[PDF] Session parlementaire 2021/ 2022–CR n°6 –Semaine du 8 au 15

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Session parlementaire 2021/ 2022CR n°6 Semaine du 8 au 15 novembre 2021 1549

SOMMAIRE ANALYTIQUE

COMMISSION DES AFFAIRES ÉCONOMIQUES ..................................................... 1553 Hausse des prix des énergies et ses conséquences Audition de M. Frédéric Gonand, -PSL ........................................................ 1553 ..................................... 1571 Audition de Mme Laurence Borie-Bancel, candidate proposée par le Président de la République aux fonctions de présidente du directoire de la Compagnie nationale du Rhône

(CNR) ........................................................................................................................................... 1589

Vote sur la proposition de nomination, par le Président de la République, de Mme Laurence Borie-Bancel aux fonctions de présidente du directoire de la Compagnie nationale du Rhône

(CNR) ........................................................................................................................................... 1601

foncier agricole au travers de structures sociétaires - Examen des amendements au texte de

la commission ............................................................................................................................... 1602

Dépouillement simultané au sein des commissions des affaires économiques des deux

assemblées des scrutins sur la proposition de nomination, par le président de la République,

de Mme Laurence Borie-Bancel aux fonctions de présidente du directoire de la Compagnie

nationale du Rhône (CNR) ........................................................................................................... 1611

la méthanisation dans le mix énergétique : enjeux et impacts » Présentation du rapport " Méthanisations : au-delà des controverses, quelles

perspectives ? » ............................................................................................................................ 1611

....................................................................................................... 1623

Projet de loi de finances pour 2022 - Audition de Mme Emmanuelle Wargon, ministre

déléguée auprès de la ministre de la transition écologique, chargée du logement (sera publié

ultérieurement) ............................................................................................................................. 1624

Audition de M. Jean-Bernard Lévy, président- (sera publié

ultérieurement) ............................................................................................................................. 1624

Projet de loi de finances pour 2022

" » Examen du rapport pour avis .................................... 1625

Communication ............................................................................................................................ 1630

COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES, DE LA DÉFENSE ET DES

FORCES ARMÉES ............................................................................................................ 1633

Projet de loi de finances pour 2022 - amiral Pierre Vandier, chef d'état-major

de la marine .................................................................................................................................. 1633

Session parlementaire 2021/ 2022CR n°6 Semaine du 8 au 15 novembre 2021 1550

COMMISSION DES AFFAIRES SOCIALES ................................................................ 1645

Audition de M. Jean-Marc Sauvé, président de la Commission indépendante sur les abus

...................................................................................................... 1645

Projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2022 Examen des amendements de

séance ........................................................................................................................................... 1657

Projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2022

amendements de séance ............................................................................................................... 1690

Projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2022

amendements de séance ............................................................................................................... 1705

Projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2022

amendements de séance ............................................................................................................... 1719

Projet 2021-484 du 21 avril 2021 relative aux modalités de

représentation des travailleurs indépendants recourant pour leur activité aux plateformes et

Gouvernement à

compléter par ordonnance les règles organisant le dialogue social avec les plateformes

Examen du rapport et du texte de la commission ........................................................................ 1721

Projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2022

amendements de séance ............................................................................................................... 1732

Projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2022 et proposition de loi visant à

Désignation des membres de la

commission mixte paritaire .......................................................................................................... 1733

Désignation de rapporteurs ......................................................................................................... 1733

Projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2022

amendements de séance ............................................................................................................... 1734

COMMISSION DE L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE ..................................... 1775 - Audition de Mme Barbara Pompili, ministre de la

transition écologique .................................................................................................................... 1775

Projet de loi de finances pour 2022 - Audition de Mme Jacqueline Gourault, ministre de la

cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales, et de M. Joël

............................. 1798 " Accès aux services essentiels à la population et lutte contre la déprise commerciale en

milieu rural » - Audition (sera publié ultérieurement) ................................................................. 1798

Projet de loi de finances pour 2022 -

auprès de la ministre de la transition écologique, chargée de la biodiversité (sera publié

ultérieurement) ............................................................................................................................. 1798

Session parlementaire 2021/ 2022CR n°6 Semaine du 8 au 15 novembre 2021 1551
COMMISSION DE LA CULTURE, DE L'ÉDUCATION ET DE LA

COMMUNICATION ......................................................................................................... 1799

