellement indigne) portent sur les résidences principales des propriétaires occupants et des locataires les plus modestes. Ces cédéroms permettent de repérer les territoires les plus concernés par l'habitat indigne grâce à une méthode basée sur le croisement de fichiers fiscaux. Dès lors que ces données sont nécessaires pour éta- blir un Programme local de l'habitat (PLH) ou pré- parer une action opéra tionnelle - opéra tion programmée d'amélioration de l'habitat par exem- ple - elles peuvent être fournies par les services cités ci-dessus. Sur cette base, il devient possible de poursuivre le travail de repérage sur le terrain pour mener l'ac- tion opérationnelle.

II - AGIR: LEPOUVOIR DEPOLICEDESMAIRES

De l'application du Règlement sanitaire départe- mental (RSD) aux cas graves d'habitat insalubre ou dangereux, le maire est appelé à gérer les plaintes qu'il reçoit et à donner les suites nécessaires, en lien avec les services de l'État concernés. Cette " boite à outils » permet aux maires d'agir en premier lieu en fonction de l'urgence de la situation à traiter. La " police générale » du maire permet, par exemple, d'évacuer sans attendre un immeuble ex- posé à un danger immédiat. Les " polices spéciales » à la disposition du maire ou du préfet permettent d'agir dans une urgence, face à la nécessité d'une in- tervention rapide, le cas échéant avec travaux d'office aux frais avancés des propriétaires. D'autres disposi- tifs des polices spéciales permettent, face à un risque avéré mais nécessitant moins de célérité dans l'ac- tion, de prescrire les mesures nécessaires dans un délai plus important, avec la même capacité, en cas d'inaction des propriétaires, d'agir en leurs lieu et place, et à leurs frais avancés. Ci-dessous sont résumés les principaux outils à la disposition des maires pour traiter l'habitat indigne du point de vue de la santé et de la sécurité et, no- tamment, pour lutter contre les " marchands de sommeil ».

1 - La police générale du maire

Ce pouvoir de police générale est très large. Il permet au maire d'édicter toute mesure adaptée aux circons- tances, notamment en cas de menace avérée pour la salubrité ou la santé ou en présence d'un danger grave et imminent. Par exemple, le maire peut dès que nécessaire faire évacuer un immeuble. Le maire est l'autorité de police de droit commun au niveau local. La salubrité et la sécurité pu- blique font partie de l'ordre public qu'il appar- tient au maire de faire re specter sur le fondement de son pouvoir propre de police (le conseil municipal n'intervient pas). Le pouvoir des maires:Mise en page 1 20/09/2011 16:44 Page 4

À ce titre il appartient au maire de :

- Rappeler aux administrés leurs obligations en ma- tière de salubrité publique ou de sécurité et notam- ment celles contenues dans le Règlement sanitaire départemental (RSD). - Prescrire les actions utiles à la disparition des causes d'insalubrité ou d'insécurité, soit par réfé- rence au RSD, soit, en cas de menace grave et im- minente, en édictant toute mesure adaptée aux circonstances. Le maire a encore la possibilité d'agir sur les pro- blèmes de " décence » des logements loués en si- gnalant les cas à la caisse d'allocations familiales ou de mutualité sociale agricole, qui ont un pouvoir de contrôle au titre du versement des allocations loge- ment. Dans nombre de cas, les désordres constatés au titre de la non-décence relèvent aussi du RSD, per- mettant injonction du maire pour y mettre fin. De la même manière, le maire peut à tout moment se retourner vers les services de l'État pour déclen- cher leur action en vertu de leurs propres pouvoirs de police concernant l'habitat indigne.

