[PDF] RAPPORT DINFORMATION SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2011-2012.

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N° 635

SÉNAT

SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2011-2012

Enregistré à la Présidence du Sénat le 4 juillet 2012

RAPPORT D'INFORMATION

FAIT au nom de la commission sénatoriale pour le contrôle de l'application des lois (1) sur l'application de la loi n° 2005-102 du 11 février 2005, pour l'égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées, Par Mmes Claire-Lise CAMPION et Isabelle DEBRÉ,

Sénatrices.

(1) Cette commission est composée de :

M. David Assouline,

Président

; M. Philippe Bas, Mmes Nicole Borvo Cohen-Seat, Claire-Lise Campion, Isabelle Debré, M. Claude Dilain, Mme Muguette Dini, M. Ambroise Dupont, Mme Anne-Marie Escoffier, MM. Gaëtan Gorce et Louis Nègre,

Vice-Présidents ;

Mme Corinne Bouchoux, MM. Luc Carvounas et Yann Gaillard, secrétaires ; MM. Philippe Darniche,

Robert del Picchia, Mme Catherine Deroche, MM. Félix Desplan, Yves Detraigne, Pierre Frogier, Patrice

Gélard, Mme Dominique Gillot, MM. Pierre Hérisson, Jean-Jacques Hyest, Claude Jeannerot, Philippe

Kaltenbach, Marc Laménie, Jacques Legendre, Jean-Claude Lenoir, Jacques-Bernard Magner, Jacques

Mézard, Jean-Pierre Michel, Mme Isabelle Pasquet, MM. Jean-Claude Peyronnet, Gérard Roche, Yves

Rome, Mme Laurence Rossignol, MM. François Trucy et René Vandierendonck.. - 3 -

SOMMAIRE

Pages ........................................................... 7 ................................................. 13

I. LA COMPENSATION DU HANDICAP........................................................................

.......... 17 A. LES MAISONS DÉPARTEMENTALES DES PERSONNES HANDICAPÉES : UN PROJET AMBITIEUX, CONFRONTÉ AUX RÉALITÉS DU TERRAIN................................. 17

1. Une structure inédite au service des personnes handicapées et de leurs familles.................... 17

a) L'interlocuteur unique de proximité en matière de handicap............................................... 17

b) Une innovation majeure dans l'architecture institutionnelle de la politique du ..................................................... 18

2. Une inflation d'activité préjudiciable à la qualité du service rendu aux personnes

.................................................... 20

a) Le développement des missions des MDPH........................................................................

20

b) Des délais de traitement encore longs........................................................................

......... 22

c) L'approche globale des situations individuelles mise à mal................................................ 24

d) Le manque de suivi des décisions........................................................................

............... 24

3. D'importantes disparités territoriales........................................................................

............. 25

a) Le principe d'équité de traitement menacé........................................................................

.. 25

b) Intensifier les efforts d'harmonisation des pratiques........................................................... 25

4. La loi du 28 juillet 2011, une nouvelle étape pour les MDPH................................................. 26

a) Un cadre juridique réformé........................................................................

......................... 26 b) Garantir aux MDPH des moyens pérennes leur permettant d'assumer pleinement leurs missions........................................................................ ............................................. 28 c) Une nouvelle perspective stratégique pour les MDPH : l'observation et l'analyse des besoins territoriaux........................................................................ ............................... 29 B. LA PRESTATION DE COMPENSATION DU HANDICAP : UN DISPOSITIF INNOVANT, MAIS INACHEVÉ ........................................................................ ...................... 30

1. Le droit à compensation : une avancée majeure de la loi de 2005.......................................... 30

a) Une nouvelle approche reposant sur la notion de " projet de vie »...................................... 30

b) La prestation de compensation du handicap : une réponse individualisée aux

besoins de la personne handicapée........................................................................

.............. 31 c) Une progression très dynamique du nombre d'allocataires de la prestation de compensation du handicap........................................................................ .......................... 32

d) L'amélioration de la couverture des besoins de compensation............................................ 33

2. Une prestation de compensation encore incomplète au regard des objectifs initiaux.............. 35

a) Le périmètre de la PCH : des marges de progrès à concrétiser............................................ 35

b) La suppression des barrières d'âge : une promesse non tenue faute de financement ........... 36

c) La PCH enfant : un instrument inadapté ........................................................................

..... 37

3. Une réforme pernicieuse de l'allocation aux adultes handicapés............................................ 38

a) Une revalorisation de 25 % en cinq ans...........................................................................

... 38

b) ... mais l'éviction d'anciens titulaires........................................................................

......... 39

4. De lourds enjeux financiers........................................................................

............................. 40 a) La croissance très dynamique des dépenses de PCH : un sujet d'inquiétude pour les conseils généraux........................................................................ .................................. 40

c) La lente diminution des dépenses d'ACTP........................................................................

.. 40

d) La dégradation du taux de concours de la CNSA................................................................ 41

e) La pérennité très incertaine des fonds départementaux de compensation ............................ 42

- 4 -

II. LA SCOLARISATION DES ENFANTS HANDICAPÉS....................................................... 45

A. L'ACCÈS À LA SCOLARISATION EN

MILIEU ORDINAIRE : UN ENGAGEMENT

TRÈS FORT DU LÉGISLATEUR........................................................................

..................... 45

1. La reconnaissance d'un droit à la scolarisation en milieu ordinaire....................................... 45

2. La définition d'un parcours de scolarisation adapté aux besoins de chaque enfant

....................................................... 46

B. UNE AVANCÉE QUANTITATIVE INDÉNIABLE................................................................... 48

1. L'augmentation significative du nombre d'enfants handicapés scolarisés en milieu

......................................................... 48 a) Une progression annuelle moyenne de 6,3 % de la scolarisation des enfants

handicapés depuis l'entrée en vigueur de la loi de 2005 ..................................................... 48

b) La forte augmentation du nombre d'élèves handicapés accompagnés par un

auxiliaire de vie scolaire individuel........................................................................