Projet de loi de finances pour 2022 - Audition de Mme Roselyne Bachelot, ministre de la

culture .......................................................................................................................................... 1799

Projet de loi de finances pour 2022 - Crédits relatifs à l- Examen

du rapport pour avis ..................................................................................................................... 1799

Projet de loi de finances pour 2022 - technique agricole -

Examen du rapport pour avis ....................................................................................................... 1799

Projet de loi de finances pour 2022 - Crédits relatifs à la presse - Examen du rapport pour

avis ............................................................................................................................................... 1799

...... 1805

COMMISSION DES FINANCES ..................................................................................... 1807

Projet de loi de finances pour 2022

tome I du rapport général ............................................................................................................ 1807

Second projet de loi de finances rectificative pour 2021 - Audition de M. Olivier Dussopt, e, chargé des

comptes publics ............................................................................................................................ 1822

Projet de loi de finances pour 2022 Mission " Travail et emploi » - Examen du rapport

spécial .......................................................................................................................................... 1833

Projet de loi de finances pour 2022 2022 Mission " Enseignement scolaire » (et article

42 terdecies) Examen du rapport spécial .................................................................................. 1842

Projet de loi de finances pour 2022 Mission " Économie » et compte de concours

financiers " Prêts et avances à des particuliers ou à des organismes privés » Examen du

rapport spécial ............................................................................................................................. 1850

Projet de loi de finances pour 2022 Mission " Outre-mer » Examen du rapport spécial ...... 1856

..................................... 1861 Projet de loi de finances pour 2022 Examen des articles de la première partie - Tome II du

rapport général (sera publié ultérieurement) .............................................................................. 1862

Projet de loi de finances pour 2022 Mission " » Examen du

rapport spécial ............................................................................................................................. 1862

Projet de loi de finances pour 2022 Missions précédemment examinées et réservées : " », " Défense », " Plan de relance » et " Sport, jeunesse

et vie associative » (et articles 54 et 55) - Vote ............................................................................ 1870

Projet de loi de finances pour 2022 " Participations

» - Examen du rapport spécial .................................................................... 1873

Session parlementaire 2021/ 2022CR n°6 Semaine du 8 au 15 novembre 2021 1552
Projet de loi de finances pour 2022 Mission " Agriculture, alimentation, forêt et affaires

Développement agricole et rural » Examen

du rapport spécial ........................................................................................................................ 1876

COMMISSION DES LOIS ............................................................................................... 1885

Projet de loi relatif à la responsabilité pénale et à la sécurité intérieure - Désignation des

...................................... 1885

Désignation de rapporteurs ......................................................................................................... 1885

Projet de loi de finances pour 2022 Audition de M. Éric Dupond-Moretti, garde des

sceaux, ministre de la justice (sera publié ultérieurement) .......................................................... 1885

Projet de loi de finances pour 2022 Audition de Mme Jacqueline Gourault, ministre de la

cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales, et de M. Joël

............................. 1886

COMMISSION MIXTE PARITAIRE ............................................................................. 1887

Commission mixte paritaire chargée de proposer un texte sur les dispositions restant en discus ................................................. 1887 PROGRAMME DE TRAVAIL POUR LA SEMAINE DU 15 NOVEMBRE ET À

VENIR ................................................................................................................................. 1893

Session parlementaire 2021/ 2022CR n°6 Semaine du 8 au 15 novembre 2021 1553

COMMISSION DES AFFAIRES ÉCONOMIQUES

Mercredi 13 octobre 2021

- Présidence de Mme Dominique Estrosi Sassone, vice-présidente -

La réunion est ouverte à 9 heures 35.

Hausse des prix des énergies et ses conséquences Audition de M. Frédéric -PSL Mme Dominique Estrosi Sassone, présidente. Mes chers collègues, monsieur le profe Sophie Primas, notre présidente, retenue dans son département des Yvelines par le salon des maires, une étape incontournable pour un sénateur. Nous avons néanmoins pu échanger avec elle ce matin lors travail pour les mois à venir.

Frédéric

Dauphine.

ie (UIMM). Par désormais membre de son comité de prospective. Nous sommes actuellement confrontés à une véritable " flambée » des prix de iplication par 2 du prix de marché du gaz, par 3 de celui du pétrole et par 2020. Cette flambée des prix de marché se répercute sur les tarifs réglementés de vente : 2,5 augmenter dans une même proportion, en février. Si cette flambée des prix se confirmait, elle emporterait de très lourdes ntreprises, obérant durablement les perspectives de relance de notre économie, mais aussi celles de sa décarbonation.