2 - Les polices spéciales du maire

Les déchets

Le maire a en charge de faire appliquer le principe selon lequel toute personne produisant ou détenant des déchets (y compris dans une propriété privée, dans un logement, etc.) pouvant porter atteinte à la santé de l'homme ou à l'environnement est tenue d'en assumer ou d'en faire assurer l'élimina- tion. Le maire peut, après mise en demeure, assu- rer d'office l'élimination desdits déchets aux frais du responsable. La sécurité publique, les arrêtés de péril Relèvent de cette procédure les désordres portant atteinte à la solidité de l'édifice ou de certains de ses éléments, intérieurs ou extérieurs, et créent un risque pour la sécurité des occupants et/ou du pu- blic. Ils doivent trouver leur origine dans une défi- cience de l'édifice lui-même ou d'un immeuble voisin ou encore dans toute construction telle que des éléments de voirie ou de réseaux. Dans le cas contraire, dès lors que l'origine des dés- ordres est extérieure au bâtiment (facteurs naturels, catastrophe technologique, état des sous-sols ...), c'est le pouvoir de police générale du maire qui s'ap- pliquera, lequel permet de prescrire toutes mesures utiles à la préservation de la sécurité publique, dont, en cas de nécessité, l'évacuation des lieux. Le bâtiment concerné par une procédure de péril peut être vide d'occupants mais créer un risque pour les usa- gers des voies, les voisins ou pour toute personne sus- ceptible d'y pénétrer. Contrairement à une idée reçue, point n'est besoin qu'un immeuble donne sur le do- maine public pour être concerné par cette procédure. Le péril peut être qualifié d'" imminent » ou de " non imminent ». Les procédures respectives qui en décou- lent répondent à un formalisme spécifique. La procé- dure de péril non imminent constitue la procédure normale pour prescrire les travaux permettant de mettre fin au péril constaté. Ce n'est que dans l'hy- pothèse d'un danger imminent que des mesures pro- visoires de sécurité pourr ont être au préalable prescrites par un arrêté de péril imminent, sur rapport d'un expert désigné par le tribunal administratif. Lorsqu'un arrêté de péril concerne un bâtiment à usage d'habitation, les droits des occupants sont protégés, les baux et loyers sont suspendus. Le pro- priétaire aura à sa charge, outre les travaux pres- crits, les frais é ventuels d' hébergement ou de relogement des occupants. Le maire dispose de plusieurs polices spéciales ou analog ues qui lui permettent d'inter venir dans les questions de sécurité de l'habitat ou en- core de salubrité (notamment pour les déchets). Le maire est historiquement l'autorité de police chargée des mesures de sécurité nécessaires lorsque tout ou partie d'un bâtiment menace ruine. 3 Le pouvoir des maires:Mise en page 1 20/09/2011 16:44 Page 5 La sécurité publique : les équipements communs des immeubles collectifs à usage d'habitation Les équipements visés sont les équipements et ins- tallations relatifs à : la ventilation, l'éclairage, la dis- tribution d'eau chaude et d'eau froide, le chauffage collectif, l'alimentation en é nergie (installations électriques, gaz...), les canalisations et réseaux di- vers (eaux usées, eaux pluviales), les systèmes de sécurité contre l'incendie, les ascenseurs, etc...

Les équipements communs des immeubles collec-

tifs à usage principal d'habitation font l'objet d'une procédure spécifique relevant de la compétence du maire exercée au nom de l'État, procédure distincte de celle touchant au péril. Le maire peut, en effet, prescrire des mesures au titre de la sécurité sans que l'état de solidité du bâtiment ou sa salubrité soient en cause lorsque, du fait de la carence du ou des propriétaires, ils présentent un fonctionnement défectueux ou un défaut d'entretien de nature à créer des risques sérieux pour la sécurité des occupants, ou de nature à compromettre grave- ment leurs conditions d'habitation. Ce dispositif vise tous immeubles collectifs à usage principal d'habitation, qu'ils soient sous le statut de la copropriété ou pas. Un ou plusieurs de ces équipements communs doit présenter un fonctionnement défectueux ou un dé- faut d'entretien de nature à créer des risques sérieux pour la sécurité des occupants ou à compromettre gravement leurs conditions d'habitation.

Cette police permet, comme celle concernant le

péril imminent, d'agir face à l'urgence. L'exécution d'office est là aussi prévue. Les établissements d'hébergement - les " hôtels meublés » Le maire peut contraindre l'exploitant de ces éta- blissements à réaliser des travaux de mise en sé- curité et, au besoin, à les exécuter d'office; les occupants qui y ont leur résidence principale béné- ficient des mêmes protections qu'en cas d'arrêté de péril ou d'insalubrité. Il revient au maire de faire procéder à des visites de contrôle de ces établissements par la commis- sion de sécurité afin de vérifier le respect des règles de sécurité applicables. Après visite des lieux, celle-ci établit un procès- ver- bal sur la conformité de l'établissement, ou non, aux règles de sécurité en matière de prévention des risques d'incendie et de panique et sur les mesures devant être prescrites, le cas échéant avec avis dé- favorable à la poursuite de l'exploitation. Sur ce fondement le maire prend un arrêté mettant en demeure l'exploitant de réaliser les travaux in- diqués dans un délai précis. En cas de nécessité, l'arrêté peut interdire les lieux à l'habitation jusqu'à la réalisation des mesures prescrites, ce qui entraîne pour l'exploitant l'obligation d'assurer l'héberge- ment ou le relogement des occupants. Cet arrêté doit également être notifié au proprié- taire des murs (s'il n'est pas l'exploitant) pour faire jouer la solidarité entre celui-ci et l'exploitant. L'exécution d'office est là aussi prévue.quotesdbs_dbs35.pdfusesText_40

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