............ 51

2. La reconnaissance par la loi de nouvelles catégories de handicap, principale

explication de l'augmentation du nombre d'enfants handicapés scolarisés............................. 52

3. De bons résultats à nuancer........................................................................

............................ 53

a) Le nombre d'enfants handicapés non scolarisés demeure encore très élevé......................... 53

b) Des résultats moins encourageants dans le second degré .................................................... 54

c) Le faible effet de " transfert » entre le milieu spécialisé et le milieu ordinaire.................... 54

C. SUR LE TERRAIN, ENCORE DE NOMBREUSES DIFFICULTÉS POUR LES ......... 55

1. De fortes disparités territoriales........................................................................

..................... 55 a) Des temps de scolarisa tion très aléatoires........................................................................ ... 55

b) Des projets personnalisés de scolarisation très hétérogènes, voire inexistants..................... 56

c) L'indispensable harmonisation des pratiques entre académies et entre MDPH.................... 56

2. Des ruptures dans les parcours de scolarisation..................................................................... 57

a) La difficulté à poursuivre une scolarité en milieu ordinaire dans le second degré............... 57

b) Un accès encore très limité à l'enseignement supérieur...................................................... 57

c) Améliorer l'évaluation des besoins individuels et rendre effectif le suivi des parcours de scolarisation ........................................................................ ............................ 58

3. L'échec de l'accompagnement en milieu ordinaire................................................................. 59

a) Le recours croissant aux mesures d'accompagnement individuel ne permet pas de

répondre de manière pertinente aux besoins des enfants handicapés................................... 59

b) Professionnaliser l'accompagnement des enfants handicapés en définissant un

véritable cadre d'emploi pour les AVS-i........................................................................

..... 59

c) Engager une réflexion sur l'accompagnement en milieu scolaire et périscolaire................. 60

4. L'insuffisante formation des enseignants au handicap............................................................ 61

a) Une formation initiale inopérante et une formation continue principalement basée sur le volontariat........................................................................ ......................................... 61

b) Repenser la formation initiale et améliorer la formation continue....................................... 62

5. Le manque de coopération entre l'éducation nationale et le secteur médico-social................ 63

a) Un cloisonnement des filières préjudiciable à la qualité de la prise en charge..................... 63

b) L'indispensable relance de ce chantier........................................................................

........ 64

6. Le nécessaire développement de dispositifs de prise en charge spécifiques à certains

....................................................... 64

a) Rendre l'école véritablement accessible aux jeunes sourds................................................. 64

b) Mieux former au dépistage et à la prise en charge des " dys »............................................ 65

c) Sensibiliser au handicap mental et développer des supports pédagogiques adaptés............. 66

D. L'EXEMPLE BELGE ........................................................................ ........................................ 66 - 5 - III. LA FORMATION ET L'EMPLOI DES PERSONNES HANDICAPÉES........................... 71 A. LE PROFOND RENOUVELLEMENT DE LA POLITIQUE DE L'EMPLOI DES

PERSONNES HANDICAPÉES OPÉRÉ PAR LA LOI DE 2005 ............................................... 71

1. Un changement de paradigme........................................................................

......................... 71

2. Le renforcement de l'obligation d'emploi des travailleurs handicapés................................... 71

a) Une obligation d'aménagement des postes de travail.......................................................... 72

b) Une obligation de négocier sur l'insertion professionnelle des travailleurs .................................................. 72

c) La rénovation du dispositif d'obligation d'emploi .............................................................. 72

3. Un cadre juridique étendu aux fonctions publiques................................................................. 74

4. Les politiques régionales concertées d'accès à la formation et à la qualification

.............................................. 75

5. Le soutien aux secteurs adapté et protégé........................................................................

....... 75

a) Les entreprises adaptées........................................................................

.............................. 75

b) Les établissements et services d'aide par le travail............................................................. 76

6. Un paysage institutionnel sensiblement modifié...................................................................... 77

a) Un nouvel acteur : les MDPH........................................................................

..................... 77

b) Un pilotage par l'Etat rénové........................................................................

...................... 77

7. Le Pacte national pour l'emploi des personnes handicapées................................................... 78

B. UN BILAN EN DEMI-TEINTE ........................................................................ ......................... 79

1. L'emploi des personnes handicapées progresse dans le secteur privé et la fonction

publique, mais demeure en deçà de l'objectif affiché.............................................................. 79

a) Dans le secteur privé, des efforts certains, mais un taux d'emploi encore très faible........... 79

b) Dans le secteur public, une progression réelle, mais lente .................................................. 83

c) L'inégalité de traitement entre secteur public et secteur privé en matière

d'obligation d'emploi des personnes handicapées............................................................... 85

2. Un taux d'emploi encore très inférieur à celui de l'ensemble de la population active............. 87

3. Un taux de chômage deux

fois supérieur à celui de l'ensemble de la population active.......... 87 a) L'augmentation du nombre de demandeurs d'emploi handicapés dans le contexte de crise........................................................................ ........ 87

b) Un cumul de difficultés d'accès à l'emploi........................................................................

. 88

4. Le manque de qualification des personnes handicapées : principal obstacle à l'accès

et au maintien dans l'emploi........................................................................ ........................... 89

a) Des jeunes handicapés insuffisamment formés ................................................................... 89

b) Un accès encore limité à la formation professionnelle........................................................ 90

c) L'échec des politiques régionales concertées...................................................................... 90

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