300 euros par ménage

en 2010, soit 8,5 al de la statistique et des études loisirs !

De plus, ces dépenses concentraient 90

entreprises énergo- -à-

notamment dans les secteurs de la métallurgie, de la chimie, de la papeterie ou de la

cimenterie. Au nombre de 200, ces entreprises représentent ensemble une consommation Session parlementaire 2021/ 2022CR n°6 Semaine du 8 au 15 novembre 2021 1554
térawattheures (TWh), soit la moitié de la consommation du secteur de (UFE). Si la situation est donc critique, la réaction des pouvoirs publics est encore balbutiante. Certes, le Premier ministre Jean Castex a annoncé, le 30 septembre, la mise en bouclier tarifaire », avec un blocage des tarifs réglementés du gaz à compter

4 prévue en

février et une hausse de 100 euros du chèque énergie.

annoncé, le 22 septembre, une " boîte à outils », permettant aux États membres de recourir à

des aides ciblées aux consommateurs, à des paiements directs aux personnes en situation de est aussi à Dans ce contexte, la réponse apportée par la France peut sembler en retrait. Certains pays européens ont pris des mesures plus fortes, avec une baisse de la TVA, en Espagne ou en Italie, ou des compensations budgétaires, au Royaume-Uni ou en Pologne. Certains acteurs ont donc appelé la France à faire davantage des consommateurs (UFC-Que (Arenh). Dans cette situation très perturbée, je souhaiterais vous soumettre quatre séries de questions. -vous la flambée actuelle des prix des

énergies ? Est-ce une évolution globale, quels que soient les énergies et les pays ? Est-ce une

évolution durable, susceptible de peser sur les prochains mois ? Plus encore, quelles sont les causes de cette flambée des prix ? Des facteurs -19, expliquent- -on y voir des facteurs ns le cadre de la transition énergétique ? Pour répondre à cette flambée, les mesures annoncées par le Gouvernement et la Commission européenne vous paraissent-elles suffisantes, ou faut-il faire davantage, en

baissant la fiscalité énergétique, en augmentant les aides aux ménages et aux entreprises ou en

stratégiques de gaz ?

conséquences de cette flambée pour les ménages et les entreprises ? Une dégradation du

fine, de la croissance est-elle à prévoir ? Faut-il

comme au Royaume-Uni ? Faut-il craindre une hausse de la précarité énergétique, qui touche

déjà 3,5 (ONPE) ? Session parlementaire 2021/ 2022CR n°6 Semaine du 8 au 15 novembre 2021 1555

Dauphine.

J spécialistes, celle du prix du gaz.

important à affiner, car il a un impact sur le type de politique économique à mettre en place

pour y remédier. En effet, prendre des mesures de long terme pour traiter un phénomène

déclarations de certains responsables politiques soulignant que le marché européen de

Enfin, il me semble important de nous

thermique des bâtiments. : il y a des leviers un jeu de m travaillé, ne concerne que trois leviers. La transition énergétique a aussi des conséquences sur les métaux (cuivre,

aluminium, terres rares), sujet dont on parle peu, et sur lequel je suis prêt à répondre, si vous

Je commence par le marché du gaz. Comme vous le savez, les prix de vente au

détail ont été relevés de 12,6 %, toutes taxes comprises, au 1er octobre 2021. Depuis le

1er janvier 2019, on est à + 29 % et, depuis le 1er janvier 2020, on est à + 44%, sachant que les

prix du gaz ont beaucoup baissé en 2020. Vous le savez, ces prix sont fixés par le

Gouvernement. Ce sujet est politiquement ultrasensible, car le consommateur le ressent immédiatement, tous les mois ou tous les trimestres. vente du gaz ne concernent aucun industriel ni aucune collectivité, et seulement 29 % des sur sa diffusion

leurs fournisseurs, et la plupart de ces contrats sont à prix fixe, pour éviter les trop

tuellement ce sont les marchés Je rappelle que les tarifs réglementés de vente du gaz vont disparaître au 1er juillet

2023, donc ce sujet sortira du champ politique.

immergée étant constituée des prix de gros, à savoir le prix du gaz naturel liquéfié (GNL) sur

le marché mondial et celui du gaz sur le marché européen. Session parlementaire 2021/ 2022CR n°6 Semaine du 8 au 15 novembre 2021 1556
Le marché du gaz dans le monde est divisé en trois régions, ce qui est important à savoir, car cela a des implications sur la crise actuelle : Amérique du Nord, Europe et Asie.

Par compar

de GNL, mais beaucoup moins en 2021 à cause de problèmes de maintenance dans un certain nes. de 15 % en 2021. Vous imaginez la panique dans le petit monde des méthaniers ! e, qui est certes moins dépendante du GNL, car elle produit encore beaucoup de gaz en Norvège, au Royaume-Uni, aux Pays-Bas. Par ailleurs, nous sommes reliés à quatre gazoducs russes : Nord Stream qui arrive en Allemagne , Yamal-Europe via la Pologne , le gazoduc ukrainien peu rempli en ce moment , Blue Stream via la Mer Noire et qui arrive en En mer du Nord, la baisse de production est de nature temporaire. En revanche, aux Pays- depuis quarante ans, est en tr du gaz.

veut : il est lié à la France par des contrats à long terme, signés il y a dix, quinze ou vingt ans,

position de market maker quelques jours, que la Russie allait alimenter le marché. Le prix du gaz monte vite : au plus fort de la crise, en Europe, il était de 150 à

160 euros le mégawattheure : il peut

, mais quand nous

15 à 20 euros le mégawattheure.

Tout dépendra des Russes et de la météo

bondi renchérissement du prix du gaz. Ce sont les stocks qui nous ont sauvés. En effet, le gaz se Session parlementaire 2021/ 2022CR n°6 Semaine du 8 au 15 novembre 2021 1557
Avons-nous les réserves suffisan ? En France, la réponse est oui ; mais, en Allemagne comme aux Pays- qui sera en difficulté impossible. Une autre question se pose : si le prix du gaz a tant augmenté, pourquoi l-t- mande. Toutefois, CO2 du charbon et, par ricochet, a renforcé la compétitivité du gaz. ises circonstances assez extraordinaire, mettant en jeu sept ou huit facteurs pour la plupart conjoncturels.

temps la flambée des prix du gaz va-t-elle durer ? Ces derniers vont sans doute rester

sensiblement plus élevés que la moyenne dans les mois qui viennent, mais on peut raisonnablement penser que la situation va se normaliser. En deux semaines, le prix du gaz a tout de même été divisé par deux. Il faut certes penser aux conséquences sur les ménages et sur les entreprises ; mais

il ne faut pas oublier non plus les finances publiques, qui, au fond, représentent les ménages et

les entreprises de demain. ieux vaut

privilégier des mesures réversibles, de court terme, au lieu de décisions entraînant des coûts

pérennes pour les finances publiques ou des réformes structurelles sur les marchés. Le chèque

e commission privilégie. Quant au

Fillon en avril 2011. Nous étions également dans un contexte préélectoral. Cela étant, en vertu

de la loi, il faut que les tarifs réglementés de vente couvrent les coûts. La Commission de de hausse après c Le Gouvernement en a-t-il fait suffisamment ? Il a opté pour des mesures Cela étant, un point me semble problématique thermique des bâtiments. Pourquoi ne pas consacrer davantage de moyens à ce chantier ? Pour es ménages pauvres qui, pour la plupart, vivent dans des passoires

Sans doute avez- octobre

dernier : en 2021, il devrait augmenter de 1,5 % en Session parlementaire 2021/ 2022CR n°6 Semaine du 8 au 15 novembre 2021 1558
que conn amorti, pour les ménages comme pour les entreprises, grâce au chômage partiel. En revanche, dette publique sensibles is prouvé.

Le fiscal gap

niveau correct. La France devrait consentir un surplus budgétaire de 1 est au bon niveau. publiques. Toutes les matières premières subissent cette tendance inflationniste, en

particulier les métaux : la transition énergétique nourrit la hausse des prix du cuivre et de

; les transitions numérique et énergétique font augmenter le prix des terres rares platine, indium, palladium, néodyme

80 %, résulte de

de CO2, qui a bondi de 20 euros la tonne en 2020 à 60

à 100 euros

le mégawattheure et 200 euros le mégawattheure. Cette situation dure depuis des semaines et elle est tout sauf anodine ; de tels sommets ont rarement

été atteints par le passé.

paierait- affirmation. les : ce panel de technologies nous permet de mal. quotesdbs_dbs21.pdfusesText_27

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